Постановление Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. N 43-ПП "Об утверждении региональной целевой программы "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы"

Постановление Правительства Мурманской области
от 17 февраля 2005 г. N 43-ПП
"Об утверждении региональной целевой программы "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы"
(с изменениями от 25 августа 2005 г.)

В целях охраны здоровья жителей области, проведения оздоровительных мероприятий, оказания медико-социальной поддержки малообеспеченным слоям населения области и гражданам льготных категорий, создания условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Региональная целевая программа
"Оздоровление северян" на 2005-2007 годы
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. N 43-ПП)
(с изменениями от 25 августа 2005 г.)

1. Паспорт региональной целевой программы
"Оздоровление северян" на 2005-2007 годы

Наименование программы	Региональная целевая программа "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы
Дата принятия решения о разработке программы	постановление Правительства Мурманской области от 07.12.2004 N355-ПП "О разработке региональной целевой программы "Оздоровление северян"
Государственный заказчик-координатор программы	департамент экономического развития Мурманской области
Государственные заказчики программы	- департамент экономического развития Мурманской области - комитет по здравоохранению Мурманской области - комитет по образованию Мурманской области - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области - комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области - комитет по культуре и искусству Мурманской области
Основной разработчик	Мурманская региональная общественная организация "Здоровье"
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	основной целью Программы "Оздоровление северян" является охрана здоровья граждан, проживающих на территории Мурманской области, оказание медицинской и медико-социальной помощи,улучшение состояния здоровья, снижения заболеваемости, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на создание и поддер- жание здоровых условий жизни, отдыха и работы граждан,создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
Исполнители программы	- комитет по здравоохранению; - комитет по образованию - комитет по труду и социальному развитию - комитет по физической культуре, спорту и туризму - комитет по культуре и искусству - Мурманская региональная общественная организа- ция "Здоровье"
Сроки реализации программы	программа выполняется в 2005-2007 гг.
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования в 2005 - 2007 гг. составит 91,75 млн. руб., из них: - областной бюджет - 83,0 млн.руб. - внебюджетные средства - 8,75 млн.руб. 2005 год - областной бюджет - 26 млн.руб. внебюджетные средства - 8,75 млн.руб. 2006 год - областной бюджет - 27 млн.руб. 2007 год - областной бюджет - 30 млн.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- создание основ системы охраны и укрепления здоровья; - рациональное использование бюджетных средств на профилактику, оздоровление, лечение и иные мероприятия, финансируемые из областного бюджета; - создание системы формирования, активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья людей; - повышение вероятности реализации человеком потенциала здоровья для ведения активной производственной, социальной и личной жизни; - создание предпосылок снижения заболеваемости, инвалидизации населения, преждевременной смертности, увеличения средней продолжитель- ности и качества жизни, улучшения демографи- ческой ситуации в области; - удовлетворение спроса населения на своевремен- ное доступное санаторно-курортное лечение и повышение его эффективности и качества (экспресс-диагностика), оздоровительно- реабилитационные мероприятия, учебно-трениро- вочные сборы

2. Cодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Мурманская область - единственный субъект Российской Федерации практически целиком расположенный за Полярным кругом. Климатогеографические условия Крайнего Севера, неблагоприятная экологическая обстановка оказывают негативное воздействие на состояние здоровья населения.

Сложные условия климатогеографического, экономического и социального развития Мурманской области проявились, в частности, в крайне высоких показателях заболеваемости и смертности, низком уровне рождаемости, неудовлетворительном состоянии здоровья женщин и детей.

Формирование государственной политики охраны и укрепления здоровья населения Кольского края является одной из приоритетных задач Правительства Мурманской области.

Особую значимость профилактических, оздоровительных программ определяет тот факт, что в последнее десятилетие прогрессируют социально-зависимые и профессионально обусловленные болезни населения (дизадаптивные синдромы, социально-экологическое утомление и переутомление, стрессогенные заболевания).

Актуальность решения этой проблемы продолжает оставаться высокой в связи с тем, что, несмотря на отдельные позитивные тенденции, показатели здоровья населения находятся на неудовлетворительном уровне.

За пять лет (1998-2002 г.г.) продолжительность жизни у мужчин снизилась на 3,5 года, у женщин - на 2,1 года, у мужчин она составила 60,2 года, у женщин - 71,9 года. Уровень заболеваемости населения области значительно превышает среднероссийские показатели.

За период с 1999года по 2003 год отмечается значимый рост числа болезней системы кровообращения (абсолютный рост составляет около 13 тыс. заболеваний, в т.ч. по артериальной гипертонии - 9 тыс., стенокардии - 1,8 тыс., заболеваниям костно-мышечной системы - 9 тыс., мочеполовой системы - 4 тыс.). Общая заболеваемость детского населения превышает Российский уровень на 29%.

Заболеваемость органов дыхания, мочеполовой системы, органов пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, эндокринной системы в 1,5 раза выше, чем в целом по России.

Одним из эффективных путей выхода из сложившейся ситуации является увеличение потенциала здоровья здоровых лиц; возвращение здоровья больным вне стадии обострения; лицам, находящимся в состоянии предболезни, за счет системы методов восстановительной медицины.

Специалистами установлено, что непрерывное пребывание в течение одного года за Полярным кругом приводит к снижению иммунитета на 30%. В то же время, при ежегодном оздоровлении в зоне солнечного комфорта восстановление иммунитета происходит практически полностью.

Однако до сих пор значительная часть северян не имеет возможности поправить свое здоровье в оздоровительных учреждениях в курортных климатических зонах России. Исключительно важной для всех проживающих в условиях Заполярья является возможность оздоровления в благоприятных климатических условиях южных районов России.

Реализация мероприятий Программы "Оздоровление северян" позволит увеличить количество людей, охваченных различными формами отдыха, лечения, оздоровления, за пределами региона.

Одним из мест для реализации мероприятий Программы является курорт Черноморского побережья Кавказа - село Дивноморское Геленджикского района. В качестве основного профилактического фактора на данном курорте используется климат.

Ландшафтно-климатические условия местности в различных сочетаниях используются для лечения хронических заболеваний - дыхательной, сердечно-сосудистой, нервной систем, болезней крови, почек, суставов, обмена веществ, кожных заболеваний. Климат - средиземноморский, он характеризуется небольшой влажностью. Продолжительность солнечного сияния 2416 часов в год.

Для снижения затрат на внедрение системы охраны и укрепления здоровья Программой предусматривается максимальное использование имеющихся мощностей оздоровительной базы отдыха, расположенной в селе Дивноморское Геленджикского района Краснодарского края. В то же время для более эффективной работы Программы потребуется развитие ее материально-технической базы за счет дооборудования, реконструкции и иных мероприятий Программы.

3. Цели и задачи программы, сроки ее реализации

Региональная целевая программа "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы разработана в целях реализации:

- Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 с изменениями и дополнениями.

- Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 N 80-ФЗ.

- Закона Мурманской области "О мерах по охране здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области" от 09.02.2005 N 593-01-ЗМО.

- Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки инвалидов" от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО.

- Региональной комплексной программы "Дети Кольского Заполярья" на 2004-2006 г.г. (постановление Правительства Мурманской области от 30.06.2004 N 221-ПП/6).

- Отраслевой программы "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2003-2010 г.г., утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 21.03.2003 N 114).

Основные цели Программы:

- реализация системы охраны и укрепления здоровья;

- внедрение современных технологий превентивной медицинской помощи (оздоровления);

- охрана здоровья граждан, проживающих на территории Мурманской области, оказание медицинской и медико-социальной помощи, улучшение состояния здоровья, снижения заболеваемости, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на создание и поддержание здоровых условий жизни, отдыха и работы граждан, создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- разработка перспективных методов, увеличение оздоровления их объемов, быстрое и эффективное внедрение новых современных оздоровительных мероприятий по укреплению здоровья и профилактике заболеваний;

- укрепление, сохранение здоровья, сокращение сроков восстановления здоровья (сниженных функциональных резервов) путем внедрения в практику современных методов экспресс-диагностики и комплексных оздоровительных программ с использованием всего арсенала немедикаментозных средств;

- развитие и сохранение трудового потенциала области, реализация человеком своих способностей, формирование и сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия;

- увеличение продолжительности жизни населения за счет поддержания резервов здоровья и реализации здоровьесберегающих технологий, путем сокращения заболеваемости и травматизма;

- определение способностей, формирование личности человека, мотивации к труду и здоровому образу жизни, уверенности в своем здоровье для достижения высоких результатов;

- обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов к вопросам повышения качества жизни, улучшению условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;

- создание и апробация системы информационного обеспечения решения проблем охраны и укрепления здоровья здоровых;

- создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- создание современного оздоровительно-реабилитационного комплекса для лиц, нуждающихся в медицинской реабилитации, на основе единой технологической базы восстановительной медицины и высокого качества сервисных услуг.

Достижение целей Программы предполагает решение следующих основных задач:

- разработка и внедрение нормативно-правовой, материально-технической и организационно - методической базы для охраны здоровья, организации отдыха, лечения, оздоровления, занятости жителей Кольского полуострова;

- создание современного регионального оздоровительно-реабилитационного центра в селе Дивноморское в Геленджикском районе Краснодарского края, который должен объединить потоки здоровых лиц и больных, нуждающихся в медицинской реабилитации на основе единой психологической базы восстановительной медицины и высокого качества сервисных услуг.

Сроки реализации Программы - 2005-2007 годы.

4. Сиситема программных мероприятий

Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию целей Программы (перечень мероприятий и объемы капитальных вложений прилагаются).

С учетом экономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базы комитета по здравоохранению, комитета по труду и социальной защите населения, комитета по физической культуре и спорту Программа разделена на три этапа, органично связанных между собой.

Основные мероприятия Программы "Оздоровление северян" направлены на:

- создание условий для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры;

- организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, проживающих в малоимущих семьях, детей безработных граждан, а также других детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- организация оздоровления, лечения, реабилитация малообеспеченных слоев населения (ветеранов ВОВ, ветеранов труда, инвалидов, ветеранов спорта и др.);

- организация в круглогодичном режиме смены "Мать и дитя";

- организация отдыха и оздоровления работников государственных организаций и областных государственных учреждений и их детей;

- организация проведения учебно-тренировочных оздоровительных сборов спортсменов.

На первом этапе (2005 год) планируются основные мероприятия по укреплению материально-технической базы оздоровительной базы отдыха, расположенной в селе Дивноморское Геленджикского района Краснодарского края:

- реконструкция оздоровительной базы отдыха на 200 мест;

- открытие диагностико-консультационного кабинета, оборудованного специальной медицинской аппаратурой;

- оснащение существующей материально-технической базы дополнительным медицинским оборудованием и спортивным инвентарем

На втором и третьем этапах (2006-2007 г.г.) планируется:

- открытие современного регионального оздоровительно-реабилитационного центра, а так же продолжение реконструкции и выполнение основных мероприятий Программы.

Программа восстановительного лечения составляется индивидуально с учетом основного и сопутствующего заболевания, физиологических и психологических особенностей прибывающего в центр реабилитации.

5. Финансирование программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется:

- за счет средств областного бюджета (путем предоставления бюджетных кредитов и гарантий);

- за счет внебюджетных средств (общественные и благотворительные фонды, благотворительные взносы и пожертвования, личные средства граждан, кредиты банков и др.).

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета, других источников.

Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет всех источников финансирования - 91,75 млн. руб., в том числе из средств:

- областного бюджета - 83,0 млн. руб.,

- внебюджетных средств - 8,75 млн. руб.

Объемы и источники финансирования с распределением по исполнителям мероприятий Программы указаны в прилагаемой таблице.

Финансирование реализации Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке с учетом имеющихся финансовых возможностей.

6. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является - департамент экономического развития Мурманской области.

Государственными заказчиками Программы являются - департамент по экономическому развитию Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области. Исполнителями мероприятий Программы являются комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области и Мурманская региональная общественная организация "Здоровье".

В ходе реализации Программы департамент экономического развития Мурманской области осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы, исключающую дублирование программных мероприятий.

7. Организация управления и контроль за реализацией программы

Реализация Программы осуществляется путем соглашения о совместной деятельности департамента по экономическому развитию Мурманской области, комитета по здравоохранению Мурманской области, комитета по образованию Мурманской области, комитета по труду и социальному развитию Мурманской области, комитета по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области, комитета по культуре и искусству Мурманской области и Мурманской региональной общественной организации "Здоровье".

Текущее управление и реализацию программных мероприятий осуществляет Мурманская региональная общественная организация "Здоровье".

Мурманская региональная общественная организация "Здоровье" с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно определяет по согласованию с департаментом экономического развития Мурманской области и исполнителями целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы.

При необходимости Мурманская региональная общественная организация "Здоровье" вносит в установленном порядке исполнителям предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Мурманская региональная общественная организация "Здоровье" несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации и отчитывается перед Правительством Мурманской области о реализации Программы и целевом использовании бюджетных средств.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность мероприятий Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе ее реализации.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- создать основы системы охраны и укрепления здоровья;

- создать на базе действующего пансионата с лечением современный региональный оздоровительно-реабилитационный центр;

- рационально использовать бюджетные средства на профилактику, оздоровление, лечение и иные мероприятия, финансируемые из областного бюджета;

- повысить вероятность реализации человеком потенциала здоровья для ведения активной производственной, социальной и личной жизни;

- создать дополнительные предпосылки для снижения заболеваемости, инвалидизации населения области, преждевременной смертности, увеличения средней продолжительности и качества жизни, улучшения демографической ситуации;

- в большем объеме удовлетворять спрос населения на доступное санаторно-курортное лечение и медико-социальную помощь;

- реализовать программы комплексных мероприятий, направленных на адаптацию северян к повседневной жизни;

- восстановить физическое здоровье, психическую устойчивость после перенесенных заболеваний, травм, операций;

- получить реабилитационные, лечебно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги в сочетании с домашним комфортом в атмосфере квалифицированного, доброжелательного и внимательного отношения обслуживающего персонала более трех тысяч северян, начиная с 2006 года;

- обеспечить совмещение работы и отдыха работников бюджетной сферы (комитета по здравоохранению, комитета по образованию, комитета по культуре, комитета по физической культуре, спорту и туризму, комитета по труду и социальной защите населения);

- создать 50 рабочих мест;

- усовершенствовать взаимодействие органов власти и организаций различных форм собственности;

- использовать физическую культуру и спорт, как средство профилактики и лечение заболеваний;

- создать оптимальные условия для организации отдыха, оздоровления, лечения и занятости населения;

- участвовать в медицинском обеспечении подготовки спортсменов;

- осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой, спортом и туризмом.

Настоящая программа - создание дополнительных возможностей в профилактике заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности жителей Мурманской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 25 августа 2005 г. N 328-ПП в настоящий Перечень внесены изменения

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Приложение
к региональной целевой программе
"Оздоровление северян"
на 2005-2007 годы

Перечень мероприятий и объемы капитальных вложений
(с изменениями от 25 августа 2005 г.)

N п/ п	Мероприятия	Исполнители	объем финансиро- вания 2005-2007 г.г. всего	объем финансиро- вания в 2005г.	объем финасиро- вания в 2006г.	объем финансиро- вания в 2007 г.	источник финансирования
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Реконструкция спаль- ного корпуса и строи- тельство двух плава- тельных бассейнов.	Мурманская региональная общественная организация "Здоровье"	15.0	15.0			7.0 - кредит областного бюджета 8.0 - внебюджетные средства
2	Открытие и оснащение диагностико-консуль- тационного кабинета, приобретение спор- тивного оборудования	МРОО "Здоровье"	0.5	0.5			внебюджетные средства
3	Строительство спортивного многофункционального зала	МРОО "Здоровье", комитет по физической культуре, спорту и туризму	10.0		5.0	5.0	кредит областного бюджета
4	Аренда помещений, сооружений, мест про- ведения занятий по фи- зической подготовке, а также техническое обс- луживание (содержание) комплекса плоскостных спортивных сооружений.	МРОО "Здоровье", комитет по физической культуре, спорту и туризму	3.0	1.0	1.0	1.0	областной бюджет
5	Приобретение и монтаж бювета для минеральной воды	МРОО "Здоровье"	0.25	0.25			внебюджетные средства
6	Организация и прове- дение учебно-трени- ровочных и оздорови- тельных сборов, реабилитация ветера- нов спорта	комитет по физической культуре спорту и туризму МРОО "Здоровье"	30.0	9.0	10.0	11.0	областной бюджет
7	Оздоровление и лече- ние ветеранов ВОВ, воинов афганцев и интернацианалистов, а также реабилитирован- ных лиц и лиц, призна- нных пострадавшими от политических репрессий	Комитет по здравоохра- нению МРОО "Здоровье"	9.0	2.0	3.0	4.0	областной бюджет
8	Организация отдыха и оздоровления работников государс- твенных областных учреждений, органи- заций и их детей	комитет по здравоохра- нению МО; комитет по образованию; комитет по кльтуре и искусству; комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму; МРОО Здоровье"	24.0	7.0	8.0	9.0	областной бюджет
	Итого		91.75	34.75	27.0	30.0	областной бюджет-83,0 внебюджетные средства-8,75