Приложение. Концепция единой портальной системы Мурманской области

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 03.02.2010 N 34-ПП

Концепция единой портальной системы Мурманской области

1. Введение

Концепция создания единой портальной системы Мурманской области (далее - Концепция) разработана в целях обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также информации о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области.

Концепция определяет роль и место единой портальной системы Мурманской области в структуре государственных и муниципальных информационных систем и ресурсов региона, а также цели, задачи, принципы создания, порядок информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области с гражданами и организациями посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реализация Концепции позволит существенно сократить издержки граждан и организаций, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области и предоставлением государственных и муниципальных услуг.

2.Общие положения

Единая портальная система Мурманской области (далее - Единый портал) является государственной информационной системой Мурманской области.

Единый портал является компонентом (организационным и технологическим) единой среды информирования и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также частью комплекса информационных систем, обеспечивающих информационно-аналитическую поддержку государственного и муниципального управления в Мурманской области.

Единый портал предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к структурированной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также обеспечивает предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций), оказываемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области.

Предоставление сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области и организация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде для граждан и организаций осуществляются в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие Единого портала с иными федеральными, региональными и муниципальными информационными системами.

Единый портал разрабатывается на единой технологической платформе и содержит в своем составе внутреннюю и внешнюю портальные подсистемы:

Внешние подсистемы Единого портала включают в себя:

- систему официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- портал государственных и муниципальных услуг (функций) Мурманской области.

Внутренние подсистемы Единого портала включают в себя:

- систему поддержки исполнения функций по надзору и контролю, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области;

- систему информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, обеспечивающую мониторинг и предоставление данных по основным показателям деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

Правительство Мурманской области может принимать решение о включении в состав Единого портала других информационных подсистем, связанных с задачами информационного взаимодействия и предоставления данных, в целях формирования электронного правительства на территории Мурманской области.

3.Система официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области

Система официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области (далее - Система интернет-ресурсов) является единой точкой доступа к информации об исполнительных органах государственной власти Мурманской области и органах местного самоуправления Мурманской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Система интернет-ресурсов создается с целью обеспечения единого формата предоставления информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области для граждан и организаций.

Система интернет-ресурсов должна обеспечить решение следующих задач:

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- реализацию прав граждан на доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- информационную поддержку процессов реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан на территории Мурманской области;

- информационную поддержку по реализации единой социально-экономической и информационной политики Правительства Мурманской области;

- формирование объективного информационного образа Мурманской области в России и в международном информационном пространстве.

Система интернет-ресурсов включает в себя следующие типы интернет-ресурсов:

- официальный сайт Правительства Мурманской области;

- официальный сайт Губернатора Мурманской области;

- официальные сайты исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- официальные сайты органов местного самоуправления Мурманской области;

- официальные сайты федеральных и региональных программ, реализуемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области;

- официальные сайты мероприятий и проектов, реализуемых при поддержке исполнительных органов государственной власти Мурманской области, или посвященные определенным направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- реестр официальных интернет-ресурсов Мурманской области.

Интернет-ресурсы, использующие программно-технические возможности Системы интернет-ресурсов, должны носить официальный характер. Для обеспечения легитимного характера официальных сайтов, размещенных в Системе интернет-ресурсов, все официальные сайты регистрируются оператором Единого портала и вносятся в Реестр официальных интернет-ресурсов Мурманской области. Каждому из официальных интернет-ресурсов, внесенных в Реестр официальных интернет-ресурсов Мурманской области, присваивается доменное имя: "имя сайта". gov-murman.ru.

4. Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Мурманской области

Портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал услуг) является единой точкой доступа к информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях) и в дальнейшем к программным сервисам, обеспечивающим предоставление (исполнение) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Мурманской области.

Портал услуг содержит в своем составе сводный реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Мурманской области (далее - Сводный реестр).

Сводный реестр - реестр, содержащий данные о государственных (муниципальных) услугах (функциях), предоставляемых организациям и гражданам, и включающий полный перечень государственных (муниципальных) услуг (функций), информацию об условиях и порядке их получения на территории Мурманской области.

Портал услуг обеспечивает автоматическую передачу данных по установленным стандартам и интерфейсам взаимодействия в раздел сводного регионального и муниципального реестра федеральной единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Развитие Портала услуг предполагает последовательный переход от информирования граждан и организаций о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Мурманской области, к их предоставлению в электронном виде. Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области осуществляется в соответствии со следующими этапами:

I этап - размещение информации о государственной (муниципальной) услуге (функции) в Cводном реестре и на Портале услуг.

II этап - размещение на Портале услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения (исполнения) государственной (муниципальной) услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) предоставлять документы в электронном виде с использованием Портала услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Портала услуг мониторинг хода предоставления (исполнения) государственной (муниципальной) услуги (функции).

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде на Портале услуг, если это не запрещено федеральным законом.

Перечень государственных и муниципальных услуг (функций) и сроки реализации этапов перехода на предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде в Мурманской области определяются исходя из готовности внутренней программно-технической инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

5. Система поддержки исполнений# функций по надзору и контролю

Система поддержки исполнения функций по надзору и контролю (далее - Система госконтроля), осуществляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области, служит для совершенствования организации и осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) на территории Мурманской области путем автоматизации.

Система госконтроля должна обеспечить решение следующих задач:

- автоматизацию проведения процедур организации и осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) на территории Мурманской области;

- обеспечение регистрации результатов мероприятий государственного (муниципального) контроля (надзора);

- создание электронного архивного фонда актов проверочных мероприятий и обеспечение его сохранности;

- поиск и предоставление информации о субъектах и объектах государственного контроля (надзора);

- оперативное предоставление полной и достоверной информации организациям и исполнительным органам государственной власти Мурманской области и органам местного самоуправления Мурманской области по вопросам организации и проведения государственного (муниципального) контроля (надзора);

- возможность предоставления аналитических данных: ежемесячных, квартальных, годовых отчетов, с целью мониторинга эффективности осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (муниципального) контроля (надзора) в Мурманской области.

Система госконтроля должна обеспечить: оптимальное планирование, организацию мероприятий по осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора) в соответствии с утвержденным регламентом за счет задания четкого алгоритма и автоматизации действий проверяющего, а также предоставление результатов проверочных мероприятий для их оценки руководству исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

6. Система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, обеспечивающая мониторинг и предоставление данных по основным показателям деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области

Система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, обеспечивающая мониторинг и предоставление данных по основным показателям деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области (далее - Система обеспечения), является элементом комплексной системы поддержки принятия решений и проектного управления Мурманской области.

Система обеспечения создается для решения следующих задач:

- совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности Правительства Мурманской области в отношении социально-экономического развития региона и основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- развитие технологического обеспечения сбора, обработки, презентации информации о Мурманской области из существующих информационных источников и обеспечение доступа к ней заинтересованных лиц;

- поддержка мониторинга и прогнозирования социально-экономической ситуации в Мурманской области на оперативную и стратегическую перспективу для руководства региона;

- обеспечение доступа к аналитическим и справочным материалам в виде документов по текущим актуальным проблемам, а также визуализацию данных с применением средств деловой графики и картограмм, текстового и табличного представления информации.

Система обеспечения включает в себя три уровня:

- первый уровень - информационный модуль, в котором осуществляется сбор и первичная обработка информации о деятельности органов местного самоуправления Мурманской области;

- второй уровень - информационный модуль, в котором осуществляется сбор и первичная обработка информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- третий уровень - информационный модуль, поддерживающий ввод, аналитическое представление и визуализацию информации муниципального и ведомственного уровня для Правительства Мурманской области.

В рамках Системы обеспечения осуществляется "вертикальное" перемещение информации в соответствии с управленческой иерархией (от систем первого и второго уровней к системе третьего уровня с последующей публикацией и визуализацией обработанных данных для поддержки принятия решений Правительством Мурманской области).

Система обеспечения состоит из следующих компонентов:

- подсистема сбора первичной информации - обеспечивает организацию сбора информации из уже существующих региональных и муниципальных информационных систем, а также поддерживает процедуры ручного ввода данных;

- подсистема хранения данных - место консолидации данных, получаемых из системы сбора первичной информации, и данных, получаемых в результате преобразования информации (отчетная, консолидированная, аналитическая и иная информация);

- подсистема анализа и мониторинга - обеспечивает информационную поддержку процессов мониторинга по социально-экономическому развитию Мурманской области и представление информации по ключевым показателям деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- подсистема формирования отчетности - обеспечивает автоматизацию процессов подготовки отчетной документации.

Система обеспечения реализует автоматическую передачу данных по Мурманской области в соответствии с установленными стандартами и интерфейсами взаимодействия в вертикально-интегрированную государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - ГАС "Управление");

Система обеспечения является единой точкой доступа к первичным данным и аналитической информации о регионе при организации мероприятий по стратегическому планированию, подготовке управленческих решений, прогнозировании развития ситуации в сфере социально-экономического развития региона.

7. Принципы и механизмы функционирования Единого портала

Функционирование всех компонентов и подсистем Единого портала строится на трех ключевых процессах:

- сбор и размещение информации и данных в системе;

- обработка и структуризация информации и данных;

- предоставление информации и данных заинтересованным лицам.

Особенностью и ключевой характеристикой Единого портала в системе электронного правительства Мурманской области является то, что Единый портал является информационной базой для предоставления всего спектра данных о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Мурманской области через сеть Интернет.

Иные системы, обеспечивающие многоканальный доступ к официальной информации о Мурманской области, такие как центры телефонного обслуживания населения, сети информационных киосков, системы мобильного информирования и другие, используют данные, представленные на Едином портале как едином источнике легитимной информации, которая транслируется централизованно по различным каналам: Интернет, call-центры, информационные терминалы и т.д.

Данная архитектура позволяет централизовать все процессы, связанные с информированием на уровне Мурманской области, и, как следствие, получить возможность корректного управления официальной информацией исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

Для обеспечения создания и функционирования Единого портала организуется информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области.

Из числа исполнительных органов государственной власти Мурманской области Правительством Мурманской области определяется оператор Единого портала.

Оператор Единого портала в отношении внешних подсистем Единого портала выполняет следующие функции:

- обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к Единому порталу посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- разрабатывает методические рекомендации и стандарты по созданию и ведению официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- разрабатывает методические рекомендации и стандарты по созданию и ведению Сводного реестра;

- обеспечивает защиту информации и данных, размещаемых на Едином портале, от несанкционированного доступа и изменений;

- обеспечивает синхронизацию информации, содержащейся на Портале услуг, с информацией, содержащейся в реестрах и справочниках федеральной единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- организует регламентированный доступ ответственных лиц к Системе сайтов и Порталу услуг региона для размещения сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области;

- обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение сведений о фактах доступа к Системе интернет-ресурсов и Порталу услуг, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) в Сводном реестре.

Оператор Единого портала в отношении внутренних подсистем Единого портала выполняет следующие функции:

- обеспечивает доступ уполномоченных сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области к Системе обеспечения;

- разрабатывает методические рекомендации и стандарты по сбору и первичной обработке информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области;

- обеспечивает защиту информации и данных, размещаемых в Системе обеспечения, от несанкционированного доступа и изменений;

- обеспечивает синхронизацию информации, содержащейся в Системе обеспечения, с ГАС "Управление";

- обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение сведений о фактах доступа к Системе обеспечения, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение данных и информации.

8. Пользователи информации, размещаемой на Едином портале

8.1. Пользователи внешних подсистем Единого портала.

Получателями сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, а также информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области, являются граждане и организации.

Граждане и организации могут использовать различные каналы доступа к информации, размещенной на Едином портале (официальные интернет-ресурсы исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, информационные киоски, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, публичные центры правовой информации на базе региональных и муниципальных библиотек, центры телефонного обслуживания и т.д.).

8.2. Пользователи внутренних подсистем Единого портала.

Получателями сведений из Системы обеспечения являются исполнительные органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления Мурманской области, а также иные органы государственной власти.

Доступ к данным и информации, размещенным в Системе обеспечения, осуществляется в соответствии с установленными регламентами.