Раздел 1. Характеристики проблем, на решение которых направлена Программа

Раздел 1. Характеристики проблем, на решение которых направлена Программа

Состояние экологической обстановки и проблемы экологической безопасности в Мурманской области имеют как общие для всей страны черты, так и ярко выраженные региональные особенности.

Мурманская область относится к крупным горнорудным районам России. Здесь сконцентрированы крупнейшие предприятия горнодобывающей промышленности и цветной металлургии, деятельность которых оказывает существенное негативное воздействие на окружающую природную среду.

Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников по видам экономической деятельности в 2006 году

Основными источниками загрязнения окружающей среды Мурманской области являются предприятия горно-промышленного комплекса, черной и цветной металлургии, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).

За последние 8-10 лет снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных предприятий-природопользователей составило порядка 20 %. Такое снижение достигнуто по наиболее опасным компонентам загрязнения - SO2, Ni, Cu и другим металлам - в ходе реализации проектов реконструкции действующего производства на промышленных предприятиях области: ОАО "Кольская горно-металлургическая компания", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Апатитская ТЭЦ".

В целях снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ природопользователями области за прошедшие годы проведена большая работа.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в целом по Мурманской области

Тем не менее наряду с данными положительными тенденциями необходимо отметить увеличение с каждым годом массы выбросов загрязняющих веществ на одного жителя области от передвижных источников. В 2006 году эта величина возросла по сравнению с 2000 годом на 27,8 %.

От выхлопных газов автомобильного транспорта создаются высокие концентрации диоксида азота, оксида углерода, формальдегида. Структура суммарных выбросов (от стационарных источников и автотранспорта) в целом по области и в областном центре имеет существенные различия: по области превалирует диоксид серы (43,9 %), а в г. Мурманске - окись углерода (54 %), причем 97,5 % окиси углерода поступает в атмосферу областного центра от автотранспорта.

Общее экологическое состояние водных объектов, расположенных на территории Кольского полуострова, можно расценивать как удовлетворительное, в районах мало подверженных техногенному воздействию, качество воды приближается к эталонному.

Характерной особенностью водных объектов Кольского полуострова является присутствие в природных незагрязненных водах ионов меди, железа, марганца. Максимальные и повышенные концентрации этих металлов в водных объектах при отсутствии сбросов сточных вод и выбросов предприятий наблюдаются в меженные периоды, когда питание осуществляется преимущественно грунтовыми водами.

Динамика воздействия хозяйственной деятельности на водные ресурсы Мурманской области

Следует отметить, что из общего объема загрязненных сточных вод, требующих очистки, доля проходящих через очистные сооружения составляет 81,5 %, а очищенных до нормативных величин - 5,4 %.

Крупнейшими промышленными предприятиями, определяющими водохозяйственную обстановку на территории Мурманской области, являются комбинаты "Печенганикель" и "Североникель" ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский ГОК", ОАО "Олкон", ОАО "Ловозерский ГОК" и ЗАО "Ловозерская горно-обогатительная компания". В зоне влияния этих горнодобывающих и металлургических производств наблюдается высокое и экстремально высокое содержание никеля, меди, марганца, железа, фторидов, сульфатов, соединений азота и др.

Наиболее сильному загрязнению подвергаются крупнейшие озера области - Имандра, Умбозеро и Ловозеро, а также реки Нюдуай, Печенга, Патсо-йоки, Колос-йоки, Сергевань, Ковдора.

Значительный вклад в загрязнение водоемов области вносят также предприятия ЖКХ: ГОУП "Мурманскводоканал", "Оленегорскводоканал", "Кандалакшаводоканал", МУП "Североморскводоканал", ОАО "Апатитыводоканал", "Мончегорскводоканал", ООО "Тепловодоснабжение" г. Полярные Зори, "Тепловодоканал" г. Ковдор. Объем сточных вод этой отрасли составляет 32% от общего количества загрязненных вод.

В конце 2005 года введена в строй 1-я очередь комплекса очистных сооружений Северного района города Мурманска производительностью 100 тыс.м3/сутки, что позволит значительно улучшить экологическую обстановку в Кольском заливе. На ряде станций биологической очистки Мурманской области проводятся работы по установке оборудования для ультрафиолетового обеззараживания сточных вод (гг. Кировск, Заполярный, пос. Никель, Мурмаши-3).

Самым грязным водным объектом Кольского залива является ручей Варничный. Он протекает через центральную часть города Мурманска, собирая по пути стоки с дорог, строительных площадок, а также сточные воды Мурманской ТЭЦ и других мелких предприятий города.

Гигиеническая характеристика водоемов I и II категорий

Категория водоемов	Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, %
	по санитарно- химическим показателям			динамика к 2005 г.	по микробиологическим показателям			динамика к 2005 г.
	2004	2005	2006		2004	2005	2006
I	1,9	0,6	0	|	0,4	2,0	0	|
II	5,0	30,5	14,6	|	5,0	4,5	4,5	=

За 2006 год состояние водных объектов в местах водопользования населения, используемых в качестве питьевого водоснабжения (I категория), и для рекреации (II категория) в санитарно-эпидемиологическом отношении по сравнению с 2005 годом улучшилось.

Состояние водных объектов II категории по микробиологическим показателям остается на уровне 2005 года.

Обеспечение населения Мурманской области качественной питьевой водой является одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья, повышения уровня жизни населения и обеспечения его безопасности.

Основными проблемами питьевого водоснабжения Мурманской области являются:

- Низкое качество питьевой воды из поверхностных источников;

- Интенсивные антропогенные нагрузки на поверхностный водный фонд;

- Потенциальная угроза радиационного заражения поверхностных источников от Кольской АЭС и др. объектов;

- Расточительное водопользование;

- Неудовлетворительное качество очистки сточных вод;

- Высокая степень износа гидротехнических и водохозяйственных сооружений и объектов.

В целях решения вышеназванных проблем Правительством Мурманской области принято решение о разработке целевой региональной программы "Питьевое водоснабжение Мурманской области" на 2008-2017 годы.

Основной целью программы должна стать разработка программных мероприятий по обеспечению населения Мурманской области качественной питьевой водой из защищенных от негативного воздействия источников водоснабжения (подземных источников); по повышению устойчивости и надежности работы систем водоснабжения и их элементов, снижению аварийности на сетях водопровода, и уменьшению непроизводительных потерь воды.

За последние 15 лет в рамках региональных и федеральных программ выявлены и разведаны подземные источники водоснабжения для гг. Апатиты, Ковдор, Кандалакша, Мурманск, пп. Африканда, Зеленоборский. Имеются перспективы выявления подземных источников для гг. Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори и других населенных пунктов.

Из образующихся в Мурманской области твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТБО) 52 % поступает на санкционированные и несанкционированные свалки, 48 % отходов - термически утилизируются на ОАО "Завод термической обработки ТБО".

Исходя из динамики прошлых лет, растет доля отходов, размещаемых на свалках области.

Остальные города и другие населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей и вывоз ТБО осуществляется без сортировки отходов на санкционированные и несанкционированные свалки.

Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обуславливаются:

- необоснованным выбором площадки для организации свалки ТБО;

- нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;

- недостаточным контролем поступления на свалки ТБО токсичных веществ и опасных отходов, которые должны обезвреживаться на полигонах промышленных отходов.

Проведенный анализ современного состояния системы удаления ТБО в Мурманской области выявил ряд проблем, основные из которых:

- слабо стимулируются рециклинг и вторичное использование отходов;

- сбор ТБО коммунальными службами и частными предприятиями в населенных пунктах области не обеспечивает отделения из них вторичного сырья и, что особенно важно, - опасных отходов (опасные промышленные отходы, приборы, оборудование, содержащие ртуть (кроме люминесцентных ламп), кадмий и другие токсичные металлы, источники тока, отходы, содержащие нефтепродукты, поливинилхлорид и другие галогенсодержащие полимеры и др).

Более 90 % образующихся отработанных нефтепродуктов передаются на котельные, ТЭЦ в городах и поселках области, частично сжигаются на собственных предприятиях в топках и котлах. Небольшая часть (около 3 %) отходов повторно используется на собственных предприятиях как смазочный материал в узлах и агрегатах, где применение низкокачественного нефтепродукта возможно (например, редукторы).

Незначительная часть отработанных нефтепродуктов высокого качества сдается на регенерацию. Остро стоит проблема утилизации твердых отходов, содержащих нефтепродукты: шламов очистки мазутных резервуаров, замазученных грунтов и песка, промасленной ветоши и т.д., резиновых отходов, в том числе автошин.

На территории области лицензии на обращение с опасными отходами имеют 3 организации, принимающие ртутные лампы и другие ртутьсодержащие отходы для обезвреживания. Существует проблема финансирования организации сдачи на переработку ртутьсодержащих ламп и приборов, образующихся в бюджетных и муниципальных организациях области. На территории Мурманской области 39 предприятий в той или иной степени занимаются приемом и переработкой всех видов отходов (1-4 класса опасности), но все они не обеспечивают полностью потребности Мурманской области в переработке отходов.

Путь решения проблемы обращения с вышеперечисленными видами отходов - выработка стратегии обращения с отходами производства и потребления на территории Мурманской области через создание централизованной управляемой рыночной системы.

Правительством Мурманской области было принято решение о разработке и утверждении в рамках настоящей Программы целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории Мурманской области на период 2006-2008 гг.".

Цели данной программы:

- выработка стратегии управления отходами на территории области (обеспечение экономически выгодного подхода);

- составление проектно-сметной документации.

Акватория Кольского залива, где располагаются морской, торговый и рыбный порты, базы Северного флота и погранвойск, испытывает серьезные экологические нагрузки.

В последнее время антропогенная нагрузка на окружающую среду прибрежных районов резко возросла, что связано прежде всего с ростом объемов перевозки морским путем различных грузов, в том числе и нефтепродуктов. В результате сокращения флотов в прибрежной зоне образовалось большое количество брошенных затопленных морских транспортных средств, являющихся объектами повышенной экологической опасности, постоянными загрязнителями окружающей среды Арктики. По результатам мониторинга загрязнения морской среды в районах свалок судов, проведенного Росгидрометом и рядом научных институтов области, содержание загрязняющих веществ (тяжелых металлов, полихлорбифенилов и нефтяных углеводородов) в илах и водах Кольского залива в десятки-сотни раз выше, чем на других его участках. Все эти факторы оказывают значительное негативное воздействие на все экосистемы Баренцева моря. Кроме того, так как перенос стойких органических соединений в пределах Арктики обеспечивается постоянными приливно-отливными течениями, проблема очистки Кольского залива от брошенных судов и очистки его дна приобретает не только местное, но и международное значение.

В рамках настоящей Программы предусмотрена разработка целевой программы "Обеспечение экологической безопасности Кольского залива" по следующим основным направлениям:

- очистка Кольского залива от брошенных и затопленных судов;

- мероприятия по снижению негативного воздействия на водную среду Кольского залива;

- обеспечение экологической безопасности Кольского залива при транспортировке нефти и нефтепродуктов. Расположение горнодобывающих и металлургических предприятий в районах Крайнего Севера, где экосистемы обладают пониженной способностью к восстановлению, а также в непосредственной близости от границ Российской Федерации, создает угрозу трансграничного переноса загрязняющих веществ, накладывает на предприятия повышенные обязательства в области охраны окружающей среды.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды

Предприятия области - главный источник инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды. Их доля составляет порядка 87 % в общем объеме инвестиций. Кроме того, осуществление средств на данные цели ведется в рамках адресной инвестиционной программы Мурманской области и за счет средств федерального бюджета.

Показатели, характеризующие экологическую обстановку по регионам Северо-Западного федерального округа в 2005 году

а) выброшено в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников

б) сброшено загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты

в) инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды

Анализ сложившейся экологической ситуации и оценка факторов, оказывающих на нее влияние, дают основания полагать, что все еще значительной остается антропогенная нагрузка предприятий области на окружающую среду.

Многообразие назревших проблем требует одновременного, комплексного и сбалансированного подхода к их решению, развития смежных, горизонтально и вертикально интегрированных компонентов, систем и подсистем, наличия четко определенных критериев и оценочных параметров для принятия обоснованных решений, а также определения средне-долгосрочных ориентиров и перспектив. Эти причины обусловливают необходимость анализа и решения комплекса задач на основе программно-целевых методов, являющихся в условиях современной рыночной экономики самым эффективным и действенным механизмом государственного регулирования и стратегического управления.

Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере охраны окружающей среды является настоящая Программа, в которой нашли отражение приоритеты экологической политики нашего государства, заложенные в Указах Президента Российской Федерации, Экологической доктрине Российской Федерации, основных направлениях экологической политики Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Основные направления, реализуемые в рамках Программы:

- обеспечение экологической безопасности Мурманской области;

- развитие особо охраняемых природных территорий;

- мероприятия по экологическому образованию и воспитанию;

- поиск экологически чистых источников водоснабжения.

Необходимо отметить, что доля средств, выделенных из областного бюджета на реализацию мероприятий программы, в 2006 году выросла по сравнению с 2004 годом на 30 %.

Решение всех вышеперечисленных задач позволит сделать конкретные шаги на пути стабилизации экологической обстановки в области, сохранения хрупкой северной природы, улучшения здоровья людей, живущих на Кольской земле.

Основные риски, связанные с процессом реализации Программы:

- недостаточный объем финансирования природоохранных мероприятий в рамках Программы;

- выполнение мероприятий Программы исполнителями работ не в с рок и не в полном объеме;

Важнейшие      1. Площадь области, тыс. кв. км               144,9

целевые        2. Численность населения, 2006 г. - факт    - 857,0

индикаторы и   тыс. чел.                 2007 г. - план    - 853,2

показатели                               2008 г. - прогноз - 845,9

               3. Выброс загрязняющих    2006 г. - факт    - 292,5

               веществ в атмосферу от    2007 г. - план    - 290,0

               стационарных источников,  2008 г. - прогноз - 285,0

               тыс. т

               4. Сброс загрязненных     2006 г. - факт    - 329,8

               сточных вод в             2007 г. - план    - 333,0

               поверхностные водные      2008 г. - прогноз - 336,0

               объекты, млн. куб. м

               5. Образование токсичных  2006 г. - факт    - 178,0

               отходов (1-4 класс        2007 г. - план    - 170,0

               опасности), млн. т        2008 г. - прогноз - 170,0

               6. Направлено средств на  2006 г. - факт    - 87,2

               природоохранные           2007 г. - план    - 98,5

               мероприятия за счет       2008 г. - прогноз - 133,7

               областного бюджета,

               млн. руб.

               7. Плата за негативное    2006 г. - факт    - 131,0

               воздействие на окружающую 2007 г. - план    - 110,8

               среду в бюджет            2008 г. - прогноз - 118,8

               территории, млн. руб.

               8. Объем предотвращенного 2006 г. - факт    - 190,0

               экологического ущерба,    2007 г. - план    - 205,0

               млн. руб.                 2008 г. - прогноз - 220,0

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником