Постановление Правительства Мурманской области от 27 июля 2007 г. N 357-ПП/13 "О региональной целевой программе "Оздоровление северян" на 2008 - 2010 годы"

Постановление Правительства Мурманской области
от 27 июля 2007 г. N 357-ПП/13
"О региональной целевой программе "Оздоровление северян"
на 2008 - 2010 годы"
(с изменениями от 4 августа, 20 октября 2008 г.)

ГАРАНТ:

О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации см. постановление Правительства Мурманской области от 30 июня 2008 г. N 309-ПП

В соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", от 04.07.2007 N 315-ПП "О разработке региональной целевой программы "Оздоровление северян" на 2008-2010 годы" и в целях обеспечения охраны здоровья жителей области, профилактического лечения, оказания медико-социальной поддержки малообеспеченным слоям населения области и гражданам льготных категорий Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Оздоровление северян" на 2008-2010 годы (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2008-2010 годы ассигнования на реализацию Программы.

3. Контроль за выполнением Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Макарова А.В.

Губернатор Мурманской области

Ю. Евдокимов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2008 г. N 499-ПП в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Региональная целевая программа
"Оздоровление северян" на 2008-2010 годы
(утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 27 июля 2007 г. N 357-ПП/13)
(с изменениями от 4 августа, 20 октября 2008 г.)

Паспорт

Наименование      - региональная целевая программа "Оздоровление северян"

программы           на 2008-2010 годы (далее - Программа)

Дата принятия     - постановление   Правительства   Мурманской    области

решения о           от 04.07.2007  N 315-ПП  "О  разработке  региональной

разработке          целевой       программы      "Оздоровление   северян"

Программы           на 2008 - 2010 годы

Государственные   - Министерство   экономического   развития   Мурманской

заказчики           области;

Программы         - Министерство территориального развития, строительства

                    и жилищно-коммунального развития Мурманской области

Государственный   - Министерство   экономического   развития   Мурманской

заказчик-           области

координатор

Программы

Основные          - Министерство   экономического   развития   Мурманской

разработчики        области;

                  - Мурманская   региональная   общественная  организация

                    "Здоровье" (далее - МРОО "Здоровье)

Цель Программы    - улучшение   состояния   здоровья граждан, проживающих

                    на территории Мурманской области;

                  - внедрение   современных    технологий    превентивной

                    медицинской помощи (оздоровления)

Задачи Программы  - оказание   медицинской  и  медико-социальной  помощи;

                  - проведение   оздоровительных    и    профилактических

                    мероприятий, направленных на создание  и  поддержание

                    здоровых условий жизни, отдыха и работы граждан;

                  - создание условий  для  развития  массовых  и  индиви-

                    дуальных форм физкультурно-оздоровительной и спор-

                    тивной работы

Важнейшие целевые Показатели (кол-во            2008 г.  2009 г.  2010 г.

индикаторы и      человек)

показатели        1. Проведение учебно-трениро-  468      540      612

                  вочных и оздоровительных сбо-

                  ров  областных, муниципальных

                  спортивных команд

                  2. Оздоровление и лечение ве-  500      530      560

                  теранов ВОВ, ветеранов труда,

                  ветеранов  спорта, реабилити-

                  рованных  лиц и лиц, признан-

                  ных  пострадавшими от полити-

                  ческих репрессий

                  3. Отдых  и  оздоровление ра-  1684     1990     2296

                  ботников  государственных об-

                  ластных  и  муниципальных уч-

                  реждений,  организаций  и  их

                  детей

Сроки реализации  2008-2010 годы

Программы

Объемы и          Общий объем финансирования

источники         в 2008-2010 гг.       399,9 млн.руб.,

финансирования    в том числе:

                  областной бюджет      300,9 млн.руб.;

                  внебюджетные средства  99,0 млн.руб.

                  2008 год - всего      102,0 млн.руб.,

                  в том числе:

                  областной бюджет       87,0 млн.руб.;

                  внебюджетные средства  15,0 млн.руб.

                  2009 год - всего      138,0 млн.руб.,

                  в том числе:

                  областной бюджет       96,0 млн.руб.;

                  внебюджетные средств   42,0 млн.руб.

                  2010 год - всего      159,9 млн.руб.,

                  в том числе:

                  областной бюджет      117,9 млн.руб.;

                  внебюджетные средства  42,0 млн.руб.

Ожидаемые         - создание основ системы охраны и укрепления  здоровья;

результаты        - рациональное использование бюджетных  средств на про-

реализации          филактику,  оздоровление, лечение и иные мероприятия,

Программы           финансируемые из областного бюджета;

                  - создание системы  формирования, активного сохранения,

                    восстановления и укрепления здоровья людей;

                  - повышение вероятности реализации человеком потенциала

                    здоровья  для   ведения   активной  производственной,

                    социальной и личной жизни;

                  - создание предпосылок снижения заболеваемости, инвали-

                    дизации населения, преждевременной смертности, увели-

                    чения средней  продолжительности  и  качества  жизни,

                    улучшения демографической ситуации в области;

                  - удовлетворение спроса населения на своевременное дос-

                    тупное санаторно-курортное лечение  и  повышение  его

                    эффективности,   оздоровительно-реабилитационные  ме-

                    роприятия, учебно-тренировочные сборы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Мурманская область - единственный субъект Российской Федерации, практически полностью расположенный за Полярным кругом. Климатогеографические условия Крайнего Севера, неблагоприятная экологическая обстановка оказывают негативное воздействие на состояние здоровья населения.

Сложные условия климатогеографического, экономического и социального развития Мурманской области проявились, в частности, в крайне высоких показателях заболеваемости и смертности, низком уровне рождаемости, неудовлетворительном состоянии здоровья женщин и детей.

Формирование государственной политики охраны и укрепления здоровья населения Кольского края является одной из приоритетных задач Правительства Мурманской области.

Особую значимость профилактических, оздоровительных программ определяет тот факт, что в последнее десятилетие прогрессируют социально зависимые и профессионально обусловленные болезни населения (дизадаптивные синдромы, социально-экологическое утомление и переутомление, стрессогенные заболевания).

Актуальность решения этой проблемы продолжает оставаться высокой в связи с тем, что, несмотря на отдельные позитивные тенденции, показатели здоровья населения находятся на неудовлетворительном уровне.

Одним из эффективных путей выхода из сложившейся ситуации является увеличение потенциала здоровья здоровых лиц; возвращение здоровья больным вне стадии обострения; лицам, находящимся в состоянии предболезни, за счет системы методов восстановительной медицины.

Специалистами установлено что непрерывное пребывание в течение одного года за Полярным кругом приводит к снижению иммунитета на 30 %. В то же время, при ежегодном оздоровлении в зоне солнечного комфорта восстановление иммунитета происходит практически полностью.

В настоящее время значительная часть северян не имеет возможности поправить свое здоровье в оздоровительных учреждениях в курортных климатических зонах России.

Исключительно важной для всех проживающих в условиях Заполярья является возможность оздоровления в благоприятных климатических условиях южных районов России.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить количество людей, охваченных различными формами отдыха, лечения, оздоровления, за пределами региона.

Одним из мест для реализации мероприятий Программы является курорт Черноморского побережья Кавказа - с. Дивноморское Геленджикского района. В качестве основного профилактического фактора на данном курорте используется климат.

Ландшафтно-климатические условия местности в различных сочетаниях используются для лечения хронических заболеваний - дыхательной, сердечно-сосудистой, нервной систем, болезней крови, почек, суставов, обмена веществ, кожных заболеваний. Климат - средиземноморский, он характеризуется небольшой влажностью.

Продолжительность солнечного сияния 2416 часов в год.

Для снижения затрат на внедрение системы охраны и укрепления здоровья Программой на 2005-2007 годы предусматривалось максимальное использование имеющихся мощностей оздоровительной базы отдыха, расположенной в с. Дивноморское Геленджикского района Краснодарского края. За три года работы Программы за счет внебюджетных средств построен дополнительный этаж над спальным корпусом, что позволило увеличить число человек на один заезд со 110 до 180. Для полноценного круглогодичного отдыха и оздоровления северян построены два бассейна: уличный (размер 25х4); медицинский бассейн закрытого типа с подогревом воды до 28 градусов и различными водными массажерами. Приобретено дополнительное медицинское оборудование и спортивный инвентарь. Произведена полностью реконструкция всего номерного фонда, ремонт столовой, холла, что позволило улучшить условия проживания и питания отдыхающих. За счет фонда непредвиденных расходов Губернатора Мурманской области приобретен пассажирский автобус на 35 мест, дизельная электростанция, установка гипокситерапии с индивидуальной программой дыхания "Био-Нова-204" (горный воздух).

2. Основные цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

Программа разработана в целях реализации:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 26.04.2007;

- Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 с изменениями и дополнениями;

- Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 N 80-ФЗ;

- Закона Мурманской области "О мерах по охране здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области" от 09.02.2005 N 593-01-ЗМО;

- Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки инвалидов" от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО;

- отраслевой программы "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2003-2010 гг., утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 21.03.2003 N 114).

Основные цели Программы:

- улучшение состояния здоровья граждан, проживающих на территории Мурманской области;

- реализация системы охраны и укрепления здоровья граждан;

- внедрение современных технологий превентивной медицинской помощи (оздоровления).

- развитие и сохранение трудового потенциала области, реализация человеком своих способностей, формирование и сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия;

- определение способностей, формирование личности человека, мотивации к труду и здоровому образу жизни, уверенности в своем здоровье для достижения высоких результатов;

- увеличение продолжительности жизни населения за счет поддержания резервов здоровья и реализации здоровьесберегающих технологий, путем сокращения заболеваемости и травматизма;

- создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

Достижение цели Программы предполагает решение следующих основных задач:

- разработка и внедрение нормативно-правовой, материально-технической и организационнометодической базы для охраны здоровья, организации отдыха, лечения, оздоровления, занятости жителей Кольского полуострова;

- оказание медицинской и медико-социальной помощи, улучшение состояния здоровья, снижение заболеваемости, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на создание и поддержание здоровых условий жизни, отдыха и работы граждан, создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- разработка перспективных методов, увеличение оздоровления их объемов, быстрое и эффективное внедрение новых современных оздоровительных мероприятий по укреплению здоровья и профилактике заболеваний;

- обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов к вопросам повышения качества жизни, улучшению условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни.

Целевые индикаторы и показатели Программы

(количество человек)
	Целевые индикаторы и показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Проведение учебно-тренировочных и оздоровительных сборов областных, муниципальных спортивных команд	468	540	612
2.	Оздоровление и лечение ветеранов ВОВ, ветеранов труда, ветеранов спорта, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	500	530	560
3.	Отдых и оздоровление работников государственных областных и муниципальных учреждений, организаций и их детей	1684	1990	2296

Срок реализации Программы: 2008-2010 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Программой предусмотрен Перечень мероприятий (прилагается), взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям (приложение).

С учетом экономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базы Программой предусмотрены основные мероприятия, которые направлены на:

- создание условий для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры;

- организацию круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, проживающих в малоимущих семьях, детей безработных граждан), а также других детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- организацию оздоровления, лечения, реабилитацию малообеспеченных слоев населения (ветеранов ВОВ, ветеранов труда, ветеранов спорта, здравоохранения, образования, культуры и др.);

- организацию оздоровления и лечения ветеранов ВОВ, ветеранов труда, спорта, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- организацию отдыха и оздоровление работников государственных областных и муниципальных учреждений, организаций и их детей;

- организацию проведения учебно-тренировочных оздоровительных сборов областных, муниципальных спортивных команд;

- строительство спортивного многофункционального зала, нового многофункционального здания с номерным фондом и центром медицинских услуг.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет:

- средств областного бюджета в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- внебюджетных средств (общественные и благотворительные фонды, благотворительные взносы и пожертвования, средства от организаций различных форм собственности, личные средства граждан, кредиты банков и др.).

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета, других источников.

Объемы и источники финансирования, млн.руб.

Источники финансирования	2008 год	2009 год	2010 год	2008 - 2010 годы
Областной бюджет Внебюджетные средства Итого	87,0 15,0 102,0	96,0 42,0 138,0	117,9 42,0 159,9	300,9 99,0 399,9

Государственные заказчики Программы включаются в число получателей бюджетных средств и обеспечиваются финансовыми ресурсами для выполнения Программы в объеме, установленном законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Государственные заказчики Программы ежегодно составляют и представляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.

Расходование средств областного бюджета осуществляется в порядке исполнения сводной бюджетной росписи.

Бюджетное финансирование программных мероприятий по организации оздоровления и отдыха осуществляется в форме предоставления субсидий Мурманской региональной общественной организации "Здоровье".

Финансирование субсидий осуществляется согласно заключенным соглашениям между МРОО "Здоровье" с Министерство экономического развития Мурманской области в соответствии с программными мероприятиями. В соглашениях определяются объем финансирования за счет средств областного бюджета, сроки финансирования, порядок предоставления отчетности о результатах выполнения МРОО "Здоровье" программных мероприятий.

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы Мурманской области см. Постановление Правительства Мурманской области от 12 декабря 2008 г. N 613-ПП/24

Входящие в Программу объекты капитального строительства, финансируемые за счет бюджета, включаются в адресную инвестиционную программу в составе областного бюджета на очередной финансовый год в порядке, определенном постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области". Выбор подрядчика осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "Размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственными заказчиками Программы являются Министерство экономического развития Мурманской области (координатор) и Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального развития Мурманской области, которые заключают соглашения с МРОО "Здоровье" в целях реализации программных мероприятий.

Контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет Министерство экономического развития Мурманской области, в части мероприятий по строительству - Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального развития Мурманской области.

МРОО "Здоровье":

- осуществляет текущее управление и исполнение программных мероприятий;

- заключает соглашения с основными участниками Программы;

- предоставляет ежегодно, в срок до 25 января, в Министерство экономического развития Мурманской области отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы в порядке, установленном Правительством Мурманской области,

- несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за использование выделяемых на Программу бюджетных средств.

Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального развития Мурманской области ежеквартально представляет в Министерство экономического развития Мурманской области информацию о ходе выполнения Программы и использовании бюджетных средств в части строительства объектов за счет указанных средств.

Министерство экономического развития Мурманской области ежегодно до 1 февраля готовит доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерство экономического развития Мурманской области.

Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, ООО "Фламинго Холдинг" и МРОО "Здоровье" как участники Программы заключают договор о совместной деятельности.

Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области заключает с заказчиком-застройщиком ООО "Фламинго Холдинг" договор участия в долевом строительстве многофункционального здания со спортивным залом и номерным фондом.

6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе ее реализации. Выполнение мероприятий Программы позволит:

- создать основы системы охраны и укрепления здоровья;

- создать на базе действующей базы отдыха современный региональный оздоровительно-реабилитационный центр круглогодичного действия;

- рационально использовать бюджетные средства на профилактику, оздоровление, лечение и иные мероприятия, финансируемые из областного бюджета;

- повысить вероятность реализации человеком потенциала здоровья для ведения активной производственной, социальной и личной жизни;

- создать дополнительные предпосылки для снижения заболеваемости, инвалидизации населения области, преждевременной смертности, увеличения средней продолжительности и качества жизни, улучшения демографической ситуации;

- в большем объеме удовлетворять спрос населения на доступное санаторно-курортное лечение и медико-социальную помощь;

- реализовать программы комплексных мероприятий, направленных на адаптацию северян к повседневной жизни;

- восстановить физическое здоровье, психическую устойчивость после перенесенных заболеваний, травм, операций;

- получить реабилитационные, лечебно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги в сочетании с домашним комфортом в атмосфере квалифицированного, доброжелательного и внимательного отношения обслуживающего персонала более девяти тысяч северян, начиная с 2008 года;

- усовершенствовать взаимодействие органов власти и организаций различных форм собственности;

- использовать физическую культуру и спорт как средство профилактики и лечение заболеваний;

- создать оптимальные условия для организации отдыха, оздоровления, лечения и занятости населения;

- участвовать в медицинском обеспечении подготовки спортсменов;

- осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой, спортом и туризмом.

Настоящая Программа предусматривает создание дополнительных возможностей в профилактике заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности жителей Мурманской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 20 октября 2008 г. N 499-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к региональной целевой программе
"Оздоровление северян" на 2008-2010 годы

Перечень программных мероприятий
(с изменениями от 4 августа, 20 октября 2008 г.)

млн.руб.
N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем финансирования, млн.руб.				Источник финансирования
			2008-2010 годы	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Строительство многофункционального здания со спортивным залом и номерным фондом	Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, МРОО "Здоровье", ООО "Фламинго Холдинг"	22,5 99,0	7,5 15,0	7,5 42,0	7,5 42,0	областной бюджет (долевое участие) внебюджетные источники
2.	Организация и проведение учебно-тренировочных и оздоровительных сборов областных, муниципальных спортивных команд	Министерство экономического развития Мурманской области, МРОО "Здоровье"	64,4	17,7	20,8	25,9	областной бюджет (в форме субсидий)
3.	Организация оздоровления и лечение ветеранов ВОВ, ветеранов труда, ветеранов спорта, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	Министерство экономического развития Мурманской области, МРОО "Здоровье"	48,8	17,2	14,6	17,0	областной бюджет (в форме субсидий)
4.	Организация отдыха и оздоровления работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей	Министерство экономического развития Мурманской области, МРОО "Здоровье"	165,2	44,6	53,1	67,5	областной бюджет (в форме субсидий)
	Итого:		399,9	102,0	138,0	159,9
	в том числе по источникам финансирования и бюджетополучателям		300,9	87,0	96,0	117,9	областной бюджет
		Министерство экономического развития Мурманской области	278,4	79,5	88,5	110,4	областной бюджет (в форме субсидий)
		Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области	22,5	7,5	7,5	7,5	областной бюджет
			99,0	15,0	42,0	42,0	Внебюджетные средства