Приложение. Региональная целевая программа "Правовая информатизация Мурманской области" на 2001-2003 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 4 июля 2001 г. N 124-ПП

Региональная целевая программа "Правовая информатизация Мурманской области" на 2001-2003 годы

Паспорт региональной целевой программы "Правовая информатизация Мурманской области"

Наименование            - региональная    целевая   программа   "Правовая

Программы:                информатизация Мурманской области".

Дата принятия           - 25  ноября 1999 г. (постановление Правительства

решения о разработке      Мурманской   области   о  разработке  областной

Программы:                целевой   программы   "Правовая  информатизация

                          Мурманской области" N 74-ПП/8).

Государственный         - управление информационных ресурсов и технологий

заказчик                  Администрации Мурманской области.

Основные                - управление информационных ресурсов и технологий

разработчики              Администрации Мурманской области (далее - УИРТ);

Программы:              - региональный  информационно-аналитический центр

                          центра   правительственной  связи  федерального

                          агентства правительственной  связи и информации

                          в Мурманской области (далее - РИАЦ);

                        - Мурманская   областная   универсальная  научная

                          библиотека (далее - МОУНБ).

Цели и задачи           - главная цель:

Программы:                создание  государственной  системы формирования

                          и    распространения    в    электронном   виде

                          официальных   правовых   документов  Мурманской

                          области  для наиболее  полного  информационно -

                          правового обеспечения  органов  государственной

                          власти  и  органов  местного самоуправления,  а

                          также    организации    доступа    граждан    к

                          государственным информационно-правовым ресурсам.

                          Основные задачи:

                          1.Формирование правовых информационных ресурсов

                          Мурманской области.

                          2. Формирование  информационно-коммуникационной

                          среды   области,   включающей   существующие  и

                          разрабатываемые    государственные    сети    и

                          компьютерные     системы     для    объединения

                          пользователей правовой информации.

                          3. Создание центров правовой информации на базе

                          публичных  библиотек, общедоступных  учебных  и

                          научных  заведений, других элементов социальной

                          инфраструктуры   городов,   поселков   и   иных

                          населенных   пунктов   Мурманской  области  при

                          координации и информационной   поддержке  РИАЦ,

                          обеспечивающего     государственные    гарантии

                          целостности и достоверности правовой информации.

Сроки                   - 2001-2003 годы.

реализации

Программы:

                        1. Разработка  необходимых  нормативно - правовых

Перечень                документов  для  реализации  Программы (2001-2003

основных                годы):

мероприятий:            - принятие   органами   местного   самоуправления

                        муниципальных   образований  области  нормативных

                        документов о порядке ведения эталонных баз данных

                        правовых актов в этих органах.

                        2. Формирование  правовых информационных ресурсов

                        области (2001-2003 годы):

                        - поддержание  копий  государственных  баз данных

                        федеральных актов;

                        - формирование   интегрированного   банка  данных

                        правовых  актов органов власти и органов местного

                        самоуправления      муниципальных     образований

                        Мурманской области;

                        - ведение  государственной  эталонной базы данных

                        правовых актов Мурманской области;

                        - формирование абонентских пунктов (АП) в органах

                        местного самоуправления муниципальных образований

                        области  для  создания  баз данных правовых актов

                        этих органов.

                        3. Формирование  информационно - коммуникационной

                        среды  для  доступа  пользователей  к  правовым

                        ресурсам области (2002-2003 годы):

                        - создание  системы удаленного доступа к правовым

                        информационным   ресурсам,  формируемым  органами

                        законодательной     и    исполнительной    власти

                        Мурманской области;

                        - создание    системы    удаленного   доступа   к

                        интегрированному   банку  данных  правовых  актов

                        органов  власти и органов местного самоуправления

                        муниципальных образований Мурманской области;

                        - организация   многоуровневой   защиты  правовой

                        информации;

                        - создание    системы    удаленного   доступа   к

                        информационным ресурсам МОУНБ.

                        4. Создание  центров правовой информации (далее -

                        ЦПИ)  на  базе публичных библиотек, общедоступных

                        учебных  заведений,  других  элементов социальной

                        инфраструктуры городов, поселков и иных населенных

                        пунктов Мурманской области (2001-2003):

                        - разработка    организационно  -  правового    и

                        методического обеспечения ЦПИ;

                        - поддержка автономного ЦПИ на базе МОУНБ;

                        - поэтапное   создание   ЦПИ  на  базе  городских

                        библиотек  и иных общедоступных учебных и научных

                        заведений в Мурманской области;

                        - создание  ЦПИ  на  базе Государственного архива

                        Мурманской области (ГАМО);

                        - поддержка  ЦПИ  для детей  и  юношества на базе

                        Мурманской   государственной  областной  детско -

                        юношеской библиотеки (МГОДЮБ).

Исполнители             - УИРТ;

основных                - РИАЦ;

мероприятий:            - органы  местного  самоуправления  муниципальных

                        образований области;

                        - МОУНБ;

                        - библиотеки муниципальных образований области;

                        - ГАМО;

                        - МГОДЮБ;

                        - Российский Фонд правовых реформ (далее - РФПР).

Объемы и                Всего: 4485.2 тыс. руб.

источники               в том числе:

финансирования:

                        - областной бюджет              2232.2  тыс. руб.

                        - Российский Фонд Правовых Реформ 304.2 тыс.руб.;

                        - бюджеты муниципальных образований 1948.8

Ожидаемые               - реализация   Закона   Мурманской   области  "Об

конечные                информационном обеспечении органов государственной

результаты от           власти  Мурманской  области"  в  части  правового

реализации              обеспечения;

Программы:              - бесплатный доступ к государственным электронным

                        информационно - правовым  ресурсам  всех структур

                        общества;

                        - создание    реальной   возможности   реализации

                        конституционного   права   граждан  на  получение

                        правовой информации;

                        - создание   оптимальных   условий  для  детей  и

                        юношества на получение правовой информации;

                        - обеспечение       государственных      гарантий

                        целостности, полноты  и достоверности электронной

                        правовой информации;

                        - повышение оперативности информационно-правового

                        обслуживания;

                        - проведение  единой  государственной  политики в

                        области правовой информатизации России;

                        - обеспечение    здоровой    конкуренции    между

                        поставщиками   коммерческих  справочно - правовых

                        систем;

                        - оказание  стимулирующего  воздействия  на рынок

                        информационных услуг и технологий.

Система                 Организацию и контроль за выполнением мероприятий

организации             Программы осуществляет УИРТ.

контроля за

выполнением

Программы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Характеристика проблемы

В правовом государстве, которое строится в России, взаимоотношения в обществе должны основываться на законе. Знание закона - обязательное условие нормального сосуществования государства и общества. Правовое государство обязано обеспечить свои органы власти, а также граждан информацией о действующих законах, о других нормативно-правовых актах, создать условия для оперативного и достоверного получения юридическими и физическими лицами необходимой нормативно-правовой информации.

Хотя принимаемые федеральные законы и акты Правительства РФ публикуются в периодической печати и издаются в специальных сборниках, это не решает проблемы информационно-правового обеспечения в полном объеме. Нормативно-правовые акты изменяются и дополняются в связи с текущим законотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации.

Согласно концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года N 966, под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

К настоящему времени на основании Закона Мурманской области "Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области" в Администрации области ведется полнотекстовая электронная эталонная база правовых актов, содержащая документы законодательного и исполнительного органов государственной власти Мурманской области. В актуальном состоянии поддерживается копия эталонной базы данных Главного государственно-правового управления, содержащая правовые акты федеральных органов государственной власти РФ.

В рамках Соглашения об информационном взаимодействии между Администрацией Мурманской области и Центром правительственной связи Российской Федерации в Мурманской области от 14.05.97 N 24 организован обмен правовой информацией с РИАЦ. Поиск и получение текстов нормативных актов федеральных органов власти РФ и нормативных актов других субъектов РФ осуществляются через передачу запросов к информационно-правовым ресурсам ФАПСИ, таким, как "Официальные и периодические издания правовой информации в электронном виде" и "Банк правовых актов НТЦ "Система"". Широко используются коммерческие справочные информационно-правовые системы "Кодекс", "Гарант", "Консультант Плюс".

Но, несмотря на проводимые мероприятия и достигнутые результаты, органы государственной власти Мурманской области не в полной мере обеспечены необходимыми информационно-правовыми ресурсами. На сегодняшний день к существенным недостаткам системы правового информирования органов власти и управления относится отсутствие информационного ресурса, содержащего нормативные акты органов местного самоуправления. Из-за низкого уровня технического оснащения и отсутствия унифицированного программного обеспечения в большинстве органов местного самоуправления области не ведутся электронные базы данных собственных правовых документов, а также не организован удаленный доступ к уже созданным государственным правовым базам данных областной Администрации и РИАЦ.

По данным опроса, проводимого в 1997 году, практически ни в одном органе местного самоуправления не проводились работы по ведению собственных эталонных банков данных правовых актов. В лучшем случае копии документов на бумаге передавались фирмам, специализирующимся по подготовке и распространению коммерческих справочно-правовых систем, таких, как "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс". Ни одна из этих систем не гарантирует абсолютную полноту правовой информации, кроме того, названные системы распространяются по цене, доступной не каждому. В этих условиях государство обязано обеспечить правовое информирование общества на альтернативной основе.

Причиной недостаточной правовой информированности является отсутствие единой системы формирования и распространения государственных информационных ресурсов, включающих электронные тексты официальных правовых документов органов государственной власти и органов местного самоуправления области. В целях создания такой системы разработана программа "Правовая информатизация Мурманской области".

Одной из главных задач программы "Правовая информатизация Мурманской области" является создание системы, обеспечивающей полное и достоверное информационно-правовое обеспечение правотворческой, правореализационной и правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования современных средств телекоммуникационных и информационных технологий.

Другая не менее важная задача программы "Правовая информатизация Мурманской области" - создание публичных центров правовой информации (ЦПИ) на базе библиотек, общедоступных учебных и научных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов и иных населенных пунктов Мурманской области для организации бесплатного доступа населения к государственным информационно-правовым ресурсам.

Социальная функция ЦПИ состоит в создании условий для удовлетворения информационно-правовых запросов населения, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с применением современных информационных технологий.

С 1998 года развернута и последовательно реализуется межведомственная программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек" при участии Минкультуры России, Федерального агентства Правительственной связи и информации, Российского Фонда правовых реформ. В ходе реализации этой программы с июня 1998 г. по декабрь 1999 года открыты 14 центров правовой информации - в Смоленске, Москве, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке и Санкт-Петербурге. К 01.02.2000 в России открыто уже более 100 центров правовой информации.

В Мурманской области также необходимо активнее создавать сеть центров правовой информации. Созданию ЦПИ будет способствовать тот факт, что определенная работа по компьютеризации общедоступных библиотек в области уже проведена.

В мае 1999 г. в Мурманской государственной областной детской юношеской библиотеке (МГОДЮБ) совместно с комитетом по делам молодежи Администрации Мурманской области создан Центр информации и документации по проблемам детей и молодежи с широким спектром услуг по правовому информированию. Опыт показал, что для этой категории населения необходима комплексная работа по правовому информированию, включающая правовое просвещение. Это создаст предпосылки для активного обращения детей и юношества к правовой информации.

В декабре 1999 года в МОУНБ состоялось торжественное открытие первого ЦПИ в Мурманской области, и в настоящее время читателям уже оказывается ряд услуг по доступу к правовым информационным ресурсам.

Для удовлетворения растущих потребностей населения Мурманской области в получении правовой информации возникает необходимость развития новых ЦПИ в городах и районах области. Создание сети ЦПИ требует обязательного участия органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области - источников официальной правовой документации.

Проблема общедоступности официальных документов комплексная и требует государственного регулирования по вопросам формирования информационно-правовых ресурсов Мурманской области и создания условий для оперативного распространения достоверной правовой информации.

Программа "Правовая информатизация Мурманской области" носит некоммерческий характер и направлена на более полное информационно-правовое обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, реализацию конституционного права граждан на получение правовой информации.

1.2. Правовая основа Программы

Программа разработана на основании Указа Президента РФ от 23.04.93 N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации", Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента РФ от 28.06.93 N 966, Президентской программы "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ от 04.08.95 N 808, Указа Президента РФ от 24.11.95 N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов", Закона Мурманской области "Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области" от 18.11.96 N 39-02-ЗМО и постановления Правительства Мурманской области "О разработке областной целевой программы "Правовая информатизация Мурманской области" от 25.11.99 N 74-ПП/8.

2. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - создание государственной системы формирования и распространения в электронном виде официальных правовых документов Мурманской области для наиболее полного информационно-правового обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организации доступа граждан к государственным информационно-правовым ресурсам.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

2.1. Разработка необходимых нормативно-правовых документов для реализации Программы (2001-2003 год), в том числе:

- принятие органами местного самоуправления соответствующих нормативных документов о ведении собственных электронных баз данных правовых актов.

2.2. Формирование и поддержка правовых информационных ресурсов области (2001-2003 годы), в том числе:

- поддержка копий государственных баз данных федеральных актов;

- формирование интегрированного фонда правовых актов Мурманской области, включающего областные нормативные акты органов власти и органов местного самоуправления;

- ведение государственной эталонной базы данных правовых актов Мурманской области;

- формирование электронных баз данных правовых актов органов местного самоуправления области.

2.3. Формирование информационно-коммуникационной среды для доступа пользователей к правовым ресурсам области (2002-2003 годы), в том числе:

- создание системы удаленного доступа к правовым информационным ресурсам, формируемым органами законодательной и исполнительной власти Мурманской области;

- создание абонентских пунктов в органах местного самоуправления области;

- создание системы удаленного доступа к правовым ресурсам РИАЦ;

- создание системы удаленного доступа к ресурсам МОУНБ;

- организация многоуровневой защиты.

2.4. Создание центров правовой информации на базе публичных библиотек, общедоступных учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и иных населенных пунктов Мурманской области (2001-2003), в том числе:

- разработка организационно-правового и методического обеспечения ЦПИ;

- поддержка автономного ЦПИ на базе МОУНБ;

- поэтапное создание ЦПИ на базе городских библиотек и других учебных и научных заведений области;

- создание ЦПИ на базе архивного управления Администрации Мурманской области;

- поддержка ЦПИ для детей и юношества на базе МГОДЮБ.

В качестве приоритетных направлений правовой информатизации Программой предусматриваются:

- решение организационно-технических вопросов информационного взаимодействия систем правовой информации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- организация свободного бесплатного доступа граждан к создаваемым государственным информационно-правовым ресурсам.

3. Сроки реализации Программы:

Сроки реализации Программы - 2001-2003 годы.

4. Периоды реализации Программы

I период - 2001-2003 год: разработка необходимых нормативно-правовых документов для реализации Программы.

II период - с 2001 года по 2003 год: формирование правовых информационных ресурсов области.

III период - с 2002 года по 2003 год: формирование информационно-коммуникационной среды для доступа пользователей к правовым ресурсам области.

IV период - с 2001 года по 2003 год: создание ЦПИ на базе публичных библиотек, общедоступных учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и иных населенных пунктов Мурманской области.

5. План программных мероприятий

N	Мероприятия	Исполнитель	Основные расходы	Финансирование (в тыс. рублей) по курсу доллара = 32 р. за 1 доллар
				Област- ной бюджет	Бюджет муниц. обра- зо- ваний	Российс- кий Фонд Право- вых Реформ (РФПР)
1.	Разработка нормативно-правовых документов для реализации Программы (2001-2003)
	Принятие органами власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области нормативных документов о порядке ведения эталонных баз данных правовых актов в этих органах.	-Органы власти и органы местного самоуправле- ния муниципаль- ных образований области		-	-	-
2.	Формирование правовых информационных ресурсов Мурманской области (2001-2003 годы)
2.1.	Формирование интегрированного банка данных правовых актов органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области	-РИАЦ	-	-	-	-
2.2.	Ведение государственной эталонной базы данных правовых актов Мурманской области	-УИРИТ	-	-	-	-
2.3.	Формирование абонентских пунктов (АП) в органах местного самоуправления муниципальных образований области для создания баз данных правовых актов этих органов (Всего 17 пунктов, минимальная стоимость одного АП - 28,8 тыс. руб.)	- РИАЦ, -Органы власти и органы местного самоуправле- ния муниципаль- ных образований области	19 компьютеров 19 модемов	-	489.6	-
Итого:				-	489.6	-
3.	Формирование информационно-коммуникационной среды для доступа пользователей к правовым ресурсам области (2002-2003 годы):
3.1.	Создание системы удаленного доступа к правовым информационным ресурсам, формируемым органами законодательной и исполнительной власти Мурманской области	-УИРТ	- коммутаторы удаленного доступа - аппаратное и программное обеспечение	912	-	-
3.2.	Создание системы удаленного доступа к интегрированному банку данных правовых актов органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области	-РИАЦ	-сервер баз данных	493	-	-
3.3.	Организация многоуровневой защиты правовой информации	-РИАЦ	Система ограничения доступа	-	-	-
3.4.	Создание системы удаленного доступа к ресурсам МОУНБ	-МОУНБ -РИАЦ	-сервер баз данных	-	-	272
Итого:				1405	-	272
4.	Создание ЦПИ на базе публичных библиотек, общедоступных учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и иных населенных пунктов Мурманской области (2001-2003)
4.1.	Разработка организационно- правового и методического обеспечения Ц