Приложение. Порядок установления тарифов (цен) на услуги в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией

Приложение

Порядок
установления тарифов (цен) на услуги в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией
(утв. решением Совета депутатов г. Оленегорска от 29 октября 2007 г. N 01-70рс)

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2008 г., 30 сентября 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2. Настоящий Порядок определяет общие правила установления тарифов (цен) на услуги в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией (далее - город Оленегорск).

ГАРАНТ:

О создании постоянно действующей комиссии по проверке и рассмотрению тарифов (цен) на услуги, работы, оказываемые и производимые на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией см. Решение Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 24 ноября 2009 г. N 01-11рс

1.3. Функции органа по проверке и рассмотрению тарифов (цен) на территории города Оленегорска выполняет комиссия по проверке и рассмотрению тарифов на услуги, работы, оказываемые и производимые на территории города Оленегорска, созданная решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 14.09.07 N 01-43рс (далее - комиссия по проверке и рассмотрению тарифов).

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 30 сентября 2009 г. N 01-66рс пункт 1.4 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Решение об установлении тарифов (цен) на услуги в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией принимает совет депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - Совет депутатов), если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

1.5. По каждому виду устанавливаемых тарифов (цен), может утверждаться отдельный порядок, учитывающий особенности формирования тарифов (цен).

1.6. При установлении тарифов (цен), настоящий Порядок применяется в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам Российской Федерации и Мурманской области.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 17 декабря 2008 г. N 01-106рс в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные понятия

В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

- тариф (цена) на товары и услуги - стоимость единицы услуг (товаров, работ);

- устанавливаемые тарифы (цены) - тарифы (цены), устанавливаемые органами местного самоуправления, или тарифы (цены), в отношении которых орган местного самоуправления устанавливает какие-либо ограничивающие их уровень условия;

- установление тарифов (цен) - фиксирование величины тарифов (цен), в том числе их изменение;

- срок действия тарифов (цен) - период времени между изменениями тарифов (цен) на услуги,

- услуги (товары, работы) муниципальных учреждений (предприятий) - образовательные, в том числе услуги учреждений дополнительного образования детей, медицинские, физкультурно-спортивные, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и другие услуги, оказываемые муниципальными учреждениями (предприятиями) в соответствии с их специализацией.

3. Методы и сроки установления тарифов (цен)

3.1. При установлении тарифов (цен) применяются следующие методы:

- метод экономической обоснованности расходов;

- метод индексации, в соответствии с которым тарифы (цены), установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Обоснованными признаются тарифы (цены), обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль.

3.2. Применение в течение одного расчетного периода разных методов установления тарифов (цен) в отношении учреждений (предприятий), осуществляющих одни и те же виды деятельности, не допускается.

3.3. Срок действия установленных тарифов (цен) не может быть менее одного календарного года.

В исключительных случаях (кроме тарифов (цен) на услуги учреждений (предприятий) жилищно-коммунального комплекса), при мотивированном обращении руководителя учреждения (предприятия), комиссией по проверке и рассмотрению тарифов может быть рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре тарифов (цен).

Внеочередной пересмотр тарифов (цен) на услуги (товары, работы) организаций жилищно-коммунального комплекса возможен в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

3.4. Тарифы (цены) на услуги образовательных учреждений (детских садов, школ, учреждений дополнительного образования и т.п.) устанавливаются на срок, начало которого соответствует началу учебного года.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 17 декабря 2008 г. N 01-106рс в пункт 3.5 раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Тарифы (цены) на услуги учреждений (предприятий) жилищно-коммунального комплекса, медицинские услуги, физической культуры и спорта устанавливаются на срок, начало которого соответствует началу финансового года.

3.6. Тарифы (цены) могут устанавливаться как на определенный, так и на неопределенный срок.

4. Основания для установления тарифов (цен)

4.1. Рассмотрение вопроса об установлении тарифов (цен) осуществляется по инициативе руководителя учреждения (предприятия) или администрации города.

4.2. Основанием для установления тарифов (цен) на услуги является:

- изменение нормативных правовых актов, регулирующих налоговые правоотношения и вопросы ценообразования;

- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организации на осуществление деятельности, по устанавливаемым ценам (тарифам), по сравнению с расходами, принятыми при расчете тарифов (цен) на предыдущий расчетный период;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- истечение срока действия ранее установленных тарифов (цен);

- принятие учреждениями (предприятиями) долгосрочных целевых программ производственного развития, технического переоснащения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации утвержденных Советом депутатов инвестиционных и муниципальных целевых программ;

- появление на рынке услуг организаций, осуществляющих однотипный вид деятельности;

- результаты проверки хозяйственной деятельности учреждений (предприятий) по вопросу формирования и применения установленных тарифов (цен).

5. Порядок формирования тарифов (цен)

5.1. Расчет себестоимости услуг (товаров, работ) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Экономически обоснованные расходы формируются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, в зависимости от характера, условий осуществления и направлений деятельности и должны предусматривать материальные расходы, расходы на оплату труда, начисления на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на текущий ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также прочие обоснованные расходы в соответствии с законодательством.

При этом должны учитываться особенности формирования расходов для различных видов деятельности, для определения которых могут применяться отраслевые методики и инструкции.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 17 декабря 2008 г. N 01-106рс в пункт 5.3 раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. При расчете себестоимости услуг (товаров, работ) на медицинские услуги, физической культуры и спорта, услуги учреждений образования, в том числе дополнительного образования в состав затрат относимых на себестоимость входят: расходы на оплату труда работников, фактически занятых оказанием платных услуг, в том числе заработная плата административно-управленческого и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату; материальные затраты (расходы на оплату коммунальных платежей, на приобретение учебно-наглядных пособий и расходного материала, моющих средств, хозяйственного инвентаря, амортизационные отчисления и т.п.).

В состав затрат, относимых на себестоимость, не включаются: расходы на приобретение оборудования; расходы на капитальный ремонт и новое строительство.

5.4. При определении расходов на проведение ремонтных работ, в том числе ремонта основных средств, учитываются программы проведения ремонтных работ, обеспечивающие надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные руководителем учреждения (предприятия) и согласованные в установленном порядке с уполномоченным органом администрации города Оленегорска, в ведении которогонаходится учреждение (предприятие) и комиссией по проверке и рассмотрению тарифов.

5.5. В расчете тарифов (цен) учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения учреждений (предприятий) средствами для финансирования экономически обоснованных расходов по следующим составляющим:

- расходы на развитие материально-технической базы предприятия (учреждения), в том числе на капитальные вложения исходя из программы производственного развития, утвержденной руководителем учреждения (предприятия) и согласованной в установленном порядке уполномоченным органом администрации города Оленегорска;

- расходы на социальное развитие - исходя из программы социального развития, утвержденной руководителем учреждения (предприятия) и согласованной в установленном порядке уполномоченным органом администрации города Оленегорска, в ведении которого находится учреждение (предприятие);

- расходы социального характера, предусмотренные коллективным договором организации и другими локальными нормативными документами;

- налоги, уплачиваемые за счет прибыли, в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

При этом прибыль, учитываемая в составе экономически обоснованных тарифов (цен), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие учреждения (предприятия).

Расчет необходимой прибыли и порядок ее использования в обязательном порядке должны быть согласованы с уполномоченным органом администрации города Оленегорска, в ведении которого находится учреждение (предприятие) и комиссией по проверке и рассмотрению тарифов.

5.6. При расчете тарифов (цен) не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) собственных мощностей и ресурсов, финансированием расходов, за счет поступлений от деятельности, по которой тарифы (цены) подлежат установлению, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

5.7. В случае если учреждение (предприятие) в течение срока действия установленных тарифов (цен), понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на период их действия, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, то эти расходы учитываются при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период действия тарифов (цен).

5.8. Выявленные по данным отчетности, неиспользованные по назначению в течение срока действия тарифов (цен), расходы (в соответствии с принятой в расчетном периоде структурой расходов), учитываются при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период срока действия тарифов (цен), в качестве источника покрытия расходов.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Оленегорска Мурманской области от 17 декабря 2008 г. N 01-106рс в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Порядок подготовки к установлению тарифов (цен)

6.1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.1 раздела 6

6.1. Руководитель учреждения (предприятия) представляет в комиссию по проверке и рассмотрению тарифов заявление с указанием оснований для установления или пересмотра тарифов (цен) и приложением необходимых документов, а также экономически обоснованных расчетов не менее чем за 2 месяца до планируемого ввода в действие новых цен (тарифов).

6.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

- сопроводительное письмо, содержащее перечень представленных документов;

- пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления (изменения) тарифов (цен), причины изменения тарифов (цен), а также содержащую краткий анализ работы предприятия за прошедший отчетный период информацию;

- отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов (цен);

- копии документов, подтверждающих расходы по статьям расходов;

- данные бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период, заверенные подписью руководителя и печатью;

- справка о среднемесячной заработной плате и другим выплатам в целом по учреждению (предприятию) и по категориям рабочих и служащих, за счет средств от деятельности, тарифы (цены) на которую подлежат установлению;

- справка об основных технико-экономических показателях деятельности учреждения (предприятия) за прошедший отчетный период;

- экономически обоснованные расчеты плановых тарифов (цен) по видам услуг (товаров, работ) с расшифровкой статей расходов (затрат);

- нормативные правовые и отраслевые акты, регулирующие порядок ценообразования, а также положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, приказы и решения руководителя учреждения (предприятия) по вопросам деятельности, тарифы (цены) на которую подлежат установлению;

- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат;

- инвестиционная программа, утвержденная в установленном порядке (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования;

- оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности учреждения (предприятия);

- расчет необходимой прибыли, порядок ее использования, согласованный с уполномоченным органом в ведении которого находится учреждение (предприятие);

- баланс спроса и предложения в отношении производимых услуг (товаров, работ).

6.3. Комиссия по проверке и рассмотрению тарифов вправе запросить дополнительные материалы, обосновав необходимость их представления и указав форму их представления и требования к ним, а учреждения (предприятия) обязаны их представить в недельный срок со дня поступления запроса.

Руководитель учреждения (предприятия) вправе представить по своему усмотрению дополнительные материалы не позднее, чем за месяц до планируемой даты введения тарифов (цен) в действие.

6.4. Материалы, предусмотренные пунктом 6.3. настоящего Порядка, регистрируются комиссией по проверке и рассмотрению тарифов в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения).

Комиссия по проверке и рассмотрению тарифов в 10-дневный срок от даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет руководителю учреждения (предприятия) извещение об открытии дела об установлении тарифов (цен) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, контактных данных назначенного уполномоченным по делу.

6.5. В случае применения комиссией по проверке и рассмотрению тарифов метода индексации дело об установлении тарифов (цен) не открывается.

6.6. При проверке представленных документов комиссия по проверке и рассмотрению тарифов вправе привлекать к работе специалистов структурных подразделений администрации города Оленегорска.

Результаты работы привлеченных специалистов оформляются заключением и передаются в комиссию по проверке и рассмотрению тарифов.

В случае если для подготовки заключения необходима дополнительная информация или материалы были представлены не в полном объеме, комиссия по проверке и рассмотрению тарифов вправе увеличить срок рассмотрения расчетных материалов на 10 рабочих дней с момента получения дополнительных данных.

6.7. Общий срок рассмотрения расчетных материалов не должен превышать 30 календарных дней (при условии запроса дополнительной информации - 40 дней).

6.8. Предложения комиссии по проверке и рассмотрению тарифов по установлению тарифов (цен) оформляются протоколом заседания.

На основании указанного протокола комиссией по проверке и рассмотрению тарифов готовится проект решения Совета депутатов, об установлении тарифов на услуги (товары, работы) учреждений (предприятий) муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией.

Проект решения в установленном порядке передается на рассмотрение Совету депутатов.

7. Особенности формирования и установления цен (тарифов) на услуги
(товары, работы) учреждений (предприятий) жилищно-коммунального комплекса

Тарифы на услуги (товары, работы) учреждений (предприятий) жилищно-коммунального комплекса формируются и устанавливаются с учетом особенностей, установленных Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации, а также отраслевыми нормативными актами и методиками, настоящим Порядком.

8. Порядок применения устанавливаемых цен (тарифов)

8.1. Установленные в соответствии с настоящим Порядком тарифы (цены) являются обязательными для применения учреждениями (предприятиями).

8.2. При установлении тарифов (цен) руководитель учреждения (предприятия) имеет право самостоятельно, за счет собственной прибыли, вводить дифференцированные тарифы (цены) в зависимости от категории потребителей, времени, сезона или других особенностей применения тарифов (цен) в целях достижения экономического баланса интересов потребителей и производителей услуг, но при условии соблюдения принципа компенсации экономически обоснованных затрат на производство и реализацию услуг (товаров, работ).

8.3. Введение дифференцированных тарифов (цен) в муниципальных предприятиях осуществляется на основании приказа руководителя муниципального предприятия, в муниципальных учреждениях - на основании приказа руководителя, согласованного с уполномоченным органом администрации города Оленегорска, в ведении которого находится учреждение и комиссией по проверке и рассмотрению тарифов.

9. Контроль за применением, устанавливаемых тарифов (цен)

Мероприятия по контролю за применением, устанавливаемых цен (тарифов) осуществляются на основании распоряжения администрации, решения Совета депутатов.

10. Заключительные положения

Прочие вопросы установления тарифов (цен) на территории города Оленегорска решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.