Постановление Правительства Мурманской области от 30 декабря 2002 г. N 457-ПП "О региональной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)"

Постановление Правительства Мурманской области
от 30 декабря 2002 г. N 457-ПП
"О региональной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)"
(с изменениями от 10 сентября 2003 г.)

В целях создания на территории Мурманской области автоматизированной системы государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости и в соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить региональную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Мурманской области (2003-2007 г.)" (далее Программа), согласно приложению.

2. Департаменту финансов Мурманской области (Никитаев) предусматривать выделение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Мурманской области и Комитету имущественных отношений Мурманской области средства на реализацию Программы.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Мурманской области принять участие в реализации и финансировании предусмотренных Программой мероприятий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Мурманской области Селина А.А.

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Региональная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)"
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 30 декабря 2002 г. N 457-ПП)
(с изменениями от 10 сентября 2003 г.)

Паспорт
региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)"

Наименование            - региональная    целевая   программа   "Создание

Программы                 автоматизированной        системы       ведения

                          государственного    земельного    кадастра    и

                          государственного  учета  объектов  недвижимости

                          в   Мурманской  области  (2003-2007  годы)".  В

                          рамках   Программы   реализуется   подпрограмма

                          "Информационное      обеспечение     управления

                          недвижимостью, реформирования  и  регулирования

                          земельных   и   имущественных    отношений   на

                          территории Мурманской области 2003-2007 гг."

Основания для           - постановление      Правительства     Российской

разработки Программы      Федерации от 25 октября 2001 года N 745;

                        - приказ Росземкадастра  от  25  июня  2002  года

                          N П/281;

                        - постановление Правительства Мурманской  области

                          от 05 августа 2002 года N 285-ПП (п. 5)

Государственный         - комитет по земельным ресурсам и землеустройству

заказчик -                по Мурманской области

координатор Программы

Государственный         - комитет   имущественных   отношений  Мурманской

заказчик Подпрограммы     области

Основные                - комитет по земельным ресурсам и землеустройству

разработчики:             по Мурманской области

Программы

Подпрограммы            - комитет  имущественных   отношений   Мурманской

                          области

Основные исполнители    - комитет по земельным ресурсам и землеустройству

                          по    Мурманской    области,   ФГУ   "Земельная

                          кадастровая  палата"  по  Мурманской   области,

                          комитет  имущественных   отношений   Мурманской

                          области,   органы    местного   самоуправления,

                          городские и районные  комземы,  а также  другие

                          исполнители,  определяемые на конкурсной основе

                          в   соответствии  с  порядком,    установленным

                          Федеральным законом "О конкурсах  на размещение

                          заказов на поставки  товаров, выполнение работ,

                          оказание услуг для государственных нужд"

Цели и задачи           - создание   в   Мурманской     области    единой

Программы                 автоматизированной        системы       ведения

                          государственного    земельного    кадастра    и

                          государственного  учета объектов  недвижимости,

                          обеспечивающей    эффективное     использование

                          земли  и  иной   недвижимости,    разграничение

                          госсобственности  на  землю,  вовлечение  ее  в

                          оборот    и    стимулирование    инвестиционной

                          деятельности на рынке  недвижимости в интересах

                          удовлетворения потребностей общества и граждан

Сроки реализации        - 2003-2007 годы, в том числе:

Программы                 I этап - 2003 год;

                          II этап - 2004 год;

                          III этап - 2005 - 2007 годы

Перечень основных       - создание   автоматизированной  системы  ведения

мероприятий Программы     государственного    земельного   кадастра   как

                          единой     системы    государственного    учета

                          недвижимости, содержащей перечни объектов учета

                          и данные о них;

                        - создание   автоматизированных  баз  данных   по

                          государственному  кадастровому учету  земельных

                          участков   всех  форм  собственности  и  прочно

                          связанных с ними объектов недвижимого имущества,

                          подлежащих  учету  в  Государственном  регистре

                          баз и банков данных;

                        - создание       автоматизированной      системы,

                          обеспечивающей     управление    недвижимостью,

                          реформирование  и  регулирование   земельных  и

                          имущественных отношений;

                        - разграничение     земель,     находящихся     в

                          государственной  собственности на собственность

                          Российской Федерации, собственность  Мурманской

                          области и муниципальных образований;

                        - проведение государственной  кадастровой  оценки

                          земель;

                        - подготовка   и   переподготовка    кадров   для

                          обеспечения  государственного  учета  земель  и

                          иных объектов недвижимости, кадастровой  оценки

                          земель и управления недвижимостью

Объемы и источники      - всего на 2003 - 2007 годы - 354 595  тыс. руб.,

финансирования            в том числе:

Программы                 федеральный бюджет - 77 118  тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 15 474 тыс. руб., на  2004

                          год - 15 270  тыс. руб.,  на  2005 год - 15 767

                          тыс. руб., на  2006 год - 15 373 тыс. руб.,  на

                          2007 год - 15 234 тыс. руб.

                          областной бюджет - 49 135 тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 13 289 тыс. руб., на  2004

                          год - 12 011 тыс. руб.,на 2005 год - 8 975 тыс.

                          руб., на 2006 год -  7 430 тыс. руб.,  на  2007

                          год - 7430 тыс. руб.

                          местные бюджеты - 228 342 тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 45 179 тыс. руб., на  2004

                          год - 46 235  тыс. руб., на  2005  год - 51 535

                          тыс. руб.,  на  2006 год - 48086 тыс. руб.,  на

                          2007 год - 37307 тыс. руб.

                          В том числе объем финансирования подпрограммы -

                          на 2003 - 2007 годы - 170 239 тыс. руб.,

                          в том числе:

                          федеральный бюджет - 41 278 тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 8 614 тыс. руб.,  на  2004

                          год - 8 470 тыс. руб., на 2005 год - 8 373 тыс.

                          руб.,  на  2006 год - 7 980 тыс. руб., на  2007

                          год - 7 841 тыс. руб.

                          областной бюджет - 18 285 тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 5 159 тыс. руб.,  на  2004

                          год - 4 430 тыс. руб., на 2005 год - 3 928 тыс.

                          руб.,  на 2006 год - 2 384 тыс. руб.,  на  2007

                          год - 2 384 тыс. руб.

                          местные бюджеты - 110 676 тыс. руб.,

                          из них на 2003 год - 20 865 тыс. руб., на  2004

                          год - 24 167 тыс. руб.,  на  2005  год - 27 735

                          тыс. руб., на 2006 год - 24 340  тыс. руб.,  на

                          2007 год - 13 569 тыс. руб.

Ожидаемые конечные      - создание в Мурманской области  системы  ведения

результаты реализации     государственного    земельного    кадастра    и

Программы                 государственного учета  объектов  недвижимости,

                          представляющая собой  совокупность  построенных

                          на   единых   методологических  и  программно -

                          технических   принципах   государственных   баз

                          данных, содержащих  перечни  объектов  учета  и

                          данные   о   них    и    подлежащих   учету   в

                          Государственном регистре баз и банков данных;

                        - создание автоматизированной системы  управления

                          недвижимостью, реформирования  и  регулирования

                          земельных и имущественных отношений;

                        - создание системы электронного обмена сведениями

                          между органами (организациями) по формированию,

                          кадастровому учету, технической инвентаризации,

                          оценке,    регистрации   прав   на   недвижимое

                          имущество   и   сделок  с  ним,   органами   по

                          управлению  государственным   и   муниципальным

                          имуществом, налоговыми и другими органами;

                        - проведение    разграничения     государственной

                          собственности   на   землю  и  ввод  полученной

                          информации в  автоматизированные  базы  данных,

                          содержащие актуальную  информацию  о  земельных

                          участках и прочно  связанных  с  ними  объектах

                          недвижимого имущества;

                        - подготовка    кадров   в   области   управления

                          недвижимостью,     ведения     государственного

                          земельного кадастра и учета недвижимости;

                        - повышение  поступлений от платежей  за  землю в

                          бюджеты   всех   уровней  за  счет   реализации

                          программных мероприятий

Система контроля за     - управление  реализацией Программы и контроль за

реализацией Программы     ходом    ее    выполнения     осуществляет    в

                          установленном  порядке   заказчик - координатор

                          Программы - комитет  по  земельным  ресурсам  и

                          землеустройству по Мурманской области;

                        - управление  реализацией подпрограммы и контроль

                          за   ходом   ее   выполнения   осуществляет   в

                          установленном  порядке  заказчик Подпрограммы -

                          комитет   имущественных   отношений  Мурманской

                          области

1. Введение

Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)" (далее- Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" , утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 и во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 05 августа 2002 года N 285-ПП (пункт 5).

В составе Программы разработана подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Мурманской области 2003-2007 гг.".

Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Федеральная целевая Программа в конечном итоге направлена на создание в Российской Федерации единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Создание такой системы требует выполнения большого количества комплексных, взаимосвязанных между собой и согласованных по времени мероприятий правового, организационного, научно-исследовательского и другого характера и привлечения значительного количества средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, что обуславливает необходимость решения поставленных задач программно-целевым методом.

При этом мероприятия, связанные с научно-методическим обеспечением ведения государственного учета земель и недвижимости, проектированием и развертыванием и вводом в эксплуатацию автоматизированной системы и поддержанием на современном технологическом уровне, созданием средств передачи и защиты информации, подготовкой и переподготовкой кадров, будут осуществляться в соответствии с федеральной Программой в централизованном порядке и финансироваться из федерального бюджета.

Наиболее трудоемкая часть федеральной целевой Программы, связанная с созданием автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества и проведением работ по разграничению государственной собственности на землю, регистрацией прав собственности на земельные участки и прочно связанной с нею недвижимостью должна реализоваться на местах в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях с привлечением средств из их бюджетов.

Исходя из этого положения, определены цель, задачи и программные мероприятия настоящей региональной целевой Программы.

Проблема заключается в том, что в течение довольно сжатых сроков предстоит выполнить очень большой и трудоемкий объем работ по созданию информационной базы, состоящей из картографической базы данных, описывающей в цифровой форме географическое положение, форму, размер объектов недвижимости, а в текстовой форме - правовые, экономические и иные значимые характеристики объектов.

Для этого необходимо иметь качественный планово- картографический материал и провести в полном объеме инвентаризацию земель. Вместе с тем в настоящее время Мурманская область обеспечена кондиционным планово-картографическим материалом масштабов 1:500

- 1:2 000 на населенные пункты на 21% их территорий, а масштабов 1:5 000 - 1:100 000 на межселенные территории на 75%. Инвентаризация земель из-за недостаточного финансирования ранее действующих программ по внедрению автоматизированных систем ведения земельного кадастра, развитию земельной реформы выполнена лишь на 20% от намеченных этими программами объемов (программы профинансированы на 18%).

3. Цель и задачи Программы

Создание в Мурманской области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и формирование автоматизированных баз данных, основанных на результатах картографирования, инвентаризации, межевания, оценки земель, разграничения государственной собственности на землю, реформирования земельных и имущественных отношений, регистрации прав на недвижимость в объемах, необходимых для создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Основными задачами Программы являются:

- создание цифровой картографической основы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости для графического учета всех категорий и форм собственности;

- инвентаризация земель всех категорий и форм собственности;

- завершение работ по кадастровой оценке земель всех категорий;

- осуществление государственного кадастрового учета земель и государственного учета объектов недвижимости;

- разграничение земель, находящихся в государственной собственности, на собственность Российской Федерации, Мурманской области и муниципальных образований;

- государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Осуществление мероприятий Программы создаст к концу 2007 года условия для ведения единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами права налогообложения, на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

4. Система программных мероприятий, основные сроки и этапы выполнения Программы

На I этапе реализации Программы (2003 год) на федеральном уровне осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

В Мурманской области за счет средств федерального, областного и местных бюджетов проводятся проектно-изыскательские работы по созданию недостающих и корректировке имеющихся планово-картографических материалов для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в черте городов, других поселений и межселенных территориях. Выполняются работы по обновлению кадастровых карт, инвентаризации земель. Указанные работы будут выполняться в течение всего срока реализации Программы.

На первом этапе завершаются работы по инвентаризации сведений обо всех ранее учтенных земельных участках. Проводятся работы по внесению полученных сведений в автоматизированные базы данных государственного земельного кадастра.

В результате проведения проектно-изыскательских работ к концу 2003 года будет создана и откорректирована планово- картографическая основа на площади 3.2 тыс. га, проинвентаризировано 3.8 тыс. га земель, что позволит выявить землепользователей, которым до 2002 года не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр, а также сформировать их земельные участки в качестве объектов государственного кадастрового учета.

Проводится кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения. Это земли промышленности и иного специального назначения, сельхозназначения, садовых, огороднических и дачных объединений. Стоимость работ - 4 850 тыс. руб.

Устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы, поддерживающие функционирование органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

На II этапе (2004 год) будут продолжены проектно-изыскательские работы по созданию и корректировке планово-картографического материала, обновлению кадастровых карт, инвентаризации земель.

Будет продолжена кадастровая оценка земель, стоимость работ - 5 400 тыс. руб. Это земли промышленности, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, сельхозназначения, садовых, огороднических и дачных объединений, запаса и водного фонда.

Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов и оснащение средствами коммуникации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Формируются и актуализируются автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации земель.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

На III этапе (2005-2007 годы) будут завершены проектно- изыскательские работы и кадастровая оценка земель всех категорий.

Начнет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.

Будет осуществляться корректировка результатов кадастровой оценки земель, стоимость которых определена в размере 2 000 тыс. руб.

В течение всего периода реализации Программы (2003-2007 годы) будет проинвентаризировано 18.7 тыс. га земель, создана и обновлена планово-картографическая основа на площадь 15.9 тыс. га. В кадастровую графическую базу будут вноситься сведения, получаемые в результате оформления и переоформления прав юридических лиц и граждан на землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также данные о разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Мурманской области и собственность муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 г. N 273 "Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства" в период реализации программы будет проводиться контроль за проведением землеустройства, затраты на его осуществление составляют 5 589 тыс. руб.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственного градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

Такой планомерный подход позволит к концу 2007 года создать в Мурманской области единую автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающую эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение ее в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Объемы, стоимость выполнения перечисленных в настоящем разделе работ по этапам приведены в приложении N 1.

Вопросы, связанные с разграничением государственной собственности на землю, реформированием земельных и имущественных отношений, государственной регистрацией прав на земельные участки и недвижимое имущество, рассматриваются отдельно в подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет федерального, областного и местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет - 354 595 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета - 77 118 тыс. руб., областного бюджета - 49 135 тыс. руб., местных бюджетов - 228 342 тыс. руб., что составляет 22%, 14% и 64% от общего объема финансирования соответственно по уровням бюджетов.

Участие Мурманской области в финансировании программных мероприятий из областного бюджета подтверждено "Соглашением об участии Правительства Мурманской области в реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)" от 29 октября 2002 г. N 51-С.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета.

Участие муниципальных образований в реализации программы за счет средств местных бюджетов подтверждено согласованиями органов местного самоуправления.

Стоимость предусмотренных Программой работ определена с учетом сложившихся уровней цен на изготовление продукции по состоянию на 01.01.2003 года.

Объем и источники финансирования Программы приведены в паспорте региональной целевой программы.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов.

6. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы являются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Мурманской области (государственный заказчик - координатор Программы) и Комитет по управлению государственным имуществом администрации Мурманской области (государственный заказчик Подпрограммы).

Государственные заказчики ежегодно направляют в Департамент финансов и Департамент экономики администрации области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и ее Подпрограммой.

Государственные заказчики с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и ее Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов поэтапного выполнения мероприятий, уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе и ее Подпрограмме производится из средств областного бюджета целевым назначением через соответствующих государственных заказчиков.

Реализация Программы осуществляется, как правило, посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом от 06.05.99 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и постановлением Правительства Мурманской области от 04.05.2001 г. N 77-ПП "О закупках товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов".

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации региональных целевых Программ Мурманской области, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2001 N 265-ПП/9 "О порядке разработки,утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области".

7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик - координатор Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Мурманской области осуществляет координацию работ по выполнению намеченных программой мероприятий, в том числе размещение государственных заказов среди исполнителей, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе их реализации за отчетный квартал и по итогам года.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм или мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

В части выполнения мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, действует порядок управления и контроля за ходом реализации Программы, определенный Федеральной целевой программой.

8. Социально-экономическая эффективность Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости, как важнейших составляющих экономического развития Мурманской области.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате выполнения проектно-изыскательских работ и инвентаризации земель, государственной кадастровой оценки, разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходов бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2003-2007 годах ожидается за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней. Окупаемость затрат на мероприятия Программы планируется обеспечить к концу срока ее реализации.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве земель различных категорий позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством области целей в области социального развития и модернизации экономики.

9. Сведения о государственном Заказчике-координаторе Программы

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Мурманской области (сокращенное наименование - Комзем по Мурманской области), далее "Комитет" создан в соответствии с приказом Госкомзема России 24 декабря 1990 года и является территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастра), осуществляющим на территории Мурманской области государственное управление земельными ресурсами, специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями.

Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Мурманской области (2003-2007 гг.)"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Мурманской области" (далее - подпрограмма) разработана в составе региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)" и во исполнение п. 5 постановления Правительства Мурманской области от 05 августа 2002 г. N 285-ПП "О разработке региональных целевых программ"

С принятием Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" появилась реальная возможность приступить к разграничению государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную.

Выполнению этой задачи на территории Мурманской области будет способствовать осуществление мероприятий подпрограммы, которые будут реализовываться не только при межведомственной координации, но и координации действий региональных и местных органов власти.

Принятие подпрограммы обусловлено также тем, что для эффективного управления недвижимостью, в том числе и земельной, развития земельного рынка, вовлечения земель в гражданский оборот, увеличения земельных платежей органам государственной власти и местного самоуправления требуется обширная информация о наличии и использовании земель различных категорий, их правовом статусе и режиме, а также о расположенных на этих землях иных объектах недвижимости.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами подпрограммы являются:

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Мурманской области и муниципальных образований;

-создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости;

- развертывание программно-технических комплексов для размещения информационной базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней;

- подготовка кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимости.

3. Мероприятия и сроки выполнения подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществить за 2003-2007 годы (приложение).

Мероприятия по разграничению государственной собственности на землю:

1. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование базы данных по земельным участкам.

В порядке, предусмотренном Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140, в течение реализации подпрограммы осуществляется сбор, анализ и систематизация необходимых данных для составления вышеупомянутых перечней. По мере готовности перечни в установленном порядке направляются для согласования и утверждения.

Проводятся землеустроительные работы с составлением планово-картографических материалов.

Уполномоченными органами Мурманской области и муниципальными образованиями осуществляется государственная регистрация прав на соответствующие земельные участки.

2-3. Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью комитета имущественных отношений Мурманской области и органов по управлению муниципальным имуществом.

В комитете имущественных отношений Мурманской области и муниципальных образованиях с 2003 года начинается развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью и соответствующей информационно-технической инфраструктуры, которая позволит объединить их в интегрированную систему и обеспечить возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между всеми уровнями государственного управления недвижимостью.

4. Подготовка и переподготовка кадров.

Специалисты органов по управлению имуществом, в том числе земельными ресурсами, пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям учета недвижимости, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации земельных арендных отношений, государственному регулированию оборота земель.

Обучение будет проводиться в специализированных учебно- консультационных пунктах.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Разграничение государственной собственности на землю активизирует процесс регулирования земельных отношений.

Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, проведению государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, стимулированию их рационального использования и вовлечению в гражданский оборот.

В процессе реализации подпрограммных мероприятий будут подготовлены специалисты по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, а также созданы автоматизированные базы данных об объектах недвижимости, что обеспечит полный учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Мурманской области и местных бюджетов.

Объем финансирования подпрограммы составляет 170 239 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 41 278 тыс. рублей, бюджета Мурманской области 18 285 тыс. рублей и местных бюджетов 110 676 тыс. рублей.

При этом объем финансирования из федерального бюджета приведен без учета средств, направляемых на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые согласно подпрограмме к федеральной целевой программе будут выполняться в централизованном порядке за счет средств федерального бюджета, а также без учета средств, направленных на выполнение мероприятий подпрограммы в 2002 году.

Средства бюджета Мурманской области и муниципальных образований будут направлены на разграничение государственной собственности на землю, развертывание программно - технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений.

Объем и источники финансирования подпрограммы приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Ресурсное обеспечение подпрограммы (в ценах 2002 года)

                                                            тыс. руб.

	Источники финансирования	2003-2007 гг.	В том числе:
			2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	Федеральный бюджет	41 278	8 614	8 470	8 373	7 980	7 841
2	Областной бюджет	18 285	5 159	4 430	3 928	2 384	2 384
3	Местные бюджеты	110 676	20 865	24 167	27 735	24 340	13 569
	Итого	170 239	34 638	37 067	40 036	34 704	23 794

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет бюджетов муниципальных образований осуществляется на условиях двухсторонних соглашений с государственным заказчиком.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут быть откорректированы на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов.

6. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы

Управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2001 г. N 265-ПП/9.

Исполнители программы определяются государственным заказчиком в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 10 сентября 2003 г. N 247-ПП в Приложение 1 внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к программе "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости в
Мурманской области (2003-2007 годы)"

Объемы и источники финансирования мероприятий регионально-целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Мурманской области (2003-2007 годы)"
(с изменениями от 10 сентября 2003 г.)

/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| Наименование    |Срок  |Исполнители   |  Источники   |       Объем финансирования (тыс. руб.)     |   Ожидаемые    |

|  мероприятий    |испол-|              |финансирования|--------------------------------------------|  результаты    |

|                 |нения |              |              |2003-2007|       в том числе по годам:      |                |

|                 |      |              |              |  годы - |----------------------------------|                |

|                 |      |              |              |  всего  | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |                |

|-----------------+------+--------------+--------------+---------+------+------+------+------+------+----------------|

|       1         |  2   |     3        |       4      |    5    |  6   |  7   |  8   |  9   |  10  |       11       |

|-----------------+------+--------------+--------------+--------------------------------------------+----------------|

|                 |      |              |              |  I. Капитальные вложения                                    |                         |

|-----------------+------+--------------+--------------+--------------------------------------------+----------------|

|1.Развертывание  |2003 -|Росземкадастр,|   Федеральный|   702   |  100 |  140 |  154 |  154 | 154  |  Техническое   |

|программно-      |2007  | Комитет по   |     бюджет   |         |      |      |      |      |      |   оснащение    |

|технических      |годы  | земельным    |              |         |      |      |      |      |      |    органов,    |

|комплексов и     |      | ресурсам и   |              |         |      |      |      |      |      | ответственных  |

|оснащение        |      | землеустрой- |--------------+---------+------+------+------+------+------|   за ведение   |

|средствами       |      | ству по      |              |         |      |      |      |      |      |государственного|

|коммуникации ав- |      | Мурманской   |              |         |      |      |      |      |      |  земельного    |

|томатизированной |      | области,     |    Областной |   702   |  - - |  300 |  54  |  54  |  54  |   кадастра     |

|системы ведения  |      |администрации |     бюджет   |         |      |      |      |      |      |                |

|государственного |      | городов и    |--------------+---------+------+------+------|      |      |                |

|земельного       |      | районов,     |              |         |      |      |      |      |      |                |

|кадастра и       |      | межрай(гор)  |              |         |      |      |      |      |      |                |

|государственного |      | комземы,     |     Местные  |    2 108|  964 |  642 |  213 |  148 |  141 |                |

|учета объектов   |      | исполнители  |     бюджеты  |         |      |      |      |      |      |                |

|недвижимости     |      | на конкурсной|--------------+---------+------+------+------|      |      |                |

|                 |      | основе       |     Итого:   |    3 512| 1 304| 1 082|  421 |  356 |  349 |                |

|---------------------------------------+--------------+---------+------+------+------+------+------+----------------|

|   Итого                               |              |         |      |      |      |      |      |                |

|по разделу I:                          |              |    3 512| 1 304| 1 082|  421 |  356 |  349 |                |

\--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

				II. Прочие нужды
1. Создание информационной базы данных ГЗК (проектно- изыскательские работы по созданию и корректировке планово- картографической основы, обновлению кадастровых карт, инвентаризация земель и сведений о ранее учтенных земельных участках, кадастровая оценка земель)	2003- 2007 годы	Росземкадастр, Комитет по земельным ресурсам и землеустрой ству по Мурманской области, ФГУ "ЗКП" по МО, администрации городов и районов, межрай(гор) комземы, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	33 913	6 580	6 420	6 972	6 971	6 970	Создание автоматизирова- ных баз данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества
			Областной бюджет	26 478	4 100	6 781	4 070	4 069	4 068
			Местные бюджеты	114 333	23 160	21 176	23 325	23 336	23 336
			Итого:	174 724	37 230	34 377	34 367	34 376	34 374
в том числе:
а) проектно- изыскательские работы по созданию и корректировке планово- картографической основы, обновлению кадастровых карт, инвентаризации земель	2003- 2007 годы	Росземкадастр, Комитет по земельным ресурсам и землеустрой ству по Мурманской области, ФГУ "ЗКП" по МО, администрации городов и районов, межрай(гор) комземы, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	21 792	1 592	2 027	6 058	6 058	6 057
			Областной бюджет	22 059	3 050	5 501	3 760	3 760	3 759
			Местные бюджеты	110 334	22 350	20 435	22 509	22 520	22 520
			Итого:	154 185	29 221	27 963	32 327	32 338	32 336
б) инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках	2003 год
			Федеральный бюджет	1 050	1 050	-	-	-	-
			Областной бюджет	1 050	1 050	-	-	-	-
			Итого:	2 100	2 100	-	-	-	-
в) контроль за проведением землеустройства	2003- 2007 годы	Росземкадастр, Комитет по земельным ресурсам и землеустрой ству по Мурманской области, администрации городов и районов, межрай(гор) комземы, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	791	58	73	220	220	220
			Областной бюджет	799	- -	200	136	136	136
			Местные бюджеты	3 999	810	741	816	816	816
			Итого:	5 589	1 059	1 014	1 172	1 172	1 172
г)государственная кадастровая оценка земель	2003- 2007 годы		Федеральный бюджет	10 280	3 880	4 320	694	693	693
			Областной бюджет	2 570	- -	1 080	174	173	173
			Итого:	12 850	4 850	5 400	868	866	866
2.Эксплуатационно -техническое обеспечение функционирования автоматизирован- ной системы государственного земельного кадастра и государственного счета объектов недвижимости	2003- 2007 годы		Федеральный бюджет	1 225	180	240	268	268	269	Обеспечение расходными материалами, запчастям, функционирование связи и электронной почты
			Областной бюджет	- -	400	500	923	923	924
			Местные бюджеты	1 225	190	250	262	262	261
			Итого:	6 120	770	990	1 453	1 453	1 454
Итого по разделу II:				180 844	38 000	35 367	35 820	35 829	35 828
в том числе:
федеральный бюджет				35 138	6 760	6 660	7 240	7 239	7 239
областной бюджет				30 148	7 890	7 281	4 993	4 992	4 992
местные бюджеты				115 558	23 350	21 426	23 587	23 598	23 597
Всего по программным мероприятиям:				184 356	39 304	36 449	36 241	36 185	36 177
в том числе:
федеральный бюджет				35 840	6 860	6 800	7 394	7 393	7 393
областной бюджет				30 850	4 100	7 581	5 047	5 046	5 046
местные бюджеты				117 666	24 314	22 068	23 800	23 746	23 738

Примечание: В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей федерального, областного и местных бюджетов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 10 сентября 2003 г. N 247-ПП в Приложение 2 внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к программе "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости в
Мурманской области (2003-2007 годы)"

Система мероприятий подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Мурманской области 2003-2007 гг."
(с изменениями от 10 сентября 2003 г.)

Наименование мероприятий	Срок испол- нения	Исполнители	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)						Ожидаемые результаты
				2003-2007 годы - всего	в том числе по годам:
					2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
I. Капитальные вложения
1.1.Оснащение программно- техническими комплексами автоматизирован- ной системы управления недвижимостью комитета имущественных отношений Мурманской области и органов по управлению муниципальным имуществом	2006г.	Минимущество РФ,комитет имущественных отношений Мурманской области, муниципальные образования, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	Оборудование программно- техническими комплексами комитета имущественных отношений Мурманской области и органов по управлению муниципальным имуществом
			Областной бюджет	671	- -	-	-	-	-
			Местные бюджеты	7 107	1 143	2 013	3 025	926	-
			Итого:	7 778	1 814	2 013	3 025	926	-
Итого по разделу I:				7 778	1 814	2 013	3 025	926	-

                                                       II. Прочие нужды

2.1. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (земле- устроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.)	2007г.	Минимущество РФ, комитет имущественных отношений Мурманской области, муниципальные образования, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	38 688	7 800	7 800	7 700	7 700	7 688	Оформление права собственности на земельные участки Российской Федерации, Мурманской области и муниципальных образований и формирование баз данных о земельных участках
			Областной бюджет	16 998	2 557	4 342	3 840	2 340	2 340
			Местные бюджеты	99 426	18 892	21 172	23 728	22 413	13 221
			Итого:	155 112	30 828	33 314	35 268	32 453	23 249
2.2. Создание информационно- технической инфраструктуры автоматизиро- ванной системы управления недвижимостью	2007г.	Минимущество РФ, комитет имущественных отношений Мурманской области, муниципальные образования, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	1 173	390	390	393	-	-	Создание инфраструктуры, обеспечивающей целостность информационной системы, обеспечение функционирования автоматизированной системы управления недвижимостью
			Областной бюджет	264	- -	-	-	-	-
			Местные бюджеты	1 737	334	369	412	393	229
			Итого:	3 174	988	759	805	393	229
2.3. Подготовка и переподготовка кадров	2007г.	Минимущество РФ, комитет имущественных отношений Мурманской области, муниципальные образования, исполнители на конкурсной основе	Федеральный бюджет	1 417	424	280	280	280	153	Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по управлению недвижимостью
			Областной бюджет	352	43	88	88	44	44
			Местные бюджеты	2 406	496	613	570	608	119
			Итого:	4 175	1 008	981	938	932	316
Итого по разделу II: в том числе:				162 461	32 824	35 054	37 011	33 778	23 794
федеральный бюджет				41 278	8 614	8 470	8 373	7 980	7 841
областной бюджет				17 614	4 488	4 430	3 928	2 384	2 384
местные бюджеты				103 569	19 722	22 154	24 710	23 414	13 569
Всего по программным мероприятиям: в том числе:				170 239	34 638	37 067	40 036	34 704	23 794
федеральный бюджет				41 278	8 614	8 470	8 373	7 980	7 841
областной бюджет				18 285	2 600	4 430	3 928	2 384	2 384
местные бюджеты				110 676	20 865	24 167	27 735	24 340	13 569

Примечание: Финансирование мероприятий региональной целевой подпрограммы из федерального бюджета в 2002 году

          /--------------------------------------------\

          |Всего:                                |5 436|

          |--------------------------------------+-----|

          |а) оснащение программно-техническими  |1 528|

          |комплексами                           |     |

          |--------------------------------------+-----|

          |б) работы, связанные с разграничением |3 628|

          |государственной собственности на землю|     |

          |и формированию баз данных             |     |

          |--------------------------------------+-----|

          |в) подготовка кадров                  | 280 |

          \--------------------------------------------/