Постановление Правительства Мурманской области от 31 марта 2003 г. N 95-ПП/5 "О региональной целевой программе "Воспроизводство лесов Мурманской области на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Мурманской области
от 31 марта 2003 г. N 95-ПП/5
"О региональной целевой программе "Воспроизводство лесов Мурманской области на 2003 год"
(с изменениями от 31 декабря 2003 г.)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Мурманской области от 6 февраля 2004 г. N 34-ПП настоящее постановление снято с контроля

В соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области и Генеральным соглашением о взаимодействии в области природопользования и охраны окружающей среды между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Мурманской области от 27.12.2002 N ВА-01-18/550, Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Воспроизводство лесов Мурманской области на 2003 год".

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 29.10.2002 N 376-ПП/II "О региональной целевой программе "Воспроизводство лесов Мурманской области на 2003 год".

3. Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономики Мурманской области Мотлохова В.Н.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Программа
"Воспроизводство лесов Мурманской области на 2003 год"
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31 марта 2003 г. N 95-ПП/5)
(с изменениями от 31 декабря 2003 г.)

Паспорт программы

Наименование программы     "Воспроизводство  лесов  Мурманской области на

                            2003 год"

Основание разработки        - ст. 108 Лесного кодекса РФ

программы                   - ст. 47 Лесного кодекса РФ

                            - постановление     Правительства  Мурманской

                            области    от    05.08.2002 г    N     285-ПП

                            "О разработке региональных целевых программ"

Государственный заказчик    Управление   природных   ресурсов   и  охраны

программы                   окружающей среды  МПР  России  по  Мурманской

                            области

Основные разработчики       Управление   природных   ресурсов   и  охраны

программы                   окружающей среды  МПР  России  по  Мурманской

                            области

Цели и задачи программы     осуществление    комплекса    лесоводственных

                            мероприятий,  направленных  на  сохранение  и

                            воспроизводство     лесов,        обеспечение

                            потребностей народного  хозяйства в древесной

                            и недревесной  лесной  продукции, обеспечение

                            выполнения  международных обязательств России

                            по   защите  окружающей  среды  и  сохранению

                            биологического разнообразия

Основные показатели         лесовосстановительные работы - 4400 га,в т.ч.:

программы                   - посадка  саженцев  и  посев   лесных  семян

                            - 1000 га;

                            - содействие   естественному  возобновлению -

                            3400 га.

                            - заготовка и закупка семян - 1000 кг.

                            - выращивание     посадочного       материала

                            (саженцев сосны  и  ели)   -   3000  тыс. шт.

                            - рубки ухода в молодняках - 1100 га.

Сроки реализации программы  2003 год

Исполнители программы       лесхозы  Управления  природных   ресурсов   и

                            охраны   окружающей  среды   МПР   России  по

                            Мурманской области

Источники и объемы          источник финансирования программы - областной

финансирования              бюджет,     собственные   средства  лесхозов:

                            областной бюджет-5000,0 тыс.руб.; собственные

                            средства лесхозов - 16569,9 тыс. руб.

Ожидаемые конечные          уменьшение площади не покрытых  лесом  земель

результаты программы        лесного          фонда,            выполнение

                            лесовосстановительных    работ   на   площади

                            4400  га,  создание  резерва лесных  семян  и

                            посадочного   материала   на     2004    год,

                            дополнительное  депонирование  кислорода    в

                            воздушный бассейн планеты

Система организации         ежеквартальная   и   годовая    отчетность  в

контроля за исполнением     департамент экономики Мурманской области

программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Целью воспроизводства лесов является их своевременное восстановление, выращивание лесов на не покрытых лесом землях, предотвращение увеличения доли малоценных лиственных лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.

По данным учета лесного фонда на 01.01.2002 структура площадей требующих восстановления следующая:

     гари                                      - 14,8 тыс. га;

     насаждения, погибшие от повреждения

     промышленными выбросами                   - 7,5 тыс. га;

     вырубки                                   - 36,0 тыс. га;

     прогалины                                 - 10,5 тыс. га.

Ежегодный прирост непокрытых лесом площадей в результате лесных пожаров, вырубок, разработки недр, движения песков по Терскому берегу составляет от 2 до 4 тыс. га. Компенсируется данный прирост только за счет выполнения лесовосстановительных работ и естественного возобновления лесов.

Задержка в выполнении работ по лесовосстановлению и уходу за лесами приводит к зарастанию площадей малоценными лиственными породами или их задернению. Часть площадей переходит в состояние пустырей и редин, возобновление которых естественными путем в ближайшие десятилетия не возможно.

По данным Северного института Лесного хозяйства (СевНИИЛХ) процесс появления естественного возобновления на вырубках, при отсутствии естественного подроста, без применения специальных мер в сосняках растягивается на 20-30 лет, а в ельниках, где естественное возобновление коренной породой (елью) возможно только через смену пород (ельбереза-ель), растягивается на период более 100 лет.

Процесс воспроизводства лесов, также как и в сельском хозяйстве является непрерывным процессом и требует строгой технологической дисциплины. Более того, если в сельском хозяйстве какие-то технологические операции возможно исправить в течение одного вегетационного сезона, то в лесном хозяйстве положительный или отрицательный результат проявляется в лучшем случае через год (в питомниках) или через три года (в посадках леса):

1. По технологическим требованиям подготовка почвы под посадки леса, минерализация почвы при содействии естественному возобновлению должны проводиться с осени. Проведение этих работ весной приводит к большому проценту гибели сеянцев и задержке всходов семян, что фактически приводит к пустой трате денег и материальных средств.

2. Выращивание посадочного материала в условиях Мурманской области происходит в течение минимум 2 лет. Отсутствие по каким-либо причинам ухода за сеянцами в течение одного сезона приводит к их гибели от болезней, сорняков, слабого питания. В 1996 году в связи с резким тяжелым финансовым положением лесного хозяйства области не были своевременно проведены меры по подготовке почвы, борьбе с болезнями в питомнике Мурманского лесхоза, что привело к гибели 500 тыс. шт. сеянцев сосны. Прямые убытки от гибели сеянцев составили 150 млн. руб. в ценах 1996 года. Кроме того, в результате нехватки сеянцев была резко снижена нормативная густота посадки лесных культур, что в дальнейшем потребовало проведения на этой же площади дополнительных посадок для восстановления нормативной густоты культур, а также уходов для борьбы с зарастанием культур березой и осиной.

В какой-то степени практика снижения нормативной густоты культур повторяется практически ежегодно из-за хронического недофинансирования лесовосстановительных работ. В результате лесхозы области вынуждены ежегодно проводить дополнительные посадки и уходы, чтобы спасти ранее посаженные культуры от гибели.

Выделение областным бюджетом в 2003 году суммы 5000,0 тыс. руб. позволит выполнить лесокультурные работы на площади 4400 га, заготовить и закупить 1000 кг семян мелкохвойных пород, в том числе для работ последующих периодов и вырастить 3000 тыс. шт. сеянцев хвойных пород.

Необходимо отметить социальную и воспитательную значимость лесовосстановительных работ. Ежегодно лесхозы области привлекают на посадки леса и на работы в питомниках более 100 временных рабочих, значительная часть из которых дети. В таких поселках как Варзуга, Кузомень, Ена, Ковдозеро они являются одними из главных работодателей, а для подростков наверное единственными.

Отказ от хотя бы части работ по восстановлению лесов, однозначно приводит либо к потере результатов ранее сделанной работы, либо к большим затратам на поддержание достигнутых результатов.

2. Цель, основные задачи программы

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда Мурманской области, своевременное восстановление и выращивание лесов на не покрытых лесом землях и площадях, подвергшихся интенсивному антропогенному воздействию, улучшение породного состава, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда, исходя из принципа устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения их экологического и ресурсного потенциала, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

В течение 2003 года должны быть выполнены следующие работы:

- посадка саженцев и посев лесных семян - 1000 га;

- содействие естественному возобновлению - 3400 га;

- заготовка и закупка семян - 1000 кг;

- выращивание посадочного материала (саженцев сосны и ели) - 3000 тыс. шт.

В результате проведенных мероприятий, а также лесовосстановительных работ прошлых периодов площадь не покрытых лесом земель должна уменьшиться на 7900 га.

3. Система программных мероприятий

Основными объектами работ по лесовосстановлению будут площади сплошных вырубок, гари, участки рекультивированных карьеров, подвижные пески Терского берега. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площади погибших лесных культур, и в целях ускорения процесса воспроизводства лесов, лесовосстановление в Мурманской области в 2003 году проектируется в объемах 4400 га., в том числе посев и посадка леса на площади 1000 га (22,7 % от общего объема лесовосстановления).

Объемы лесовосстановительных работ определены на основании материалов лесоустройства и по согласованию с МПР

России. С учетом экономических, микроклиматических и географических условий конкретных лесных участков создание лесных культур выполняется методом посадки или посевом леса.

Посадка и посев запланированы в объеме 350 га и 650 га соответственно. На остальных площадях (3400га) восстановление лесов производится методом содействия естественному возобновлению (СЕВ).

Создание лесных культур посевом семян включает в себя следующие технологические процессы:

- на площадях, предназначенных для создания лесных культур, за год до производства работ необходимо проводить санитарную подготовку. Источники инфекции (пораженные грибными болезнями подрост, свежие порубочные остатки) должны быть сожжены на месте. Проводится также расчистка площадей и подготовка почвы с удалением валежника, пней и камней к границам участка.

- в целях стимулирования массового произрастания семян и повышения грунтовой всхожести применяют предпосевную подготовку семян, направленную на преодоление глубокого или вынужденного семенного покоя (снегование, предпосевная обработка семян микроэлементами).

- посев семян.

Создание лесных культур посадкой сеянцев, по сравнению с посевом более дорогостоящий процесс, однако он имеет преимущества - лучшую приживаемость лесных культур, сокращение сроков формирования лесной среды (5-8 вместо 15 лет) и соответственно сокращение количества уходов за лесными культурами.

Посадка леса включает в себя следующие технологические процессы:

- выращивание посадочного материала в полиэтиленовых теплицах.;

- доставка посадочного материала на лесокультурную площадь;

В зависимости от типа леса посадка сеянцев может производится без предварительной подготовки почвы или же с подготовкой почвы.

Неотъемлемыми технологическими операциями воспроизводства лесов являются работы по заготовке лесных семян, выращиванию посадочного материала, работы по созданию лесосеменной плантации, осуществлению ухода за лесом.

В 9 лесхозах Мурманской области выращивают посадочный материал хвойных пород в условиях контролируемой среды, в теплицах с полиэтиленовым покрытием. Для этого сооружены теплицы на площади около 1,04 га.

Выращивание посадочного материала осуществляется в течение двух лет и заключается в следующих работах:

- подготовка осенью субстрата;

- весной, после стаивания снега, каркас теплицы накрывают пленкой. На поверхность вносят азотные удобрения, перемешивают с торфяной массой и через несколько дней высевают предварительно обработанные семена;

- в течение последующих двух лет осуществляют уход за сеянцами: регулярный полив, проветривание теплицы, подкормка минеральными удобрениями, прополка сорной растительности, а также в целях защиты от болезней - обработка специальными химическими препаратами (фунгицидами);

- выращенный посадочный материал выкапывают, упаковывают в пучки и транспортируют на лесокультурную площадь.

Содействие естественному возобновлению в Мурманской области выполняется путем сохранения подроста (85%) и минерализации почвы (15% от общего объема этого вида лесовосстановления).

Содействие естественному возобновлению осуществляется на участках, где имеется жизнеспособный подрост или условия для осеменения специально подготовленных участков от прилегающих стен леса или оставленных семенных деревьев.

Сохранение подроста при рубках главного пользования обеспечивает надежное восстановление главных пород на вырубках, позволяет предотвратить нежелательную смену пород, сокращает срок выращивания товарной древесины. После завершения работ по заготовке древесины проводится оправка сохраненного подроста и уход за ним.

Минерализация почвы представляет собой обработку почвы с целью удаления мощного травянистого или мохового покрова, который препятствует прорастанию семян и росту самосева.

Рубки ухода в молодняках предназначены для борьбы с заглушением основных пород березой, осиной, предотвращения ветровала, развития болезней и размножения вредителей. Несвоевременное проведение рубок ухода в молодняках или нарушение их технологии приводит к полной гибели ранее созданных насаждений, или формированию неустойчивых к неблагоприятным факторам (ветровал, снеголом, кривизна) насаждений. Фактически все ранее произведенные затраты уходят в пустую.

4. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии со ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

ОСТом 56-108-98, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 03.12.1998 N 203, расшифровывается понятие "воспроизводство лесов" - это процесс воссоздания леса со всеми характерными для него существенными свойствами, подобного прежнему или отличающегося от него. Воспроизводство леса обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по заготовке семян, закладке и содержанию лесосеменных и маточных плантаций, выращиванию посадочного материала, созданию лесных культур, содействию естественному лесовозобновлению, рубкам ухода в молодняках, прореживанием, санитарному оздоровлению леса.

В соответствии с ч. 5 ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации финансирование воспроизводства лесов производится по нормативам, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

Нормативы затрат на воспроизводство лесов по Мурманской области утверждаются ежегодно Министерством природных ресурсов Российской Федерации. На 2003 год нормативы утверждены письмом Государственной лесной службы МПР России от 10.09.2002 N 4346/1956.

Нормативы были разработаны институтом "Росгипролес" по расчетно-технологическим картам на основе типовых норм выработки, действующих в субъектах Российской Федерации. Расчеты производятся с учетом цен Госкомстата России и информации Минэкономразвития России о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год. Нормативы затрат включают текущие расходы и расходы на восстановление основных фондов. К текущим расходам относятся прямые затраты на проведение работ и общепроизводственные расходы, которые определены по их удельному весу в общем объеме фактически произведенных прямых затрат на ведение лесного хозяйства в 2001 году. Расходы на содержание лесников и мастеров леса в нормативы затрат не включены.

Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002-2010)" предусмотрено в 2003 году выделение субъектами Российской Федерации средств в сумме 824 млн. руб. на воспроизводство лесов.

Соотношение фактических затрат на воспроизводство лесов и сумм средств выделяемых на эти цели из областного бюджета за последние три года представлены в нижеприведенной таблице

N п/п	год	фактические затраты на воспроизвод- ство лесов, тыс. руб.	профинансировано областным бюджетом		сумма лесных податей, пост. в област. бюджет, тыс. руб.	разница между суммой лесных податей, поступивших в областной бюджет и суммой средств, выделенных областным бюджетом на воспроизводство лесов
			сумма, тыс руб	в % от общ. затрат на воспр. лесов
1	1999	7405,0	1224,0	16,5	2294,2	+1070,2
2	2000	13768,0	1902,6	13,8	2025,9	+123,3
3	2001	16059,0	2064,6	12,9	3367,0	+1302,4

В 2002 году областным бюджетом финансировались мероприятия по воспроизводству лесов в объеме 4173,0 тыс.руб, что составляет всего 38,5 процента от расчетной суммы стоимости работ по выполнению данных мероприятий.

Недостаток средств был покрыт за счет собственных средств лесхозов, получаемых при проведении рубок промежуточного пользования.

В 2002 году в связи с изменениями финансовых потоков возможности получения собственных доходов лесхозов уменьшились на 50 процентов (это ранее поступавшие в лесхозы и направляемые для ведения лесного хозяйства средства за изъятие земель, суммы ущерба от лесонарушений, разница между фактической платой за древесину и минимальными ставками, которые стали поступать в федеральный бюджет. За 9 месяцев 2002 года эта сумма составила 5000,0 тыс.рублей. В связи с этим областным бюджетом предусматривается финансирование работ по воспроизводству лесов в 2003 году в размере 5000,0 тыс.рублей.

По прогнозам поступления от лесного хозяйства в 2003 году в областной бюджет должны составить 5411 тыс.руб.

Расчет сумм поступления доходов от лесного хозяйства в областной бюджет на 2003 год

N п/п	Наименование	факт 2001 г.	факт 8 месяцев 2002 г.	Оценка 2002 г.	прогноз 2003 г.
1	2	3	4	5	6
1	Передано участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины	12	11	17	17
1.1	Отпущено древесины, тыс. кбм	100,3	45,0	189,2	189,2
1.2	Средняя минимальная ставка, руб	20,62	22,11	22,11	23,74
1.3	Поступило платежей тыс.руб	1320,6	994,95	4181,32	4492,78*
2	Продано лесосек на аукционах	59	35	40	40
2.1	Отпущено древесины, тыс.кбм	43,15	18,8	11,6	11,6
2.2	Средняя минимальная ставка, руб.	28,6	40,12	36,11	36,11
2.3	Поступило платежей, тыс.руб	1223,0	755,65	418,88	418,88
3	Отпущено древесины по решениям органов исполнительной власти, тыс.кбм.	47,6	11,9	23,8	11,9
3.1	Средняя минимальная ставка, руб.	17,3	21,01	21,01	21,01
3.2	Поступило платежей, тыс.руб.	823,4	250,0	500,0	500,0
4	Итого фактически поступило платежей, тыс.руб.	3367,0	2000,6	5100,0	5411,66*

В прогнозные показатели по передаче участков лесного фонда в аренду включены уже действующие договоры аренды, а также:

- участок лесного фонда, переданный ООО "КомТор" для заготовки древесины распоряжением Правительства Мурманской области от 05.08.2002 N 152-РП с установленным объемом пользования 9,8 тыс.куб.м и установленным годовым платежом, исчисленным по минимальным ставкам лесных податей - 433,16 тыс.руб;

- 6 участков лесного фонда, выставленных на лесной конкурс по передаче в аренду для заготовки древесины на корню распоряжением Правительства Мурманской области от 06.08.2002 N 153-РП, с общим ежегодным объемом заготовки древесины - 21,4 тыс.куб.м и установленным годовым платежом, исчисленным по минимальным ставкам лесных податей в размере - 726,05 тыс.руб.

Другим источником финансирования предусмотрены собственные средства лесхозов в сумме 16569,9 тыс.руб. Покрытие дефицита программы возможно за счет дополнительных доходов лесхозов, выполнения части работ лесопользователями.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 362-ПП Сводная таблица затрат на воспроизводство лесов в Мурманской области на 2003 год изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Сводная таблица затрат на воспроизводство лесов в Мурманской области на 2003 год

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	*Годовой объем	**Норматив затрат, руб.	Стоимость работ, тыс.руб.	Источники финансирования, тыс.руб.			Недостаток средств
						Фед. бюджет	Бюджет субъекта	Собст. средст- ва
1	Создание лесных культур (посев, посадка)	га	1000	4002	4002	0	2147,7	0	1854,3
2	Содействие естественному возобновлению	га	2300	693	1593,9	0	82,8	0	1511,1
3	Заготовка и закупка семян:	кг	1000	4500	4500	0	1588,0	0	2912,0
4	Выращивание посадочного материала	т. шт.	2500	256	640,0	0	581,5	0	58,5
5	Отвод лесосек под рубки ухода	га	1900	184	349,6	0	0	349,6	0
6	Рубки ухода в молодняках	га	700	3604	2522,8	0	600,0	0	1922,8
7	Выборочные санитарные рубки	кбм	44051	439	19362,1	0	0	16220,3	3141,8
	Итого	т.руб			32970,4	0,0	5000,0	16569,9	11400,5

* Объемы лесовосстановительных работ для Мурманской области определены МПР России в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.01 N 860.

** Нормативы затрат на воспроизводство лесов на 2003 год по УПР по Мурманской области утверждены в соответствии со ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации Государственной лесной службой МПР России от 10.09.2002 г. N 43-46/1956.