Приложение 1. Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы"

Приложение 1
к решению
Совета депутатов муниципального
образования Кольский район
Мурманской области
от 16.10.2008 г. N 29/6

Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образованиии# Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы"
(с изменениями от 9 апреля, 15 октября 2009 г.)

Паспорт программы

Наименование программы	Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области
Основной разработчик Программы	Отдел экономического развития администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области
Основная цель Программы	Создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ и услуг, повышение уровня занятости населения, расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Задачи Программы	Формирование благоприятной внешней среды для развития предпринимательства: - совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности; - пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства; - совершенствование методического обеспечения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Кольском районе; - распространение передового опыта по поддержке малого и среднего предпринимательства. Усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Кольского района: - удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в консультационных услугах; - содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Кольского района на региональные рынки путем информирования о возможном участии в ярмарках-выставках, конкурсах через СМИ. - приоритетная поддержка малых предприятий, занятых в туристической сфере, северном , оленеводстве, традиционных промыслах и ремесленничестве.
Сроки реализации Программы	Программа среднесрочная - на период с 2009 по 2011 годы
Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование нормативной правовой базы и устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства. 2. Мониторинг и информационно-консультационное обеспечение деятельности малого и среднего предпринимательства. 3. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 4. Поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства, расширение деловых возможностей малого и среднего бизнеса.
Основные исполнители Программы	Отдел экономического развития администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области, отдел развития сферы услуг, ценообразования и защиты прав потребителей администрации муниципального образования Кольский район, отдел муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район, финансовый отдел администрации муниципального образования Кольский район
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- Сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства (в расчете на 1000 жителей не менее 5,9 единиц числа малых и средних предприятий). - Увеличение численности занятых на малых предприятиях на 9 %. - Рост объемов отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг малыми и средними предприятиями в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на 43 %.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования (тыс. руб. в действующих ценах) - 605,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2009 год - 205,0 тыс. руб.; 2010 год - 200,0 тыс. руб. 2011 год - 200,0 тыс. руб. Источником финансирования являются средства местного бюджета муниципального образования. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства (в расчете на 1000 жителей не менее 5,9 единиц числа малых и средних предприятий). Увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях на 9 %. Рост объемов отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг малыми и средними предприятиями в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на 43 %
Контроль за исполнением Программы	Глава администрации администрация муниципального образования Кольский район. Отдел экономического развития администрации муниципального образования Кольский район.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения

Введение

Основные направления Программы на 2009-2011 гг. разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП).

Настоящая Программа на период 2009-2011 годы составлена с учетом социально-экономических показателей работы малого бизнеса в период с 2005 года по 2007 год и разработана в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными:

- ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.;

- ст. 11, 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательство в Российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2007 г.

Также при разработке программы использованы методические рекомендации Департамента экономического развития Мурманской области и мероприятия региональной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области на 2005-2008 годы".

Состояние малого предпринимательства в Кольском районе

Количество действующих малых предприятий в районе с каждым годом увеличивается в среднем на 1,5-2 %, и в 2007 году достигло отметки 287 единиц. Среднесписочная численность работников сферы малого предпринимательства имеет положительную тенденцию к увеличению, в 2007 году в сфере малого бизнеса было занято 2,2 тыс. чел., что составляет 12 % от численности работников на предприятиях и в организациях района в данном периоде. Отмечается рост оборота малых предприятий в ценах соответствующих лет. Основные показатели состояния малого предпринимательства отражены в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели	Ед. измер.	2005 г.	2006 г.	2007 г
Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года	единиц	277	280	287
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего	тыс. человек	2,0	2,1	2,2
Оборот малых предприятий	млн руб. в ценах соответствующих лет	278,3	382,4	461,7
индекс физического объема	в % к предыдущему году	106,0	121,8	107,8

Из общего количества действующих субъектов малого предпринимательства на долю сферы торговли приходится 44,9 %, строительства - 10,7 %, обрабатывающих производств - 11,87 % от общего количества малых предприятий.

Оборот предприятий малого бизнеса в 2007 году сформировался в размере 462 млн руб. и возрос по сравнению с 2005 годом более чем на 60 процентов.

При этом рост оборота обеспечивается в значительной степени за счет стабильной работы предприятий розничной торговли, сферы услуг и строительства (в части выполнения ремонтных работ).

Диаграмма 1. Структура видов экономической деятельности по выручке от реализации товаров, работ, услуг

Как следует из приведенных данных, показатели развития малого бизнеса в Кольском районе подтверждают эффективность малых предприятий. Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства еще не достаточен для интенсивного создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счёт частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства

Из приведенной диаграммы 2 видно, что только около 60 процентов из общего количества зарегистрированных на территории Кольского района малых предприятий реально действуют, выпуская продукцию и оказывая услуги. Остальные хозяйственной деятельности по разным причинам не ведут и фактически лишь числятся в реестре.

Диаграмма 2

Можно выделить три основных блока проблем, оказывающих негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства:

1. Сложность земельных и имущественных отношений.

2. Ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов.

3. Административные барьеры, недостаток информационно-консультационного обеспечения.

Государственная и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства сдерживается недостатком финансовых средств в государственных бюджетах и практически полным их отсутствием в бюджетах муниципальных образований. В этих условиях возможности органов местного самоуправления для поддержки СМиСП резко сужаются и ограничиваются, как правило, в большей степени неденежными формами.

Система муниципальной поддержки малого предпринимательства должна обеспечить:

- устранение различного рода административных барьеров, препятствующих нормальной деятельности СМиСП, а также необоснованного вмешательства органов власти в их хозяйственную деятельность;

- создание среды функционирования различных элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- адресную поддержку СМиСП на основе сотрудничества органов местного самоуправления с коммерческими структурами, общественными объединениями предпринимателей, органами государственного управления субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что развитие малого и среднего предпринимательства является важным направлением государственной политики, некоторые проблемы этого сектора экономики предполагается решать путем реализации мероприятий настоящей Программы.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Целями Программы являются оптимизация системы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кольский район, обеспечение благоприятных условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития секторов экономики.

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса, необходимо решение следующих задач:

- совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- совершенствование методического обеспечения системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

- распространение передового опыта по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в консультационных услугах;

- предоставление возможности дистанционного обучения;

- содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Кольского района на региональные рынки путем информирования о возможном участии в ярмарках-выставках через СМИ;

- совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;

- материальная и финансовая поддержка органами местного самоуправления МО Кольский район малых предприятий в определенных данной Программой приоритетных сферах деятельности субъектов малого предпринимательства.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 15 октября 2009 г. N 42/2 подраздел "Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства" раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства

Приоритетными видами деятельности субъектов малого предпринимательства для целей оказания материальной и финансовой муниципальной поддержки в муниципальном образовании Кольский район являются:

1. Туристическая сфера.

2. Северное оленеводство.

3. Традиционные промыслы и ремесленничество.

Материальная и финансовая поддержка заключается в преимущественном предоставлении малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Кольский район, и предоставлению льготы по оплате такого помещения в размере не более 50 процентов, установленной арендной платы, а также субсидии на компенсацию не более 50 процентов стоимости арендной платы за счет средств местного бюджета за арендуемые помещения, не относящиеся к муниципальной собственности.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2009-2011 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в регионе социально-экономических изменений мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

Этапы реализации Программы не предусматриваются, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.

При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В связи с этим в Программе предусматривается проведение исследований общих проблем малого и среднего предпринимательства на территории района.

III. Источники и объемы финансового обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кольский район, выделяемых на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства и иных источников. Объем финансирования Программы приведен в нижеследующей таблице:

N п/п	Наименование мероприятий	Всего	В том числе по годам, тыс. руб.
			2009	2010	2011
1	Информационно-консультационное обеспечение поддержки малого и среднего предпринимательства	55	25	15	15
2	Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства	100	30	35	35
3	Материально-финансовая поддержка	450	150	150	150
	Итого	605	205	200	200

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

IV. Оценка ожидаемой эффективности

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

- сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства (в расчете на 1000 жителей не менее 5,5 единиц числа малых и средних предприятий);

- увеличение численности занятых на малых предприятиях на 9 %;

- рост объемов отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг малыми и средними предприятиями в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на 43 %;

- развитие системы информационно-консультационной поддержки, открывающей свободный доступ предпринимателей района к необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых и средних предприятий внутри и за пределы муниципального образования;

- повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства.

V. Организация управления и механизм реализации Программы

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет отдел экономического развития администрации муниципального образования Кольский район.

Контроль за ходом реализации Программы и эффективным использованием средств, выделяемых на их реализацию, осуществляет Глава администрации муниципального образования Кольский район.

Отдел экономического развития администрации муниципального образования Кольский район реализует функции администрации муниципального образования Кольский район как муниципального заказчика-координатора Программы:

- взаимодействует с заинтересованными органами исполнительной власти Мурманской области;

- готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

- представляет заявки на финансирование реализации Программы по годам;

- уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы;

- разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты правовых актов муниципального образования Кольский район, необходимых для выполнения Программы.