Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год"

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год"
(с изменениями от 21 мая, 30 ноября 2010 г.)

Список сокращенных слов

БМС - МУЗ "Бюро медицинской статистики" города Мурманска;

БСМП - МУЗ "Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи";

ДГБ - МУЗ "Мурманская детская городская больница";

ДИБ - МУЗ "Детская инфекционная больница" города Мурманска;

ДП1 - МУЗ "Детская поликлиника N 1" города Мурманска;

ДП2 - МУЗ "Детская поликлиника N 2" города Мурманска;

ДП4 - МУЗ "Детская городская поликлиника N 4" города Мурманска;

ДП5 - МУЗ "Детская поликлиника N 5" города Мурманска;

ИСПДн - информационная система обработки персональных данных;

КЗ - Комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска;

ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение;

МИБ - МУЗ "Мурманская инфекционная больница";

МТФОМС - Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

МУЗ - муниципальное учреждение здравоохранения;

ОМСЧ "Севрыба" - МУЗ "Объединенная медико-санитарная часть "Севрыба";

П3 - МУЗ "Городская поликлиника N 3" города Мурманска;

П4 - МУЗ "Городская поликлиника N 4" города Мурманска;

П5 - МУЗ "Поликлиника N 5" города Мурманска;

П7 - МУЗ "Городская поликлиника N 7" города Мурманска;

ПО - программное обеспечение;

РД1 - МУЗ "Родильный дом N 1" города Мурманска;

РДЗ - МУЗ "Родильный дом N 3" города Мурманска;

СТ1 - МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1" города Мурманска;

СТ2 - МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 2" города Мурманска.

Используемые термины и определения

1. Информационная система персональных данных - информационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.

2. Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

3. Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения

В соответствии с "Концепцией развития здравоохранения до 2020 года" современные медицинские информационные технологии могут оказать существенное влияние на повышение качества и доступности медицинских услуг населению в сочетании с ростом эффективности планирования и управления ресурсами системы здравоохранения на основе мониторирования и анализа показателей качества медицинской помощи.

Целью информатизации системы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации и защиты процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения, органами управления здравоохранением, а также органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию государственной политики в области здравоохранения.

В муниципальной системе здравоохранения города Мурманска в настоящее время эксплуатируется более 900 компьютеров, при этом за последние три года замена морально устаревшего оборудования проведена лишь частично.

Из 17 муниципальных учреждений здравоохранения только 8 (П3, П4, П5, П6, "ОМСЧ "Севрыба", МГКБСМП, МДГБ и МИБ) имеют серверные локальные вычислительные сети. В остальных учреждениях имеются одноранговые сети, объединяющие рабочие станции отдельных служб (бухгалтерия, статистика).

Помимо создания локальных вычислительных сетей комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска начато оснащение муниципальных учреждений здравоохранения вычислительной техникой и лицензионным программным обеспечением. Для реализации указанных мероприятий привлекались различные источники финансирования: средства муниципального бюджета, средства системы обязательного медицинского страхования, средства от предпринимательской деятельности. В муниципальной системе здравоохранения необходимо завершить замену морально устаревшей компьютерной техники, произвести дооснащение персональными компьютерами, современными аппаратно-программными средствами.

Приобретение компьютерной техники и оснащение рабочих мест врачей, создание и модернизация локальных вычислительных сетей позволит также обеспечить современный уровень автоматизации процесса назначения и выписки препаратов по программе льготного лекарственного обеспечения (с использованием актуальных баз данных регистров граждан, стандартов медицинской помощи, сведений об отпущенных лекарственных средствах). Обобщенные результаты работы медицинских учреждений за год по обеспечению льготных категорий граждан позволят сформулировать подтвержденную расчетами потребность (заявку) в лекарственных средствах для закупок на следующий год. Организация оперативного информационного взаимодействия будет способствовать повышению контроля за выпиской рецептов в рамках утвержденных заявок и лимитов финансирования.

Эксплуатируемые в ЛПУ программные продукты в настоящее время функционально ограничены и технологически устарели, носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач.

В рамках исполнения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" необходимо провести ряд мероприятий по защите информационных систем персональных данных. Особым классом таких данных являются сведения о здоровье. Требуемый набор документов, технических средств по защите информационного потока и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных, определяется предпроектным обследованием. Разработанный в рамках обследования проект позволит организовать защиту информационных систем, используемых для обработки персональных данных.

Автоматизированные информационные системы (программные продукты), используемые в медицинских учреждениях города Мурманска, можно разделить на три группы:

1. Распространяемые федеральным центром (ведение федеральных регистров, мониторинг проведения национального проекта "Здоровье").

2. Тиражируемые с централизованным сопровождением (АИС "Талон", АИС "Рецепт"),

3. Разработки отделов АСУ или отдельных IT-специалистов муниципальных учреждений.

Отсутствие единого подхода при их развитии в процессе эксплуатации привело к возникновению серьезных проблем. В результате существующие информационные системы представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. В целом учреждения системы здравоохранения не связаны единым информационным пространством, поэтому электронный обмен данными между ними крайне затруднен. Внедрение современных информационных технологий требует повышения уровня владения персональными компьютерами медицинским персоналом лечебных учреждений для эффективного использования в своей работе.

Таким образом, существующий уровень информатизации системы муниципального здравоохранения города Мурманска, уровень подготовки персонала лечебно-профилактических учреждений не позволяет оперативно решать вопросы учета и отчетности, планирования и управления, что обусловливает актуальность обозначенной проблемы.

В настоящее время в муниципальном здравоохранении города Мурманска запускается проект "Электронная регистратура" на базе системы автоматизированного медико-страхового обслуживания населения "САМСОН-ВИСТА" с ее тиражированием в дальнейшем на все муниципальные учреждения здравоохранения.

Ведомственная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год" (далее - Программа) определяет систему мероприятий по созданию базовой структуры единого информационного пространства системы здравоохранения для повышения эффективности ее функционирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Мурманска от 30 ноября 2010 г. N 2132 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Паспорт Программы

Таблица N 1
Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета	Комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год"
Цель программы	Внедрение современных информационных технологий как начальный этап создания единого информационного пространства муниципальной системы здравоохранения
Последствия достижения цели	Целью информатизации системы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия
Задачи программы	1. Материально-техническое оснащение 2. Подготовка персонала 3. Обеспечение функционирования системы 4. Защита информационных систем персональных данных
Целевые индикаторы (показатели)	- количество локальных вычислительных сетей; - количество рабочих мест, оснащенных вычислительной техникой; - количество лицензионных программных продуктов; - количество медицинского персонала, прошедшего обучение работе с программными комплексами; - количество лечебно-профилактических учреждений, эксплуатирующих систему; - количество рабочих мест пользователей комплекса программных средств; - количество проектов по организации защиты ИСПДн; - количество аттестованных рабочих мест, на которых выполняется обработка персональных данных
Характеристика программных мероприятий	Комплекс мероприятий по созданию базовой структуры единого информационного пространства системы здравоохранения для повышения эффективности ее функционирования
Сроки реализации программы (достижение целевых индикаторов и показателей)	2010 год
Объемы финансирования из городского бюджета по кварталам:
1 квартал	180,00 тыс.руб.
2 квартал	909,00 тыс.руб.
3 квартал	3 790,00 тыс.руб.
4 квартал	6 221,00 тыс.руб.
Итого	11 100,00 тыс.руб..
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Повышение эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения: - степень минимальной аппаратно-программной оснащенности муниципальной системы здравоохранения (95%); - процент лечебно-профилактических учреждений, имеющих в своем штате специалистов, прошедших обучение по использованию ПО медико-страхового обслуживания (25% от общего числа муниципальных лечебно-профилактически; учреждений города Мурманска); - процент амбулаторно-поликлинических учреждений, в которые внедрен проект "Электронная регистратура" (50% от общего числа муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений города Мурманска)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Мурманска от 30 ноября 2010 г. N 2132 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Мероприятия Программы

N п/п	Задачи	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования		Целевые индикаторы (показатели)			Ответственный исполнитель
				Всего, тыс.руб.	В том числе по кварталам, тыс.руб.	Наименование показателя	Текущее значение	Плановое значение
1	Материально-техническое оснащение	1.1. Создание и модернизация локальных вычислительных сетей, оборудование серверных, приобретение серверов и серверного программного обеспечения	2010 г.	2038		Количество локальных вычислительных сетей, шт.	8	10	К3, П4, П5, П7, ДП1, ДП2, ДИБ, ДГБ
			1 квартал		-
			2 квартал		200
			3 квартал		987
			4 квартал		851
		1.2. Приобретение компьютерной техники	2010 г.	3772		Количество рабочих мест, оснащенных вычислительной техникой, шт.	950	1070	К3, П3, П4, П5, П7, ОМСЧ "Севрыба", ДП1, ДП2, ДП4, ДП5, ДГБ, ДИБ, МИБ, БСМП
			1 квартал		-
			2 квартал		22
			3 квартал		1215
			4 квартал		2535
		1.3. Приобретение лицензионного программного обеспечения	2010 г.	2370		Количество лицензионных программных продуктов, шт.	1300	1600	К3, П3, П4, П5, П7, ОМСЧ "Севрыба", ДП1, ДП2, ДП4, ДП5, РД1, РДЗ, ДГБ, МИБ, ДИБ, БСМП
			1 квартал		-
			2 квартал		136
			3 квартал		742
			4 квартал		1492
2	Подготовка кадров	2.1. Организация обучения медицинского персонала	2010 г.	360		Количество медицинского персонала, прошедшего обучение работе с программными комплексами, чел.	0	61	К3, П3, П4, П5, П7, ОМСЧ "Севрыба"
			1 квартал		-
			2 квартал		-
			3 квартал		145
			4 квартал		215
3	Обеспечение функционирования системы	3.1. Сопровождение эксплуатации автоматизированной информационной системы (электронная регистратура)	2010 г.	304		Количество лечебно-профилактических учреждений, эксплуатирующих систему, шт.	1	2	К3, П3, П7
			1 квартал		180
			2 квартал		124
			3 квартал		-
			4 квартал		-
		3.2. Сопровождение эксплуатации комплекса программных средств (система автоматизированного медико-страхового обслуживания населения)	2010 г.	360		Количество рабочих пользователей комплекса программных средств, шт.	0	50	К3, П3, П4, П5, П7, ОМСЧ "Севрыба"
			1 квартал		-
			2 квартал		1
			3 квартал		89
			4 квартал		270
		3.3. Создание автоматизированной информационной системы (электронная регистратура) на базе комплекса программных средств: внедрение и адаптация программного комплекса, приобретение терминалов типа "Инфомат", оборудования и ПО для call-центров	2010 г.	1506		Количество лечебно-профилактических учреждений, эксплуатирующих систему, шт.	1	5	К3, П3, П4, П5, П7, ОМСЧ "Севрыба"
			1 квартал		-
			2 квартал		426
			3 квартал		565
			4 квартал		515
4	Защита информационных систем персональных данных	4.1. Проведение предпроектного обследования	2010 г.	159		Количество проектов по организации защиты ИСПДн, шт.	0	2	К3, БМС
			1 квартал		-
			2 квартал		-
			3 квартал		47
			4 квартал		112
		4.2. Приобретение программных и аппаратных средств защиты	2010 г.	231		Количество аттестованных рабочих мест, на которых выполняется обработка персональных данных, шт.	0	6	К3, БМС
			1 квартал		-
			2 квартал		-
			3 квартал		-
			4 квартал		231
	Итого		2010 г.	11100