Постановление Правительства Мурманской области от 24 октября 2008 г. N 506-ПП/20 "О региональной целевой программе "Отходы" на 2009-2013 годы"

Постановление Правительства Мурманской области от 24 октября 2008 г. N 506-ПП/20
"О региональной целевой программе "Отходы" на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2008 г., 23 июня 2009 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Мурманской области от 07.10.2008 N 1006-01-ЗМО "О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере обращения с отходами производства и потребления", постановлением Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 74-ПП/3 "О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области", а также в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые региональную целевую программу Мурманской области "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - Программа) и правила предоставления и расходования в 2009 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий региональной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - Правила).

2. Заменить с 1 января 2009 года в наименовании и по тексту Программы и Правил слова "региональная целевая программа" словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующих падежах.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять участие в реализации соответствующих мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящей Программы оставляю за собой.

Первый заместитель Губернатора Мурманской области

А. Макаров

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 23 июня 2009 г. N 262-ПП настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Отходы" на 2009-2013 годы
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 24 октября 2008 г. N 506-ПП/20)

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2008 г., 23 июня 2009 г.

Паспорт

Наименование Программы	- "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	- постановление Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 74-ПП/3 "О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области"
Государственные заказчики	- Комитет природопользования и экологии Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (направление 9. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов)
Государственный заказчик-координатор	- Комитет природопользования и экологии Мурманской области
Основные разработчики	- Комитет природопользования и экологии Мурманской области
Цели и задачи Программы:	Цель Программы - снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления. Задачи Программы: - совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами; - разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области; - осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области; - создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области; - создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере; - реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области; - осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения; - строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил; - рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы (2009-2010 годы):
	Наименование показателя	2009 год (план)		2010 год (план)
	- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	35		50
	- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	29		31
	- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	-		3,6
	Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы (2011-2013годы):
	Наименование показателя	2011 год (план)		2012 год (план)	2013 год (план)
	- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	75		85	90
	- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	33		35	37
	- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья в общем объеме образованных отходов, %	5		7	10
	- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах в общем объеме образованных отходов, %	67		65	63
	- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %	30,0		33,3	38,5
	- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	3,9		4,3	4,6
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2013 годы Программа реализуется в два этапа: - I этап - 2009-2010 годы; - II этап - 2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования:	1. Областной бюджет, тыс. руб.		2009 г. - 16 800,0 2010 г. - 56 600,0 2011 г. - 93 150,0 2012-2013 гг. - 393 700,0
	2. Бюджеты муниципальных образований, тыс. руб.		2009 г. - 33 360,0 2010 г. - 62 895,0 2011 г. - 118 295,0 2012-2013 гг. - 139 760,0
	3. Привлеченные средства, тыс. руб.		2009 г. - 4 500,0 2010 г. - 24 700,0 2011 г. - 439 600,0 2012-2013 гг. - 1 223 100,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить: на I этапе выполнения Программы (2009-2010 годы): - создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами; - разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; - ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов; - формирование и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами; - развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами; на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы): - увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов; - ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов; - ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов; - возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками; - закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям; - социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест; - значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей)

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.

Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманской области во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами.

Существующее положение в сфере обращения с отходами на территории Мурманской области

Обращение с твердыми бытовыми отходами.

По данным муниципальных образований на территории Мурманской области ежегодно образуются отходы в количестве 400 тыс. т/год, что составляет 396 кг/чел. в год.

Основная часть бытовых отходов от городов Мурманск, Североморск и Кола поступают на термическое обезвреживание на ОАО "Завод ТО ТБО". Количество сжигаемых отходов на мусоросжигательном заводе составляет около 90 тыс. т/год. Сжигание ТБО осуществляется без предварительной сортировки и отделения вторичного материального сырья. Другие города и населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТБО осуществляется без сортировки отходов на санкционированные и несанкционированные свалки.

До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках области является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области большей частью были организованы более 30 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.

Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обусловливаются:

- необоснованным выбором земельного участка для организации свалки ТБО;

- нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;

- недостаточным контролем за поступлением на свалки ТБО.

Количество санкционированных свалок в области составляет 19 единиц, из них с остаточным сроком эксплуатации менее двух лет - 27%.

Количество несанкционированных свалок более 20. Ежегодный объем попадающих на них отходов оценивается в 500 тыс. м3 (т.е. около 100 тыс. т), что составляет не менее 25% всех образующихся отходов.

Динамика и объёмы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном и значительном росте, в то время как использование остается на крайне низком уровне.

Общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки на территории области, составляет 150 га. Полигонов, оборудованных по современным экологическим требованиям, в Мурманской области нет.

Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.

Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Мурманск, Кола, Мончегорск, Апатиты, Кандалакша, Североморск и Печенгкский район. Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице 1.

	Таблица 1
Компонентный состав	Состав, %
Бумага, картон	20-40
Металлы	2-10
Пищевые отходы	25-40
Пластмасса	3-8
Текстиль	4-6
Стекло	4-10

Обращение с ртутьсодержащими отходами.

Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы) образуются практически у всех природопользователей Мурманской области.

В 2007 году на предприятиях области образовалось 29,7 тонн ртутьсодержащих ламп. Накоплено на предприятиях области 6,4 тонн ламп. За год переработано 2,83 тонн ртутных термометров.

Проблемой в Мурманской области остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути.

Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.

Обращение с нефтесодержащими отходами.

В 2007 году, по данным предприятий области, образовалось 3060 тонн отработанных нефтепродуктов и их смесей: отработанные масла моторные, автомобильные, дизельные, индустриальные, трансформаторные, компрессорные, турбинные и т.д., а также отходы смазочно-охлаждающих жидкостей, остатки дизтоплива, всплывающая пленка нефтеловушек.

Из них использовано, обезврежено 2205 тонн (72%) от общего количества образования данного вида отходов. Нефтепродукты сжигаются на котельных, ТЭЦ. Незначительная часть отходов отработанных масел используется на собственных предприятиях как смазочный материал в узлах и агрегатах, где применение низкокачественного нефтепродукта возможно (например, редукторы). Незначительная часть отработанных нефтепродуктов высокого качества сдается на регенерацию.

В Мурманской области в настоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки отходов нефтепродуктов с получением товарных масел, бензинов и др. топлив.

На предприятии по приему и переработке отработанных продуктов (ООО "Крондекс") нефтепродукты очищаются от механических примесей и воды в сепараторе и далее как котельное топливо передаются для сжигания в котельных.

Проблемой является отсутствие сети приема отработанных нефтепродуктов (например, муниципальной). Такую сеть целесообразно организовать на базе автозаправочных станций, нефтебаз, возможна организация выездного приема отработанных масел от предприятий, автогородков и т.д.

На территории области функционируют предприятия, занимающиеся приемом и утилизацией нефтесодержащих вод, эмульсий (в том числе льяльных вод).

Технологии и оборудование, применяемые для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и не обеспечивают нормативную степень очистки сточных вод от нефтепродуктов.

Остро стоит проблема с утилизацией твердых отходов, содержащих нефтепродукты: шламов, очистки мазутных резервуаров, замазученных грунтов и песка и т.п.

В 2007 году образовалось 506 тонн нефтешламов (в результате очистки резервуаров), 559 тонн переданы другим организациям. Накоплено на предприятиях области 771 тонна нефтешламов, наибольшее количество - в шламохранилищах ООО "Первый Мурманский терминал".

Часть твердых отходов с нефтепродуктами попадает на свалки бытовых и промышленных отходов и в дальнейшем в окружающую среду.

Обращение с отработанными автошинами.

Образование отработанных автошин и резинотехнических изделий в 2007 году составило 3641 тонн, переработано на территории области только 348 тонн (менее 10% от образования). Значительное количество - 4749 тонн автошин и отходов резины накоплено на промплощадках предприятий.

Многие из образующихся на территории Мурманской области отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.

В настоящее время только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей.

Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в области.

Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узко специализированной, малодоступной и зачастую противоречивой. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами - от образования отходов до их захоронения.

Сохранение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на прежнем уровне, непринятие мер по ее улучшению в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту объемов отходов, вывозимых на существующие и стихийно образовываемые свалки в области, и, как следствие, к негативному воздействию на все компоненты природной среды и ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.

Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при наличии:

- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

- организации пунктов сбора вторичного сырья;

- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

- преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

- соблюдения принципа "загрязнитель платит";

- развития рынков вторичного сырья;

- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

- совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требуют комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.

Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая Программа.

Реализуемые в рамках Программы мероприятия направлены на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами в Мурманской области и базируются на следующих принципах:

- количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;

- все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;

- централизованное управление потоками отходов и вторсырья на уровне муниципальных образований;

- проблема отходов решается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач;

- создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ;

- повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания (сокращение потока отходов на захоронение, обоснованное формирование тарифа);

- повышение эффективности экономической политики в части создания технологических объектов для рациональной сортировки и переработки отходов.

Данная Программа станет практическим руководством для реального изменения существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления и позволит:

- снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);

- вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;

- осуществить на территории муниципальных образований пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;

- создать технопарк для переработки сырья, получаемого из отходов;

- повысить экологическую безопасность Мурманской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;

- содействовать инвестиционной привлекательности Мурманской области.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.

Задачи Программы:

- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

- разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;

- создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области;

- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

- рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Сроки и этапы реализации Программы.

Программа реализуется в два этапа. По окончании первого этапа специально созданной рабочей комиссией производится экономическая, социальная и экологическая оценка его реализации с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, корректировкой мероприятий второго этапа. При необходимости выполняются работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Мурманской области.

I этап реализации Программы (2009-2010 годы)

Данный этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Под первоочередными задачами понимаются:

- создание организационных, информационных, нормативно-правовых и методических основ системы эффективного управления отходами;

- проведение преобразований в тарифной политике в сфере обращения с отходами;

- создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области;

- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, разработка системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья, создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, проведения исследовательских работ на тему необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов), проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области, а также проектированию систем обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- проведение мероприятий по текущему мониторингу системы обращения с отходами (создание и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами).

Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы приведены в таблице 2.

		Таблица 2
Наименование показателя	2009 год (план)	2010 год (план)
- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	35	50
- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	29	31
- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	-	3,6

II этап реализации Программы (2011-2013 годы)

Второй этап реализации Программы призван решить следующие задачи:

- окончательное формирование правовых основ регулирования системы обращения с отходами;

- обеспечение функционирования предприятия (информационно-аналитического центра) по обращению с отходами в Мурманской области;

- завершение формирования, обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами;

- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок, создание основ системы раздельного сбора отходов с учетом ее экономической целесообразности и экологической безопасности, продолжение проведения исследовательских работ о необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства, проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- реализация комплекса проектных и др. мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях ряда муниципальных образований Мурманской области;

- проведение работ по проектированию, началу строительства новых полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территориях полигонов установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;

- проектирование работ по рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

- продолжение реализации мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в разработку проектов в области обращения с отходами и непосредственное участие в них;

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3
Наименование показателя	2011 год (план)	2012 год (план)	2013 год (план)
- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	75	85	90
- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	33	35	37
- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %	5	7	10
- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %	67	65	63
- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %	30,0	33,3	38,5
- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	3,9	4,3	4,6

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложениях N 1, 2.

Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:

- I этап - 2009-2010 годы;

- II этап - 2011-2013 годы.

Поэтапное формирование перечня мероприятий проводилось с учетом следующих факторов:

- острота экологических проблем для Мурманской области, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений;

- текущее финансовое положение потенциальных исполнителей программных мероприятий;

- возможность привлечения дополнительных инвестиционных средств;

- получаемый при реализации программных мероприятий экологический, социальный и экономический эффект.

Основные мероприятия I этапа Программы:

1. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами.

Пути решения:

- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Мурманской области;

- обеспечение соответствия региональных нормативно-правовых актов и инструкций общегосударственным нормативным документам;

- разработка нормативно-правового акта, определяющего нормы накопления отходов на территории Мурманской области;

- разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

2. Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Решение данной задачи предусмотрено по следующим направлениям:

на уровне субъекта:

- внесение изменений и дополнений в законодательство Мурманской области в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка региональных нормативно-правовых актов, направленных на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;

- реализация тарифной политики, формирование экономически обоснованных тарифов;

- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии с главами муниципальных образований, руководителями предприятий (организаций), международными организациями в области обращения с отходами;

на муниципальном уровне:

- предоставление местных налоговых и иных льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка муниципальных программ по оптимизации системы обращения с отходами;

- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии в области обращения с отходами между муниципалитетами, руководителями предприятий (организаций), органами исполнительной власти, международными организациями.

3. Создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их использования и обезвреживания, неудовлетворительное состояние мест размещения обуславливают необходимость создания в Мурманской области единой системы управления обращением с отходами.

Решение данной задачи предполагает:

- создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области;

- создание информационной системы (банка данных) Мурманской области системы обращения с отходами;

- создание системы информирования населения о ситуации в данной сфере.

Создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области.

На создаваемый центр будут возложены функции по формированию единой системы комплексного управления отходами, осуществлению взаимодействия с органами государственной власти Мурманской области и иными субъектами РФ по вопросам обращения с отходами, разработке и реализации схем привлечения финансовых ресурсов для исполнения мероприятий программ по обращению с отходами, осуществлению взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами, ведению и пополнению информационных баз данных, оказанию методической и информационной поддержки, анализу и прогнозированию ситуации в области обращения с отходами, информированию населения.

Создание информационной системы (банка данных) Мурманской области по обращению с отходами.

Основой организации управления обращением с отходами является информационная система, аккумулирующая данные по всем участкам процесса обращения с отходами.

Для ее создания проводятся следующие мероприятия: формирование банка данных по видам, объемам, местам размещения отходов, технологиям переработки и рынкам сбыта вторичного сырья и готовой продукции, технологиям использования и обезвреживания отходов, предприятиям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, ведение информационного обмена между хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти по вопросам обращения с отходами как в Мурманской области, так и за ее пределами и т.п.

Создание системы информирования населения о ситуации в области обращения с отходами.

Целью данного мероприятия является создание эффективной системы информирования населения о ходе выполнения Программы, широкое привлечение общественности к ее реализации.

В данном направлении решаются следующие задачи:

- информирование населения о планируемых и проводимых мероприятиях;

- формирование общественного мнения на основе работы со средствами массовой информации, включая организацию публикаций материалов по Программе;

- работа с информационными зонами, в том числе создание специализированного интернет-сайта, создание информационных зон в местах массового посещения населения (изготовление рекламных щитов, плакатов и др. рекламной продукции), размещение справочной информации;

- проведение анализа обращений общественных организаций и граждан;

- выявление проблемных вопросов и проведение разъяснительной работы.

4. Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.

Решение данного направления включает в себя:

- определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;

- проведение разъяснительной и просветительской работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;

- проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности;

- продолжение развития на территории Мурманской области системы непрерывного экологического образования и воспитания, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение перспективных методов обращения с отходами.

5. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Целью данных работ является более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий использования и обезвреживания отходов, а также формирование единой технологической политики по переработке отходов, взаимной увязке данных решений в различных отраслях экономики Мурманской области.

Мероприятия II этапа Программы:

1. Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории Мурманской области, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья.

Цель создания системы - создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).

Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:

- организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств;

- развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию;

- совершенствование управления транспортными потоками отходов.

Организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств.

Целью данного мероприятия является выбор экономически обоснованных и экологически безопасных способов сбора и вывоза отходов;

- поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов;

- выделение из собранного потока отходов, являющихся вторичным сырьем;

- модернизация существующего контейнерного парка, транспортных средств;

- организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья и т.п.

Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию:

- определение нормативно-правовых условий, обязывающих юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор отходов, вывоз отходов, являющихся вторичным сырьем, в пункты сбора и переработки отходов;

- проведение исследовательских работ по определению необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства;

- организация системы переработки отходов (строительство мусоросортировочных комплексов);

- разработка и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья;

- совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;

- создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- разработка системы расценок за прием, вывоз отходов на пункты сбора вторичного сырья в зависимости от их количества, вида, степени загрязненности и т.п.;

- организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья.

Совершенствование управления транспортными потоками отходов.

Необходимо предусмотреть создание предприятия (центра), осуществляющего управление процессами обращения с отходами на территории муниципальных образований, отвечающего за комплексное развитие и функционирование системы сбора, транспортировки, использования, обезвреживания и размещения отходов, координацию деятельности в данной сфере и т.п.

2. Реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Данное направление предусматривает следующие этапы реализации:

- определение экономически целесообразной и экологически безопасной технологии использования, обезвреживания того или иного вида отходов;

- организация системы сбора, транспортировки, использования и размещения того или иного вида отходов, производство из отходов готовой продукции;

- разработка схемы реализации готовой продукции.

3. Строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.

Данное направление Программы включает в себя:

- проектирование работ по строительству полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области;

- проведение работ капитального характера по строительству, обустройству и оборудованию санкционированных полигонов промышленных и бытовых отходов, строительству на их территории установок по использованию и обезвреживанию опасных отходов.

4. Рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок.

Перечень мероприятий по реализации данного направления включает в себя природовосстановительные и природоохранные работы по оздоровлению экологической обстановки на территории области, ликвидации несанкционированных мест захоронения и размещения отходов.

В целом Программа намечает стратегические ориентиры и приоритеты как для органов регионального и местного самоуправления, так и для предприятий и частных инвесторов, планирующих свою деятельность на территории Мурманской области, а также систему хронологически и ресурсно увязанных программно-целевых мероприятий, что позволяет своевременно планировать и корректировать в зависимости от конъюнктуры и текущих ресурсных возможностей реализацию деятельности в области обращения с отходами.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет 2 606 460 тыс. рублей.

Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, ежегодно уточняемые при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники, в том числе средства инвесторов.

Средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании Соглашений с администрациями муниципальных образований о совестном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.

Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.

Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, международных фондов, частных инвестиций, собственных средств предприятий (организаций) в объеме 1 691 900 тыс. рублей (65% от общей суммы затрат по Программе).

Объемы финансирования Программы представлены в таблице 4.

			Таблица 4
	Всего по Программе, тыс. рублей	I этап 2009-2010 годы, тыс. рублей	II этап 2011-2013 годы, тыс. рублей
Объем финансирования - всего	2 606 460,0	198 855,0	2 407 605,0
Областной бюджет	560 250,0	73 400,0	486 850,0
Муниципальные бюджеты	354 310,0	96 255,0	258 055,0
Внебюджетные источники	1 691 900,0	29 200,0	1 662 700,0

В процессе реализации программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:

- оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками и заказчиком-координатором Программы.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на существующем разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Текущую координацию деятельности государственных заказчиков Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Комитет природопользования и экологии Мурманской области.

Государственные заказчики реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Программой предусмотрено осуществление ряда проектных работ в области обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований, а также реализация данных мероприятий (приобретение необходимого оборудования, установок по сбору, использованию, обезвреживанию различного вида отходов).

Выделение средств областного бюджета на реализацию перечисленных мероприятий (приложение N 2) осуществляется в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Правила предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по обращению с различными видами отходов долгосрочной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы на территории Мурманской области утверждаются Правительством Мурманской области.

Государственные заказчики направляют в Комитет природопользования и экологии Мурманской области:

- ежеквартально информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации".

На основании сведений государственных заказчиков Комитет природопользования и экологии Мурманской области направляет в Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области сводную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, сводный доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля.

По завершении срока реализации Программы Комитет природопользования и экологии Мурманской области готовит и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший период и за весь период реализации Программы, в том числе и оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Раздел 6. Оценка экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности мероприятий Программы

Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области обращения с отходами на территории Мурманской области, повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на ее территории.

Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:

на I этапе реализации Программы (2009-2010 годы):

- создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;

- разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- формирование и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами;

- развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;

на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы):

- увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;

- ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;

- возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;

- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей);

- закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям.

Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении N 3.

Приложение N 1
к Программе

Мероприятия
по оптимизации системы обращения с отходами на территории Мурманской области

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирования из областного бюджета, тыс. рублей					Объем финансирования из местных бюджетов, тыс. рублей					Объем привлеченных средств, тыс. рублей					Ожидаемые результаты
			всего	2009	2010	2011	2012-2013	всего	2009	2010	2011	2012-2013	всего	2009	2010	2011	2012 - 2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования и организационное обеспечение деятельности в сфере обращения с отходами
Направление 1.Совершенствование нормативно-правового регулирования
1.1.	Определение норм накопления отходов для муниципальных образований Мурманской области	2009-2013	2 100	1 600	250	100	150	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области обращения с отходами
1.2.	Разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов	2009-2010	300	0	300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	обеспечение единого подхода при разработке тарифов на утилизацию (захоронение) отходов
Итого по направлению 1:			2 400	1 600	550	100	150	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			2 400	1 600	550	100	150	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Направление 2. Создание информационно-аналитической базы в области обращения с отходами
2.1.	Создание центра по обращению с отходами	2009-2013	12 300	0	2 300	3 000	7 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами
2.2.	Создание и обеспечение функционирования информационной областной системы (банка данных) по обращению с отходами, организация системы мониторинга на всех этапах обращения с отходами	2009-2013	750	0	250	200	300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	оптимизация системы по обращению с отходами, совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами
2.3.	Осуществление информирования населения о ситуации в сфере обращения с отходами	2009-2013	750	0	250	200	300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	воспитание компетентности населения в сфере обращения с отходами
2.4.	Формирование фонда финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами	2010	4 200	0	4 200	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	формирование фонда финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами
Итого по направлению 2:			18 000	0	7 000	3 400	7 600	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			18 000	0	7 000	3 400	7 600	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого по разделу I			20 400	1 600	7 550	3 500	7 750	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			20 400	1 600	7 550	3 500	7 750	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Раздел II. Научно-исследовательские и проектно-изыскательные работы
Направление 3. Научно-исследовательские работы по обоснованию и выбору малоотходных и ресурсосберегающих технологий, направленных на использование и обезвреживание всех видов отходов на территории Мурманской области
3.1.	Проведение научно-исследовательских работ по анализу и прогнозированию рынка вторичного сырья	2009-2010	250	0	250	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	выявление перспективных видов отходов для использования их в качестве вторичного сырья
3.2.	Определение целесообразности организации на территории Мурманской области производств по использованию и обезвреживанию отходов	2009	1 000	1 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	определение оптимальных технологий переработки отходов производства и потребления
Итого по направлению 3:			1 250	1 000	250	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			1 250	1 000	250	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Направление 4. Разработка проектов по оптимизации системы обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований, включая оценку целесообразности насыщения системы мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочными станциями
4.1.	Разработка проекта (с вариантной проработкой) по оптимизации системы обращения с отходами в Мурманской области	2009	17 000	5 700	11 300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	проект с вариантной проработкой системы обращения с отходами на территории Мурманской области
4.2.	Разработка проекта по оптимизации системы обращения с отходами на территории п. Умба и с. Варзуга (II этап)	2009	6 000	0	6 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	проект с вариантной проработкой системы обращения с отходами на территории п. Умба и с. Варзуга
Итого по направлению 4:			23 000	5 700	17 300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			23 000	5 700	17 300	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого по разделу II:			24 250	6 700	17 550	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			24 250	6 700	17 550	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Раздел III. Экологическое воспитание и образование в области обращения с отходами
Направление 5. Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами на территории Мурманской области
5.1.	Издание буклета "Обращение с отходами в Мурманской области"	2009-2013	2 000	0	500	500	1 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	информирование населения о ситуации в области обращения с отходами
5.2.	Проведение конференций, семинаров и выставок, посвященных проблемным вопросам в области обращения с отходами	2009-2013	2 000	0	500	500	1 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	информирование населения о ситуации в области обращения с отходами с целью их рационального использования
5.3.	Организация мероприятий по экологическому воспитанию населения на территории муниципальных образований	2009-2013	0	0	0	0	0	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0	формирование у населения навыков рационального обращения с отходами с целью вовлечения их хозяйственный оборот
Итого по направлению 5:			4 000	0	1 000	1 000	2 000	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			4 000	0	1 000	1 000	2 000	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
Итого по разделу III			4 000	0	1 000	1 000	2 000	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			4 000	0	1 000	1 000	2 000	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
Итого по разделам I, II, III			48 650	8 300	26 100	4 500	9 750	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			48 650	8 300	26 100	4 500	9 750	390	210	60	40	80	0	0	0	0	0
Раздел IV. Совершенствование системы обращения с отходами на территории Мурманской области
Направление 6.Формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории области
6.1.	Осуществление пилотного проекта по организации селективного сбора отходов на примере конкретного муниципального образования области, включая модернизацию контейнерного парка и транспортных средств	2011-2013	1 000	0	0	500	500	3 780	0	0	1 260	2 520	3 000	0	3 000	0	0	выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот
6.2.	Организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья на примере конкретного муниципального образования	2011-2013	750	0	0	250	500	0	0	0	0	0	1 000	0		500	500	выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот
6.3.	Организация селективного сбора отходов в гг. Полярные Зори, Оленегорск, включая обустройство площадок для сбора мусора, приобретение и размещение контейнеров	2009-2011	0	0	0	0	0	350	100	50	0	200	3 750	3 750	0	0	0	выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот
Итого по направлению 6:			1 750	0	0	750	1 000	4 130	100	50	1 260	2 720	7 750	3 750	3 000	500	500
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			1 000	0	0	500	500	3 780	0	0	1 260	2 520	3 000	0	3 000	0	0
прочие нужды			750	0	0	250	500	350	100	50	0	200	4 750	3 750	0	500	500
Направление 7. Реализация мероприятий по переработке отходов на территории Мурманской области
7.1. Организация производств по использованию и обезвреживанию различных видов отходов на территории Мурманской области
7.1.1.	Создание производства по переработке использованных автомобильных шин	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	8 000	0	4 000	2 000	2 000	организация производства по переработке использованных автомобильных шин
7.1.2.	Создание производства по переработке нефтесодержащих отходов	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	15 000	0	7 500	5 000	2 500	организация производства по переработке нефтесодержащих отходов
7.1.3.	Создание производства по переработке золошлаковых смесей	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	4 000	0	2 000	1 000	1 000	снижение загрязнения окружающей среды; использование золошлаковых смесей в качестве вторичного сырья
7.1.4.	Создание производства по переработке древесных отходов	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2 000	0	1 000	500	500	снижение загрязнения окружающей среды; использование древесных отходов в качестве вторичного сырья
7.1.5.	Создание производств по переработке полимеров, макулатуры	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	10 000	0	5 000	3 000	2 000	снижение уровня загрязнения окружающей среды, организация производств по переработке полимеров, макулатуры
7.1.6.	Обеспечение приема и переработки ртутьсодержащих отходов на территории Мурманской области	2011-2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2 400	0	1 200	600	600	предотвращение загрязнения окружающей среды ртутьсодержащими отходами
Итого:			0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	41 400	0	20 700	12 100	8 600
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)													39 000	0	19 500	11 500	8 000
прочие нужды													2 400	0	1 200	600	600
7.2 .Внедрение проектных решений, оптимизирующих систему обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований
7.2.1.	Мурманск	2012-2013	30 000	0	0	12 000	18 000	33 000	0	3 000	10 000	20 000	240 000	0	0	72 000	168 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.2.	Кольский район	2012-2013	25 000	0	0	10 000	15 000	0	0	0	0	0	200 000	0	0	60 000	140 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.3.	Мончегорск, Оленегорск с подведомственными территориями	2012-2013	12 000	0	0	4 800	7 200	5 000	0	0	0	5 000	96 000	0	0	28 800	67 200	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.4.	Апатиты, Кировск с подведомственными территориями	2012-2013	20 000	0	0	6 000	14 000	20 000	0	0	20 000	0	160 000	0	0	48 000	112 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.5.	Полярные Зори с подведомственной территорией, Кандалакшский район	2012-2013	25 000	0	0	10 000	15 000	12 500	0	0	3 750	8 750	200 000	0	0	60 000	140 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.6.	Печенгский район	2011-2013	13 100	0	0	6 100	7 000	0	0	0	0	0	78 000	0	0	23 400	54 600	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.7.	Ковдорский район	2012-2013	5 000	0	0	1 500	3 500	0	0	0	0	0	40 000	0	0	12 000	28 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.8.	ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск	2012-2013	5 000	0	0	1 500	3 500	0	0	0	0	0	40 000	0	0	12 000	28 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.9.	ЗАТО г. Североморск	2012-2013	15 000	0	0	3 000	12 000	15 000	0	9 500	0	5 500	100 000	0	0	30 000	70 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.10.	Ловозерский район	2012-2013	5 000	0	0	1 500	3 500	0	0	0	0	0	30 000	0	0	9 000	21 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
7.2.11.	Терский район	2012-2013	3 000	0	0	1 000	2 000	0	0	0	0	0	20 000	0	0	6 000	14 000	оптимизация деятельности по обращению с отходами
Итого:			158 100	0	0	57 400	100 700	85 500	0	12 500	33 750	39 250	1 204 000	0	0	361 200	842 800
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			158 100	0	0	57 400	100 700	85 500	0	12 500	33 750	39 250	1 204 000	0	0	361 200	842 800
прочие нужды
Итого по направлению 7:			158 100	0	0	57 400	100 700	85 500	0	12 500	33 750	39 250	1 245 400	0	20 700	373 300	851 400
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			158 100	0	0	57 400	100 700	85 500	0	12 500	33 750	39 250	1 243 000	0	19 500	372 700	850 800
прочие нужды													2 400	0	1 200	600	600
Итого по разделу IV:			159 850	0	0	58 150	101 700	89 630	100	12 550	35 010	41 970	1 253 150	3 750	23 700	373 800	851 900
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			159 100	0	0	57 900	101 200	89 280	0	12 500	35 010	41 770	1 246 000	0	22 500	372 700	850 800
прочие нужды			750	0	0	250	500	350	100	50	0	200	7 150	3 750	1 200	1 100	1 100
Раздел V. Создание новых полигонов для размещения отходов
Направление 8. Разработка проектов полигонов для размещения твердых бытовых отходов на территориях городских округов, межмуниципальных образований
8.1.	Кола	2010-2011	2 000	0	0	2 000	0	4 690	0	2 345	2 345	0	0	0	0	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
8.2.	Мончегорск, Оленегорск	2009-2010	2 500	0	2 500	0	0	1 500	750	750	0	0	1 750	750	1 000	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
8.3.	Полярные зори, Кандалакшский район	2011-2013	7 500	0	0	3 500	4 000	3 750	0	0	1 250	2 500	0	0	0	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
8.4.	Ковдорский район	2011-2013	3 500	0	0	1 500	2 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
8.5.	Печенгский район	2009-2009	0	0	0	0	0	17 250	17 250	0	0	0	0	0	0	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
8.6.	ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск	2011-2013	6 500	0	0	3 500	3 000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований
Итого по направлению 8:			22 000	0	2 500	10 500	9 000	27 190	18 000	3 095	3 595	2 500	1 750	750	1 000	0	0
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			22 000	0	2 500	10 500	9 000	27 190	18 000	3 095	3 595	2 500	1 750	750	1 000	0	0
Направление 9. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов
9.1.	Строительство 1-й очереди полигона на территории Печенгского района	2009-2010	0	0	0	0	0	25 000	0	25 000	0	0	0	0	0	0	0	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.2.	Строительство полигона на территории гг. Мончегорска, Оленегорска с подведомственными территориями	2011-2013	36 000	0	0	0	36 000	0	0	0	0	0	48 000	0	0	0	48 000	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.3.	Строительство полигона на территории Ковдорского района	2011-2013	8 000	0	0	0	8 000	0	0	0	0	0	9 000	0	0	0	9 000	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.4.	Строительство полигона на территории г. Мурманска	2012-2013	84 000	0	0	0	84 000	84 000	0	0	42 000	42 000	112 000	0	0	0	112 000	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.5.	Строительство полигона на территории г. Полярные зори с подведомственной территорией, Кандалакшского района	2012-2013	30 000	0	0	0	30 000	15 000	0	0	0	15 000	41 000	0	0	0	41 000	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.6.	Строительство полигона на территории ЗАТО п. Видяево	2012-2013	8 000	0	0	0	8 000	0	0	0	0	0	12 000	0	0	0	12 000	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
9.7.	Строительство полигона бытовых и промышленных отходов Апатитско-Кировского района	2010-2013	34 000	0	14 000	20 000	0	25 200	3 000	9 000	13 200	0	0	0	0	0	0	предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
Итого по направлению 9:			200 000	0	14 000	20 000	166 000	149 200	3 000	34 000	55 200	57 000	222 000	0	0	0	222 000
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			200 000	0	14 000	20 000	166 000	149 200	3 000	34 000	55 200	57 000	222 000	0	0	0	222 000
прочие нужды
Итого по разделу V:			222 000	0	16 500	30 500	175 000	176 390	21 000	37 095	58 795	59 500	223 750	750	1 000	0	222 000
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			200 000	0	14 000	20 000	166 000	149 200	3 000	34 000	55 200	57 000	222 000	0	0	0	222 000
прочие нужды			22 000	0	2 500	10 500	9 000	27 190	18 000	3 095	3 595	2 500	1 750	750	1 000	0	0
Раздел VI. Реабилитация земель, загрязненных отходами производства и потребления
Направление 10. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Ликвидация последствий загрязнения
10.1.	Очистка земель на территории г. Мурманска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2011-2013	6 000	0	0	0	6 000	56 000	12 000	12 000	12 000	20 000	13 000	0	0	3 900	9 100	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.2.	Очистка земель Кольского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	12 750	0	0	0	12 750	0	0	0	0	0	25 500	0	0	8 000	17 500	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.3.	Очистка земель г. Кола, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2010-2013	2 000	0	0	0	2 000	3 920	0	980	980	1 960	0	0	0	0	0	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.4.	Очистка земель на территории г. Оленегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	6 250	0	0	0	6 250	6 250	0	0	0	6 250	12 500	0	0	3 750	8 750	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.5.	Очистка земель на территории г. Мончегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	4 625	0	0	0	4 625	0	0	0	0	0	9 250	0	0	2 775	6 475	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.6.	Очистка земель на территории Кандалакшского района с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	27 500	0	0	0	27 500	0	0	0	0	0	55 000	0	0	16 500	38 500	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.7.	Очистка земель на территории г. Апатиты с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	11 250	0	0	0	11 250	11 730	50	210	11 470	0	22 500	0	0	6 750	15 750	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.8.	Очистка земель на территории г. Полярные Зори с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	3 750	0	0	0	3 750	0	0	0	0	0	7 500	0	0	2 500	5 000	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.9.	Очистка земель Ковдорского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	9 625	0	0	0	9 625	0	0	0	0	0	19 250	0	0	5 775	13 475	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.10.	Очистка земель Печенгского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2012-2013	0	0	0	0	0	10 000	0	0	0	10 000	0	0	0	0	0	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.11.	Очистка земель на территории ЗАТО г. Североморск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	10 000	0	0	0	10 000	0	0	0	0	0	22 000	0	0	6 600	15 400	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.12.	Очистка земель на территориях ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	2 500	0	0	0	2 500	0	0	0	0	0	5 000	0	0	2 500	2 500	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.13.	Очистка земель на территории г. Кировска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	6 000	0	0	0	6 000	0	0	0	0	0	12 500	0	0	3 750	8 750	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.14.	Очистка земель Ловозерского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	3 000	0	0	0	3 000	0	0	0	0	0	7 000	0	0	2 000	5 000	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
10.15.	Очистка земель Терского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок	2009-2013	2 000	0	0	0	2 000	0	0	0	0	0	4 000	0	0	1 000	3 000	снижение воздействия на окружающую среду ТБО
Итого по направлению 10:			107 250	0	0	0	107 250	87 900	12 050	13 190	24 450	38 210	215 000	0	0	65 800	149 200
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			107 250	0	0	0	107 250	87 900	12 050	13 190	24 450	38 210	215 000	0	0	65 800	149 200
Итого по разделу VI:			107 250	0	0	0	107 250	87 900	12 050	13 190	24 450	38 210	215 000	0	0	65 800	149 200
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
прочие нужды			107 250	0	0	0	107 250	87 900	12 050	13 190	24 450	38 210	215 000	0	0	65 800	149 200
Итого по разделам IV, V, VI			489 100	0	16 500	88 650	383 950	353 920	33 150	62 835	118 255	139 680	1 691 900	4 500	24 700	439 600	1 223 100
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			359 100	0	14 000	77 900	267 200	238 480	3 000	46 500	90 210	98 770	1 468 000	0	22 500	372 700	1 072 800
прочие нужды			130 000	0	2 500	10 750	116 750	115 440	30 150	16 335	28 045	40 910	223 900	4 500	2 200	66 900	150 300
Итого (I, II, III, IV, V, VI разделы):			537 750	8 300	42 600	93 150	393 700	354 310	33 360	62 895	118 295	139 760	1 691 900	4 500	24 700	439 600	1 223 100
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			359 100	0	14 000	77 900	267 200	238 480	3 000	46 500	90 210	98 770	1 468 000	0	22 500	372 700	1 072 800
прочие нужды			178 650	8 300	28 600	15 250	126 500	115 830	30 360	16 395	28 085	40 990	223 900	4 500	2 200	66 900	150 300
Итого по программе (прил.1, 2)			560 250	16 800	56 600	93 150	393 700	354 310	33 360	62 895	118 295	139 760	1 691 900	4 500	24 700	439 600	1 223 100
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)			359 100	0	14 000	77 900	267 200	238 480	3 000	46 500	90 210	98 770	1 468 000	0	22 500	372 700	1 072 800
прочие нужды			201 150	16 800	42 600	15 250	126 500	115 830	30 360	16 395	28 085	40 990	223 900	4 500	2 200	66 900	150 300

Итого за счет бюджетов всех уровней	2 606 460	54 660	144 195	651 045	1 756 560
в том числе:
увеличение стоимости основных средств (ст. 310)	2 065 580	3 000	83 000	540 810	1 438 770
прочие нужды	540 880	51 660	61 195	110 235	317 790

Приложение N 2
к Программе

Мероприятия
по оптимизации системы обращения с отходами на территориях муниципальных образований Мурманской области

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2009 г.

NN	Наименование мероприятия	Организация-заказчик	Способ размещения, исполнитель	Сроки исполнения работ	Полная стоимость (тыс. руб.)	Бюджеты муниципальных образований		Субсидии из областного бюджета		Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятия, показатели эффективности, целевые индикаторы
						2009	2010	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Раздел 1. Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов на территориях муниципальных образований Мурманской области
	Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов на территориях муниципальных образований Мурманской области	решение рабочей комиссии	отбор	2009-2010	15 500	0	0	6 500	9 000	реализация комплекса мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях муниципальных образований Мурманской области
	Всего:				15 500	0	0	6 500	9 000
	в том числе:
	увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
	прочие нужды				15 500	0	0	6 500	9 000
Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами
	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами	решение рабочей комиссии	отбор	2009	7 000	0	0	2 000	5 000	стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами и внедряющих в производство малоотходные, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии
	Всего:				7 000	0	0	2 000	5 000
	в том числе :
	увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
	прочие нужды				7 000	0	0	2 000	5 000
	Итого по приложению:				22 500	0	0	8 500	14 000
	в том числе:
	увеличение стоимости основных средств (ст. 310)
	прочие нужды				22 500	0	0	8 500	14 000

Приложение N 3
к Программе

Методика
оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2009 г.

1. Общие положения

Данная методика разработана для оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - Программа), определения планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманской области, обоснования соответствия целей и задач Программы целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области, Программы социально-экономического развития Мурманской области, системе целей социально-экономической политики Правительства Мурманской области.

2. Критерии, применяемые для оценки планируемой эффективности Программы

Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:

- I этап - 2009-2010 годы;

- II этап - 2011-2013 годы.

Первый этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Мероприятия второго этапа включают систему перспективных программных мероприятий, увязанных по срокам, с учетом предполагаемых возможностей исполнителей и укрупненной оценкой потребностей в ресурсах. Часть учтенных во 2 этапе мероприятий будут осуществляться на основе принципа стадийности, в хронологической последовательности и в зависимости от результатов выполнения мероприятий 1 этапа.

Выполнение задач второго этапа должно обеспечить сохранение и рост качественно-количественных показателей предыдущего периода, достижение и стабилизацию приемлемого уровня организации и функционирования системы обращении с отходами на территории Мурманской области, последовательное и комплексное решение основных проблем в данной сфере.

Исходя из изложенного, целесообразно установление оценки эффективности реализации мероприятий Программы в соответствии с этапами ее выполнения.

Кроме того, общими для двух этапов устанавливаются следующие критерии оценки планируемой эффективности реализации мероприятий:

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Итоги эффективности реализации Программы подводятся ежегодно, по окончании отчетного периода. В зависимости от итогов реализации мероприятий Программы возможно внесений# изменений и дополнений в перечень критериев оценки эффективности реализации Программы.

3. Критерии, применяемые для оценки эффективности реализации Программы

На первом этапе реализации Программы (2009-2010 годы) устанавливаются следующие критерии оценки планируемой эффективности программных мероприятий:

- оценка экологической эффективности;

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Для оценки экологической эффективности используются следующие показатели:

Наименование показателя	2009 год (план)	2010 год (план)
- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	35	50
- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	29	31
- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	-	3,6

Кроме того, экологическая эффективность учитывает ряд показателей, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке:

- изменения и дополнения в законодательство Мурманской области, муниципальные нормативно-правовые акты в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- региональные нормативно-правовые акты, направленные на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- разработанная схема предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;

- нормативно-правовой акт Мурманской области, определяющий нормы накопления отходов потребления на территории Мурманской области;

- создание предприятия (информационно-аналитического центра) по обращению с отходами в Мурманской области.

На 2 этапе реализации Программы (2011-2013 годы) устанавливаются:

- оценка экологической эффективности;

- оценка социальной эффективности;

- оценка экономической эффективности;

- оценка бюджетной эффективности;

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Для оценки экологической эффективности используются следующие показатели:

Наименование показателя	2011 год (план)	2012 год (план)	2013 год (план)
- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %	75	85	90
- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %	33	35	37
- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %	5	7	10
- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %	67	65	63
- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %	30,0	33,3	38,5
- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %	3,9	4,3	4,6

Одной из основных задач второго этапа Программы является реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья, производств по переработке различных видов отходов, строительство мусоросортировочных комплексов, организация на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья.

Оценка социальной эффективности определяется следующим образом:

,

где:

- - количество вновь организованных рабочих мест на предприятиях по переработке отходов, проектирование и создание которых финансировалось в рамках Программы;

- - общее количество рабочих мест на предприятиях по переработке отходов.

Оценка экономической эффективности Программы рассчитывается по следующим формулам:

,

где:

- - количество отсортированных отходов, предназначенных для дальнейшего использования и обезвреживания, т;

- - общее количество образованных отходов, т;

,

где:

- - объем готовой продукции, изготавливаемой из отходов, используемых в качестве вторичного сырья, т (м3);

- - общее количество отсортированных отходов, предназначенных для дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, т (м3).

Оценка бюджетной эффективности Программы определяется следующим образом:

,

где:

- - годовой объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от вновь создаваемых предприятий по переработке отходов, получивших поддержку в рамках Программы;

- - объем фактического финансирования мероприятий по созданию такого рода производств в рамках Программы.

Оценка выполнения запланированных Программных мероприятий определяется следующим образом:

,

где:

- - количество фактически выполненных мероприятий Программы за отчетный период;

- - общее количество запланированных мероприятий на отчетный период.

Оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников определяется следующим образом:

,

где:

- - объем привлеченных средств на реализацию мероприятий Программы в отчетном году;

- - объем фактического финансирования программных мероприятий за отчетный период.

Оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей определяется следующим образом:

,

где:

- - оценка степени достижения целей Программы;

- , - значение конкретного целевого показателя (фактическое и плановое);

- - количество целевых показателей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 23 июня 2009 г. N 262-ПП настоящие Правила изложены в новой редакции

См. текст Правил в предыдущей редакции

Правила
предоставления и расходованияв 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях муниципальных образований Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 24 октября 2008 г. N 506-ПП/20)

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2008 г., 23 июня 2009 г.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях муниципальных образований Мурманской области в соответствии с приложением N 2 к Программе "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Программой на указанные цели.

Под мероприятиями по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях муниципальных образований Мурманской области в настоящих Правилах понимаются приобретение, проектирование, строительство, монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию следующих объектов и оборудования природоохранного назначения:

- объектов по использованию, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (в том числе медицинских и биологических);

- технологий, обеспечивающих сокращение образования отходов производства на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг);

- оборудования по сортировке, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления;

- оборудования для получения сырья или готовой продукции из отходов производства и потребления.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих условий:

- наличие в муниципальных образованиях утвержденных муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия в области обращения с отходами, финансирование которых предусмотрено в 2009-2010 годах;

- включение в решение о бюджете муниципальных образований на 2009-2010 годы объемов финансирования на реализацию утвержденных муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия в области обращения с отходами.

Критериями отбора муниципальных образований на предоставление субсидий являются:

- максимальный среди муниципальных образований предлагаемый показатель объема софинансирования из бюджета соответствующего муниципального образования и внебюджетных источников;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования.

Отбор муниципальных образований в целях предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий осуществляется рабочей комиссией, состав которой утверждается приказом председателя Комитета природопользования и экологии Мурманской области.

Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований осуществляется Комитетом природопользования и экологии Мурманской области в установленном порядке в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Операции по кассовым расходам местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в 2009-2010 годах учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Органы местного самоуправления - получатели субсидий предоставляют ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Комитет природопользования и экологии Мурманской области отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, устанавливаемой Комитетом природопользования и экологии Мурманской области.

Органы местного самоуправления - получатели субсидий - несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование субсидий.

В случае нецелевого использования субсидий соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Остаток неиспользованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном настоящими Правилами.

При установлении Комитетом природопользования и экологии Мурманской области отсутствия потребности муниципальных образований в субсидиях их остаток подлежит возврату в доход областного бюджета. В случае неперечисления остатка субсидии в доход областного бюджета он подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Контроль за правильностью использования муниципальными образованиями субсидий осуществляют Комитет природопользования и экологии Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.