Постановление Правительства Мурманской области от 18 июня 2007 г. N 293-ПП/10 "Об утверждении результатов расчетов по определению необходимых объемов строительства жилья на территории Мурманской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Мурманской области от 18 июня 2007 г. N 293-ПП/10
"Об утверждении результатов расчетов по определению необходимых объемов строительства жилья на территории Мурманской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2008 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Мурманской области от 9 ноября 2007 г. N 533-ПП настоящее постановление снято с контроля

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 29 апреля 2008 г. N 199-ПП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года см. Постановление Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. N 768-ПП/20

В соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, постановлениями Правительства Мурманской области от 13.07.2006 N 280-ПП/7 "Об утверждении плана реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Мурманской области", от 24.11.2005 N 441-ПП/14 "О Стратегии развития строительного комплекса Мурманской области до 2015 года", Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые результаты расчетов по определению необходимых объемов строительства жилья на территории Мурманской области.

2. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления, предприятиям, организациям и другим хозяйствующим субъектам строительной отрасли, независимо от форм собственности, руководствоваться в своей деятельности утвержденными результатами расчетов.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований в срок до 1 августа 2007 года с использованием утвержденных результатов расчетов, разработать перечень предложений и мероприятий, направленных на развитие жилищного фонда на территории муниципального образования, строительство нового жилья, расселение аварийного жилищного фонда и застройки территорий, занятых им, обеспечение жилыми помещениями граждан социальных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (Бережной Н.И.) совместно с департаментом экономического развития Мурманской области (Макаров А.В.) в срок до 1 августа 2007 года разработать перечень дополнительных предложений, направленных на увеличение объемов строительства жилья и представить на рассмотрение комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Мурманской области.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора - руководителя департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Бережного Н.И.

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Результаты расчетов по определению необходимых объемов строительства жилья в Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 18 июня 2007 г. N 293-ПП/10)

1. Цель выполнения расчетов

Главной целью выполнения расчетов является осуществление оценки состояния существующего на территории Мурманской области жилищного фонда для выработки последующего решения о необходимости строительства нового жилья в регионе с учетом происходящих экономических преобразований и демографических процессов, а также для определения необходимых объемов производственных мощностей по выпуску строительных материалов и конструкций.

2. Особенности и условия выполнения расчетов

Особенностью выполненных расчетов является отсутствие типовой методики расчета, учитывающей специфические условия региона, а также отсутствие обновленных данных по ветхому и аварийному жилищному фонду. Последний раз инвентаризация жилищного фонда производилась в 90-х годах, в связи с чем в данном вопросе имеются значительные расхождения между статистическими данными и данными, предоставляемыми муниципальными образованиями. Поэтому в основу расчетов были заложены данные, представленные муниципальными образованиями, по состоянию на 01.01.2007 года с планируемыми изменениями до 2015 года.

3. Перечень основных показателей использованных при выполнении расчетов

По данным, представленным муниципальными образованиями:

- объем существующего жилищного фонда независимо от форм собственности;

- объем ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, с учетом его прироста до 2015 года;

- объем имеющегося на территории муниципального образования пустующего жилищного фонда;

- планируемые объемы освобождающегося жилья за счет программы переселения граждан из районов Крайнего Севера и территорий приравненных к ним;

- количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- количество семей, проживающих в жилищном фонде, подлежащем расселению.

По статистическим данным:

- объем существующего жилищного фонда по области с 1992 года (приложение 1);

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя по области (приложение 2);

- численность населения по городам и районам Мурманской области на 01.01.2007 г. (приложение 3)

Алгоритм расчета приведен в приложении 4.

4. Условия расчета

Для осуществления расчета были заданы следующие условия:

- для определения необходимого объема жилищного фонда принята в качестве норматива средняя площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя Мурманской области (по данным Росстата на конец 2005 года - 22,5 м2). При этом исходили из того, что данный показатель до 2015 года останется постоянным. В среднем по России этот показатель равен 20,9 м2, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" указанный норматив определен одним из целевых показателей, который должен к 2010 году достигнуть среднего значения - 22,5 - 22,7 м2. В расчетах с целью получения сравнимых результатов для всех муниципальных образований применен общий показатель - 22,5 м2.

- в основу расчетов положены сведения о численности населения по области на 01.01.2007 года. Принято, что численность населения в Мурманской области по отношению к показателю на начало текущего года, учитывая перспективы развития экономики региона, планируемое строительство крупных производственных объектов, и предпринимаемые государственные меры поддержки семьи, значительно не изменится, несмотря на сложившуюся за последнее время тенденцию уменьшения.

- объем ветхого жилищного фонда принят с учетом его прироста до 2015 года. Принято, что к ветхому фонду будут относиться жилые дома с процентом износа по нормативному сроку службы более 65 % (по данным ГУПТИ к 2015 году практически 100 % деревянных и каркасных многоквартирных жилых домов).

- предполагается, что за период до 2015 года все ветхое и аварийное жилье, подлежащее сносу, должно быть расселено. Изменение объема существующего жилфонда до 2015 года рассчитывалось с учетом его планового расселения и сноса.

- при определении потребности в жилье по годам предполагалось вовлечение в оборот дополнительно освобождающегося жилья за счет программы переселения граждан из районов Крайнего Севера, и дополнительно введенного жилья после реконструкции и капитального ремонта.

- в расчетах не учитывались объемы начатого и находящегося в стадии строительства жилья, а также планируемые объемы нового строительства за исключением объектов жилищного строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета.

- в расчете учитывались объемы имеющегося на территории муниципального образования пустующего жилья в качестве резерва площадей, который может быть вовлечен в общий фонд.

- принято, что средний состав семьи состоит из трех человек.

5. Результаты расчета

5.1. По результатам проделанных расчетов определен необходимый объем строительства нового жилья в разрезе муниципальных образований Мурманской области. В целом, согласно принятым условиям расчета, необходимо построить до 2015 года 1 386 тыс. м2, но учитывая, что норма обеспеченности жильем в закрытых муниципальных образованиях по состоянию на 01.01.07 существенно превышает аналогичный показатель в среднем по Российской Федерации, происходящие преобразования в вооруженных силах, направленные на их сокращение, а также наличие пустующего (брошенного) жилья в некоторых военных городках и необходимость решения перспективы развития ЗАТО совместно с Министерством обороны Российской Федерации, департамент предлагает исключить из общего расчетного объема строительства нового жилищного фонда расчетный объем дефицита жилищного фонда в ЗАТО. С учетом этого объем строительства нового жилья по области составит - 1093,2 тыс. м2 (приложение 5).

5.2. В результате расчетов выявлено, что в ряде муниципальных образований потребность в дополнительном объеме строительства жилья отсутствует (г. Кировск, п.г.т. Туманный, г. Островной), улучшение жилищных условий жителей данных муниципальных образований предлагаем решать за счет капитального ремонта и реконструкции имеющегося пустующего жилья.

5.3. Расчеты показывают, что по отдельным муниципальным образованиям, а также в целом по области существует потребность в дополнительных объемах строительства нового жилья, значительная часть которого должна восполнить замену жилищного фонда, пришедшего в непригодное для проживания состояние. При этом вопрос о строительстве жилья необходимо рассматривать дифференцированно не только по муниципальным образованиям, но и по населенным пунктам с учетом перспективы их развития в ближайшие годы.

6. Выводы и предложения

6.1. Развитие жилищного строительства на территории области необходимо рассматривать в комплексе с перспективой развития региона, решениями, осуществляемыми федеральными органами в части реорганизации и размещения вооруженных сил, обеспечения государственной политики по переселению пенсионеров в среднюю полосу.

6.2. Необходимо нацеливать муниципальные образования на разработку документов перспективного развития, градостроительной документации по территориальному планированию, прогнозов и перспективных планов развития, в том числе в части развития жилищной сферы.

6.3. Результаты расчетов показывают необходимость создания условий и осуществление строительства в первую очередь на территории тех муниципальных образований, где существует дефицит и требуется восполнение жилищного фонда, пришедшего в непригодное состояние. При этом наращивание объемов строительства нового жилья до 100 - 150 тыс. в год к 2015 году (приложение 7) должно обеспечиваться привлечением инвестиций из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников, в том числе средств граждан.

6.4. Увеличение объемов строительства жилья потребует развития базы стройиндустрии, применения новых эффективных технологий. При этом потребность в строительных материалах и конструкциях должна обеспечиваться с учетом имеющейся региональной минерально-сырьевой базы путем расширения и реконструкции существующих, а также строительства новых предприятий по выпуску конкурентоспособной продукции на территории области.

При принятии решения о возобновлении панельного домостроения на территории Мурманской области представляется целесообразным рассматривать возможность строительства завода с мощностью 70-100 тыс. м2 жилья в год. При этом, одним из наиболее эффективных видов технологии на данном этапе, учитывая степень загрузки в настоящее время существующих производственных мощностей по выпуску строительных материалов и конструкций (приложение 6), является строительство каркасно-монолитных жилых домов с монолитным и сборно-монолитным выполнением основных несущих элементов.

Приложение 1
к результатам расчетов по
определению необходимых
объемов строительства жилья
в Мурманской области

Динамика изменения объема жилищного фонда по Мурманской области

по годам	объем жилищного фонда тыс. м2	ежегодный ввод жилья тыс. м2
1991		472,00
1992	17220,4	386,90
1993	18168,8	302,70
1994	18474,6	130,60
1995	18913,4	79,20
1996	19227,7	68,10
1997	19761	29,10
1998	19665,8	23,60
1999	19652,8	14,40
2000	19710,1	27,90
2001	19791,3	7,80
2002	19668,8	4,50
2003	19656,5	13,26
2004	19488,8	6,50
2005	19465,3	8,07
2006	19448,0	13,70

Приложение 2
к результатам расчетов
по определению необходимых
объемов строительства жилья
в Мурманской области

Отдельные показатели, характеризующие жилищные условия населения, по России и регионам Северного экономического района на конец 2005 года

	Республика Карелия	Республика Коми	Архангель- ская область	Вологод- ская область	Мурман- ская область	Справочно Россия
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя - всего м2	22,4	22,6	23,3	23,8	22,5	20,9
в городских поселениях	21,5	22,1	21,8	21,8	22,6	20,5
в сельской местности	25,1	24.2	27,3	28.1	21,4	21,8
Удельный вес числа семей, стоящих на учете, в качестве нуждающихся в жилых помеще- ниях, в общем числе семей	11	10	12	11	5	7

Приложение 3
к результатам расчетов по
определению необходимых объемов
строительства жилья в
Мурманской области

Численность населения по городам и районам Мурманской области на 01.01.2007 года

N п/п	Наименование муниципального образования	численность населения на 01.01.2007, чел.
1	2	3
1	Город Мурманск	317510
2	Город Апатиты с подведомственной территорией	62560
3	Мончегорск с подведомственной территорией	52554
4	Полярные Зори с подведомственной территорией	18401
5	Кировск с подведомственной территорией	33385
6	Оленегорск с подведомственной территорией	32405
7	Кандалакша с подведомственной территорией	57059
8	Кольский район	50319
9	Ловозерский район	13219
10	Печенгский район	45252
11	Ковдорский район	22850
12	Терский район	6523
13	ЗАТО город Полярный	16961
14	ЗАТО город Североморск	73441
15	ЗАТО город Заозерск	13243
16	ЗАТО город Снежногорск	14128
17	ЗАТО город Островной	4518
18	ЗАТО поселок Видяево	6993
19	ЗАТО Скалистый	15648
	Всего по области	856969

Приложение 4
к результатам расчетов по
определению необходимых объемов
строительства жилья в
Мурманской области

Алгоритм расчета

N п/п	Наименование показателей	Способ определения
1.	Предположительная численность населения (N)	заполняется на основе статистических данных
2.	Площадь жилого помещения, принятая в качестве нормативного показателя для расчета на 1 человека (F)	22,5 м2 (средняя площадь, приходящаяся на 1 жителя области по данным статистики на конец 2005 года)
3.	Необходимый объем жилищного фонда исходя из нормы площади жилого помещения, приходящейся на 1 человека (Vн)	Рассчитывается по формуле: Vн = N х F
4.	Объем жилищного фонда независимо от формы собственности по состоянию на 01.01.2007 (V ж.ф. )	заполняется на основе данных муниципального образования
5.	Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда согласно результатам технической инвентаризации с учетом его прироста (V в.а.)	заполняется на основе данных муниципального образования
6.	Планируемые объемы сноса аварийного жилищного фонда (V сн. в.а.)	Объемы сноса аварийного жилья планируются муниципа- льным образованием в расчет на его ликвидацию к 2015 г.
7.	Дефицит объемов жилищного фонда с учетом планируемых демографических изменений (Vдеф.)	Рассчитывается по формуле: Vдеф. = Vн - V ж.ф.+ V сн.в.
8.	Количество семей, стоящих в очереди на переселение из районов Крайнего Севера и районов приравненных к ним	заполняется на основе данных муниципального образования
9.	Планируемое количество семей, выезжающих по программе переселения (N 1)	заполняется на основе данных муниципального образования исходя из практики предыдущих лет
10.	Планируемая освобождаемая площадь жилья по данной программе (F1)	Рассчитывается исходя из величины нормы площади жилья и состава переселяемой (выезжающей) семьи исходя из среднего значения состава семьи - 3 человека в семье. F1 = F х (N х 3)
11.	Наличие выморочных (пустующих) квартир (F2)	заполняется на основе данных муниципального образования
12.	Планируемые объемы капитального ремонта жилого фонда (F3)	Объем капитального ремонта планируются муниципальным образованием
13.	Планируемые объемы реконструкции жилищного фонда (F4)	Объемы реконструкции жилищного фонда планируются муниципальным образованием
14.	Планируемые объемы строительства нового жилья (F5)	Рассчитывается по формуле: F5 = Vдеф - F1- F2- F3- F4
15.	Общее количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также количество семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде	заполняется на основе данных муниципального образования

Приложение 5
к результатам расчетов по
определению необходимых объемов
строительства жилья в
Мурманской области

Расчет необходимых объемов нового строительства жилья по данным муниципальных образований на 01.01.2007 (вариант 2)

N п/п	Наименование муниципального образования	численность населения на 01.01.2007, чел.	Площадь, приходя- щаяся на 1 жителя, м2	Необходи- мый объем, исходя из расчетной площади тыс.м2	объем сущест- вующего жилого фонда, тыс.м2	дефицит жилищного фонда, тыс.м2	распре- деление объемов стр-ва по годам для вос- полнения дефицита	объем ветхого, аварий- ного жил. фонда тыс.м2	ежегод- ный плани- руемый объем сноса ветхого и ава- рийного фонда	Потреб- ность в жилье по состоя- нию на 01.01.2007 тыс. м2	число семей, нуждаю- щихся в улучше- нии жил. условий	С учетом поправоч- ного коэффици- ента К=0,5	потреб- ность для расселе- ния нуждаю- щихся в соцжилье
1	2	3	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Г. Мурманск	317 510	22,02	7143,98	6 990,30	153,67	17,07	185,56	20,62	339,23	8288	4144	174,05
2	Г.Апатиты с подв.т.	62 560	23,13	1407,60	1 447,00	-39,40	-	1,3	0,14	1,3	226	113	4,75
3	Г. Мончегорск с подв.т.	52 554	24,88	1182,47	1 307,68	-125,22	-	21,7	2,41	21,7	710	355	14,91
4	Г. Полярные Зори с подв.т.	18 401	22,08	414,02	406,3	7,72	0,86	16,77	1,86	24,49	232	116	4,87
5	Г. Кировск с подв.т.	33 385	27,16	751,16	906,8	-155,64	-	-	-	-	120	60	2,52
6	Г. Оленегорск с подв.т.	32 405	21,09	729,11	683,41	45,70	5,08	11,45	1,27	57,15	150	75	3,15
7	Г. Кандалакша с подв.т.	57 059	22,35	1283,83	1275,26	8,57	0,95	188,71	20,97	197,28	1430	716	30,03
8	Кольский район	50 319	18,67	1132,18	939,42	192,76	21,42	49,3	5,48	242,06	923	464	19,4
9	Ловозерский район	13 219	19,28	297,43	254,8	42,63	4,74	15,3	1,7	57,93	233	117	4,89
10	Печенгский район	45 252	20,40	1018,17	923,3	94,87	10,54	5,36	0,6	100,23	224	112	4,7
11	Ковдорский район	22 850	23,72	514,13	542,07	-27,95	-	12	1,33	12	37	19	0,78
12	Терский район	6 523	24,90	146,77	162,4	-15,63	-	24,34	2,7	24,34	104	52	2,18
13	ЗАТО г.Полярный	16 961	27,27	381,62	462,54	-80,92	-	-	-	-	281	141	5,9
14	ЗАТО г.Североморск	73 441	20,26	1652,42	1 488,00	164,42	18,27	13,3	1,48	13,3	550	275	11,55
15	ЗАТО г.Заозерск	13 243	19,20	297,97	254,3	43,67	4,85	2,2	0,24	2,2	109	55	2,29
16	ЗАТО г.Снежногорск	14 128	20,11	317,88	284,1	33,78	3,75	-	-	-	520	260	10,92
17	ЗАТО г.Островной	4 518	49,96	101,66	225,7	-124,05	-	-	-	-	0	0	0
18	ЗАТО п.Видяево	6 993	26,60	157,34	186	-28,66	-	-	-	-	90	45	1,89
19	ЗАТО Скалистый	15 648	19,25	352,08	301,27	50,81	5,65	-	-	-	371	186	7,79
	Итого по всем муниципальным образованиям	856 969			19040,65		43,83	547,29	60,8	1093,21	14598	306,57

Приложение 6
к результатам расчетов по
определению необходимых объемов
строительства жилья в
Мурманской области

Сведения по производству строительных материалов и конструкций, производимых основными предприятиями Мурманской области

N п/п	Наименование	Единица измерения	Факт	Мощность
1	Песок	тыс. куб. м	31,4	220,0
2	Щебень	тыс. куб. м	2 529,0	3 484,0
3	Бетон + ЖБИ + раствор	тыс. куб. м	285,0	1 465,0
4	Кирпич силикатный (усл. ед.)	млн. шт.	3,45	66,0

Приложение 7
к результатам расчетов по
определению необходимых объемов
строительства жилья в
Мурманской области

Ввод в действие жилья на территории области (квадратных метров общей площади)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
введено жилья - всего	27947	7784	4465	13263	6474	8090	13700