Решение Совета депутатов г. Мурманска от 2 мая 2007 г. N 36-440 "Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), проводимых на территории города Мурманска"

Решение Совета депутатов г. Мурманска от 2 мая 2007 г. N 36-440
Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), проводимых на территории города Мурманска

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, Уставом муниципального образования город Мурманск Совет депутатов города Мурманска решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), проводимых на территории города Мурманска.

2. Рекомендовать администрации города Мурманска при уточнении бюджета города Мурманска на 2007 год предусмотреть возможность финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим решением.

3. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете "Вечерний Мурманск".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования город Мурманск

М.Ю. Савченко

2 мая 2007 г. N 36-440

Приложение
к решению
Совета депутатов г. Мурманска
от 2 мая 2007 г. N 36-440

Положение
о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), проводимых на территории города Мурманска

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок назначения и проведения, а также полномочия собраний граждан (далее - собрания) и конференций граждан (собраний делегатов) (далее - конференции), проводимых в городе Мурманске.

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске" см. Решение Совета депутатов г. Мурманска от 25 сентября 2008 г. N 53-661

1.2. Настоящее Положение не распространяется на собрания и конференции, проводимые для создания инициативной группы граждан по реализации правотворческой инициативы в соответствии с Положением о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Мурманска, на собрания, проводимые в соответствии с уставами общественных объединений, товариществ собственников жилья, жилищных, садоводческих, огороднических, дачных, гаражных товариществ и кооперативов, в трудовых коллективах, на собрания, проводимые в целях предвыборной агитации, и на собрания, как формы проведения публичных мероприятий. Настоящее Положение не распространяется на собрания и конференции, проводимые для осуществления территориального общественного самоуправления, порядок назначения и проведения которых определяется Положением "О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске" или уставом территориального общественного самоуправления.

1.3. Собрания и конференции являются формами участия населения города Мурманска в осуществлении местного самоуправления.

1.4. Собрания и конференции проводятся для обсуждения вопросов местного значения, определенных Уставом муниципального образования город Мурманск, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Мурманска.

1.5. Собрание проводится на части территории города Мурманска с численностью жителей не более 100 человек.

В случаях, когда выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы) или информация о деятельности органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления непосредственно затрагивает интересы более 100 или всех жителей города Мурманска, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным, проводится конференция.

1.6. Участвовать в собраниях и конференциях могут жители города Мурманска, обладающие активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления (достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на части территории города Мурманска, в пределах которой проводится собрание, конференция).

1.7. Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно.

Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

1.8. Граждане участвуют в собраниях, конференциях на равных основаниях.

Каждый гражданин имеет один решающий голос. Право на участие в собрании, конференции осуществляется гражданином лично и не может быть передано другим лицам. Голосование за других лиц не допускается.

1.9. Расходы, связанные с организацией и проведением собраний, конференций, производятся за счет инициатора проведения собраний, конференций.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с организацией и проведением собраний, конференций по инициативе Совета депутатов города Мурманска (далее - Совет) и главы муниципального образования город Мурманск (далее - глава муниципального образования), является расходным обязательством муниципального образования.

Собрания, конференции, инициированные населением города Мурманска, могут организовываться и проводиться за счет средств бюджета города Мурманска. В этом случае главным распорядителем данных средств является администрация города Мурманска.

2. Порядок назначения собраний и конференций

2.1. Собрания и конференции проводятся по инициативе населения города Мурманска, Совета, главы муниципального образования.

2.2. Собрания и конференции, проводимые по инициативе Совета, назначаются Советом, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. По вопросу о назначении собрания, конференции Совет принимает решение, глава муниципального образования издает распоряжение.

2.3. Собрания и конференции, проводимые по инициативе населения города Мурманска, назначаются Советом.

2.3.1. Инициатива населения города, численностью не менее 10 человек о проведении собрания и не менее 30 человек о проведении конференции (далее - инициативная группа) реализуется путем подачи соответствующего обращения в Совет с приложением списка участников данной инициативы, содержащего их фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства и подписи каждого участника. Не могут быть инициаторами собрания, конференции (не могут входить в состав инициативной группы) лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными. Члены инициативной группы являются участниками инициированного ими собрания, а при инициировании конференции один из членов инициативной группы является делегатом (участником) конференции.

2.3.2. Инициативная группа не позднее, чем за 50 дней до даты проведения собрания, конференции в письменной форме обращается в Совет.

1. В обращении о проведении собрания, конференции указываются: ориентировочные дата, время и предполагаемое (запрашиваемое) место для проведения собрания, конференции, источник финансирования, адреса домов или границы территорий, жители которых имеют право принять участие в собрании или выборе делегатов на конференцию, предполагаемое число участников собрания, делегатов конференции, выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы), контактное лицо с указанием фамилии, имени, отчества, контактного адреса и контактного телефона. Если источником финансирования являются средства бюджета города Мурманска, то указываются: уполномоченный представитель по финансовым вопросам с приложением нотариально удостоверенной доверенности на него сроком действия не менее года, предполагаемые расходы на организацию и проведение собрания, конференции, подтвержденные сметой расходов, цели и мероприятия, на которые указанные средства будут направлены. К расходам на организацию и проведение собраний, конференций могут быть отнесены: транспортные расходы и услуги связи, канцелярские расходы, иные расходы, необходимость осуществления которых обоснована.

2. В обращении о проведении конференции дополнительно указываются: территории, на которых будут проводиться собрания по выборам делегатов на конференцию, ориентировочные даты, время и предполагаемые места проведения собраний по выборам делегатов на конференцию, для каждого собрания предполагаемое число участников собрания, норма представительства делегатов на конференцию.

2.3.3. Совет согласовывает с администрацией города Мурманска предполагаемое (запрашиваемое) инициативной группой место для проведения собрания, конференции.

2.3.4. По обоюдному согласию инициативной группы и Совета дата, место или время проведения собрания, конференции могут быть изменены.

2.3.5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, к ведению которых относятся вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, вправе провести консультации (обсуждение) с инициативной группой о целесообразности проведения собрания, конференции по выносимому вопросу (вопросам), направить по контактному адресу или высказать по контактному телефону свои замечания, предложения или мотивированные возражения.

2.3.6. Совет рассматривает указанную инициативу на своем заседании в соответствии с Регламентом Совета в присутствии представителей инициативной группы и принимает одно из следующих решений: принять инициативу населения города о проведении собрания (конференции) и назначить собрание (конференцию) либо отклонить соответствующую инициативу. При принятии решения о выделении средств из бюджета города Мурманска на проведение собраний, конференций по инициативе населения Совет утверждает соответствующую смету доходов и расходов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в бюджете города Мурманска. Решение об отклонении инициативы населения о проведении собрания, конференции должно быть мотивированным.

2.3.7. Принятое решение Совета в письменной форме доводится до сведения инициативной группы по контактному адресу не позднее, чем за 20 дней до даты проведения собрания, конференции.

2.4. В правовом акте органа местного самоуправления о назначении собрания, конференции указываются: инициатор проведения собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания, конференции, выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы), адреса домов, границы территорий, жители которых имеют право принять участие в собрании или выборе делегатов на конференцию, норма представительства делегатов на конференцию, предполагаемое число участников собрания, делегатов конференции, источник финансирования. Если источником финансирования являются средства бюджета города Мурманска, то указываются главный распорядитель данных средств и сумма расходов на организацию и проведение собрания, конференции.

2.5. Правовой акт органа местного самоуправления о назначении собрания, конференции подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Вечерний Мурманск" в течение 3 дней со дня его подписания главой муниципального образования.

2.6. Распоряжением председателя Совета или главы муниципального образования в зависимости от того, кто назначил собрание, конференцию, назначаются уполномоченные представители инициатора проведения собрания, конференции, которые до избрания председателя собрания, конференции открывают и ведут собрания, конференции.

3. Порядок организации собраний, конференций

3.1. Организация собрания, конференции возлагается на инициатора проведения собрания, конференции.

3.2. Инициатор проведения собрания, конференции обеспечивает безопасность граждан при проведении собрания, конференции.

3.3. Инициатор проведения собрания, конференции не позднее, чем за 7 дней до дня проведения собрания, конференции обязан оповестить граждан, имеющих право на участие в собрании, конференции о дате, месте, времени проведения собрания, конференции, выносимом на рассмотрение вопросе (вопросах), а также об инициаторе.

Инициатор проведения собрания, конференции должен заблаговременно ознакомить жителей с материалами, относящимися к вопросу (вопросам), выносимому на рассмотрение собрания, конференции.

Форма информирования граждан определяется инициатором проведения собрания, конференции самостоятельно.

3.4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны оказывать содействие в организации и подготовке собрания, конференции, в том числе в форме предоставления помещений, организационно-технического обеспечения.

3.5. Управление финансов администрации города Мурманска осуществляет финансирование расходов на организацию и проведение собрания, конференции согласно утвержденной смете доходов и расходов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в бюджете города Мурманска.

3.6. Уполномоченный представитель инициативной группы по финансовым вопросам представляет в отдел бухгалтерского учета и отчетности главного распорядителя средств счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ с отметкой о получении товара, выполнении работ.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности главного распорядителя проверяет соответствие предъявленных расходов смете, утвержденной Советом, передает для принятия решения об оплате на подпись руководителю учреждения - главного распорядителя средств. При принятии положительного решения, в управление финансов администрации города Мурманска передается заявка на финансирование.

После получения средств отдел бухгалтерского учета и отчетности оплачивает представленные счета (счета-фактуры).

3.7. Главный распорядитель бюджетных средств, получивший из бюджета города Мурманска денежные средства на организацию и проведение собрания, конференции, обязан их использовать по целевому назначению.

3.8. Необоснованное либо нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

4. Порядок выборов делегатов на конференцию

4.1. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей города или той части территории города Мурманска, чьи интересы непосредственно затрагивает выносимый на рассмотрение конференции вопрос.

4.2. Собрания по выборам делегатов на конференцию проводятся в период, начинающийся со дня опубликования (обнародования) правового акта органа местного самоуправления о назначении конференции и заканчивающийся за 7 дней до даты проведения конференции.

4.3. Организация собраний по выборам делегатов на конференцию возлагается на инициатора проведения конференции.

4.4. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, а также исходя из возможностей, имеющихся для проведения конкретной конференции. Норма представительства делегатов на конференцию не может быть больше чем один делегат от 100 жителей города, а при проведении конференции для жителей отдельных домов, группы домов - не более чем один делегат от 50 жителей, имеющих право на участие в конференции. Для проведения одной конференции на всех собраниях избрание делегатов должно проходить по единой норме представительства.

4.5. На каждом собрании по выборам делегатов на конференцию перед началом проведения собраний представители инициатора проведения конференции проводят письменную регистрацию участников собраний. При регистрации участник собрания предъявляет документ, удостоверяющий личность и его место жительства, и в листе регистрации участников собрания собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства и ставит подпись. Участнику собрания, прошедшему регистрацию, выдается карточка для голосования.

4.6. Собрание по выборам делегатов на конференцию является правомочным, если на нем присутствует не менее половины предполагаемого числа участников собрания, а также, если соблюдены нормы представительства делегатов на конференцию в соответствии с пунктами 2.4. и 4.4. настоящего Положения.

4.7. Собрание по выборам делегатов на конференцию открывает уполномоченный представитель инициатора проведения конференции, который оглашает цель проведения собрания, инициатора, проводит голосование по избранию председателя для ведения собрания и секретаря для ведения протокола собрания.

4.8. Все решения собрания принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников собрания открытым голосованием путем поднятия карточки для голосования. В подсчете голосов принимают участие представители инициатора проведения конференции.

4.9. Председатель собрания оглашает повестку дня и регламент проведения собрания и проводит голосование по их утверждению.

4.10. Делегаты на конференцию избираются из списка участников собрания.

Председатель оглашает норму представительства делегатов на конференцию, предоставляет участникам собрания право выдвижения кандидатур в делегаты на конференцию и проводит голосование по их избранию.

4.11. При избрании делегатов на конференцию по каждой кандидатуре проводится отдельное голосование. Результаты голосования оформляются решением об избрании делегатов на конференцию.

4.12. Представители органов местного самоуправления и иные лица, присутствующие на собрании, имеют право совещательного голоса.

4.13. О принятых на собрании по выборам делегатов на конференцию решениях составляется протокол, в котором в обязательном порядке указываются: дата, время и место проведения собрания, инициатор, адреса домов, жители которых имели право участвовать в собрании, количество этих жителей, количество зарегистрированных участников собрания, результаты голосования. К протоколу прилагается лист регистрации участников собрания, без которого протокол недействителен. Список избранных делегатов на конференцию с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и подписи каждого делегата также является неотъемлемой частью протокола собрания.

4.14. Протокол собрания подписывается председателем и секретарем собрания и направляется уполномоченному представителю инициатора проведения конференции для составления общего списка делегатов на конференцию.

5. Порядок проведения и полномочия собрания, конференции

5.1. Перед началом проведения собрания, конференции представители инициатора его (ее) проведения проводят письменную регистрацию участников собрания, делегатов конференции. При регистрации участник собрания, делегат конференции предъявляет документ, удостоверяющий личность и его место жительства. Участник собрания в листе регистрации участников собрания собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства и ставит подпись.

Участник конференции в списке делегатов конференции напротив своей фамилии ставит подпись. Участнику собрания, конференции, прошедшему регистрацию, выдается карточка для голосования.

5.2. Собрание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от предполагаемого числа участников собрания.

5.3. Конференция является правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей от числа избранных на собраниях жителей делегатов.

5.4. Собрание, конференцию открывает уполномоченный представитель инициатора проведения собрания, конференции, который оглашает тему, основания и причины проведения собрания, конференции, инициатора, проводит голосование по избранию председателя для ведения собрания, конференции и секретаря для ведения протокола собрания, конференции.

5.5. По выносимым на рассмотрение вопросам, в том числе организационным и процедурным, собрание, конференция принимает решения.

5.6. Все решения собрания, конференции принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников собрания, зарегистрированных делегатов конференции открытым голосованием путем поднятия карточки для голосования. В подсчете голосов принимают участие представители инициатора проведения собрания, конференции.

5.7. Председатель оглашает повестку дня и регламент проведения собрания, конференции и проводит голосование по их утверждению.

5.8. Для организации обсуждения председатель объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, предоставляет слово участникам собрания, конференции, приглашенным, дает возможность задать вопросы выступающему.

5.9. Председатель имеет право прервать выступающего, нарушившего регламент собрания, конференции, а также выступление, не имеющее отношение к теме собрания, конференции. Лицу, нарушающему порядок во время проведения собрания, конференции, председатель делает предупреждение.

При повторном нарушении порядка указанное лицо лишается права на выступление, и ему может быть предложено покинуть собрание, конференцию.

5.10. Представители органов местного самоуправления и иные лица, присутствующие на собрании, конференции имеют право совещательного голоса.

5.11. Собрание, конференция может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Мурманска.

5.12. Председатель подводит итоги собрания, конференции и закрывает собрание, конференцию.

5.13. О принятых на собрании, конференции решениях, обращениях составляется протокол, в котором в обязательном порядке указываются: дата, время и место проведения собрания, конференции, инициатор, адреса домов, границы территорий, жители которых имели право участвовать в собрании, конференции, и количество этих жителей, количество зарегистрированных участников собрания, делегатов конференции, полная формулировка рассматриваемого вопроса, фамилии выступающих, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу, результаты голосования, принятые решения, обращения, список участвующих в собрании, конференции представителей органов местного самоуправления и приглашенных лиц. К протоколу прилагается лист регистрации участников собрания, список делегатов конференции с подписями зарегистрированных участников собрания, делегатов конференции, без которого протокол недействителен.

5.14. Протокол собрания, конференции подписывается председателем и секретарем собрания, конференции и вместе с решениями, обращениями, принятыми на собрании, конференции, передается в орган местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов для рассмотрения и подготовки ответа.

5.15. Решения собрания, конференции для органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, жителей города, предприятий, организаций, расположенных на территории города Мурманска, и иных лиц носят рекомендательный характер.

6. Результаты собрания, конференции

6.1. О результатах собрания, конференции, решениях и обращениях, принятых собранием, конференцией, инициатор проведения собрания, конференции готовит информационное сообщение, которое доводит до жителей города Мурманска, чьи интересы непосредственно затрагивает рассмотренный на собрании, конференции вопрос (вопросы). Если инициатором проведения собрания, конференции было население, то инициативная группа не позднее 5 дней со дня проведения собрания, конференции направляет в Совет указанное информационное сообщение для опубликования.

6.2. Информационное сообщение подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Мурманск" не позднее 5 дней со дня получения указанного информационного сообщения из соответствующего органа местного самоуправления.

6.3. Орган местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Мурманска, к компетенции которых отнесено решение рассмотренных собранием, конференцией вопросов, обязаны в течение месяца со дня получения от инициаторов проведения собрания, конференции документов, указанных в пункте 5.14. настоящего Положения, рассмотреть решения и обращения, принятые собранием, конференцией, и направить в письменной форме по контактному адресу инициатора проведения собрания, конференции мотивированный ответ.