Приложение. Региональная целевая программа "Комплексная безопасность образовательного учреждения" на 2007-2010 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 27 апреля 2006 г. N 157-ПП/4

Региональная целевая программа
"Комплексная безопасность образовательного учреждения" на 2007-2010 годы

Паспорт региональной целевой программы

Наименование программы      - "Комплексная безопасность образовательного

                              учреждения"  на  2007 - 2010 годы (далее -

                              Программа)

Дата принятия решения о     - постановление   Правительства   Мурманской

разработке Программы,         области   от  29.12.2005  N  525-ПП/15  "О

дата ее утверждения           разработке  региональной целевой программы

(наименование и номер         "Комплексная безопасность образовательного

соответствующего              учреждения" на 2007-2010 годы"

нормативного акта)

Государственный заказчик    - комитет по образованию Мурманской области

Основные разработчики       - комитет по образованию Мурманской  области

Программы                     (далее - КОМО);

                            - муниципальные     органы        управления

                              образованием (далее - МОУО);

                            - Главное управление  Министерства

                              Российской Федерации по делам  гражданской

                              обороны,    чрезвычайным   ситуациям     и

                              ликвидации последствий стихийных  бедствий

                              по Мурманской  области (далее  -  ГУ  ГОЧС

                              МЧС МО);

                            - Управление   внутренних    дел  Мурманской

                              области (далее - УВД МО);

                            - государственное    областное    учреждение

                              "Управление по делам  гражданской обороны,

                              защите населения от  чрезвычайных ситуаций

                              и   пожарной    безопасности    Мурманской

                              области" (далее - ГОУ ГОЧС и ПБ МО)

Цели и задачи Программы     - основная цель:

                              обеспечение    безопасности   обучающихся,

                              воспитанников,    работников    учреждений

                              системы  образования   Мурманской  области

                              во    время    их   трудовой   и   учебной

                              деятельности        путем        повышения

                              безопасности            жизнедеятельности:

                              пожарной,                   электрической,

                              антитеррористической     и     технической

                              безопасности   зданий,    сооружений     в

                              образовательных учреждениях всех  типов  и

                              видов    на      основе      использования

                              современных достижений науки и  техники  в

                              этой области

                            - основная задача:

                              реализация  государственной   политики   и

                              требований   законодательных     и    иных

                              нормативных  правовых  актов   в   области

                              обеспечения  безопасности  образовательных

                              учреждений,    направленных    на   защиту

                              здоровья и сохранение  жизни  обучающихся,

                              воспитанников и работников  во   время  их

                              трудовой  и  учебной    деятельности    от

                              возможных    пожаров,  аварий   и   других

                              опасностей;   приведение   образовательных

                              учреждений в  соответствие  с правилами  и

                              нормами      пожарной,      электрической,

                              экологической        безопасности        и

                              требованиями охраны труда

Важнейшие целевые          1. Увеличение к 2010 году:

индикаторы и показатели       - процента       оснащенности       зданий

                                образовательных               учреждений

                                автоматической   пожарной  сигнализацией

                                до 88,5 %;

                              - процента      оснащенности        зданий

                                образовательных    учреждений    кнопкой

                                тревожной сигнализации до 87,5 %.

                           2. Сокращение объемов материальных потерь при

                              чрезвычайных  ситуациях    (далее  -   ЧС)

                              ежегодно на 5 %

Сроки и этапы               - 2007-2010 годы

реализации Программы

Объемы и источники          - средства    федерального,   областного   и

финансирования                местных  бюджетов,  привлеченные средства,

                              всего - 1578203  тыс. руб., в том числе:

                                     2007 - 480404 тыс. руб.;

                                     2008 - 432760 тыс. руб.;

                                     2009 - 358430 тыс. руб.;

                                     2010 - 306609 тыс. руб.;

                              федеральный бюджет - 40255 тыс.руб.:

                                     2007 - 15860 тыс. руб.;

                                     2008 - 10810 тыс. руб.;

                                     2009 - 7726 тыс. руб.;

                                     2010 - 5859 тыс. руб.;

                              областной бюджет - 165656 тыс.руб.:

                                     2007 - 68352 тыс. руб.;

                                     2008 - 41309 тыс. руб.;

                                     2009 - 29335 тыс. руб.;

                                     2010 - 26660 тыс. руб.;

                              местные бюджеты - 1346526 тыс.руб.:

                                     2007 - 389745 тыс. руб.;

                                     2008 - 374269 тыс. руб.;

                                     2009 - 314906 тыс. руб.;

                                     2010 - 267606 тыс. руб.;

                              внебюджетные средства - 25766 тыс.руб.:

                                     2007 - 6447 тыс. руб.;

                                     2008 - 6372 тыс. руб.;

                                     2009 - 6463 тыс. руб.;

                                     2010 - 6484 тыс. руб.

Ожидаемые конечные          - реализация  программы  позволит   повысить

результаты реализации         безопасность образовательных учреждений, в

Программы и показатели        том числе обеспечить сокращение количества

социально-экономической       пожаров,   аварий  и  других  чрезвычайных

эффективности                 ситуаций на  объектах системы образования,

                              случаев   гибели и травмирования людей при

                              чрезвычайных      ситуациях,       создать

                              необходимую  материально-техническую  базу

                              по организации охраны учебных заведений от

                              террористической угрозы, пожаров и  других

                              опасностей,      сократить     потери   от

                              чрезвычайных ситуаций

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей учреждений системы образования от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и в первую очередь: пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для учреждений системы образования приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закон Российской Федерации от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Мурманской области, регулирующие отношения в области безопасности.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений системы образования и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2005 N 525-ПП/15 "О разработке региональной целевой программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения" на 2007-2010 годы", а также на основе анализа состояния пожарной, электрической и технической безопасности учреждений системы образования Мурманской области и сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Помимо мероприятий, указанных в Программе, органы местного самоуправления (ОМС) самостоятельно разрабатывают систему мер по обеспечению комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений.

Вышеуказанные меры не относятся к расходным обязательствам областного бюджета.

1.1. Материальная база учреждений системы образования

В настоящее время материально-техническое обеспечение образовательных учреждений (ОУ) характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных сетей и коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности учреждений системы образования, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.

В Мурманской области действует 625 муниципальных и 23 областных учреждения системы образования. В учреждениях всех типов имеется более 800 различных зданий учебного, производственного, культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Материально-техническая база основной части учреждений находится в процессе длительной эксплуатации. Здания 177 школ и школ-интернатов (72%) построены до 1980 года.

В подведомственных областных государственных учреждениях системы образования более 60 зданий и сооружений, срок эксплуатации которых составляет свыше 20 лет.

Кроме того, в области функционируют 36 образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей (детские дома и интернаты), которые нуждаются в проведении различного рода мероприятий капитального характера, в том числе:

детских домов - 20 (общее количество детей 1028);

общеобразовательных школ-интернатов общего типа - 3 (450 детей);

специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот - 1 (85 детей);

специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей:

с нарушением слуха - 1 (99 детей);

с нарушением речи - 1 (126 детей);

с умственной отсталостью - 10 (993 ребенка).

Всего в учреждениях образования с круглосуточным пребыванием детей содержится 2781 ребенок. Из общего количества учреждений системы образования более 50% размещены в типовых зданиях постройки 30-60-х годов, не соответствующих современным нормам и имеющих деревянные конструкции кровель, стен, перегородок и перекрытий.

1.2. Оценка ситуации противопожарной безопасности органами государственного пожарного надзора

В 2005 году на объектах образования произошло 22 пожара, в 2004 зарегистрировано 25 пожаров. В период подготовки учреждений системы образования к новому 2005-2006 учебному году комитетом по образованию совместно с муниципальными органами управления образованием проведена значительная работа по приведению в пожаробезопасное состояние подведомственных объектов. Проведенные мероприятия позволили снизить количество пожаров на объектах образования на 12% по отношению к 2004 году.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) за пожарной безопасностью на объектах образования в 2005 году, органами инспекции государственного пожарного надзора (ИГПН) было проведено 1144 плановых и внеплановых мероприятий, по результатам которых руководителям учреждений вручено 343 обязательных для выполнения предписаний ИГПН. При проведении данных мероприятий было предложено 2301 противопожарное мероприятие, из них 1436 в общеобразовательных учреждениях и 771 в дошкольных. По фактам неудовлетворительного противопожарного состояния объектов было направлено 15 информаций, из них 12 - в органы исполнительной власти и 3 - в прокуратуру. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 105 должностных лиц и 1 юридическое, из них 70 - должностные лица общеобразовательных учреждений, 33 - в детских дошкольных учреждениях и 3 должностных лица образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основными выявленными нарушениями в учреждениях системы образования являются:

-отсутствие или неисправное состояние средств противопожарной автоматики (АПС);

-отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД);

-отсутствие проведения работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений и стеллажей в складских помещениях;

-эксплуатация электропроводки с нарушением правил технической эксплуатации электрооборудования потребителей (ПТЭЭП);

-хранение сгораемых материалов в необорудованных помещениях, использование подвальных помещений для хранения сгораемых материалов с нарушением правил пожарной безопасности (ППБ);

-неустановление специальных противопожарных (сертифицированных) дверей в электрощитовых, складских и других пожароопасных помещениях;

-оборудование окон помещений глухими металлическими решетками.

1.3. Обучение лиц, ответственных за пожарную, электрическую безопасность и охрану труда

Обучение руководителей, специалистов и педагогических работников учреждений системы образования и проверка знаний по вопросам охраны труда проводится по типовым программам, разработанным и утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с учетом должностных обязанностей работников и характера их производственной деятельности. Обучение осуществляется учебным центром охраны труда Мурманской области за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, государственного образовательного учреждения "Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования и культуры" (ГОУ МОИПКРОиК).

За 2005 год прошли обучение более 8,5 тысяч работников учреждений образования. Обучение и проверка знаний по охране труда сотрудников рабочих специальностей в образовательных учреждениях Мурманской области проводится в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

В соответствии с Правилами пожарной безопасности для образовательных учреждений, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей с учетом требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" необходимо обучить ответственных лиц: за пожарную и электрическую безопасность в 2007 году - 380 человек, в 2008 году - 306 человек, в 2009 году - 301 человека, в 2010 году - 351 человека.

Обучение ответственных за пожарную безопасность лиц планируется проводить в год назначения на должность с последующей переподготовкой один раз в 5 лет, ответственных за электрическую безопасность лиц проводить в год назначения на должность с последующей очередной проверкой знаний 1 раз в год в специализированных образовательных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право деятельности в сфере образования по подготовке лиц данной категории.

2. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Основные цели Программы:

-обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений системы образования Мурманской области во время их трудовой и учебной деятельности;

-предотвращение пожаров, недопущение гибели людей при их возникновении;

-ликвидация аварийных зданий, сооружений, помещений и систем жизнеобеспечения;

-обеспечение необходимых условий укрепления пожарной, электрической, технической и антитеррористической безопасности образовательных учреждений;

-уменьшение материального ущерба от пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Задачи Программы:

-реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на сохранение жизни и защиту здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

-усиление взаимодействия деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, государственных органов контроля и надзора, организаций профсоюзов по вопросам укрепления безопасности образовательных учреждений и охраны труда;

-дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по вопросам безопасности;

-совершенствование механизма государственного управления комплексной безопасностью;

-повышение уровня знаний по пожарной, электрической, антитеррористической безопасности и охране труда;

-приведение образовательных учреждений в соответствие с правилами и нормами пожарной, электрической, экологической безопасности и требованиями охраны труда;

-защита от преступлений против личности и имущества;

-поддержание общественного порядка на территории образовательного учреждения;

-повышение экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.

Сроки реализации Программы: 2007-2010 годы.

Целевые индикаторы и показатели:

Индикаторы, показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Процент оснащенности зданий образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией (АПС)	20,5	37,5	54,5	71,5	88,5
Процент оснащенности зданий образовательных учреждений кнопкой тревожной сигнализации (КТС)	55,5	62,7	71,0	79,3	87,5
Сокращение размера материальных потерь при чрезвычайных ситуациях в анализируемом периоде к предыдущему периоду (в %)		5	5	5	5

3. Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования

Перечень программных мероприятий включает 5 подразделов, сгруппированных по основным направлениям деятельности (приложение N 1 к Программе):

3.1. Организационные мероприятия

3.1.1. Проведение региональных совещаний по безопасности соответствующих должностных лиц образовательных учреждений и МОУО.

3.1.2. Разработка Паспорта безопасности образовательного учреждения.

3.1.3. Проведение аттестации рабочих и ученических мест по условиям труда во всех образовательных учреждениях области.

3.1.4. Создание служб охраны труда в органах управления образованием в соответствии с нормативными документами по охране труда.

3.1.5. Организация обучения и проверки знаний специалистов областных, муниципальных органов управления образованием, культуры, комитетов по делам молодежи, спорту и туризму правил безопасности: пожарной, электрической, охраны труда.

3.1.6. Проведение анализа состояния травматизма детей в образовательных учреждениях с выявлением причин несчастных случаев, приведение рабочих мест в соответствие с требованиями безопасности учебного процесса.

3.1.7. Проведение конкурсов, слетов, соревнований по правилам поведения населения в различных чрезвычайных ситуациях: пожарной, террористической, техногенной.

3.1.8. Проведение совместных учений с ГУ ГОЧС МЧС России по Мурманской области по действиям в чрезвычайных ситуациях.

3.1.9. Проведение совместных учений с городскими, районными, окружными отделами внутренних дел управления внутренних дел Мурманской области (ГРООВД УВД).

3.2. Пожарная безопасность

3.2.1. Приобретение и установка автоматической пожарной сигнализации (АПС).

3.2.2. Сервисное обслуживание вновь установленных АПС до завершения финансового года.

3.2.3. Приобретение и установка систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СооПиУЭ).

3.2.4. Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

3.2.5. Обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).

3.2.6. Ремонт пожарного водопровода.

3.2.7. Приобретение специального оборудования (огнетушителей, пожарных рукавов, мотопомп и др.).

3.3. Электрическая безопасность

3.3.1. Замена аварийных светильников.

3.3.2. Замена электрической проводки.

3.3.3. Приобретение и установка автоматической системы отключения электрощитовых.

3.3.4. Приобретение, установка, ремонт аварийных понижающих трансформаторов напряжения, обеспечивающих электроснабжение ОУ.

3.3.5. Ремонт и совершенствование системы наружного и внутреннего освещения территории ОУ.

3.3.6. Ремонт линий электропередач, подающих электрический ток для нужд ОУ.

3.3.7. Установка заземляющего контура в зданиях и сооружениях ОУ в соответствии с ПТЭЭП.

3.3.8. Замена силового вводного кабеля, обеспечивающего электроснабжение ОУ.

3.4. Техническая безопасность

3.4.1. Проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования ОУ.

3.4.2. Строительство и реконструкция зданий и сооружений (в том числе областной бюджет - строительство резервной ЛЭП-500 для нужд государственного образовательного учреждения "Областной загородный стационарный лагерь круглогодичного действия "Гандвиг" (ГОУ ОЗСЛКД "Гандвиг") и реконструкция забойного участка государственного областного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 10" (ГООУ УНПО ПУ N 10) .

3.4.3 Капитальный ремонт муниципальных ОУ.

3.4.4. Текущий ремонт муниципальных ОУ.

3.4.5. Оборудование учебных мастерских принудительной вытяжной вентиляцией.

3.4.6. Благоустройство территорий ОУ.

3.5. Антитеррористическая безопасность

3.5.1. Приобретение и установка кнопок тревожной сигнализации (КТС) в учебных и спальных корпусах, общежитиях ОУ.

3.5.2. Сервисное обслуживание вновь установленных КТС до завершения финансового года.

3.5.3. Установка и модернизация наружных ограждений территорий ОУ.

3.5.4. Совершенствование и развитие систем контроля доступа в ОУ и на его территорию.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

На реализацию мероприятий Программы, кроме средств областного бюджета, будут направляться средства муниципальных бюджетов Мурманской области в рамках реализации муниципальных целевых программ, а также средства федерального бюджета, привлекаемые в рамках реализации федеральных целевых программ, и средства из внебюджетных источников.

                                                        (тыс.руб.)

Источники финансирования	Всего за 2007- 2010 гг.	в том числе:
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Областной бюджет	165656	68352	41309	29335	26660
Федеральный бюджет	40255	15860	10810	7726	5859
Местный бюджет	1346526	389745	374269	314906	267606
Внебюджетные средства	25766	6447	6372	6463	6484
Итого	1578203	480404	432760	358430	306609

Объемы финансирования программных мероприятий по годам реализации, источникам финансирования, экономическим статьям расходов, видам и типам образовательных учреждений, в разрезе муниципальных образований представлены в приложениях N 2, 3, 4 к Программе.

Приведенные консолидированные объемы финансирования Программы на 2007-2010 годы за счет средств областного бюджета и из других источников носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного и муниципальных бюджетов, бюджетов федеральных целевых программ на соответствующий год.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.

5. Механизм реализации программы, организация управления программой и контроль за ходом реализации программы

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов исполнителей Программы.

Комитет по образованию Мурманской области осуществляет текущую координацию и организационно-информационное обеспечение реализации Программы, обеспечивает представление отчетности о ходе реализации Программы в формах и сроки, установленные постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области".

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Мурманской области ежегодно заслушивает информацию о ходе выполнения Программы на своих заседаниях.

Финансовые и имущественные взаимоотношения участников Программы регулируются договорами о совместной деятельности по реализации Программы, являющимися неотъемлемой частью Программы.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы

Реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих положительных эффектов:

-усиление внимания к вопросам безопасности;

-повышение безопасности трудового и учебного процессов;

-снижение уровня травмирования и смертности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций;

-обеспечение 100% образовательных учреждений современными первичными средствам пожаротушения, АПС и системами оповещения людей о пожаре;

-повышение эффективности использования бюджетных средств.