Приложение. Целевая программа "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005- 2010 годы"

Приложение
к решению
Мурманского городского Совета
от 7 апреля 2005 г.

Целевая программа
"Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005- 2010 годы"

Паспорт целевой программы
"Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы"

Наименование           - целевая программа  "Переселение  граждан  города

программы                Мурманска  из  ветхого  и  аварийного  жилищного

                         фонда на 2005 - 2010 годы"

Наименование,          - постановление Правительства Российской Федерации

номер и дата             от 22.01.02 г. N 33

принятия решения       - постановление Правительства Мурманской области

о разработке программы   от 27.02.03 г. N 50-ПП/4

Заказчик программы     - администрация города Мурманска

Основные разработчики  - структурные      подразделения     администрации

программы                города Мурманска

Цели и задачи          - основными целями программы являются:

программы              а) обеспечение    жильем   граждан,    проживающих

                       в    домах,     признанных     непригодными    для

                       постоянного проживания;

                       б) поэтапная     ликвидация      существующего   в

                       настоящее время аварийного жилищного фонда.

                       - основными задачами программы являются:

                       а) подготовка   условий   и   разработка механизма

                       переселения   граждан    из    жилищного    фонда,

                       непригодного для проживания;

                       б) снос ветхого и аварийного жилищного фонда;

                       в) оптимизация   развития  территорий,  занятых  в

                       настоящее время жилищным фондом,  непригодным  для

                       проживания.

Сроки и этапы          - 2005 - 2010 годы

реализации программы   I - й этап  -  2005 - 2007 годы

                       II - й этап - 2008 - 2010 годы

Перечень основных      - а) формирование   правовой     и     нормативной

мероприятий            базы для предоставления жилья гражданам;

                         б) привлечение   и  аккумулирование   финансовых

                       средств    различных    уровней   для   реализации

                       программы;

                         в) установление   очередности   сноса  жилищного

                       фонда, непригодного для проживания;

                         г) поэтапное    переселение   жильцов   и   снос

                       аварийного и ветхого жилищного фонда.

Исполнители            - администрация    города    Мурманска,    комитет

программы              имущественных     отношений    города   Мурманска,

                       структурные  подразделения  администрации   города

                       Мурманска.

Объемы и источники     - общий объем финансирования по городу Мурманску -

финансирования           1 806 069 тыс. руб.,

                       в т. ч. муниципальный фонд - 1 599 962  тыс.  руб.

                       ведомственный жилфонд - 206 107 тыс. руб.

                       Финансирование  осуществляется за счет средств  из

                       бюджетов разных уровней и прочих источников.

Ожидаемые конечные     - переселение до 2010 года из аварийного и ветхого

результаты             жилищного  фонда  около  10  000  жителей   города

                       Мурманска, в том числе 1100 человек, проживающих в

                       настоящее время в ведомственном жилищном фонде.

Система контроля       - заказчик  программы   осуществляет   руководство

за исполнением         ее   реализацией,    управляет    бюджетными     и

программы              внебюджетными      средствами,       предоставляет

                       департаменту     промышленности,   строительства и

                       жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

                       отчет о ходе реализации программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Целевая программа "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы" разработана на основании постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2003 г. N 50-ПП/4 "О региональной целевой программе "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" и является частью региональной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 г.г.", а также федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Основная задача программы - реализовать право граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, на улучшение жилищных условий.

По состоянию на 01.09.2004 г. в городе Мурманске проживает 10 тыс. человек, в том числе 1,1 тыс. человек ведомственного жилищного фонда, в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного безопасного проживания. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилфонда в городе Мурманске составляет 185,6 тыс. кв. м. с учетом ведомственного ветхого фонда, что соответствует 390 жилым домам, из которых 44 муниципальных жилых дома находятся в аварийном состоянии.

В муниципальном жилищном фонде города Мурманска по состоянию на 01.09.2004 г. насчитывается 2256 жилых домов, общей площадью 6497,12 тыс. кв. м., в том числе ветхий деревянный фонд составляет 350 жилых домов, общей площадью 167,4 тыс. кв. м. В процентном отношении ветхий и аварийный фонд составляет 15,5% от муниципального жилищного фонда; аварийный от ветхого - 12,5%. Количество проживающих в муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде по состоянию на 01.09.2004 г. составляет 9724 человека, в том числе в аварийном фонде - 1346 человека.

Ветхое и аварийное жилье имеется во всех административных округах города Мурманска. Преобладающая часть ветхого жилфонда имеет сроки застройки как до 1950 года, так и после. Часть жилых домов Первомайского административного округа была построена с 1931 по 1935 годы. Передаваемый ведомственный жилищный фонд в муниципальную собственность находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии и не обеспечивается в достаточной мере финансовыми ресурсами, предназначенными на содержание и восстановление ветхих жилых домов.

На решение проблемы расселения и сноса ветхих и аварийных жилых домов города Мурманска в период с 2005 по 2010 г.г. требуется в ценах текущего года 1 806 069 тыс. руб., в том числе 206 107 тыс. руб. на расселение граждан из ветхого ведомственного фонда при передаче его в муниципальную собственность до конца 2004 г., в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 N 1453-р. Учитывая, что основной целью программы является ликвидация от 2005 г. существующего муниципального аварийного фонда и до 2010 г. ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2000 г., необходимые средства для переселения граждан только из аварийного жилищного фонда, насчитывающего 22867 кв. м., составляют 221 619 тыс. руб. I этап - 2005-2006-2007 г.г. (приложение N 2, 3); в том числе:

- покупка жилья на вторичном рынке:

в 2005 году - 32 080 тыс. руб.

в 2006 году - 134 260 тыс. руб.

в 2007 году - 55 279 тыс. руб.

Аварийность 44 жилых домов подтверждается актами технического состояния и заключением проектных лицензированных организаций.

Средства для переселения граждан из ветхого муниципального фонда, 306 жилых домов общей площадью 144524 кв. м., составляют - 1 378 343 тыс. руб. Ветхость 306 жилых домов установлена актами обследования технического состояния и данными технических паспортов зданий по предельному физическому износу.

Расчет показателей программы "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 г.г." выполнен на основании:

- данных технических характеристик по ветхим и аварийным деревянным домам,

- перечней ветхих и аварийных домов муниципального и ведомственного жилфонда,

- общей площади ветхих и аварийных домов,

- наличия проживающих граждан в данной категории домов,

- потребности в жилье для граждан, подлежащих переселению, при норме общей площади на 1 гражданина для города Мурманска - 18,0 кв. м.

- средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на I квартал 2004 г. для г. Мурманска, составляющей 9,14 тыс. руб. (таблица и диаграмма),

- стоимости 1 кв. м. ликвидации ветхого и аварийного жилья (снос), составляющей 1,2 тыс. руб. (справка).

Расчет потребности общей площади и финансовых ресурсов для переселения граждан г. Мурманска выполнен на 2005 , 2006, 2007 г. - по аварийному муниципальному фонду, на 2007 - 2010 г. по ветхому муниципальному фонду (приложение N 2) и по ведомственному ветхому фонду (приложение N 11).

Исходя из параметров ветхого и аварийного жилья, а также стоимости затрат на переселение граждан и снос жилья по действующим ценам в городе Мурманске, необходимо финансовых средств в сумме - 1 806 069 тыс. руб., в том числе: I- й этап:

- 349 020 тыс. руб. - муниципальный аварийный и ветхий фонд,

II- й этап - 1 457 049 тыс. руб., в том числе:

- 1 250 942 тыс. руб. - ветхий муниципальный фонд

- 206 107 тыс. руб. - ветхий ведомственный фон

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможности бюджетного финансирования различных уровней.

2. Основные цели и задачи.

Основными целями программы являются:

- Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

- ликвидация до 2008 года аварийного жилфонда, признанного таковым в 2000 году, и с учетом прироста ветхого фонда до 2010 года.

Основными задачами программы являются:

- разработка правовых и методических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилфонда;

- формирование концепции администрации города по сносу и переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда;

- формирование финансовых ресурсов для обеспечения граждан благоустроенным жильем;

- привлечение федеральной и региональной поддержки к решению настоящей проблемы;

взаимосвязь данной программы с другими программами, в частности, решение проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 02.10.2002 г. N 125-ФЗ.

3. Сроки и этапы реализации.

Программа предусматривает срок действия на 2005-2010 годы.

Реализация программы планируется поэтапная.

На первом этапе 2005-2007 г.г. (муниципальный жилфонд) реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет местного бюджета и прочих средств (приложение N 3): потребность в финансовых средствах всего:

- 349 020 тыс. руб. по муниципальному жилфонду, в том числе:

федеральный бюджет - 0 тыс. руб., областной бюджет - 0 тыс. руб.

местный бюджеты - 199 440 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2005 год (аварийный фонд) - 32 080 тыс. руб., в том числе:

местный бюджет - 32 080 тыс. руб.

2006 год (аварийный фонд) - 134 260 тыс. руб., в том числе:

местный бюджет - 62 970 тыс. руб.

прочие источники - 71 290 тыс. руб.

2007 год (ветхий и аварийный фонд) - 182 680 тыс. руб., в том числе:

местный бюджет - 104 390 тыс. руб.

прочие источники - 78 290 тыс. руб.

По первому комплексу мероприятий, реализация которых должна начаться в 2005 году, необходимо:

- осуществить разработку правовых нормативных актов на основании федеральных нормативных актов по части улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- определить, привлечь и аккумулировать необходимые финансовые ресурсы;

- установить очередность сноса зданий аварийного и ветхого жилищного фонда по административным округам города (приложение N 5, 6, 7, 8, 9, 10);

- установить очередность переселяемых граждан в зависимости от наличия финансовых ресурсов;

- переселить граждан и снести аварийный и ветхий фонд;

- решить проблемы финансирования незавершенного жилищного строительства.

Второй этап программы 2008 - 2010 г.г. предусматривает:

- потребность в финансовых средствах всего - 1 457 049 тыс. руб., в том числе:

- 1 250 942 тыс. руб. по муниципальному ветхому фонду,

- 206 107 тыс. руб. по ветхому ведомственному фонду.

- формирования жилфонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу,

- переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда,

- подготовка освобожденных земельных участков под новую застройку и продажа права аренды земельных участков на конкурсной основе.

4. Программные мероприятия.

Работа по определению программных мероприятий складывается из трех направлений:

- правовое и методическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- потребность в финансировании программы по переселению граждан в благоустроенное жилье (приложение N 2);

- разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Правовое и методическое обеспечение.

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому и аварийному.

На основании актов технического состояния и заключения проектных организаций в городе Мурманске составлен реестр ветхих и аварийных домов, с указанием численности проживающего в них населения (приложение N 1). Данные реестра ежегодно подлежат корректуре ввиду изменения показателей физического износа зданий и движения численности проживающих граждан.

Формирование нормативно-правовой базы.

Реализация настоящей программы должна включать формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках жилищного законодательства.

Эти документы должны предусматривать следующие положения:

а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодным для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом норме предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилье социального использования;

б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частное (приватизированное), квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений;

в) граждане, проживающие в ветхих или аварийных жилых домах и желающие получить жилье большей площади, обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилья, а именно - очередностью сноса того или иного строения.

Механизм улучшения условий переселяемых граждан.

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление гражданам жилья на условиях социального найма.

Предоставляемое жилье может являться:

а) жильем, освободившемся от прекращения предыдущего договора найма,

б) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости,

в) жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья,

г) жильем, полученным от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и долевого участия в развитии инженерной инфраструктуры города.

Муниципальной программой определяется критерий выбора жилья. Главным критерием должна стать минимальная стоимость жилья при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.

Финансовая потребность.

Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней (приложение N 4).

Бюджетные средства - это средства федерального, областного и местного бюджетов.

На первом этапе бюджетные средства являются основными финансовыми источниками реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилфонда (приложение N 4). В дальнейшем их доля в финансировании должна сокращаться за счет привлечения внебюджетных источников.

Общий объем финансирования по I - ому этапу (муниципальный жилфонд) составляет 349 020 тыс. руб., в том числе:

- 199 440 тыс. руб. - средства местного бюджета,

- 149 580 тыс. руб. - прочие источники.

Общий объем финансирования по II этапу (муниципальный и ведомственный фонд) составляет - 1 457 049 тыс. руб. (приложения N 2, 11).

5. Ресурсное обеспечение.

Расходы на реализацию программы составляют 1 806 069 тыс. руб., в том числе:

- муниципальный жилфонд - 1 599 962 тыс. руб.

- ведомственный жилфонд - 206 107 тыс. руб.

Программа предусматривает использование средств местного бюджета в 2005 г., в дальнейшем из местного и федерального бюджетов.

Следует также учитывать:

- финансовые ресурсы для завершения строительства объектов жилищного фонда, что может быть достигнуто за счет соотношения объемов бюджетных средств и внебюджетных источников, с учетом привлечения инвестиционных ресурсов для обеспечения граждан благоустроенным жильем,

- финансовые средства от платы за аренду земельных участков, используемых под коммерческое строительство, что составят по I-ому этапу (по аварийным домам) - 1 965 тыс. руб., в том числе по 2005 г. - 286,5 тыс. руб.,

- средства от отсутствия обслуживания расселенных аварийных домов, что составит 1 914,4 тыс. руб. (приложение N 13); в том числе за 2005 г. - 259,7 тыс. руб.,

- финансовые средства, освобождающиеся от продажи права аренды земельных участков после сноса аварийного фонда в 2005 г. составят 1982,1 тыс. руб.,

- финансовые средства, необходимые на снос аварийных домов в 2005 г. составят 3723,6 тыс. руб.

6. Механизм реализации программы.

Реализация программы осуществляется администрацией города Мурманска.

Задачами администрации города Мурманска являются:

- формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание нормативно-правовой базы, включающей в себя процедуру приобретения жилья, процедуру выбора подрядчика для проведения строительных и ремонтных работ по сносу жилья;

- своевременное составление отчета расходования средств, направленных на реализацию адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и предоставление его в департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- ежегодный контроль за использованием средств муниципального целевого бюджетного фонда.

Задачами структурных подразделений администрации города Мурманска являются:

- формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание необходимой нормативно-правовой базы, включающей в себя процедуру приобретения жилья, процедуру выбора подрядчика для проведения строительных и ремонтных работ и работ по сносу жилья;

- своевременное составление отчета расходования средств, направленных на реализацию адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и предоставления его в Департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- ежегодный контроль за использованием средств муниципального целевого бюджетного фонда.

7. Организация управления реализации программы.

Управление реализацией программы осуществляет администрация города Мурманска. Управление реализации программы предусматривает:

- рассмотрение, утверждение и контроль порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- осуществление финансирование программы и контроль за целевым выделением средств;

- организацию работы межведомственной муниципальной комиссии по установлению непригодности жилья для проживания граждан;

- осуществления контроля за сроками переселения граждан.

8. Оценка эффективности реализации программы.

Первым критерием эффективности реализации программы будет являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда. В результате реализации программы к концу 2010 г. должны быть переселены все граждане, проживающие по состоянию на 01.01.2005 г. в ветхом и аварийном жилфонде. До конца 2010 г. должно быть ликвидировано в г. Мурманске 167 391,0 кв. м. муниципального жилья и 18 156,4 кв. м. ведомственного жилья, в том числе

по I - ому этапу:

из муниципального жилфонда -

2005 год - 3103 кв. м. (7 жилых домов),

2006 год - 14452 кв. м. (27 жилых дома),

2007 год - 17 724 кв. м. (35 жилых дома).

по II - ому этапу:

из муниципального жилфонда -

2008-2009-2010 годы - 132 112 кв. м. (281 жилой дом),

из ведомственного жилфонда -

2009-2010 годы - 18 156 кв. м. (40 жилых домов).

Конкретные объемы площадей по расселению граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда должны уточняться, исходя из возможностей финансовых ресурсов на соответствующий год.

При реализации программы будет достигнуто:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- снижение социальной напряженности в обществе, создание рабочих мест при выполнении строительных и монтажных работ.

Вторым критерием эффективности реализации программы может стать размер привлекаемых внебюджетных средств для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда. Освоение данных средств приведет к улучшению городской среды, так как позволит комплексно освоить территории города после сноса ветхих домов, поднимет и оживит строительное производство в городе Мурманске и увеличит объем налоговых поступлений в бюджет города.