Постановление Правительства Мурманской области от 1 ноября 2001 г. N 207-ПП/7 "Об утверждении региональной целевой программы "Воспроизводство лесов Мурманской области" на 2002 год"

Пояснительная записка
к региональной целевой Программе
"Воспроизводство лесов Мурманской области"
на 2002 год

 

Целью воспроизводства лесов, является их своевременное восстановление и выращивание лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.

По учету лесного фонда на 1 января 2001 года фонд лесовосстановления в лесах области составляет 84,7 тыс.га, в том числе:

- гари - 14,5 тыс.га;

- погибшие насаждения в результате их повреждения промышленными выбросами - 7,6 тыс.га;

- вырубки - 50,4 тыс.га;

- прогалины - 12,2 тыс.га.

На площадях, где восстановление лесов естественным путем затруднено или невозможно, требуется выполнение лесовосстановительных мероприятий.

Основными способами лесовосстановительных мероприятий являются лесокультурные работы (посев и посадка леса) и осуществление мер содействия естественному возобновлению лесов.

В среднем за год в последние пять лет эти работы выполнялись на площади 7203,0 тыс.га, в том числе:

- лесные культуры - 1507,8 тыс.га;

- содействие естественному возобновлению леса - 5695,0 тыс.га.

На 2002 год запланировано выполнение лесовосстановительных работ на площади 3500,0 га, из которых 1000,0 га - лесокультурные работы. Уменьшение объемов лесовосстановительных работ обусловлено недостаточностью средств на их выполнение и в какой-то мере структурой имеющегося лесокультурного фонда (мелкоконтурность участков, разбросанность их по территории, особенно гари и прогалины, труднодоступность).

Кроме этого для воспроизводства лесов запланирована заготовка лесных семян, выращивание посадочного материала, продолжение работ по созданию лесосеменной плантации, осуществление ухода за лесом.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 108 Лесного Кодекса Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соотношение фактических затрат на воспроизводство лесов и сумм средств выделяемых на эти цели из областного бюджета за последние три года представлены в нижеприведенной таблице

 

N п/п	Год	Фактические затраты на воспроизвод- ство лесов, тыс. руб.	Профинансировано областным бюджетом		Сумма лесных податей, поступ. в облас- тной бюджет, тыс.руб. , тыс. руб.	Разница между суммой лесных податей, поступивших в областной бюджет и суммой средств выделенных областным бюджетом на воспроизводство лесов.
			Сумма, тыс. руб.	В % от общ. затрат
1	1998	4787,0	373,0	7,8	874,0	+501,0
2	1999	7405,0	1224,0	16,5	2294,2	+1070,2
3	2000	7578,8	1902,6	25,1	1922,5	+19,9
4	2001 1 полуг	2660,6	1008,0	37,9	1924,7	+916,7

 

Остальная часть работ была профинансирована за счет собственных средств лесхозов.

Лесные культуры в области создаются семенами, заготовленными как внутри области, так и закупленными за ее пределами. В силу нерегулярности урожаев шишек, (один раз в 8-10 лет) обеспечение потребности в посевном материале только за счет семян местного происхождения невозможно, и ежегодно часть семян приходится закупать в других областях.

С учетом цикличности плодоношения хвойных пород, в 2002 году ожидается слабый урожай лесных семян (хозяйственно возможный сбор - 100 кг.). В тоже время для выполнения необходимого объема лесокультурных работ требуется 700 кг.

В силу экономических, микроклиматических и географических условий конкретных лесных участков создание лесных культур выполняется методом посадки и посева леса. Объемы посадок и посева запланированы в объеме 450 га и 550 га соответственно.

На остальных площадях (2500 га) восстановление лесов производится методом содействия естественному возобновлению (СЕВ). Содействие естественному возобновлению выполняется путем сохранения подроста (85 %) и путем минерализации почвы (15 %).

Для обеспечения необходимого объема посадок, а также для восстановления нормативной густоты ранее созданных культур на 2002 год запланировано выращивание 2500 тыс. шт. сеянцев.

Для выращивания такого количества сеянцев в питомническом хозяйстве области в лесхозах содержатся питомники (теплицы) общей площадью 1,5 га.

Для обеспечения режима выращивания и выхода качественного посадочного материала (сеянцев) необходимо ежегодное внесение в питомники комплекса микро и макроудобрений, приобретение химических средств борьбы с болезнями и вредителями, полиэтиленовой пленки и т.д.

Выбор мероприятий определялся остротой и важностью работ по воспроизводству лесного фонда области.

2. Паспорт программы

 

Наименование программы  - Региональная целевая программа "Воспроизводство

                          лесов  Мурманской  области"  на 2002 год (далее

                          программа)

 

Решение о разработке    - Устав Мурманской области

программы

 

Государственный заказчик - Комитет   природных   ресурсов  по  Мурманской

программы                  области

 

Основные разработчики   - Комитет    природных   ресурсов  по  Мурманской

программы                 области

 

Цели и задачи программы - Осуществление    комплекса     лесоводственных,

                          организационно-технических и экономических мер,

                          направленных  на  сохранение и воспроизводство

                          лесов,    повышение    их    средозащитной    и

                          средоформирующей роли, обеспечение потребностей

                          народного хозяйства  в  древесной и недревесной

                          лесной    продукции,   обеспечение   выполнения

                          международных  обязательств  России  по  защите

                          окружающей  среды  и  сохранению биологического

                          разнообразия

 

Основные показатели     - Лесовосстановление 3500 га, в т.ч.:

программы                 - лесокультурные работы - 1000 га;

                          - заготовка и закупка семян - 700 кг;

                          - выращивание посадочного материала - 2500 тыс.

                            шт;

                          - содействие естественному возобновлению - 2500

                            га.

 

Сроки реализации        - 2002 год

программы

 

Исполнители программы   - Лесхозы    Комитета   природных   ресурсов   по

                          Мурманской области

 

Источники и объемы      - Источник  финансирования  программы - областной

финансирования            бюджет, собственные средства;

                          Объем финансирования:

                          областной бюджет - 4173 тыс. руб.;

                          собственные средства - 6664 тыс. руб.

 

Ожидаемые конечные      - Увеличение площади покрытых лесом земель лесного

результаты программы      фонда, выполнение лесовосстановительных работ на

                          площади 3500 га,  дополнительное   депонирование

                          кислорода в воздушный бассейн планеты

 

Контроль за реализацией - Контроль за ходом работ по выполнению программы

программы                 осуществляется   Комитетом  природных  ресурсов

                          по     Мурманской    области,    администрацией

                          Мурманской области

3. Программа

 

Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов в результате выполнения лесами таких биоэкологических функций, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Одновременно леса выполняют важнейшие социально-экономические функции, обеспечивая спрос общества на лесные ресурсы всех видов. Учитывая комплексную, многофункциональную значимость лесов, необходимо обеспечить использование лесных ресурсов на основе рационального и неистощительного лесопользования, сопровождаемого мерами по охране и воспроизводству лесов.

 

Цели и задачи программы

 

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда Мурманской области, своевременное восстановление и выращивание лесов на непокрытых лесом землях и площадях, подвергшихся интенсивному антропогенному воздействию, улучшение породного состава, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда, исходя из принципа устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения их экологического и ресурсного потенциала, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

Основные цели программы - через систему лесоводственных организационно -технических и экономических мер, уменьшить площадь не покрытых лесом земель лесного фонда, увеличить продуктивность северных лесов и их роль в экономическом оздоровлении Кольского полуострова, способствовать улучшению экологической обстановки в районах с интенсивно развитой горнодобывающей и перерабатывающей промышленностью, сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления реализации программы:

- воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества, оптимизация методов лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.), использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;

- улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия, совершенствование ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных промышленному загрязнению, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды обитания.

4. Современное состояние лесного фонда,
лесопользования и воспроизводства лесов

 

Мурманская область расположена на крайнем северо-западе России, почти полностью за Полярным кругом. Характерной особенностью лесного фонда области является сравнительно низкий процент лесистости - 36,5 %, и ее неравномерное распределение по районам (от 1 % до 67 %), что обуславливается расположением лесов на границе постепенного перехода к тундре и наблюдающейся вертикальной зональностью распространения растительности в сильно - холмистой местности многих районов области.

Суровые климатические условия, хорошо развитая промышленность с горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями, интенсивное транспортное сообщение по автодороге Мурманск - Санкт-Петербург, Мурманск-госграница.

- все это обуславливает важность ведения хозяйства в лесах 1-ой группы, выполняющих водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

По состоянию на 01.01.2001 г. площадь земель лесного фонда области составляет 9780,4 тыс.га, или 67,5 % от общей площади области.

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда составляют 5197,8 тыс.га, или 53,1 % от общей площади, остальные земли представлены: гарями, погибшими насаждениями, вырубками, биологическими рединами, несомкнувшимися лесными культурами, а также болотами, водами, гольцами и прочими землями.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда и выполняемыми ими функциями, лесной фонд области разделен на леса I и III группы.

К лесам I группы, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, относятся 5966,3 тыс.га или 63 % от общей площади лесного фонда.

При этом 5554,7 тыс.га (или 58,7 % от общей площади лесного фонда) лесов первой группы отнесены к категориям защитности, где запрещено проведение рубок главного пользования.

Площадь особо охраняемых территорий по области - 311,3 тыс.га (заповедники "Кандалакшский", "Лапландский", "Пасвик" и генетические резерваты - 1,0 тыс.га).

На территории области выделено 8 заказников на площади 67,5 тыс.га и 33 памятника природы.

К эксплуатационным лесам III группы, основное назначение которых - удовлетворение потребности в древесине, относится 3504,0 тыс.га лесного фонда, в том числе 2378,1 тыс.га покрытых лесом земель. При этом возможные для эксплуатации леса расположены на площади 2078,7 тыс.га или 21,9 % общей площади лесного фонда.

Общий запас древесины составляет 197,7 млн.м3, в том числе в лесах I группы - 112,87 млн. куб. Общий средний прирост 2,32 млн.м3/год. Средний возраст насаждений 98 лет. Запас спелых и перестойных насаждений в лесах III группы, возможных для эксплуатации - 42,66 млн.куб. Ежегодный прирост запаса на 1 га покрытых лесом земель составляет всего 0,4 кбм/га. Основными лесообразующими породами являются сосна, ель и береза, которые соответственно занимают 44,4 %, 30,5 %, 26,1 % покрытой лесной растительностью земель.

В целом, распределение лесного фонда по группам возраста имеет очень неравномерный характер с преобладанием спелых и перестойных насаждений.

Спелые и перестойные насаждения в лесах III группы составляют 36,5 % по площади и 61,3 % по запасу.

Несмотря на накопление непроизводительных лесов последние 20 лет идет планомерное снижение расчетной лесосеки по рубкам главного пользования. С 1980 по 2000 год расчетная лесосека снизилась более чем в два раза.

до 1980 г. - 1648,8 тыс.м3

1981 г. - 1517 тыс.м3

1988 г. - 1260 тыс.м3

1991 г. - 875 тыс.м3

1994 г. - 791,6 тыс.м3

1996 г. - 691,9 тыс.м3.

Уменьшение размера расчетной лесосеки связано в основном с увеличением площади лесов первой группы, созданием охраняемых природных территорий и запрещением проведения рубок главного пользования на их территории. Однако в связи с развалом лесопромышленного комплекса использование расчетной лесосеки в последние 3 года не превышает 25 %. Объем заготовки древесины в 2000 году составил 139,5 тыс.кб.м, что составляет 20,2 % от расчетной лесосеки.

Сочетание на достаточно небольшой территории участков дикой или малозатронутой природы и участков, испытывающих небывало сильное антропогенное воздействие - одна из специфических особенностей Мурманской области. Нигде в мире к северу от 65-параллели нельзя найти такой высокой плотности населения и такой концентрации крупных промышленных предприятий-загрязнителей. Антропогенный прессинг на экосистемы в центральной и северо-западной части Кольского полуострова во всей Арктике в наши дни сопоставим только с нагрузкой, которую испытывают окрестности Норильска.

Воздействие промышленности на окружающую среду постоянно возрастает. Все меньше остается участков, сохранившихся в девственном состоянии, что грозит потерей генофонда многих видов растений и животных. В связи с этим, важное значение приобретает традиционная охрана природы, то есть задачи сохранения части территорий в естественном состоянии.

По состоянию на 01.01.2001 года не покрытые лесной растительностью земли, находящиеся в ведении Комитета природных ресурсов, составляет 116,3 тыс.га (редины, несомкнувшиеся лесные культуры, гари, погибшие насаждения, вырубки, пустыри, прогалины).

Из 7,6 тыс.га погибших насаждений 7,5 тыс.га представлены насаждениями, погибшими от воздействия промвыбросами. В настоящее время эти площади имеют вид техногенных пустошей и ввиду# отсутствия научных рекомендаций по технологии создания лесных культур из основных лесообразующих пород и отсутствия финансирования, здесь не могут быть начаты лесовосстановительные работы.

По состоянию на 01.01.2001 года площади лесных культур, переведенные в покрытые лесной растительностью земли, составили 41,6 тыс.га, несомкнувшиеся лесные культуры 21,9 тыс.га.

Лесные культуры в области создаются в основном методом посева инорайонными семенами, что не совсем благоприятно сказывается в последующем на состоянии лесных культур.

Автотракторный парк к настоящему времени изношен более чем на половину и требует своего основательного обновления. В силу необходимости содержания всего автотранспортного парка в крытых помещениях, а также надежного хранения семенного материала потребуется дополнительное строительство гаражей, складских помещений и других сооружений.

Семенные годы на севере области бывают 1 раз в 9-10 лет, на юге - 1 раз в 8-9 лет, что сдерживает естественное заращивание не покрытых лесной растительностью земель. На 50 % вырубок проведены мероприятия по содействию естественному возобновлению леса.

5. Лесовосстановление

 

Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное возобновление лесов на непокрытых лесом землях.

Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 2000 га. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площади погибших лесных культур и в целях ускорения процесса воспроизводства лесов лесовосстановление по Мурманской области на 2002 г. проектируется в объемах 3500 тыс.га., в том числе посев и посадка леса на площади 1000 тыс.га (28,6 % от общего объема лесовосстановления).

Выделение областным бюджетом в 2002 году суммы 4173 тыс.руб. позволит выполнить лесокультурные работы на площади 1000 га, заготовить 700 кг семян мелкохвойных пород и вырастить 2500 тыс.шт. сеянцев хвойных пород.

Проблема лесовосстановления в таежной зоне Кольского полуострова находится в прямой зависимости от качества посевного и посадочного материала. Практически ежегодное невызревание семян хвойных пород в Мурманской области вынуждает лесхозы использовать семена инорайонного происхождения. Однако практика показала, что лесные культуры, созданные из привозных семян отстают в росте от культур, созданных местными семенами, сильнее повреждаются заморозками и болезнями. Наиболее оптимальным решением проблемы получения районированных семян является создание лесосеменной плантации в более южных районах, где под влиянием географической изменчивости наследственных свойств лесных пород возникают условия для получения доброкачественной семенной продукции. При этом используется фактор воздействия на репродуктивные органы древесных пород наиболее благоприятных погодно-климатических условий района создания лесосеменных плантаций при сохранении генетической базы растительного материала исходного района произрастания лесных насаждений.

Из-за практически полного отсутствия почвообрабатывающих орудий, посев леса производится вручную, что удлиняет сроки выполнения лесокультурных работ, а это, в свою очередь, сказывается на качестве лесовосстановления в целом.

Содействие естественному возобновлению выполняется путем сохранения подроста (85 %)и путем минерализации почвы (15 %) от общего объема этого вида лесовосстановления. Эффективность минерализации почвы низка ввиду# крайне редкой повторяемости семенных лет и отсутствия по этой причине обсеменения подготовленных площадей.

За последнее время посев лесных культур выполняется семенами ели, а вырубаются в основном сосновые насаждения (72 %). Поэтому сосновые вырубки, при незначительном количестве подроста и даже при его отсутствии, лесхозы вынуждены оставлять под естественное заращивание.

В результате намеченных мероприятий к 2002 году не покрытые лесом земли должны уменьшиться до 106,5 тыс.га.

В 9 лесхозах Мурманской области выращивают посадочный материал хвойных пород в условиях контролируемой среды, в теплицах с полиэтиленовым покрытием. Для этого сооружено 27 теплиц на площади около 1,5 га.

Ввиду# отсутствия в больших количествах семенного материала хвойных пород необходимо расширять тепличное хозяйство и частично переходить на выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой.

За последнее время основным способом создания лесных культур на вырубках является посадка 2-летних сеянцев сосны и ели. При этом испытывается крайняя потребность в лесохозяйственной технике и оборудовании.

По рекомендации лесоустройства лесовосстановление следует проводить на 25 % непокрытых лесной растительностью землях, остальные - 75 %, в условиях Кольского Заполярья оставлять под естественное заращивание.

Таблица N 1

 

Сводная таблица затрат на воспроизводство лесов
в Мурманской области на 2002 год

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	Годовой объем	Норматив затрат, руб.	Стоимость работ, т.р.	Источники финансирования, т.р.			Примечание
						Фед. бюджет	Бюджет субъекта Федерации	Собст. средства
1	Создание лесных культур (посев, посадка)	га	1000	2215,5	2215,5		1615,5	600,0
2	Содействие естественному возобновлению	га	2500	462,2	1155,5		483,0	672,5
3	Заготовка и закупка семян: В т.ч. сосна ель	кг	700 500 200	5184,7 1748,1	2941,9 2592,3 349,6		1833,8	1108,1
4	Выращивание посадочного материала	т. шт.	2500	145,5	363,8		240,7	123,1
5	Отвод лесосек под рубки ухода	га	2500	87,6	219,0			219,0
6	Рубки ухода в молодняках	га	700	1900,4	1330,3			1330,3
7	Выборочные санитарные рубки	кбм	10000	261,1	2611,0			2611,0
8	Капитальные вложения	т.руб.
	Итого	т.руб.			10837,0		4173,0	6664,0