Приложение. Положение об опросе граждан на территории города Мурманска

Приложение

Положение
об опросе граждан на территории города Мурманска

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Мурманск устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан в городе Мурманске как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Общие положения

1.1. Опрос граждан (далее - опрос) может проводиться на всей территории города Мурманска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.2. Опрос проводится по инициативе:

- Совета депутатов города Мурманска (далее - Совет) или главы муниципального образования город Мурманск - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Мурманской области - для учета мнения населения при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования город Мурманск для объектов регионального и межрегионального значения.

1.3. В опросе имеют право участвовать жители города Мурманска, обладающие избирательным правом, на основе равного и прямого волеизъявления.

1.4. Участие в опросе является добровольным и свободным. Каждый гражданин в ходе опроса обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться лично.

1.5. Назначение, подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.

2. Порядок назначения опроса

2.1. Решение о назначении опроса принимает Совет в порядке, предусмотренном Регламентом Совета.

2.2. Решением Совета о назначении опроса устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса:

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) территория, на которой проводится опрос;

4) минимальная численность граждан, участвующих в опросе;

5) методика проведения опроса;

6) форма опросного листа;

7) объемы и источник финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса;

8) численный и персональный состав комиссии по организации подготовки и проведения опроса (далее - комиссия).

2.3. Решение Совета о назначении опроса подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Вечерний Мурманск". Граждане должны быть проинформированы о назначении опроса не позднее чем за 10 дней до даты его проведения (даты начала проведения).

2.4. Опрос проводится в удобное для граждан время и в срок, не превышающий 10 дней с даты начала его проведения.

2.5. На опрос могут быть вынесены вопросы, отнесенные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования город Мурманск к вопросам местного значения, а также вопросы, связанные с изменением целевого назначения земель города Мурманска для объектов регионального и межрегионального значения.

Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, должна исключать возможность его (их) множественного толкования, так чтобы на вопрос (вопросы) можно было дать только однозначный ответ (ответы) и исключалась неопределенность правовых последствий принимаемого по результатам опроса решения.

2.6. Опрос проводится:

- на участках проведения опроса;

- непосредственно по месту жительства участников опроса в формах поквартирного обхода или собрания граждан.

2.7. Опрос может быть поименным или открытым.

Поименным является опрос, на котором опрашиваемый указывает в опросном листе фамилию, имя, отчество и адрес места жительства.

Опрос, на котором опрашиваемый не указывает в опросном листе сведений о себе, является открытым.

2.8. Опросный лист содержит точно воспроизведенный текст вынесенного (вынесенных) на опрос вопроса (вопросов) и варианты волеизъявления опрашиваемого: "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты. Опросный лист содержит место для указания даты опроса.

Опросный лист, применяемый для поименного опроса, должен также содержать места для указания фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, а также собственноручной подписи опрашиваемого.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист последовательно, нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

Опросный лист заверяется подписями двух членов комиссии, которые располагаются в правом верхнем углу опросного листа.

Опросный лист содержит разъяснения о порядке его заполнения.

2.9. Организацию подготовки и проведения опроса осуществляет комиссия, сформированная Советом из числа депутатов Совета, представителей администрации города Мурманска, представителей общественности и с учетом предложений инициатора проведения опроса, численностью не менее 5 человек.

3. Комиссия по организации подготовки и проведения опроса

3.1. Члены комиссии выполняют свои функции на общественных началах.

3.2. Членам комиссии выдаются удостоверения (приложение N 1 к Положению об опросе граждан на территории города Мурманска).

Удостоверение члена комиссии представляет собой документ прямоугольной формы размером 106 х 70 мм, ламинированный прозрачной пленкой. В верхней части расположена надпись "Удостоверение N___", под которой указываются: фамилия, имя, отчество члена комиссии в именительном падеже, а ниже расположен печатный текст "является членом комиссии по организации подготовки и проведения опроса граждан". В правом нижнем углу имеется место для фотографии размером 3 x 4 см, слева от которого расположен печатный текст в три строки: "Председатель Совета депутатов города Мурманска", место для подписи и указаны инициалы имени, отчества и фамилия председателя Совета. Ниже расположен печатный текст "Решение Совета депутатов города Мурманска от__________N (указываются дата и номер решения Совета о назначении опроса), еще ниже указана дата выдачи удостоверения. Удостоверение заверяется оттиском печати Совета на фотографии и на подписи председателя Совета.

Удостоверения подписываются и вручаются членам комиссии председателем Совета на первом заседании комиссии.

3.3. Первое заседание комиссии созывает председатель (заместитель председателя) Совета не позднее трех дней с даты опубликования (обнародования) решения Совета о назначении опроса.

3.4. На первом заседании комиссия прямым открытым голосованием избирает председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, а также секретаря комиссии, на которого возлагаются функции ведения протоколов заседаний комиссии и иной документации по ее деятельности.

3.5. Заседания комиссии созывает председатель комиссии, а в период его отсутствия заместитель председателя комиссии, по мере необходимости.

Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство членов комиссии.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности членов комиссии.

3.6. Комиссия в рамках своей компетенции:

- организует подготовку и проведение опроса в соответствии с настоящим Положением;

- составляет список участников опроса;

- формирует по своей инициативе и утверждает список лиц, осуществляющих опрос;

- образует участки опроса;

- организует изготовление опросных листов;

- устанавливает результаты опроса;

- организует опубликование (обнародование) установленных результатов опроса;

- взаимодействует с инициатором проведения опроса, органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- фиксирует нарушения, связанные с проведением опроса на основании письменных жалоб, заявлений или по своей инициативе, и принимает по ним решения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

3.7. К осуществлению опроса комиссия привлекает лиц, представляющих территориальное общественное самоуправление, общественные объединения, иных жителей города Мурманска. Список лиц, осуществляющих опрос, составляет комиссия и утверждает своим решением не позднее чем за 3 дня до даты проведения (даты начала проведения) опроса.

3.8. Лицам, осуществляющим опрос, выдаются удостоверения (приложение N 2 к Положению об опросе граждан на территории города Мурманска).

Удостоверение лица, осуществляющего опрос, представляет собой документ прямоугольной формы размером 106 х 70 мм, ламинированный прозрачной пленкой. В верхней части расположена надпись "Удостоверение N___", под которой указываются: фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего опрос, в именительном падеже, а ниже расположен печатный текст "является лицом, осуществляющим опрос граждан". В правом нижнем углу имеется место для фотографии размером 3 x 4 см, слева от которого расположен печатный текст в три строки: "Председатель Совета депутатов города Мурманска", место для подписи и указаны инициалы имени, отчества и фамилия председателя Совета. Ниже указаны срок полномочий лица, осуществляющего опрос, и дата выдачи удостоверения. Удостоверение заверяется оттиском печати Совета на фотографии и на подписи председателя Совета.

Удостоверения подписываются председателем Совета и вручаются председателем комиссии.

3.9. Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления создают условия для выполнения комиссией возложенных на нее функций.

3.10. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования (обнародования) установленных результатов опроса.

4. Порядок проведения опроса

4.1. В список участников опроса включаются граждане, проживающие на территории, на которой проводится опрос, и имеющие право на участие в опросе. Список составляется отдельно по каждому дому в порядке нумерации квартир. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения участника опроса.

В качестве списка участников опроса может быть использован представленный по запросу Совета список избирателей по соответствующим домам, уточненный по состоянию на день принятия решения о назначении опроса и заверенный Мурманской территориальной избирательной комиссией.

Включение в список участников опроса граждан, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе в день проведения опроса.

Число граждан, внесенных в список участников опроса, не может быть меньше минимальной численности граждан, установленной решением Совета о назначении опроса.

4.2. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до даты проведения (даты начала проведения) опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.

4.3. При опросе на участках проведения опроса территория, на которой проводится опрос, по решению комиссии может составлять единый участок опроса или быть разделена на несколько участков опроса. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательного участка.

В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку отдельно.

Гражданин, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.

4.4. Комиссия не позднее чем за 10 дней до даты проведения опроса в зависимости от формы его проведения оповещает граждан:

- о создании участка (участков) опроса и адресах жилых домов, относящихся к данному участку (участкам), его (их) расположении, а также времени проведения опроса;

- о дате и времени поквартирного обхода;

- о дате, времени и месте проведения собрания.

Форму оповещения комиссия определяет самостоятельно.

4.5. При проведении опроса в форме поквартирного обхода или на участке проведения опроса лицо, осуществляющее опрос, должно ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), вынесенным (вынесенными) на опрос, и порядком заполнения опросного листа. По предъявлении документа, удостоверяющего личность и адрес места жительства, опрашиваемый расписывается в списке участников опроса, получает опросный лист, в соответствии со своим волеизъявлением ставит в опросном листе любой знак в квадрате под словом "да" или "нет", указывает дату опроса и возвращает заполненный опросный лист лицу, осуществляющему опрос.

При поименном опросе опрашиваемый также указывает в опросном листе свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства и ставит собственноручную подпись.

Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса на участках или в форме поквартирного обхода по месту жительства участников опроса списки участников опроса, заполненные опросные листы, оставшиеся чистые бланки опросных листов доставляются лицами, осуществляющими опрос, в комиссию.

4.6. При проведении опроса в форме собрания граждан регистрация участников опроса проводится по списку участников опроса. При регистрации участник опроса предъявляет документ, удостоверяющий личность и адрес места жительства. Регистрация участника опроса удостоверяется его собственноручной подписью в списке участников опроса. В собрании участвуют только граждане, зарегистрированные в списке участников опроса. Собрание правомочно, если в нем принимают участие более половины граждан, внесенных в список участников опроса.

На собрании должны присутствовать не менее трех членов комиссии, один из которых ведет собрание.

На собрании допускаются выступления инициаторов опроса (представителей инициаторов), опрашиваемых, однако обсуждение не проводится.

Опрос на собрании граждан проводится путем открытого голосования опрашиваемых по вопросу, вынесенному на опрос: "да" или "нет".

При вынесении на опрос нескольких вопросов, по каждому вопросу проводится отдельное голосование.

Результаты опроса заносятся в протокол, который ведет один из членов комиссии. Протокол подписывают все члены комиссии, присутствующие на собрании.

4.7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

1) за счет средств бюджета города Мурманска - при проведении опроса по инициативе Совета или главы муниципального образования город Мурманск;

2) за счет средств бюджета Мурманской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Мурманской области.

Расходование средств бюджета города Мурманска на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в бюджете города Мурманска.

5. Установление результатов опроса

5.1. Комиссия не позднее трех календарных дней с даты проведения (даты окончания проведения) опроса подсчитывает результаты опроса по опросным листам или протоколам собраний и сводит их в общую таблицу. На основании полученных результатов комиссия составляет протокол о результатах опроса, в котором указываются следующие данные:

1) дата (сроки) проведения опроса;

2) территория, на которой проводился опрос;

3) общее число граждан, внесенных в список участников опроса;

4) число граждан, принявших участие в опросе;

5) число опросных листов, оказавшихся недействительными;

6) количество ответов "да" на вопрос, вынесенный на опрос;

7) количество ответов "нет" на вопрос, вынесенный на опрос, а также одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным.

5.2. В случае, если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет ответов и составление протокола по каждому вопросу, вынесенному на опрос, производится отдельно.

5.3. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случае проведения поименного опроса - опросные листы, не содержащие данных о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства опрашиваемого и (или) его подписи.

5.4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины граждан, внесенных в список участников опроса.

5.5. Комиссия признает опрос несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, внесенных в список участников опроса.

5.6. Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения, зафиксированные в протоколе, не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.

5.7. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. В течение трех календарных дней после подписания первый экземпляр протокола вместе с опросными листами направляется инициатору проведения опроса для принятия решения, второй экземпляр направляется в Совет для информации, третий экземпляр остается в комиссии. Копии первого экземпляра могут быть предоставлены средствам массовой информации, общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

5.8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение.

5.9. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и материалы по принятым по ним решениям.

5.10. Результаты опроса подлежат опубликованию (обнародованию) комиссией.

5.11. После официального опубликования (обнародования) установленных результатов опроса комиссия передает документы по проведению опроса инициатору проведения опроса, который обеспечивает их сохранность, неприкосновенность заполненных опросных листов.

Документы по проведению опроса в течение 6 месяцев хранятся у инициатора проведения опроса, а затем уничтожаются по акту.

5.12. Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления города Мурманска, инициировавшим проведение опроса, в течение одного месяца со дня получения протокола о результатах опроса.