Постановление Правительства Мурманской области от 26 августа 2004 г. N 276-ПП/8 "О региональной целевой программе "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф" на 2005-2007 годы"

Постановление Правительства Мурманской области
от 26 августа 2004 г. N 276-ПП/8
"О региональной целевой программе
"Совершенствование и развитие Мурманской
территориальной службы медицины катастроф"
на 2005-2007 годы"

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами", от 28.02.1996 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", от 13.11.2001 N 790 "О Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", постановления Губернатора Мурманской области от 18.08.1998 N 357 "О совершенствовании Мурманской территориальной службы медицины катастроф" и в целях совершенствования и улучшения системы оказания экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф" на 2005-2007 годы (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год предусмотреть средства на реализацию Программы.

3. Комитету по здравоохранению Мурманской области - государственному заказчику Программы (Ковалев И.В.) обеспечить контроль за ходом ее реализации и представление отчетности в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.

Губернатор

Мурманской области

Ю. Евдокимов

Региональная целевая Программа
"Совершенствование и развитие Мурманской
территориальной службы медицины катастроф"
на 2005-2007 годы
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 26 августа 2004 г. N 276-ПП/8)

Паспорт
региональной целевой программы
"Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы
медицины катастроф"
на 2005-2007 годы

Наименование Программы  - региональная  целевая   программа  "Совершенствование  и

                          развитие Мурманской территориальной    службы   медицины

                          катастроф" на 2005-2007 годы  (далее - Программа)

Основание для  решения  - постановление Правительства Мурманской области

о разработке Программы    от 17.08.2004    N  261-ПП      "О  разработке

                          региональных целевых программ"

Государственный         - комитет по здравоохранению  Мурманской области

заказчик

Основные разработчики   - комитет по здравоохранению Мурманской области;

Программы               - областное        государственное    учреждение

                        здравоохранения   "Мурманский    территориальный

                        центр медицины катастроф" (далее - Центр)

Цели Программы          - предупреждение  и ликвидация медико-санитарных

                        последствий чрезвычайных ситуаций  (далее - ЧС),

                        обеспечение    готовности    и        дальнейшее

                        совершенствование   Мурманской   территориальной

                        службы  медицины   катастроф   (далее-Служба) по

                        своевременному и эффективному  оказанию лечебно-

                        профилактической и  санитарно-эпидемиологической

                        помощи   населению   при   стихийных  бедствиях,

                        катастрофах и эпидемиях

Исполнители Программы   - комитет по здравоохранению Мурманской области,

                        Центр,  ГУЗ  "Мурманская  областная  клиническая

                        больница им. П.А. Баяндина"

Сроки реализации        - Программа выполняется в 2005-2007  годах

Программы

Перечень основных       - содержание    и    укрепление     существующей

мероприятий Программы   материально-технической     базы    Службы,   ее

                        техническое и специальное перевооружение в целях

                        совершенствования        оказания     экстренной

                        медицинской  помощи  населению при возникновении

                        ЧС   природного   и    техногенного   характера,

                        предупреждения   и  сокращения медико-санитарных

                        последствий ЧС

Объемы и источники      - общий объем  финансирования в 2005-2007  годах

финансирования          составит 8476,8 тыс.руб.; из них 8476,8 тыс.руб.

                        - из областного бюджета

                        I этап (2005 год) - 3884,8 тыс.руб.

                        II этап (2006 год) - 2192 тыс.руб.

                        III этап (2007 год) - 2400 тыс.руб.

                            Финансирование реализации Программы подлежит

                        ежегодному уточнению в установленном порядке,  с

                        учетом имеющихся финансовых возможностей

Ожидаемые результаты    -реализация Программы в 2005-2007 годах позволит

реализации Программы    поднять   уровень   готовности   формирований  и

                        специалистов  Службы к эффективным действиям   в

                        ЧС, спасению   жизни   и   сохранению   здоровья

                        населения области, что в свою очередь приведет к

                        сокращению     трудопотерь,     инвалидизации  и

                        смертности   среди   пострадавших  в ЧС, а также

                        уменьшению  социальной напряженности  в обществе

Система организации     - информация   и   доклады  о  ходе   выполнения

контроля за             Программы и  использовании  средств   областного

исполнением Программы   бюджета    представляются    ежеквартально     в

                        установленном порядке;

                        - текущее управление  Программой  осуществляется

                        комитетом по здравоохранению  Мурманской области

                        (государственным заказчиком Программы);

                        - контроль за реализацией Программы осуществляет

                        заместитель  Губернатора   Мурманской   области,

                        курирующий здравоохранение

Cодержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Разработке Программы предшествовал всесторонний анализ медико-тактическойхарактеристики территории Мурманской области, возможной медико-тактической обстановки на территории Мурманской области при возникновении прогнозируемых ЧС природного и техногенного характера, состояния и готовности органов управления, учреждений и формирований Службы к эффективным действиям по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. В 2001-2002 годах в Мурманской области реализована региональная целевая программа "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф в 2001 -2002 годах". Программа была разработана и реализована на стыке Федеральной целевой программы "Совершенствование и развитие Всероссийской службы медицины катастроф в 1997-2001 годах" и подпрограммы "Совершенствование и развитие Всероссийской службы медицины катастроф" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)".

Созданная на рубеже 1991-1992 годов Служба требует дальнейшего развития и совершенствования в связи с естественным износом, расходованием и устареванием технического и специального оснащения Службы, а также в связи с обновлением и совершенствованием ее формирований и личного состава. Существующая система защиты населения от поражающих факторов ЧС, система оказания экстренной медицинской помощи пораженным нуждаются в дальнейшей модернизации с ростом технического прогресса, обновлением нормативно-законодательной базы Службы, изменением возможной медико-тактической обстановки на территории региона и спектра прогнозируемых ЧС.

По своим климатогеографическим особенностям и насыщенности потенциально опасных объектов для населения и окружающей среды Мурманская область относится к числу регионов с экстремальными условиями проживания. Повышенный риск возникновения ЧС природного и техногенного характера и их прогнозируемая масштабность обусловливают значимость создания и укрепления Службы.

Многогранность решаемых Службой задач требует значительных материальных затрат, которые не могут решаться путем разового капиталовложения. Подготовка и переподготовка специалистов Службы, а также специалистов профессиональных аварийно-спасательных формирований по вопросам оказания экстренной медицинской помощи в ЧС должна проводиться с определенной периодичностью. Медицинское и специальное имущество формирований Службы подлежит постоянному восполнению и освежению по мере расходования, износа и истечения сроков хранения.

С развитием Всероссийской службы медицины катастроф появляются новые, современные формы управления Службой, организации работы личного состава в различных режимах функционирования, прогнозирования и расчета санитарных потерь при возникновении ЧС, расчета сил и средств, необходимых для ликвидации медицинских последствий ЧС.

Основные цели и задачи Программы

Программа разработана в целях реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" и от 13.11.2001 N 790 "О Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002- 2006 годы)".

Целью Программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий ЧС, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Службы по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и иных ЧС.

Для достижения указанных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:

- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования Службы;

- повышение готовности Службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС;

- укрепление материально-технической базы и оперативности функционирования Службы;

- поддержание территориального резерва медицинского и специального имущества на случай ЧС и оснащение имуществом формирований и учреждений Службы;

- прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;

- научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры Службы.

Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на три года. С учетом экономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базы Службы Программа условно разделена на 3 этапа, органично связанных между собой.

На первом этапе (2005 год) планируются основные мероприятия по укреплению материально-технической базы Центра, мероприятия по обеспечению безопасных условий функционирования для специалистов Службы, созданию оптимальных условий для рабочих мест персонала. Особое внимание будет уделено медикаментозному и специальному переоснащению формирований Службы, профессиональной переподготовке личного состава формирований, восполнению и освежению территориального резерва медицинского и специального имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

На втором этапе (2006 год) Программой предусматривается продолжение технического перевооружения Службы, интенсификация профессиональной подготовки личного состава Службы и специалистов профессиональных аварийно-спасательных формирований, внедрение в практику более совершенных форм и методов оказания экстренной медицинской помощи населению в ЧС.

На третьем этапе (2007 год) Программой предусматривается дальнейшее укрепление материально-технической базы Центра.

Cистема программных мероприятий

В рамках Программы будет выполняться ряд взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий, конечным результатом которых должно быть создание и совершенствование научной, технической и технологической базы территориальной системы медицинской защиты населения от поражающих факторов ЧС. Программой предусматривается:

1. По обеспечению дальнейшего развития и совершенствования Службы:

- организация взаимодействия всех сил и средств Службы в ЧС;

- разработка нормативных, методических, справочных и информационных документов территориального уровня, учебно-методических пособий для подготовки кадров в области медицины катастроф;

- дальнейшее изучение медико-тактической характеристики территории, прогнозирование медико-санитарных последствий ЧС, мероприятия по их предупреждению и уменьшению последствий ЧС;

- дальнейшее развитие и совершенствование автоматизированной системы управления Службой территориального уровня;

- организация работы Центра и штаба Службы в регламентированных режимах функционирования;

- организация учебного центра по подготовке личного состава Службы и личного состава профессиональных аварийно-спасательных формирований;

- организация единого оперативно-диспетчерского пункта Службы;

- организация серверного пункта Службы;

- подготовка и переподготовка кадров Службы;

- организационно-методическая работа по проблемам Службы.

2. По обеспечению экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС: совершенствование функционирования штатных формирований Центра (бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности);

- внедрение новых и совершенствование существующих методов и средств оказания медицинской помощи и лечения населения в ЧС;

- обеспечение реабилитационных мероприятий пораженным в ЧС.

3. По материально-техническому обеспечению Службы:

- восполнение и освежение резервов медицинского и специального имущества для оказания экстренной медицинской помощи пораженным в ЧС;

- обеспечение условий содержания оперативно-тактического резерва медицинского и специального имущества Службы;

- дооснащение формирований Центра специальным имуществом для работы в зоне ЧС, в т.ч. в полевых условиях;

- дооснащение формирований и органов управления Службы современными беспроводными средствами связи;

- дооснащение Центра высокопроходимыми специализированными автотранспортными средствами для доставки бригад медицинской помощи в район ЧС и эвакуации пораженных;

- дооснащение Центра современными информационно-вычислительными системами.

Ресурсное обеспечение Программы

Проработка финансово-экономических и организационных мер проведена на основе перечня заданий заказчика Программы по наиболее остро стоящим проблемам Службы.

Ввиду того, что Программа выполняется для обеспечения потребностей Мурманской области в эффективной системе по оказанию экстренной медицинской помощи населению региона в ЧС, решения задач жизнеобеспечения и безопасности населения, ее финансирование будет вестись за счет средств областного бюджета. Комитету по здравоохранению Мурманской области - государственному заказчику Программы для ее выполнения в 2005-2007 годах потребуется 8476,8 тыс.руб. из областного бюджета (приложение).

На первом этапе (2005 год) на планируемые мероприятия и работы потребуется 3884,8 тыс.руб., на втором этапе (2006 год) - 2192 тыс.руб., на третьем этапе (2007 год) для завершения Программы потребуется 2400 тыс.руб.

Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Текущее управление и реализацию программных мероприятий осуществляет Центр, действующий в качестве оперативного штаба управления Службы по поручению государственного заказчика Программы.

Центр с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и состав исполнителей. При необходимости Центр вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Контроль за реализацией Программы ведется на основе периодической отчетности исполнителей программных мероприятий, государственной статистической отчетности, проверки исполнения договоров и соглашений. Отчетность представляется в адрес департамента экономического развития Мурманской области и департамента финансов в соответствии с установленным порядком .

Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляет комитет по здравоохранению Мурманской области - государственный заказчик Программы.

Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Программные мероприятия имеют большое социальное и экономическое значение. Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность работы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера территориального уровня за счет модернизации и технического оснащения Центра и формирований Службы современными средствами защиты и оказания экстренной медицинской помощи пораженным, а также за счет внедрения и развития высокоточных технологий прогнозирования ЧС, расчета медико-санитарных потерь и потребности в силах и средствах для оказания медицинской помощи пораженным;

- эффективно вести на территории области мониторинг медико-тактической характеристики возможных ЧС;

- своевременно принимать профилактические и экстренные меры защиты от поражающих факторов возникающих ЧС;

- повысить устойчивость структуры территориального здравоохранения при возникновении ЧС;

- сократить санитарные потери среди населения, снизить уровень инвалидности и смертности при возникновении ЧС;

- обеспечить надлежащий уровень специальной защиты личного состава формирований, принимающих участие в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

- значительно снизить уровень социальной напряженности в обществе при возникновении ЧС.

Медико-социальные показатели будут определяться характером санитарно-эпидемиологической обстановки, качеством медицинской помощи и лечения на всех этапах ее оказания.

Реализация Программы к 2008 году создаст необходимые условия для устойчивого функционирования Службы.

Приложение
к региональной целевой программе
"Совершенствование и развитие Мурманской
территориальной службы медицины катастроф"
на 2005-2007 годы

Перечень мероприятий и объемы капитальных вложений

                                                                                                            (тыс.руб.)

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем финансиро- вания в 2005-2007 гг. всего	Объем финансиро- вания в 2005 году	Объем финансиро- вания в 2006 году	Объем финансиро- вания в 2007 году	Источник финанси- рования
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подготовка и переподготовка личного состава Службы и личного состава аварийно-спасательных формирований, в т.ч.:	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	918	583	191	144	областной бюджет
1.1	Обучение специалистов Службы на курсах постдипломного образования, центральных и местных научных и клинических базах - 6 чел.	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	240	120	80	40	областной бюджет
1.2	Организация учебного центра по специальной подготовке специалистов Службы и личного состава аварийно-спасательных формирований, в т.ч.: ремонт помещений; приобретение муляжей и тренажеров, в т.ч.: - тренажерный комплект сердечно- легочной реанимации у взрослых - 1; - тренажерный комплекс для отработки навыков оказания экстренной медицинской помощи взрослым - 1; - тренажерный комплекс для отработки навыков оказания экстренной медицинской помощи подросткам - 1; - тренажерный комплекс для отработки навыков оказания экстренной медицинской помощи младенцам - (комплект - 4 шт.); - приобретение аудио- и видеоаппаратуры: а) телевизор цветной широкоформатный - 1; б) DVD-плейер - 1	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	416 66 307 132 108 51 16 43 32 11	384 66 307 132 108 51 16 11 32 11	32 32		областной бюджет
1.3	Организация и проведение учений и тренировок формирований Службы, в т.ч.: тренировки по воздушно- десантной подготовке на вертолетах (4 раза в год); тактико-специальные учения бригады медиков-спасателей по оказанию экстренной медицинской помощ и пострадавшим в полевых условиях в районе Хибинских гор (2 раза в год)	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	262 250 12	79 75 4	79 75 4	104 100 4	областной бюджет
2.	Пополнение территориального резерва Службы медицинским и специальным имуществом для работы в ЧС:	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	4246,8	1661,8	1229	1356	областной бюджет
2.1	Пополнение резерва медикаментов	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	803	400	200	203	областной бюджет
2.2	Пополнение резерва перевязочных средств, шприцев, систем для переливания крови и растворов	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	450	150	150	150	областной бюджет
2.3	Пополнение резерва изделий медицинской техники: аппараты искусственной вентиляции легких (транспортные - "Осирис-1") - 6 шт.; аппараты наркозные типа "Фаза- 11" - 4 шт.; устройства дозированного введения лекарств (инфузомат) - 4 шт.; следящая аппаратура для постоянного мониторинга типа "Игл 6000" - 4 шт.; наборы инструментов хирургические (ангиохирургические, нейрохирургические) - 4 комплекта; катетеры для бужирования магистральных сосудов типа Фогарти - 50 шт.; сопутствующая медицинская техника для развертывания операционных в полевых условиях (штативы для капельниц, тазы для растворов, подставки под тазы, столики для медицинского инструментария и т.д.); укладочные ящики (крупногабаритные) для транспортировки медицинского имущества бригад специализиро- ванной медицинской помощи постоянной готовности - 50 шт.	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	2609.8 660.3 272 480 280 45 40 232.5	983.8 330.3 136 240 120 15 10 132.5	751 330 136 120 80 15 20 50	875 120 80 15 10 50	областной бюджет
2.4	Приобретение холодильников для хранения медикаментов - 3 шт.	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	24	8	8	8	областной бюджет
2.5	Приобретение специальных контейнеров для хранения стерильного инструментария и хирургического белья - 22 шт.	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	360	120	120	120	областной бюджет
3.	Оснащение Службы специальной автомобильной техникой: (санитарные автомобили "Газель" в комплектации "Реанимобиль" - 6)	Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина	2700	1350	450	900	областной бюджет
4.	Дооснащение Службы информационно-вычислительными системами и средствами передачи и хранения информации, в т.ч.: портативный компьютер Toshiba PIV - 1 шт.; цифровая видеокамера - 1 шт.	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	140 90 50	140 90 50			областной бюджет
5.	Дооснащение службы средствами связи, в т.ч.: приобретение и монтаж локальной системы пейджинговой связи и оповещения; приобретение и содержание 6 единиц аппаратов мобильной связи GSM Nokia; приобретение и содержание 40 единиц пейджеров для локальной пейджинговой сети	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	126 30 36 60		126 30 36 60		областной бюджет
6.	Организация единого оперативно- диспетчерского пункта Службы, в т.ч.: ремонт двух помещений; монтаж оборудования	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	241 231 10	150 150	91 81 10		областной бюджет
7.	Организация серверного пункта локальной вычислительной сети (ЛВС) Службы, в т.ч.: ремонт помещений; приобретение серверного модуля	Мурманский территориальный центр медицины катастроф	105 50 55		105 50 55		областной бюджет
	Итого:		8476,8	3884,8	2192,0	2400,0	областной бюджет
	В том числе	Мурманский территориальный центр медицины катастроф Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина	5776.8 2700.2	2534.8 1350.0	1742.0 450.0	1500.0 900.0	областной бюджет областной бюджет

Председатель комитета

по здравоохранению

Мурманской области

И. Ковалев