Приложение

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 12 января 2011 г. N 2-ПП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 29.12.2009 N 625-ПП
(с изменениями от 12 января 2011 г.)

"Долгосрочная целевая программа
"Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	- "Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	- постановление Правительства Мурманской области от 03.12.2008 N 590-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012 годы"
Государственные заказчики Программы	- Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области
Государственный заказчик-координатор Программы	- Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
Разработчики Программы	- Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области
Цели и задачи Программы	основные цели: - повышение уровня и качества жизни сельского населения; - создание условий для улучшения социально-демографической ситуации на селе; - повышение престижности проживания в сельской местности;
	основные задачи: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; - обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; - улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе за счет создания условий для массовых занятий физкультурой и спортом; - обеспечение равного доступа жителей к услугам культуры; - повышение уровня и качества электроснабжения в сельской местности; - государственная поддержка развития сельских территорий области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- ввод и приобретение 2,3 тыс.кв. метров жилья для граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за 4 года реализации Программы; - количество семей, улучшивших жилищные условия - 40, в том числе 12 молодых семей (молодых специалистов);
	- улучшение условий обслуживания в 2 фельдшерско-акушерских пунктах;
	- приведение в нормативное состояние спортивных сооружений в 1 сельском населенном пункте;
	- оснащение сельских учреждений культуры современными автоклубами и библиобусами;
	- строительство и реконструкция 21,9 км линий электропередачи
Сроки реализации Программы	- 2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования	- общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 127,94 млн. руб.
	Источники финансирования	2009-2012 (млн. руб.)	в том числе по годам:
			2009	2010	2011	2012
	Всего	127,56	29,02	22,37	32,12	44,05
	в том числе
	федеральный бюджет	38,2	3,02	12,77	9,14	13,27
	областной бюджет	73,05	22,44	5,33	19,04	26,24
	местные бюджеты	4,47	0,3	1,64	1,08	1,45
	внебюджетные средства	11,84	3,26	2,63	2,86	3,09
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	реализация Программы позволит: - улучшить жилищные условия более 28 сельских семей; - закрепить или привлечь для проживания на селе 12 молодых семей и молодых специалистов, обеспечив их доступным жильем; - улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией в 3 населенных пунктах; - привести в нормативное состояние фельдшерско-акушерские пункты в 2 населенных пунктах; - обеспечить равный доступ жителей села к услугам культуры; - привести в нормативное состояние спортивные сооружения в 1 сельском населенном пункте.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 (далее - Госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования области не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей селян. За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей области социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Многие объекты социальной сферы и инженерных коммуникаций находятся в предаварийном состоянии. В отдаленных сельских населенных пунктах нет элементарных коммунальных удобств.

В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем наметилась устойчивая тенденция резкого старения сельского населения. И, как следствие этого, обострилось положение с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий области кадрами всех уровней.

Численность работающих в сельскохозяйственном секторе области ежегодно уменьшается, а за последние 5 лет сократилась на 1,4 тыс.человек, или на 33,7 процента.

По причине обострившихся социальных проблем и низкого уровня заработной платы в последние годы возросли темпы выбытия и сменяемости специалистов в сельскохозяйственном производстве.

Отсутствие квалифицированных кадров отражается на хозяйственной деятельности как сельскохозяйственных предприятий, так и в целом на жизнедеятельности сельских территорий области.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. По статистическим данным, сельское население Мурманской области на начало 2008 года составляет 74,3 тыс.человек, что составляет 99,7 процента к уровню предшествующего года.

За последние годы увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях или сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов или городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность). Перечень таких сельских населенных пунктов на территории Мурманской области определяется Правительством Мурманской области.

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

- социально-политической остротой проблемы и ее общерегиональным значением;

- потребностью улучшения жилищных условий граждан для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов;

- необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

- повышение уровня и качества жизни сельского населения;

- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации на селе;

- повышение престижности проживания в сельской местности.

Достижение целей Программы предполагает решение следующих основных задач:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

- повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений;

- обеспечение равного доступа жителей к услугам культуры;

- повышение уровня и качества электроснабжения сельских территорий области.

Для решения указанных задач предусматривается:

- предоставление приоритетной государственной поддержки гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на федеральном и региональном уровнях;

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских населенных пунктов.

Уровень достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, определяется следующими индикаторами:

Целевые индикаторы и показатели	ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Количество граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации данной Программы	чел.	7	7	7	7
Приобретение (строительство) жилья гражданами в рамках реализации Программы	кв.м	420	425	435	445
Количество молодых семей и молодых специалистов, обеспеченных жильем в рамках реализации Программы	чел.	3	3	3	3
Приобретение (строительство) жилья в рамках реализации Программы	кв.м	160	160	160	160
Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов	ед.				2
Приведение в нормативное состояние спортивных сооружений	ед.				1
Приобретение автоклубов и библиобуса	ед.		4
Ввод в действие электрических сетей	км		2		19,9

Срок реализации Программы - 2009-2012 годы.

3. Основные мероприятия Программы

Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений здравоохранения, систем электроснабжения, оснащению районных (межпоселенческих) клубов и библиотек специализированными комплексами (автоклубами и библиобусами).

В целях реализации поставленных задач Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий нормативно-правового, организационного, финансового и информационного характера (приложение N 1).

3.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

На данные мероприятия средства федерального и областного бюджетов выделяются на безвозвратной основе на условиях софинансирования, определенных Правительством Российской Федерации.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера средств государственной поддержки, предоставляемых в форме социальной выплаты, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории муниципального образования, утвержденной Министерством строительства и территориального развития Мурманской области (при строительстве жилья) и органом местного самоуправления (при приобретении жилья), но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.метра жилья по Мурманской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения приобретаемого (строящегося) жилья в рамках Программы устанавливается для семей разной численности в следующих размерах:

33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан;

42 кв. метра - для семьи из 2 человек;

по 18 кв. метров на каждого члена семьи - при численности семьи 3 и более человек.

При реализации указанных мероприятий предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

Порядок оказания государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, утвержден Правительством Мурманской области.

Реализация указанных мероприятий позволит:

- улучшить жилищные условия 40 сельских семей, в т.ч. 12 молодых семей и молодых специалистов;

- повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

- создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села;

- привлечь для финансового обеспечения строительства (приобретения) жилья внебюджетные источники финансирования;

- создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской местности.

3.2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности

Целями данного направления Программы являются совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи и улучшение здоровья сельских жителей за счет привлечения его к систематическим занятиям физической культурой и спортом, обеспечение равного доступа жителей к услугам культуры, обеспечение надежного, безопасного и эффективного снабжения сельских потребителей электроэнергией, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.

В этой связи предусматривается реализация следующих мероприятий:

- повышение доступности оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению через фельдшерско-акушерские пункты;

- оснащение сельских учреждений культуры современными автоклубами и библиобусами;

- обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения.

В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена реализация мероприятий по реконструкции материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с целью вовлечения в активные занятия физической культурой сельской молодежи.

Выполнение предусмотренных мероприятий позволит повысить общедоступность медико-санитарной помощи сельскому населению в 2 населенных пунктах, отремонтировать спортивные сооружения в 1 сельском населенном пункте, тем самым увеличить число мест для бесплатных занятий физической культурой и спортом, обеспечить равный доступ жителей к услугам культуры, привести в нормативное состояние электрические сети, повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта в 3 отдаленных селах.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для обеспечения Программы учитывается высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы. Затраты на реализацию данной Программы определены исходя из первоочередной потребности реконструкции объектов социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий области. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий Программы за счет федерального и муниципальных бюджетов, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых государственным заказчиком или государственным заказчиком-координатором.

Общий объем финансирования Программы на 2009-2012 годы составит 127,6 млн.рублей, в том числе за счет:

федерального бюджета - 38,2 млн. рублей;

бюджета Мурманской области - 73,1 млн. рублей;

местных бюджетов - 4,5 млн. рублей;

внебюджетных источников - 11,8 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Перечень объектов капитального строительства, планируемых к финансированию из областного бюджета, является прогнозным и включает объекты, предусмотренные адресной инвестиционной программой Мурманской области на 2010-2012 годы.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства всех участников процесса, а также четкого разграничения их полномочий и ответственности.

Реализация Программы осуществляется Комитетом по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Министерством строительства и территориального развития Мурманской области, Комитетом по культуре и искусству Мурманской области с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, сельского населения.

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области совместно с Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и Комитетом по культуре и искусству Мурманской области обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения вопросов развития социальной и инженерной инфраструктуры села в соответствии с соглашениями между ними, оказывает методологическую и консультативную помощь муниципальным образованиям.

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области и органы местного самоуправления в соответствии с соглашением между ними обеспечивают выполнение мероприятий Программы.

Исполнителями Программы являются: Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области, на территории которых расположены объекты программных мероприятий.

Задачи государственных заказчиков Программы:

- поддержка эффективных направлений использования средств федерального и областного бюджетов для достижения целей Программы;

- внесение предложений, бюджетных заявок с оформлением соответствующих необходимых к ним документов по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов;

- организация отбора на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;

- организация контроля за ходом выполнения мероприятий Программы;

- проведение ежегодного мониторинга целевого использования средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, составление отчетов об их использовании, а также о ходе реализации Программы в целом.

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках Программы, совместно с государственными заказчиками - исполнителями Программы ежегодно по мере необходимости вносит предложения по уточнению мероприятий Программы и предоставляет бюджетные заявки в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области на соответствующий год.

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области направляет отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

ГАРАНТ:

О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года см. Постановление Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. N 768-ПП/20

Программа разработана в соответствии со Стратегией экономического развития Мурманской области на период до 2015 года и направлена на повышение уровня жизни сельского населения.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается по результатам, достигнутым в ходе ее реализации. Выполнение мероприятий Программы позволит:

- повысить уровень и качество жизни сельского населения путем предотвращения дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решения жилищной проблемы, а также повышения уровня медицинского обслуживания сельского населения и инженерного обустройства муниципальных образований;

- обеспечить формирование высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов и их семей с обеспечением их доступным жильем;

- улучшить демографическую ситуацию в сельской местности за счет создания более благоприятных условий жизни сельского населения.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее бюджетных средств будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения собственных средств населения и предприятий, а также кредитных и заемных средств для развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Методика оценки планируемой эффективности реализации Программы представлена в приложении N 2.

Приложение N 1
к Программе

Перечень мероприятий Программы

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

NN	Наименование объектов, мероприятий	Годы	Объем финансирования (тыс.руб.)	В том числе:				Ожидаемый результат	Государственный заказчик, исполнитель
				федеральный бюджет	областной бюджет	другие источники финансирования
						муниципальные бюджеты	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы
1.1.	Разработка положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам	1 полугодие 2009 года	0						Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
1.2.	Разработка проектов договоров с органами местного самоуправления муниципальных образований об участии в реализации Программы	1 полугодие текущего года	0						Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Минтерразвития Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
1.3.	Утверждение стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, приобретаемого на территории муниципального образования в рамках Программы	1 квартал текущего года	0						органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующие в Программе
1.4.	Утверждение стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, строящегося на территории муниципального образования в рамках Программы	1 квартал текущего года	0						Минтерразвития Мурманской области
1.5.	Разработка Правил предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на оснащение клубов и библиотек передвижными специализированными комплексами (автоклубами и библиобусами)	4 квартал 2009 года	0						Комитет по культуре и искусству Мурманской области
2. Организационное обеспечение реализации Программы
2.1.	Заключение договора на финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета между Минсельхозом России и Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области	1 полугодие 2009-2012 годов	0						Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области
2.2.	Заключение договора на выполнение мероприятий Программы между государственным заказчиком-координатором Программы и государственными заказчиками	1 полугодие 2009-2012 годов	0						Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, Минтерразвития Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
2.3.	Заключение договоров на выполнен