Постановление Правительства Мурманской области от 14 октября 2008 г. N 487-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Мурманской области"

ГАРАНТ:

О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области см. постановление Губернатора Мурманской области от 15 апреля 2009 г. N 64-ПГ

В соответствии с Законом Мурманской области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО "О Правительстве Мурманской области" и постановлением Губернатора Мурманской области от 01.08.2008 N 102-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве финансов Мурманской области.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 12.02.2008 N 54-ПП "Об утверждении Положения о департаменте финансов Мурманской области".

Первый заместитель Губернатора Мурманской области

А. Макаров

Положение о Министерстве финансов Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 14 октября 2008 г. N 487-ПП)

1. Общие положения

1.1. Министерство финансов Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере деятельности, а также функции финансового органа Мурманской области.

1.2. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, договорами Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

1.3. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.4. Министерство является юридическим лицом, имеет гербовую печать, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.5. Место нахождения Министерства: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 89.

2. Задачи и функции Министерства

2.1. Основными задачами Министерства являются:

2.1.1. Разработка и реализация единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории области.

2.1.2. Разработка проекта областного бюджета и организация его исполнения в установленном порядке, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области.

2.1.3. Разработка и реализация программ государственных внутренних заимствований Мурманской области и государственных гарантий Мурманской области в установленном порядке от имени Мурманской области.

2.1.4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области и муниципальных образований Мурманской области, целевое финансирование потребностей регионального и межмуниципального уровня.

2.1.5. Участие в разработке предложений по привлечению в экономику области кредитных ресурсов и источникам их погашения.

2.1.6. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области, методов финансового и бюджетного планирования, финансирования и отчетности на территории области.

2.1.7. Осуществление в пределах своих полномочий государственного финансового контроля.

2.2. Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие функции:

2.2.1. Разрабатывает и представляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Мурманской области или Правительства Мурманской области, по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства, установленным пунктом 1.1 настоящего Положения, проекты законов и иных правовых актов Мурманской области по вопросам оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.

2.2.2. Министерство принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам:

2.2.2.1. Утверждение порядка представления в Министерство утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.

2.2.2.2. Утверждение порядка представления бюджетной отчетности.

2.2.2.3. Утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Мурманской области, органы управления Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

2.2.2.4. Утверждение порядка определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из областного бюджета.

2.2.2.5. Утверждение порядка представления реестра расходных обязательств муниципального образования в Министерство.

2.2.2.6. Утверждение порядка осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов.

2.2.2.7. Утверждение порядка взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

2.2.2.8. Утверждение порядка проведения анализа финансового состояния получателя бюджетных кредитов, поручителя, гаранта, принципала в целях предоставления бюджетного кредита, государственной гарантии Мурманской области.

2.2.2.9. Утверждение порядка принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.2.10. Определение состава информации (об объеме долговых обязательств Мурманской области по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, о формах обеспечения обязательств), а также порядка и сроков ее внесения в государственную долговую книгу Мурманской области.

2.2.2.11. Определение объема информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядок и сроки ее передачи в Министерство.

2.2.2.12. Утверждение порядка взыскания межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.2.13. Утверждение порядка учета бюджетных обязательств.

2.2.2.14. Утверждение порядка приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения при нарушении бюджетным учреждением установленного порядка учета бюджетных обязательств.

2.2.2.15. Утверждение порядка и методики планирования бюджетных ассигнований.

2.2.2.16. Утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.2.2.17. Утверждение порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

2.2.2.18. Определение порядка санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.2.19. Определение порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них.

2.2.2.20. Установление порядка исполнения областного бюджета по расходам.

2.2.2.21. Определение порядка исполнения областного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.2.22. Определение порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита областного бюджета.

2.2.2.23. Определение случаев и порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования) при организации исполнения областного бюджета по расходам.

2.2.2.24. Утверждение порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году.

2.2.2.25. Утверждение порядка обеспечения получателей средств областного бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации, в январе очередного финансового года.

2.2.2.26. Установление порядка осуществления бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными ими от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средствами от иной приносящей доход деятельности, направляемыми на обеспечение деятельности указанных учреждений.

2.2.3. Министерство осуществляет следующие функции:

2.2.3.1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

2.2.3.2. Участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики Мурманской области.

2.2.3.3. Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам бюджетного и финансового регулирования, а также по участию в подготовке и экспертизе соответствующих документов и соглашений.

2.2.3.4. Согласование обращений организаций по предоставлению отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам в областной бюджет, предоставлению инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

2.2.3.5. Участие в разработке предложений по совершенствованию системы исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их структуры, предельной численности работников исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их территориальных органов, штатной численности работников аппаратов мировых судей, а также в определении размеров ассигнований на содержание этих органов.

2.2.3.6. Участие в подготовке предложений по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных организаций, определению их штатной численности и размеров ассигнований на их содержание, а также в подготовке предложений по финансовому обеспечению служебных командировок работников государственных органов Мурманской области и областных государственных учреждений на территории Российской Федерации и за рубеж.

2.2.3.7. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год (иной период) и представление его в Правительство Мурманской области.

2.2.3.8. Разработка прогноза консолидированного бюджета Мурманской области.

2.2.3.9. Разработка среднесрочного финансового плана Мурманской области.

2.2.3.10. Организация исполнения областного бюджета.

2.2.3.11. Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов Мурманской области.

2.2.3.12. Методическое руководство в разработке программ реформирования муниципальных финансов.

2.2.3.13. Направление деятельности финансовых органов местного самоуправления на соблюдение единых принципов бюджетно-финансового планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создания финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий.

2.2.3.14. Составление и ведение кассового плана областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.3.15. Составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.3.16. Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета.

2.2.3.17. Ведение реестра расходных обязательств Мурманской области.

2.2.3.18. Ведение сводного реестра расходных обязательств муниципальных образований Мурманской области.

2.2.3.19. Функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

2.2.3.20. Функции главного администратора доходов областного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета.

2.2.3.21. Управление государственным внутренним долгом Мурманской области.

2.2.3.22. Ведение государственной долговой книги Мурманской области.

2.2.3.23. Анализ финансового состояния получателя бюджетных кредитов, поручителя, гаранта, принципала.

2.2.3.24. Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов.

2.2.3.25. Ведение учета выданных государственных гарантий Мурманской области, исполнение обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Мурманской области, а также учета осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

2.2.3.26. Обеспечение передачи информации о долговых обязательствах Мурманской области, отраженной в государственной долговой книге Мурманской области, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.

2.2.3.27. Утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей бюджетных средств.

2.2.3.28. Управление средствами на едином счете областного бюджета.

2.2.3.29. Составление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.

2.2.3.30. Представление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета в Правительство Мурманской области.

2.2.3.31. Составление бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Мурманской области и бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на основании бюджетной отчетности муниципальных образований Мурманской области и Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

2.2.3.32. Представление бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования в Федеральное казначейство.

2.2.3.33. Разработка программы государственных внутренних заимствований Мурманской области, программы государственных гарантий Мурманской области, программы предоставления бюджетных кредитов.

2.2.3.34. Осуществление государственных внутренних заимствований Мурманской области от имени Мурманской области.

2.2.3.35. Рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей.

2.2.3.36. Ведение государственного реестра региональных лотерей.

2.2.3.37. Согласование докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и подготовке соответствующих заключений.

2.2.4. Министерство исполняет следующие контрольные и надзорные функции:

2.2.4.1. Осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля за исполнением областного бюджета.

2.2.4.2. Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета, в том числе за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

2.2.4.3. Осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

2.2.4.4. Выдача разрешений на проведение региональных лотерей.

2.2.4.5. Осуществление контроля за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

2.2.5. Осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области.

2.2.6. Проводит мониторинг и анализ реализации государственной политики в установленных сферах деятельности.

2.2.7. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

2.2.8. Осуществляет в рамках своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

2.2.9. Представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Мурманской области по вопросам, отнесенным к сферам деятельности Министерства.

2.2.10. В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), принимает решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед областным бюджетом, возникающей при предоставлении бюджетных кредитов, способами, предусмотренными законом Мурманской области об областном бюджете.

2.2.11. Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту информации на всех этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.

2.2.12. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства.

2.2.13. Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в реализации международных программ по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

2.2.14. Проводит мониторинг и контроль за целевым использованием субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, связанных с выполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Мурманской области.

2.2.15. Готовит предложения об изъятии у органов местного самоуправления переданных им для осуществления государственных полномочий Мурманской области.

2.2.16. Участвует в реализации федеральных программ, разрабатывает и реализует долгосрочные и ведомственные целевые программы по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

2.2.17. Заключает договоры и соглашения, касающиеся привлечения денежных средств и выдачи бюджетных кредитов, готовит Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты государственных гарантий, проекты договоров о предоставлении государственных гарантий.

3. Права Министерства

3.1. Министерство с целью исполнения функций имеет право:

3.1.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

3.1.2. Привлекать в установленном порядке для решения вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

3.1.3. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

3.1.4. Принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.1.5. Направлять обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных контрольными мероприятиями нарушений.

3.1.6. Применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.1.7. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере.

3.2. Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области.

Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра финансов Мурманской области по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления.

4. Организация деятельности

4.1. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Мурманской области (далее - Министр).

4.2. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.

4.3. Министр имеет трех заместителей, включая одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Мурманской области по предложению Министра.

4.4. Структурными подразделениями Министерства являются отделы Министерства и секторы Министерства.

Отделы Министерства могут состоять из секторов соответствующего отдела Министерства.

4.5. Министр:

4.5.1. Распределяет обязанности между своими заместителями.

4.5.2. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, регламент Министерства, должностные регламенты государственных гражданских служащих.

4.5.3. Назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, за исключением заместителей Министра.

4.5.4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве.

4.5.5. Утверждает структуру и штатную численность Министерства в пределах штатной численности, установленной Правительством Мурманской области, смету расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.

4.5.6. Представляет Губернатору Мурманской области и в Правительство Мурманской области проекты правовых актов и других документов, указанных в подпункте 2.2.1 настоящего Положения.

4.5.7. Представляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области доклад о достигнутых результатах деятельности Министерства в порядке, утвержденном Правительством Мурманской области.

4.5.8. Издает в пределах своих полномочий распоряжения, приказы, а также постановления (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

4.5.9. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

4.5.10. Утверждает сводную бюджетную роспись областного бюджета и внесение в нее изменений в соответствии с бюджетным законодательством.

4.5.11. Утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета и внесение в них изменений.

4.5.12. Министр имеет исключительное право на совершение следующих действий:

4.5.12.1. Запрещать главным распорядителям средств областного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимиты бюджетных обязательств, а также запрещать получателю средств областного бюджета осуществлять отдельные расходы. Основаниями для применения указанных запретов являются представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области и (или) акты проверок структурными подразделениями Министерства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.

4.5.12.2. Вносить в Правительство Мурманской области предложения о назначении в исполнительные органы государственной власти Мурманской области и иные бюджетные учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, уполномоченных по областному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. При этом к уполномоченному по областному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя или получателя бюджетных средств.

4.5.13. Министр осуществляет иные действия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими актами бюджетного и (или) административного законодательства, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Мурманской области и иными нормативными правовыми актами Мурманской области к исключительной компетенции руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации и (или) органа государственного финансового контроля, созданного исполнительными органами субъекта Российской Федерации.

4.5.14. В случае временного отсутствия Министра (командировки, отпуск, периоды временной нетрудоспособности, временного отстранения от исполнения обязанностей и т.п.) его обязанности, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, осуществляет первый заместитель Министра.

4.5.15. В случае временного отсутствия Министра и первого заместителя Министра выполнение обязанностей Министра, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, может быть возложено на другого заместителя Министра на основании письменно оформленного приказа Министра или первого заместителя Министра в случае временного отсутствия Министра.

4.6. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.