Постановление Администрации г. Апатиты Мурманской области от 23 января 2009 г. N 26 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации г. Апатиты Мурманской области
от 23 января 2009 г. N 26
"Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации"

С изменениями и дополнениями от:

4 июля 2011 г.

С целью совершенствования процесса разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ города Апатиты, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставом городского округа Апатиты, Положением о бюджетном процессе в городском округе Апатиты,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации.

2. Признать утратившим силу постановление администрации г. Апатиты от 31.10.2007 г. N 579 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящее решение" имеется в виду "настоящее постановление"

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы муниципального образования В.А. Победоносцева.

Глава города

М.В. Антропов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Апатиты Мурманской области от 4 июля 2011 г. N 745 в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации
(утв. постановлением Администрации г. Апатиты Мурманской области от 23 января 2009 г. N 26)

С изменениями и дополнениями от:

4 июля 2011 г.

Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации в целях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставом городского округа Апатиты, Положением о бюджетном процессе в городском округе Апатиты.

1. Общие положения

1.1. Долгосрочная целевая программа города Апатиты (далее - Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение отдельных целей и конкретных задач социально-экономического развития города Апатиты.

Программы являются одним из средств муниципального управления социально-экономическими процессами и системного решения городских проблем, требующих согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и организаций.

Программы финансируются полностью или частично за счёт средств городского бюджета.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

В целях обеспечения участия муниципального образования в целевых программах, реализуемых за счет средств федерального и областного бюджетов могут разрабатываться аналогичные муниципальные целевые программы. При этом порядок разработки муниципальной целевой программы может соответствовать требованиям, предъявляемым к разработке федеральных и региональных программ.

1.2. Долгосрочные целевые программы разрабатываются на срок реализации не менее трех лет, если иное не предусмотрено требованиями федеральных и региональных программ.

1.3. В процессе разработки Программ принимают участие:

1.3.1. Инициатор разработки Программы (далее - инициатор Программы) - администрация города Апатиты (её структурные подразделения), Совет депутатов города Апатиты, хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации города Апатиты, инициирующие постановку проблем для программной разработки.

1.3.2. Муниципальный заказчик Программы (далее - заказчик Программы) - уполномоченное администрацией города Апатиты ее структурное подразделение или главный распорядитель (распорядитель) средств городского бюджета, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной программой.

Заказчик Программы:

а) непосредственно разрабатывает мероприятия Программы и организует участие других исполнителей в её разработке;

б) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы:

в) осуществляет ведение ежеквартальной и ежегодной отчетности по реализации Программы в установленном порядке;

г) проводит ежегодно оценку эффективности реализации Программы, в том числе по итогам завершения Программы;

д) подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, приоритетность их выполнения;

е) разрабатывает перечень целевых индикаторов (показателей) для мониторинга реализации программных мероприятий;

ж) проводит закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

з) согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписывает соглашения (договоры) о намерениях с предприятиями и организациями;

и) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей;

к) организует размещение в электронном виде текста утверждённой Программы и информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте администрации города Апатиты.

1.3.3. В случае разработки и реализации Программы несколькими муниципальными заказчиками назначается муниципальный заказчик-координатор Программы (далее - заказчик-координатор).

Заказчик-координатор кроме полномочий, указанных в п. 1.3.2., осуществляет координацию деятельности заказчиков по разработке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств и средств из внебюджетных источников.

Заказчик-координатор несет ответственность за разработку и реализацию Программы в целом.

1.3.4. Разработчики Программы - уполномоченные администрацией города Апатиты на осуществление разработки проекта Программы ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной Программой, временная рабочая группа или сторонняя организация.

1.3.5. Исполнители Программы - структурные подразделения администрации города Апатиты, муниципальные предприятия и учреждения города Апатиты, которые отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы.

1.3.6. Участники Программы - хозяйствующие субъекты различных форм собственности, некоммерческие и общественные организации, привлекаемые к реализации программных мероприятий.

1.3.7. С целью координации деятельности по управлению реализацией Программы и контроля её исполнения могут создаваться коллегиальные органы.

2. Основные этапы разработки и реализации Программ

В работе с Программой выделяются следующие этапы:

- принятие решения о разработке Программы;

- формирование и утверждение Программы;

- реализация и финансирование Программы;

- проведение оценки эффективности реализации Программы и контроль исполнения Программы.

3. Порядок принятия решения о разработке Программ

3.1. Отбор проблем для программной разработки осуществляется с учетом приоритетов и стратегических направлений социально-экономического развития города Апатиты по следующим критериям:

- направленность проблемы на решение вопросов местного значения городского округа и её значимость для города Апатиты;

- необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы в приемлемые сроки;

- необходимость координации межведомственных связей для решения данной проблемы.

3.2. Письменное предложение с обоснованием необходимости разработки Программы представляется инициаторами в администрацию города Апатиты на имя Главы администрации города Апатиты.

Обоснование необходимости разработки Программы должно включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Апатиты;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере (если разрабатываемая Программа является продолжением ранее действовавшей Программы, то приводятся результаты её реализации);

- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам Программы;

- предварительные предложения по объемам и источникам финансирования Программы;

- предварительная оценка результативности Программы;

- предложения о выборе заказчиков и разработчиков Программы.

3.3. Решение о разработке Программы и утверждении муниципальных заказчиков, заказчика-координатора, разработчиков Программы утверждается постановлением администрации города Апатиты.

Проект постановления вместе с обоснованием необходимости разработки Программы представляется инициатором Программы в отдел экономического развития и управление финансов для получения заключения в 10-дневный срок.

При положительном заключении отдел экономического развития и Управление финансов дают письменное согласование проекта постановления, а инициатор Программы представляет его для подписания Главе администрации города Апатиты.

При отрицательном заключении отдел экономического развития и Управление финансов дают инициатору Программы мотивированный ответ.

4. Порядок формирования и утверждения Программ

4.1. Требования к Программам

4.1.1. Типовая структура Программы включает:

Паспорт Программы, составленный в соответствии с требованиями, приведенными в приложении N 1 к настоящему Положению, а также следующие разделы:

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы.

Раздел 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и контроля за ходом её реализации.

Раздел 6. Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации Программы.

Требования к содержанию разделов 1-6 Программы приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

4.2. Разработка и согласование Программ

4.2.1. Формирование проекта Программы организует заказчик (заказчик-координатор).

4.2.2. При формировании проекта Программы определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Заключаются соглашения (договоры, письменные согласования) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями и организациями.

4.2.3. Проект Программы, согласованный всеми исполнителями, заказчик (заказчик-координатор) Программы направляет в отдел экономического развития для согласования.

Отдел экономического развития оценивает представленный проект Программы, обращая при этом особое внимание на:

- обоснованность, комплексность и, в случаях, предусмотренных законодательством, экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- наличие механизма осуществления Программы;

- ожидаемые конечные результаты реализации Программы и её влияние на социально-экономическое развитие и, в случаях, предусмотренных законодательством, экологическое состояние города Апатиты.

Отдел экономического развития в 5-дневный срок подготавливает заключение по проекту Программы и направляет его с проектом Программы в Управление финансов для согласования.

4.2.4. Управление финансов в 5-дневный срок рассматривает проект Программы и оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации Программы.

4.2.5. В случае возникновения разногласий между заказчиком (заказчиком-координатором), отделом экономического развития и Управлением финансов проект Программы выносится на рассмотрение коллегиального органа при администрации города, компетентного в вопросах Программы, либо (при отсутствии такого компетентного органа) рабочей группы, формируемой отделом экономического развития из независимых экспертов.

4.2.6. С учетом замечаний и предложений отдела экономического развития и Управления финансов заказчик (заказчик-координатор) Программы производит доработку проекта Программы и представляет его на окончательное согласование в отдел экономического развития и Управление финансов.

4.3. Утверждение Программ

Программа утверждается постановлением администрации города Апатиты. Проект постановления об утверждении Программы, согласованный руководителями отдела экономического развития и Управления финансов, представляет заказчик (заказчик-координатор).

5. Порядок реализации и финансирования Программ

5.1. Реализация Программ

5.1.1. Реализация мероприятий Программы осуществляется путем совместной деятельности заказчика (заказчика-координатора) и исполнителей.

5.1.2. Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

5.1.3. Ежегодно в целях уточнения размера ассигнований на реализацию Программ за счёт средств городского бюджета на очередной финансовый год заказчики (заказчики-координаторы) составляют и представляют в отдел экономического развития информацию о потребности в финансировании Программ по всем исполнителям - главным распорядителям средств городского бюджета с детализацией программных мероприятий по степени приоритетности в соответствии с утверждённой формой (приложение N 3 к настоящему Положению).

На основании информации заказчиков (заказчиков-координаторов) Программ отдел экономического развития формирует перечень муниципальных целевых программ и определяет объем необходимых расходов, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году, и передаёт его в Управления финансов в составе сведений к проекту городского бюджета на очередной финансовый год.

5.1.4. Размеры расходов на выполнение Программ утверждаются решением Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов городского бюджета.

Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией города не позднее 15 октября года, предшествующего году начала действия Программы.

5.1.5. Внесение изменений в действующие Программы утверждается постановлением администрации города Апатиты. Проект постановления с приложением вносимых изменений и их обоснования заказчик (заказчик-координатор) направляет в отдел экономического развития и управление финансов для согласования в порядке, аналогичном указанному в п. 3.3.

5.1.6. Внесение изменений в действующие Программы проводится:

5.1.6.1. после утверждения городского бюджета на очередной финансовый год при утверждении бюджетных ассигнований на реализацию Программы в размере, меньшем по сравнению с расходами, предусмотренными Программой.

Заказчик (заказчик-координатор) готовит проект постановления Администрации города Апатиты о внесении изменений в долгосрочную целевую программу в целях приведения объемов финансирования Программы в соответствие с расходами городского бюджета, утвержденными на ее реализацию в очередном финансовом году.

Внесение изменений в долгосрочную целевую программу утверждается постановлением Администрации города Апатиты до 1 марта очередного финансового года, на который утвержден городской бюджет.

Окончательная корректировка расходов по Программе и приведение их в соответствие с бюджетными ассигнованиями, утвержденными в городском бюджете, проводится по окончании финансового года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

5.1.6.2. в случае необходимости увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году.

Заказчик (заказчик-координатор) готовит проект постановления Администрации города Апатиты о внесении изменений в долгосрочную целевую программу и одновременно ходатайство в Управление финансов об увеличении расходов на реализацию программы. В указанном ходатайстве исполнитель предлагает источники финансирования дополнительных расходов.

Постановление Администрации города Апатиты о внесении изменений в долгосрочную целевую программу принимается при наличии согласования Управления финансов и отдела экономического развития после принятия Советом депутатов города Апатиты решения о внесении соответствующих изменений в городской бюджет.

5.1.6.3. в случае необходимости увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы на очередной финансовый год.

Заказчик (заказчик-координатор) готовит соответствующий проект постановления Администрации города Апатиты с приложением обоснования предлагаемых изменений.

Внесение изменений в программу утверждается постановлением Администрации города Апатиты не позднее 15 октября текущего финансового года при наличии согласования Управления финансов и отдела экономического развития.

5.1.6.4. По иным основаниям решение о необходимости внесения изменений в Программу принимает ее заказчик (заказчик-координатор).

5.2. Финансирование Программ

5.2.1. Финансирование Программ осуществляется за счёт средств городского бюджета, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников.

5.2.2. Финансирование расходов на реализацию Программ за счёт средств городского бюджета осуществляется по соответствующим главным распорядителям средств городского бюджета в рамках утверждённых бюджетных ассигнований.

5.2.3. Финансирование Программ за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется в соответствии с установленными порядками в рамках действующего законодательства.

5.2.4. Финансирование за счёт других источников, в том числе, за счёт средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых с указанными предприятиями заказчиком (заказчиком-координатором).

5.2.5. Финансирование Программ, утверждённых в течение финансового года, осуществляется после внесения соответствующих изменений в решение Совета депутатов о городском бюджете на текущий финансовый год.

6. Порядок проведения оценки эффективности реализации Программ

6.1. Оценка эффективности реализации Программы проводится заказчиком (заказчиком-координатором) программы ежегодно по окончании отчетного периода.

6.2. Эффективность реализации Программы оценивается по следующим критериям:

а) полнота выполнения программных мероприятий;

б) эффективность расходования выделенных финансовых средств;

Информация о выполнении программных мероприятий и эффективности расходования финансовых средств составляется в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению и показывает выполнение по каждому из мероприятий Программы. При невыполнении или неполном выполнении указывается причина, по которой мероприятие не было выполнено. Даётся оценка мероприятий по привлечению средств из областного, федерального бюджетов и других источников.

в) достижение целей Программы и эффективность ее реализации.

Достижение целей Программы и эффективность её реализации оцениваются путём сопоставления достигнутых показателей (индикаторов) Программы с их базовыми и контрольными значениями. Оценка выполняется на основании таблицы, приведенной в приложении N 5 к настоящему Положению.

В случае установления фактов недостаточной эффективности реализации Программы анализируются их причины.

Источниками и методами сбора информации для оценки эффективности реализации Программы могут быть:

- статистическая информация;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований, телефонных горячих линий, интернет-форумов, круглых столов и семинаров;

- анализ освещения реализации программы в средствах массовой информации;

- отчеты участников программы о ходе ее реализации;

- другие источники информации.

7. Контроль исполнения Программ

7.1. Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) Программы.

7.2. Заказчик (заказчик-координатор) Программы ежегодно до 10 февраля представляет в отдел экономического развития информацию об оценке эффективности реализации Программы, подготовленную в соответствии с п. 6 настоящего Положения. По Программам, срок реализации которых завершился в отчётном году, информация представляется за отчётный период и за весь период реализации.

7.3. Отдел экономического развития ежегодно, до 1 марта, представляет сводную информацию об оценке эффективности реализации Программ Главе администрации города Апатиты.

7.4. По результатам указанной оценки может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.

7.5. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

8. Ответственность за реализацию Программ

Заказчики (заказчики-координаторы) и исполнители Программ несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, и отчитываются перед Главой администрации города Апатиты о реализации Программ и о целевом использовании бюджетных средств.

Управляющий делами

Ю.В. Попушин