Постановление Администрации г. Оленегорска Мурманской области от 22 февраля 2008 г. N 85 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации г. Оленегорска Мурманской области
от 22 февраля 2008 г. N 85
"О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации"

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2008 г., 25 марта 2009 г., 21 января 2010 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации г. Оленегорска Мурманской области от 16 июля 2012 г.N 272 настоящее постановление признано утратившим силу

ГАРАНТ:

См. Устав муниципального образования г. Оленегорск Мурманской области

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, в целях дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, повышения эффективности системы долгосрочного планирования

постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Заполярная руда"

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города - начальника финансового отдела Морозову В.В.

Глава г. Оленегорска с подведомственной территорией

Н. Сердюк

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Оленегорска Мурманской области от 21 января 2010 г. N 13 в настоящий Порядок внесены изменения

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования их формирования и реализации
(утв. постановлением Администрации г. Оленегорска Мурманской области от 22 февраля 2008 г. N 85)

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2008 г., 25 марта 2009 г., 21 января 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регламентирует процесс принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения и реализации, проведения оценки эффективности их реализации, а также порядок принятия решений о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ или о досрочном прекращении их реализации на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией.

1.2. Долгосрочные целевые программы муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (далее - ДЦП), представляют собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологическою, социальною, культурною развития муниципального образования. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП.

1.3. К ДЦП относятся целевые программы со сроком реализации более одного года. Конкретные сроки реализации ДЦП определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках ДЦП проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.

1.4. Расходы и мероприятия ДЦП не могут быть включены в ведомственные целевые программы.

1.5. Расходы на капитальные вложения, предусмотренные в составе расходов ДЦП подлежат включению в адресную инвестиционную программу.

1.6. В работе с ДЦП выделяются следующие этапы:

1) принятие решения о разработке ДЦП (отбор проблем для программной разработки);

2) формирование и утверждение ДЦП;

3) реализация ДЦП;

4) контроль за ходом реализации ДЦП;

5) оценка эффективности и результативности реализации ДЦП;

6) принятие решения об объемах финансирования ДЦП на очередной финансовый год.

1.7. Методическое руководство по разработке и выполнению ДЦП осуществляет управление экономики и финансов администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - управление экономики и финансов).

2. Этапы работы с ДЦП

2.1. Принятие решения о разработке ДЦП

2.1.1. Инициаторами разработки Программ могут выступать структурные подразделения администрации города Оленегорска (далее - администрация города), а также муниципальные предприятия и учреждения.

2.1.2. В целях обеспечения участия муниципального образования в ДЦП, реализуемых за счет средств федерального и областного бюджетов, и получения межбюджетных субсидий, могут разрабатываться аналогичные ДЦП.

2.1.3. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

1) значимость проблемы;

2) невозможность решить комплексно проблему в кратчайшие сроки;

3) обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития города в соответствии с программой социально-экономического развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией;

4) принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий ДЦП:

5) другие факторы, влияющие на решение рассматриваемой проблемы.

2.1.4. Разработке проекта ДЦП предшествует разработка и согласование Концепции ДЦП.

2.1.5. Концепция ДЦП должна содержать:

1) обоснование соответствия целей и задач ДЦП целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования, определенным документами стратегического характера на долгосрочный период;

2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

3) характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

4) возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапы решения проблемы программно-целевым методом;

6) предложения по целям и задачам ДЦП, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

8) предложения о разработчике ДЦП и исполнителях ДЦП;

9) предложения об объемах финансирования ДЦП.

2.1.6. Разработанная Концепция ДЦП направляется на согласование:

1) в случае, если она была разработана структурным подразделением администрации города - в управление экономики и финансов, который в течение 10 рабочих дней от даты поступления документов осуществляет согласование Концепции ДЦП по следующим направлениям: соответствие целей, задач, ожидаемых результатов ДЦП основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования; объемы финансирования программы.

2) в случае, если она была разработана муниципальным предприятием или учреждением - структурному подразделению администрации, в ведении которого находится. После согласования структурным подразделением администрации, концепция ДЦП направляется в управление экономики и финансов.

2.1.7. Согласованная Концепция ДЦП направляется ее разработчиком в администрацию города для принятия решения о разработке проекта ДЦП.

2.1.8. Решение о разработке ДЦП принимается администрацией города, путем издания распоряжения, проект которого готовит инициатор ДЦП.

2.1.9. В распоряжении о разработке ДЦП в обязательном порядке указываются: сроки разработки ДЦП; разработчик (-и) ДЦП; структурное подразделение администрации города, ответственного за разработку проекта ДЦП (далее - куратор программы).

2.2. Формирование и утверждение ДЦП

2.2.1 Разработчик (-и) программы в установленные распоряжением администрации города сроки формирует проект ДЦП в соответствии с типовым макетом программы (приложение к Порядку), готовит проект постановления администрации города об утверждении ДЦП.

2.2.2. Проект ДЦП и постановления направляются в первоочередном порядке куратору программы, а затем в иные структурные подразделения, на согласование.

2.2.3. Куратор программы направляет проект ДЦП и постановления на согласование в структурные подразделения администрации города.

Согласование, указанных проектов производится в установленном регламентом администрации города порядке, при этом в пределах функциональных обязанностей конкретного структурного подразделения, проект ДЦП оценивается с учетом:

1) приоритетности характера проблемы, предлагаемой для программного решения;

2) обоснованности, комплексности программных мероприятий;

3) ресурсного обеспечения ДЦП;

4) привлечения внебюджетных средств;

5) участия бюджетов других уровней в реализации ДЦП;

6) социально-экономической эффективности и значимости программных мероприятий в целом.

2.2.4. ДЦП, планируемые к реализации на очередной финансовый год утверждаются не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете в Совет депутатов города Оленегорска и направляются в управление экономики и финансов до 15 октября текущего финансового года для формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

2.2.5. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП, утверждается решением о бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации города.

2.2.6. Сводный перечень ДЦП на очередной финансовый год представляется управлением экономики и финансов в совет депутатов города Оленегорска одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на очередной финансовый год.

2.2.7. Постановление об утверждении программы и сама ДЦП подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

2.2.8. Внесение изменений в действующую ДЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для ее утверждения.

2.3. Реализация ДЦП

2.3.1. Реализацию мероприятий утвержденной ДЦП осуществляют главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями программы.

2.3.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП утверждается решением совета депутатов города Оленегорска о местном бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов по соответствующей каждой ДЦП целевой статье расходов бюджета, а также учитывается в среднесрочном финансовом плане муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией.

2.4. Контроль за ходом реализации ДЦП

2.4.1. Контроль за ходом реализации осуществляют: куратор программы и управление экономики и финансов.

2.4.2. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями отдельных мероприятий программы, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств. Осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации ДЦП и несет ответственность за эффективность и результативность программы.

2.4.3. Для проведения текущего контроля за ходом реализации ДЦП:

1) куратор программы вправе запрашивать у исполнителей ДЦП, необходимую для реализации его контрольных функций информацию и отчетность;

2) в управление экономики и финансов исполнителем представляются: в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - информацию о финансировании ДЦП; в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации ДЦП - отчет о ходе реализации ДЦП: - в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации ДЦП - оценку эффективности и результативности реализации ДЦП в соответствии с пунктом 2.5. настоящего Порядка.

2.4.4. Управление экономики и финансов вправе проводить проверки исполнителей ДЦП, а также проводить экспертизы ДЦП.

2.5. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦП

2.5.1. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦП проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации ДЦП.

2.5.2. Критериями оценки эффективности и результативности реализации ДЦП являются:

1) степень достижения заявленных результатов реализации ДЦП;

2) процент отклонения достигнутых показателей результативности от плановых;

3) динамика расходов на реализацию мероприятий ДЦП:

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации ДЦП.

2.5.3. Исполнители программы готовят отчет, в котором отражаются качественные и количественные результаты выполнения ДЦП, приводится анализ достигнутых результатов, их соответствия плановым показателям, результаты соотношения достигнутых показателей к потраченным ресурсам.

2.5.4. Для подготовки заключения об эффективности и результативности ДЦП и определения объемов финансирования программы на очередной финансовый год пакет документов по оценке эффективности и результативности реализации ДЦП направляется исполнителями в управление экономики и финансов и должен содержать:

1) пояснительную записку;

2) анализ объемов финансирования мероприятий ДЦП (таблица 1);

3) анализ достижения показателей-индикаторов результативности ДЦП (таблица 2);

4) оценку эффективности реализации ДЦП (таблица 3).

Таблица 1

Анализ объемов финансирования мероприятий ДЦП

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.				Исполнитель мероприятия
			плановое значение	фактическое значение	отклонение
					тыс.руб. -/+	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача
1.	Мероприятие 1
2.	Мероприятие 2
3.	Мероприятие 3
Итого по Программе
в том числе:
федеральный бюджет (ОБ)
областной бюджет (ОБ)
местный бюджет (МБ)
привлеченные средства
Справочно:
капитальные расходы

Таблица 2

ДЦП

N п/п	показателя	ед. изм.	Плановое	Фактическое значение	Отклонение -/+	%
1	2	3	4	5	6	7
1.	Индикатор результативности 1
2.	Индикатор результативности 2

Таблица 3

Оценка эффективности реализации ДЦП

N п/п	Показатели результативности	Фактические объемы финансирования (суммарно по всем источникам), тыс.руб.	Фактическое значение показателя (индикатора) результативности в натуральном или стоимостном выражении	Эффективность реализации ДЦП (5=4/3)
1	2	3	4	5

Примечание: в случае предоставления отчетности на втором и третьем годах реализации ДЦП, в таблице указываются также эффективность за прошлые отчетные периоды (с разбивкой по годам реализации ДЦП).

2.5.5. Оценка результативности реализации ДЦП представляет собой определение степени достижения запланированных результатов.

2.5.6. Оценка эффективности реализации ДЦП осуществляется с учетом особенностей программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экологических, бюджетных) и фактических объемов расходов на их достижение.

Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

Бюджетная эффективность представляет собой оценку достигнутых в рамках реализации ДЦП результатов с точки зрения влияния на доходы и расходы бюджета города.

2.5.7. Управление экономики и финансов рассматривает пакет документов, представленных исполнителями в 15-дневный срок со дня их предоставления и дает заключение об эффективности реализации ДЦП.

2.5.8. В случае, если оценка эффективности и результативность ДЦП низкая, управление экономики и финансов вносит предложение главе города о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении реализации или досрочном прекращении ее реализации.

2.5.9. Решение о сокращении бюджетных ассигнований, приостановлении или досрочном прекращении ДЦП по результатам оценки эффективности ее реализации, принимается администрацией города в форме издания постановления.

В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП или досрочном прекращении ее реализации, и при наличии заключенных во исполнение соответствующей программы муниципальных контрактов, в местном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

2.6. Изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП.

2.6.1. Прекращение реализации ДЦП осуществляется по завершении установленного срока реализации программы.

2.6.2. При необходимости разработчики программы, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями программы или куратор программы вносят в администрацию города предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новой аналогичной ДЦП, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются в порядке, установленном для разработки долгосрочных целевых программ.

2.6.3. ДЦП подлежит изменению (корректировке, оптимизации), ее реализация приостанавливается или прекращается досрочно в случаях:

- изменения (уточнения) стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования;

- изменения (уточнения) прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

- изменения (уточнения) перечня целей и задач ДЦП (в том числе в результате объединения с другой ДЦП);

- изменения (уточнения) перечня мероприятий и показателей (индикаторов) результативности реализации ДЦП (в том числе в результате выявления более эффективных способов достижения целей ДЦП, оптимизации системы управления программой и проч.);

- изменения (уточнения) значений показателей (индикаторов) результативности реализации ДЦП;

- изменения (уточнения) объема бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП;

- существенного изменения объемов финансирования программы, влияющего на снижение ее результативности или отсутствие бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП в бюджете соответствующего года;

- невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников;

- наличия судебного акта, иных документов о нарушении требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов, которые делают невозможным завершение реализации ДЦП (подпрограммы), а также невозможности достижения целей программы в силу иных форс-мажорных обстоятельств;

- досрочного выполнения целей ДЦП;

- подтвержденного в результате проверки нерационального и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;

- в случаях, указанных в п. 2.5.8.

2.6.4. Предложения об изменении (корректировке, оптимизации), приостановлении или досрочном прекращении реализации ДЦП вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, определенным в ДЦП исполнителем программы, куратором программы или управлением экономики и финансов администрации города.

2.6.5. В случае внесения изменений в цели, показатели (индикаторы) и мероприятия программы одновременно пересматриваются объемы необходимых бюджетных ассигнований на ДЦП, исходя из новых целевых установок.

2.6.6. В случае внесения изменений в объем бюджетных ассигнований (софинансирования) на реализацию программы одновременно пересматриваются целевые индикаторы результатов мероприятий ДЦП, исходя из новых финансовых ограничений.

2.6.7. В случае невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников сокращение бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП за счет средств местного бюджета осуществляется пропорционально объему недофинансирования за счет предусмотренных ДЦП средств бюджетов других уровней и внебюджетных источников.

2.6.8. Решение о приостановлении или досрочном прекращении ДЦП принимается администрацией города.

2.6.9. В случае принятия администрацией города решения о досрочном прекращении ДЦП (подпрограмм) они прекращают действие по всем мероприятиям, за исключением тех, по которым заключены и не исполнены муниципальные контракты.

3. Заключительные положения

3.1. Настоящий порядок подлежит применению начиная с разработки долгосрочных целевых программ на период с 2009 года.

3.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2 раздела 3

Приложение
к Порядку разработки
и реализации долгосрочных
целевых программ муниципального
образования город Оленегорск
с подведомственной территорией

Типовой макет программы

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы
Основание для разработки Программы (наименование номер и дата правового акта, краткое содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом)
Основные разработчики Программы
Куратор и исполнители Программы
Цель Программы
Задачи Программы
Сроки и этапы реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы
Методы реализации программы
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности
Система организации контроля за исполнением Программы

2. Основание для разработки Программы

В качестве предмета ДЦП должна быть выбрана конкретная приоритетная проблема в области экономического, экологического, социального, культурного развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией. Раздел должен содержать:

1) правовое обоснование решения проблем ДЦП, то есть решение вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления путем установления дополнительных расходных обязательств;

2) характеристику проблем, на решение которых направлена ДЦП, включая анализ причин их возникновения, целесообразность и необходимость их решения программным методом.

3. Цель и задачи Программы

Цель - _________________________________________________________________

Задачи - _______________________________________________________________

Раздел должен содержать:

1) обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы;

2) обоснование сроков реализации Программы.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Таблица 1

Сроки и этапы реализации Программы

N п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты

5. Объемы и источники финансирования

Финансовой основой реализации ДЦП являются средства местного бюджета. Возможность привлечения дополнительных средств для финансирования ДЦП учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений (договоров) между участниками финансового обеспечения ДЦП.

Таблица 2

Структура финансирования Программы

тыс.руб.
Источники и направления расходов	Объем финансирования
	Всего	В том числе по годам
		1-й год	2-й год	3-й год	Последующие годы
Местный бюджет
Областной бюджет (на условиях софинансирования)
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Всего

Данный раздел содержит описание программных мероприятий согласно их перечню (указанных в приложении к Программе), а также перечень ожидаемых результатов в количественном измерении - индикаторов результативности.

Таблица 3

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего, тыс.руб.	В том числе по срокам				Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
				1 год	2 год	3 год	__ год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

7. Организация контроля за исполнением ДЦП

Данный раздел должен содержать описание системы управления за ходом реализации ДЦП, включающей в себя исполнителя (-ей), распределение полномочий и ответственности между ними по выполнению мероприятий программы и использованию средств, направленных на их выполнение.

В данном разделе указываются структурные подразделения администрации города, осуществляющие контроль за ходом исполнения ДЦП (кураторы программы). Кроме того, описываются сроки представления информации о финансировании, отчетов о ходе реализации ДЦП и структурные подразделения администрации, которым необходимо ее представить.

8. Оценка эффективности реализации ДЦП

Данный раздел содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации ДЦП, общую оценку вклада ДЦП в социально-экономическое развитие муниципального образования, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств и результативности реализации ДЦП в соответствии с пунктом 2.5. настоящего Порядка.