Приложение. Концепция социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005 годы!TYPE Концепция

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 24 апреля 2003 N 119-ПП/7

Концепция
социальной поддержки и защиты военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, службы в органах
внутренних дел, других министерств и ведомств,
где предусмотрена военная служба, и членов их семей
в Мурманской области на 2003-2005 годы

Введение

Обеспечение социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей - одно из направлений социальной политики Правительства Мурманской области. Более 90 % обращений, жалоб, поданных в органы государственной власти именно этой категорией жителей Мурманской области, было удовлетворено, что позволило добиться снижения социальной напряженности в местах размещения воинских формирований и проживания граждан, уволенных с военной службы.

Однако в силу множества нерешенных социально-экономических проблем данная категория жителей Мурманской области продолжает оставаться в группе лиц сферы социального риска.

По данным мониторинговых исследований 2001 года в Российской Федерации около 38 % семей граждан, уволенных с военной службы, проживают за пределами черты бедности, в то время как среди россиян этот показатель равен 27 %. В Мурманской области около 63 % семей пенсионеров, чье пенсионное обеспечение осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, по уровню доходов находятся ниже прожиточного минимума.

По результатам мониторинговых исследований в Российской Федерации в 2002 году 46,2 % семей военнослужащих проживают за чертой бедности. В целом в Российской Федерации 32,6 % населения живет за чертой бедности. Средние реальные совокупные доходы россиян в 2002 году выросли на 34,7 %. У военных они снизились на 2,8 %.

По итогам мониторинга 2002 года в Мурманской области в социальной группе граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей насчитывается более 65 тыс. человек, 90 % из них нуждаются в психологической и социальной адаптации, 80 % - в адресной медико-социальной помощи и реабилитации, 76 % - в переподготовке для получения специальности и трудоустройстве.

Проблему социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей усугубляют продолжение контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, принятие решения о значительном сокращении в 2002-2005 гг. Вооруженных Сил Pоссийской Федерации, а также недостаточный уровень координации действий органов государственной власти и военного управления в решении социальных проблем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Все это стало основанием для разработки Концепции социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005 гг. (далее именуется Концепция), которая представляет собой систему взглядов на содержание, цель и основные задачи этой деятельности и организацию работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по ее осуществлению.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О ветеранах", а также нормативными правовыми актами Мурманской области, регламентирующими организацию социальной защиты граждан, и направлена на снижение социальной напряженности в воинской среде, среди лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также восстановление социальной справедливости по отношению к лицам, права и возможности которых по формированию социального благополучия семей осознанно ограничены государством в связи с особенностями военной службы.

Концепция исходит из необходимости выработки единого подхода к осуществлению социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, включения в эту работу органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации и общественных организаций и объединений, занимающихся социальной защитой этой категории граждан; учитывает опыт социальной поддержки населения Мурманской области и призвана стать основой для разработки и принятия последующих нормативных правовых актов по вопросам социальной поддержки и защиты указанных категорий граждан.

Актуальность концепции

Актуальность Концепции обусловлена:

- нахождением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в сфере социального риска;

- необходимостью единого понимания особенностей военной службы и согласования усилий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, органов военного управления, общественных организаций и объединений в осуществлении социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- намеченными мерами по значительному сокращению численности Вооруженных Сил Российской Федерации и особенностями военной службы в современных условиях.

Цель и основные задачи концепции

Целью Концепции является совершенствование системы социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей на основании требований, предъявляемых к субъектам социального государства.

Основные задачи Концепции:

- определение субъектов и объектов социальной поддержки и защиты, форм и методов социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- определение основных направлений социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- формирование основ управления (механизма реализации) системы социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Субъекты и объекты социальной поддержки и защиты

Субъектами социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области являются органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области, органы военного управления, а также общественные организации и объединения, религиозные конфессии и другие учреждения и организации, занимающиеся деятельностью по социальному обслуживанию.

Объектами социальной поддержки и защиты являются:

- военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба;

- лица, уволенные с военной службы, службы в правоохранительных органах по выслуге лет, состоянию здоровья, организационно-штатных мероприятий;

- члены семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по выслуге лет, состоянию здоровья, организационноштатных мероприятий;

- члены семей погибших военнослужащих.

Основные направления социальной поддержки и защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы
в органах внутренних дел, других министерств и ведомств,
где предусмотрена военная служба, и членов их семей

Основными направлениями социальной поддержки и защиты являются:

- установление и реализация прав, гарантий и компенсаций для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с учетом социально-экономических возможностей Мурманской области;

- интеграция бывших военнослужащих и членов их семей в гражданское общество с учетом личностного и трудового потенциала каждого человека и потребностей экономики;

- создание благоприятных условий для социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей;

- обеспечение преимущества при решении вопросов получения профессионального образования, профессиональной переподготовки и трудоустройства;

- развитие малого предпринимательства с участием граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на обеспечение жильем;

- "адресная" медико-психологическая помощь и реабилитация бывших военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане, Таджикистане, Чеченской Республике и других "горячих точках", а также членов их семей, постоянно проживающих в Мурманской области;

- социальная помощь и материальная поддержка членов семей военнослужащих, оставшихся без кормильца в связи с его гибелью во время выполнения служебных обязанностей;

- социальная защита детей из числа семей военнослужащих, погибших во время выполнения ими своего служебного долга, в том числе путем обеспечения преимущественного зачисления их в образовательные учреждения с полным государственным обеспечением (ВУЗЫ Минобороны, Нахимовское ВМУ, Суворовское ВУ, кадетские корпуса и т.д.).

Механизм реализации Концепции

Механизм реализации Концепции представляет собой комплекс мероприятий по нормативно-правовому, научно-методическому, финансовому, материально-техническому, информационному и кадровому обеспечению функционирования в Мурманской области системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Нормативно-правовое обеспечение предполагает:

- разработку проектов нормативных правовых актов по вопросу функционирования системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Научно-методическое обеспечение предполагает:

- организацию научно-методического сопровождения реализации Концепции;

- разработку методических материалов в адрес учреждений и организаций, занимающихся деятельностью по социальной защите и обслуживанию населения Мурманской области;

- анализ, обобщение и распространение имеющегося опыта решения вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Мурманской области и других субъектах Российской Федерации.

Финансовое обеспечение Концепции предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, в пределах средств, передаваемых из федерального бюджета на финансирование государственных полномочий, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников, коммерческих и благотворительных организаций, а также средств федерального бюджета, выделяемых на социальную защиту, переподготовку и трудоустройство военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Мурманской области.

Информационное обеспечение предполагает:

- привлечение средств массовой информации для освещения вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- создание банка данных по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- организацию издания и распространения необходимой информационно-справочной литературы.

Кадровое обеспечение:

- для осуществления мероприятий по реализации Концепции предполагается использовать штатный персонал органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, подведомственных им организаций.

Ожидаемые результаты

Создание единой системы в Мурманской области социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей, объединяющей усилия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.

Повышение уровня жизни бывших военнослужащих и членов их семей, обеспечение каждого бывшего военнослужащего и члена его семьи максимально возможной в конкретных условиях социальной защитой в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Социальная адаптация и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в учреждениях, организациях, органах местного самоуправления и создание условий для их творческой самореализации.