Постановление Правительства Мурманской области от 15 сентября 2010 г. N 420-ПП/13 "О долгосрочной целевой программе "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"

Постановление Правительства Мурманской области
от 15 сентября 2010 г. N 420-ПП/13
"О долгосрочной целевой программе "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2010 г.

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации", в целях обеспечения реализации Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2025 года Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2011 года постановления Правительства Мурманской области:

- от 22.08.2008 N 400-ПП/14 "О долгосрочной целевой программе "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 26.12.2008 N 651-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 10.07.2009 N 305-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 17.09.2008 N 445-ПП/15 "О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 09.12.2008 N 608-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 17.09.2008 N 445-ПП/15";

- от 27.03.2009 N 145-ПП/7 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 10.12.2009 N 569-ПП/20 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы";

- от 11.06.2010 N 263-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы".

3. Пункт 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2009 N 100-ПП/5 "Об антикризисных мероприятиях в сфере развития малого и среднего предпринимательства, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области и внесении изменений в целевые программы Мурманской области" признать утратившим силу.

4. Абзац третий пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 381-ПП "О внесении изменений в долгосрочные целевые программы Мурманской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области" исключить.

5. Министерству финансов Мурманской области (Кирилова Т.В.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2011-2013 годы ассигнования на реализацию Программы.

Губернатор Мурманской области

Д. Дмитриенко

Долгосрочная целевая программа
"Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 15 сентября 2010 г. N 420-ПП/13)

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	"Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Программы	- Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство транспорта и связи Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области; - Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области; - Комитет промышленности Мурманской области; - Комитет природопользования и экологии Мурманской области; - Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области; - Управление сельского хозяйства Мурманской области; - Министерство финансов Мурманской области
Государственный заказчик-координатор	- Министерство экономического развития Мурманской области
Основные разработчики Программы	- Министерство экономического развития Мурманской области; - Комитет промышленности Мурманской области
Цели Программы	Основная цель Программы - повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона. Основная цель подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам. Основные цели подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции; - стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности; - укрепление межрегионального и международного сотрудничества. Основная цель подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" - создание условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках. Основная цель подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" - привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП. Основная цель подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" - обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств
Задачи Программы	Основные задачи подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области": - сокращение административных барьеров, препятствующих созданию и развитию бизнеса в Мурманской области; - создание условий, стимулирующих вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство; - создание условий для реализации органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими интересы предпринимателей, мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований; - развитие региональной сети объектов инфраструктуры, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности; - обеспечение доступа к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств и др.). Основные задачи подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества; - развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы; - повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона. Основные задачи подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области": - совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли; - содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках; - содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области; - содействие повышению качества туристских услуг; - содействие формированию туристического кластера. Основные задачи подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области": - совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области; - создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата; - привлечение предприятий и организаций Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций; - освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других. Основные задачи подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов": - формирование региональной нормативной правовой и методической базы развития промышленности; - разработка и реализация проектов создания и развития промышленных кругов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности; - содействие реализации проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих промышленных производств
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Наименование индикаторов и показателей	2011		2012	2013
	Темп роста инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	111,7		104,4	100,5
	Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн.руб.	1050		1070	1100
	Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед.	800		850	900
	Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.ед.:	29,7		30	30,2
	средние, малые предприятия, включая микропредприятия, тыс.ед.	8,8		9	9,2
	зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс.чел.	20,9		21	21,3
	Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс.ед.	2,4		2,7	3,6
	Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс.руб.	23		26	29
	Оборот средних и малых предприятий, включая микропредприятия, млрд.руб.	150,7		168,3	188,5
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.	900		1100	1300
	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	18,9		19,2	19,4
	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	7,8		8	8,2
	Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области"
	Количество конгрессно-выставочных мероприятий (далее - КВМ) на территории Мурманской области, ед.	26		28	30
	Прирост количества КВМ на территории Мурманской области, %	8,3		16,6	25
	Количество КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, ед.	6		7	9
	Прирост количества КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, %	20		40	80
	Количество российских и зарубежных участников КВМ, ед.	720		750	800
	Прирост количества российских и зарубежных участников КВМ, %	4,3		8,7	15,9
	Количество выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, ед.	10		11	12
	Прирост количества выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, %	11,1		22,2	33,3
	Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области"
	Число туристских организаций (турфирм), ед.	100		109	120
	Число коллективных средств размещения, ед.	137		145	154
	Число мест размещения в коллективных средствах размещения (КСР), тыс.ед.	9,5		10	10,6
	Объем платных туристских услуг населению, млн.руб.	280,5		297,5	314,5
	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн.руб.	670,4		734,4	770,5
	Экспорт туристских услуг, млн.долл.	5		5,4	6,1
	Экспорт услуг гостиниц, млн.долл.	4,4		5	5,5
	Число иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, тыс.чел.	43		46	49,1
	Число размещенных лиц в коллективных средствах размещения (КСР) за год, тыс.чел.	294,8		313,8	332,8
	Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"
	Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (в действующих ценах)	52,7		58,7	63,4
	Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед.	800		850	900
	Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов"
	Количество созданных промышленных округов, ед.		-	1	2
	Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед.		4	5	6
	Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд.руб.		4,0	4,2	5
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Перечень подпрограмм	1. Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области. 2. Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области. 3. Развитие туризма в Мурманской области. 4. Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области. 5. Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов.
Объемы и источники финансирования	Общие затраты на реализацию Программы составят 1 174 172,91 тыс.руб., в том числе: 180 650,51 тыс.руб. - средства областного бюджета; 15 537 тыс.руб. - средства муниципальных бюджетов; 647 985,4 тыс.руб. - внебюджетные источники финансирования; 330 000 тыс.руб. - средства федерального бюджета, из них по годам реализации: 2011 год - 367 360,5 тыс.руб., в том числе: 57 400,51 тыс.руб. - средства областного бюджета; 2 000 тыс.руб. - средства муниципальных бюджетов; 197 960,0 тыс.руб. - внебюджетные источники финансирования; 110 000 тыс.руб. - средства федерального бюджета; 2012 год - 416 894,5 тыс.руб., в том числе: 60 270 тыс.руб. - средства областного бюджета; 8 262,5 тыс.руб. - средства муниципальных бюджетов; 238 362 тыс.руб. - внебюджетные источники финансирования; 110 000 тыс.руб. - средства федерального бюджета; 2013 год - 389 917,9 тыс.руб., в том числе: 62 980 тыс.руб. - средства областного бюджета; 5 274,5 тыс.руб. - средства муниципальных бюджетов; 211 663,4 тыс.руб. - внебюджетные источники финансирования; 110 000 тыс.руб. - средства федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В рамках Программы ожидаются следующие конечные результаты: - увеличение инвестиций в основной капитал до объема не менее 50 млрд. рублей в год; - создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов; - увеличение налоговых поступлений в бюджет, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, в 2013 году до 1100 млн.руб. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области": - увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса к 2013 году до 30,2 тыс.ед.; - рост зарегистрированных индивидуальных предпринимателей к 2013 году до 21,3 тыс.чел.; - рост микро-, малых и средних предприятий к 2013 году до 9,2 тыс.ед.; - увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, до 3,6 тыс.ед.; - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году до 8,2%. Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий на территории Мурманской области, получивших поддержку, до 30 в год (прирост на 25%); - увеличение количества российских и зарубежных участников конгрессно-выставочных мероприятий, проводимых в Мурманской области, до 800 (прирост на 15,9%); - увеличение выездных имиджевых выставочных мероприятий в Российской Федерации и за рубежом до 12 в год (прирост 33,3%). Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области": - увеличение числа туристских организаций (турфирм) в 2013 году до 120 (прирост на 31,2% к 2010 году); - увеличение числа коллективных средств размещения (далее - КСР) в 2013 году до 10,6 тыс.ед. (прирост на 20,4% к 2010 году); - увеличение объемов платных туристских услуг населению в 2013 году до 314,5 млн. рублей (прирост на 19,3% к 2010 году); - увеличение экспорта туристских услуг в 2013 году до 6,1 млн.долл. (прирост на 32,6% к 2010 году); - рост числа иностранных граждан (зарегистрированных туристов), посетивших Мурманскую область, в 2013 году до 49,1 тыс. человек (прирост на 22,4% к 2010 году). Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области": - создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов; - рост числа конкурентоспособных проектных заявок на привлечение финансовых средств международных финансовых институтов, прошедших конкурсный отбор в Еврокомиссии и других органах распределения средств софинансирования (2013 год - 40 заявок). Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов": - строительство и запуск 3 промышленных округов; - реализация не менее 15 проектов по модернизации; производств с общим объемом инвестиций 13,2 млрд. рублей.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Процессы глобализации и регионализации, с одной стороны, и ограниченность факторов экономического развития (инвестиций, квалифицированной рабочей силы и других), с другой стороны, объективно порождают конкуренцию между регионами за создание благоприятных условий ведения бизнеса и проживания населения. Инвестиции в производство и трудовые ресурсы закономерно поступают в наиболее привлекательные, конкурентоспособные регионы как места функционирования бизнеса, работы и жизни людей.

С повышением уровня и качества жизни людей возрастает значение не только экономических, но и социальных, экологических и других аспектов конкурентоспособности регионов. Люди выбирают места обучения, лечения, отдыха, проживания по всему миру в зависимости от соотношения "цена-качество". Доступность услуг расширяет сферу конкуренции регионов за пределы только экономического пространства.

В этих условиях именно конкурентоспособность становится решающим фактором инновационного развития экономики и одной из основных целей стратегии развития региона.

Для развития конкурентоспособности региона необходим эффективный управленческий механизм - долгосрочная целевая программа. Программа позволит на основе программно-целевого метода разработать комплекс мер по последовательному решению поставленных задач и наиболее эффективными методами их решить, скоординировать действия исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, участвующих в реализации Программы.

В целях развития конкурентоспособности Мурманской области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы определены основные направления деятельности, которые предлагается изложить в составе следующих пяти подпрограмм:

- "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" (приложение N 1 к Программе);

- "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" (приложение N 2 к Программе);

- "Развитие туризма в Мурманской области" (приложение N 3 к Программе);

- "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" (приложение N 4 к Программе);

- "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" (приложение N 5 к Программе).

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона. Данная цель соответствует основным целям Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года.

Основными целями подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" являются увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области.

2. Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство.

3. Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.

4. Развить региональную сеть объектов инфраструктуры предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности.

5. Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств).

6. Реализовать концепцию кластерного развития предпринимательства в Мурманской области.

Основными целями подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" являются продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции, стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности, укрепление межрегионального и международного сотрудничества.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества.

2. Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы.

3. Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона.

Основная цель подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" заключается в создании условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли.

2. Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках.

3. Содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области.

4. Содействие повышению качества туристских услуг.

5. Создание условий для развития туристско-рекреационных территорий регионального значения.

Основной целью подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" является привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области.

2. Создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата.

3. Привлечение предприятий и организаций Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций.

4. Освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других.

Целью подпрограммы "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" является обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.

2. Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.

3. Содействие реализации проектов по повышению эффективности использования природных, производственных, минерально-сырьевых, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов.

Реализация Программы будет осуществляться в 2011-2013 годах в 3 этапа, каждый из которых соответствует финансовому году.

Основными целевыми показателями и индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются:

Наименование индикаторов и показателей	2011	2012	2013
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.ед., в том числе:	29,7	30	30,2
средние, малые предприятия, включая микропредприятия, тыс.ед.	8,8	9	9,2
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс.чел.	20,9	21	21,3
Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс.ед.	2,4	2,7	3,6
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс.руб.	23	26	29
Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн.руб.	1050	1070	1100
Оборот средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд.руб.	150,7	168,3	188,5
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.	900	1100	1300
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	18,9	19,2	19,4
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	7,8	8	8,2
Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области"
Количество конгрессно-выставочных мероприятий (далее-КВМ) на территории Мурманской области, ед.	26	28	30
Прирост количества КВМ на территории Мурманской области, %	8,3	16,6	25
Количество КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, ед.	6	7	9
Прирост количества КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, %	20	40	80
Количество российских и зарубежных участников КВМ, ед.	720	750	800
Прирост количества российских и зарубежных участников КВМ, %	4,3	8,7	15,9
Количество выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, ед.	10	11	12
Прирост количества выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, %	11,1	22,2	33,3
Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области"
Число туристских организаций (турфирм), ед.	100	109	120
Число КСР, ед.	137	145	154
Число мест размещения в КСР, тыс.ед.	9,5	10	10,6
Объем платных туристских услуг населению, млн.руб.	280,5	297,5	314,5
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн.руб.	670,4	734,4	770,5
Экспорт туристских услуг, млн.долл.США	5	5,4	6,1
Экспорт услуг гостиниц, млн.долл. США	4,4	5	5,5
Число иностранных граждан, посетивших Мурманскую область, тыс.чел.	43	46	49,1
Число размещенных лиц за год в коллективных средствах размещения, тыс.чел.	294,8	313,8	332,8
Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	52,7	58,7	63,4
Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	111,7	104,4	100,5
Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед.	300	400	500
Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов"
Количество созданных промышленных округов	-	1	2
Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед.	4	5	6
Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд.руб.	4,0	4,2	5

3. Перечень программных мероприятий

Для достижения поставленных целей и задач в рамках Программы предусматривается проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям:

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области":

1. Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего бизнеса.

2. Реализация проектов в сфере малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области":

1. Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества.

2. Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы.

3. Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона.

Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области":

1. Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли.

2. Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках.

3. Содействие повышению качества туристских услуг.

4. Содействие формированию туристического кластера Мурманской области.

Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области":

1. Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области.

2. Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата.

3. Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства.

4. Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов.

Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов":

1. Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.

2. Содействие реализации проектов по повышению эффективности использования природных, производственных, минерально-сырьевых, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов.

3. Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет:

- средств областного бюджета на основании закона Мурманской области, утверждающего бюджет на очередной финансовый год;

- средств местных бюджетов;

- средств федерального бюджета;

- внебюджетных средств.

Привлечение средств из различных источников позволит выполнить запланированные мероприятия в определенные Программой сроки.

На реализацию Программы в 2011-2013 годах необходимо 1174172,91 тыс.руб., в том числе из областного бюджета - 180650,51 тыс.руб., из них:

(тыс.руб.)
N	Наименование подпрограммы		Всего	в том числе:
				2011 год	2012 год	2013 год
1.	Всего по Программе:		1174172,91	367360,51	416894,5	389917,9
	Областной бюджет		180650,51	57400,51	60270	62980
	Местный бюджет		15537	2000	8262,5	5274,5
	Федеральный бюджет		330000	110000	110000	110000
	Внебюджетные источники финансирования		647985,4	197960	238362	211663,4
2.	Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", всего, в том числе:		430555,51	141950,5	14358	145057
		Областной бюджет	100555,51	31950,51	33548,0	35057
		Федеральный бюджет	330000	110000	110000	110000
3.	Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области", всего, в том числе:		198374	59550	66780	72044
		Областной бюджет	17624	5600	5880	6144
		Внебюджетные источники финансирования	180750	53950	60900	65900
4.	Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области", всего, в том числе:		488255,4	150495	184058,5	153701,9
		Областной бюджет	21983	6985	7334	7664
		Местный бюджет	537	-	262,5	274,5
		Внебюджетные источники финансирования	465735,4	143510	176462	145763,4
5.	Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"		38488	10865	13508	14115,0
		Областной бюджет	38488	10865	13508	14115
6.	Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов", всего, в том числе:		18500	4500	9000	5000
		Областной бюджет	2000	2000	-	-
		Местный бюджет	15000	2000	8000	5000
		Внебюджетные источники финансирования	1500	500	1000	-

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство экономического развития Мурманской области.

В ходе реализации Программы Министерство экономического развития Мурманской области осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Ответственными за координацию исполнения соответствующих мероприятий подпрограмм являются:

- "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;

- "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;

- "Развитие туризма в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;

- "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;

- "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" - Комитет промышленности Мурманской области.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы

Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Программы строится на совокупности оценок эффективности реализуемых в ее рамках подпрограмм.

В 2012-2013 годах ожидается положительная динамика основных показателей развития малого предпринимательства. Число малых предприятий к 2013 году составит 9000 ед. (105,3% к 2009 году). Среднегодовые темпы роста оборота составят 104,8%. Среднесписочная численность сотрудников в 2013 году увеличится на 20,4% по сравнению с 2009 годом. Оборот малых предприятий в 2013 году составит 136,3% к уровню 2009 года.

Эффективность использования средств областного бюджета может быть увеличена за счет участия в конкурсах Министерства экономического развития РФ с целью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области".

Часть средств, предусмотренных для финансирования подпрограммы, будет использоваться многократно, например средства, предназначенные для микрофинансирования предпринимателей. На сегодняшний день портфель льготных микрозаймов сформирован из средств областного и федерального бюджетов в сумме 53 млн. рублей. Гарантийный фонд Мурманской области составляет 208 млн. рублей и также был сформирован с участием федеральной субсидии, предоставленной бюджету региона по результатам конкурсов, в которых Мурманская область ежегодно в 2008-2010 годах признавалась победителем, на формирование и пополнение региональных гарантийных фондов.

Эффект от вложения средств в создание и развитие объектов инфраструктуры и в создание информационной системы также будет продолжительным во времени.

Выполнение мероприятий подпрограммы должно не только обеспечить воспроизводство и качественное развитие предпринимательства, но и существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Мурманской области, в том числе:

- увеличить количество качественных и доступных по цене товаров и услуг;

- увеличить доходы и уровень социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

- повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;

- развить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженность и отрицательные последствия высвобождения рабочей силы с крупных предприятий;

- привлечь инвестиции в экономику Мурманской области.

Реализация подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" будет способствовать:

- продвижению товаров и услуг региональных товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, развитию конкуренции;

- повышению инвестиционной привлекательности и улучшению "инвестиционного имиджа" региона, привлечению инвестиций;

- развитию межрегионального и международного сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах;

- повышению налоговых поступлений от участников выставочного процесса, увеличению количества новых рабочих мест.

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы дает общий синергетический (мультипликативный) эффект от ее реализации на все сферы экономики и социального развития региона.

Реализация подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" будет способствовать:

- формированию привлекательного туристского имиджа Мурманской области, интеграции региона в российский и международный туристские рынки, увеличению в 2013 году въездного туристского потока в Мурманскую область по отношению к 2010 году;

- созданию условий для развития на территории Мурманской области туристического кластера "Русская Лапландия";

- росту числа туристских организаций (турфирм) со 100 до 120, или на 31,2%;

- росту числа КСР со 137 до 154 ед., или на 21,3%;

- увеличению числа мест размещения в КСР области с 9,5 до 10,6 тыс.ед., или на 20,4%;

- увеличению объемов платных туристских услуг населению с 280,5 до 314,5 млн. рублей, или на 19,3%;

- увеличению объемов платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 670,4 млн.руб. до 770,5 млн. рублей, или на 27,5%;

- увеличению экспорта туристских услуг с 5,0 млн.руб. до 6,1 млн. рублей, или на 32,6%;

- увеличению экспорта услуг гостиниц с 4,4 млн.руб. до 5,5 млн. рублей, или на 37,5%;

- росту числа иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, с 43 тыс.чел. до 49,1 тыс.чел., или на 22,4%;

- увеличению числа лиц, размещенных за год в КСР, с 294,8 тыс.чел. до 332,8 тыс.чел., или на 20,4%;

- совершенствованию структуры туристского рынка Мурманской области, эффективному использованию туристско-рекреационных ресурсов муниципальных образований Мурманской области, созданию новых туристских сетей и конкурентоспособных продуктов.

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" оценивается по следующим критериям:

1. Создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов.

2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня не менее 50 млрд. рублей в год.

3. Привлечение средств международных финансовых программ сотрудничества с приграничными регионами до 10 млн. евро на время действия подпрограммы.

Как следствие реализация подпрограммы будет способствовать:

- повышению инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов;

- увеличению притока средств на областной рынок инвестиционного кредитования;

- повышению доступности инвестиционных кредитов для организаций Мурманской области;

- овладению европейским опытом поиска партнеров и инвестиций, привлечения источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, Программы приграничного сотрудничества в рамках инструмента европейского соседства и партнерства, Северное измерение и других;

- реализации преимуществ географического расположения области как приграничного региона и зоны действия специальных европейских финансовых инструментов;

- улучшению инвестиционного климата на территории Мурманской области в целом.

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" заключается в создании системы, стимулирующей инвестиционную деятельность промышленных предприятий. За счет модернизации производства и внедрения инновационных технологий ресурсосбережения повысится их конкурентоспособность и экономическая эффективность.

Будут созданы правовые и экономические условия для вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений Мурманской области и других отходов производства и потребления.

Кроме того, за счет диверсификации промышленного производства и формирования благоприятных условий для создания новых производств будет создано более 1000 новых рабочих мест, увеличатся количество налогоплательщиков (объектов налогообложения) и доходы бюджетов всех уровней, в результате ожидается снижение зависимости местных бюджетов монопрофильных муниципальных образований от стабильности работы градообразующих предприятий. Только пилотный проект по созданию Мончегорского индустриального парка при размещении 5 потенциальных резидентов, уже подавших заявки, увеличит ежегодные налоговые поступления в бюджеты всех уровней почти на 80 млн. рублей, в том числе в местный - 2,5 млн. рублей (без учета арендной платы). Выпуск продукции по заявленным производствам (в стадии переговоров находятся еще два проекта) превышает 300 млн. рублей в год.

Экономическая эффективность вложения средств бюджета Мурманской области будет обеспечена не только появлением новых объектов налогообложения, но и возможностью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий подпрограммы, в первую очередь для реализации инфраструктурных проектов, что обеспечит мультипликативный эффект.

Приложение N 1
к Программе

Подпрограмма
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"

Паспорт подпрограммы долгосрочной целевой Программы

Наименование подпрограммы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Подпрограммы	- Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство имущественных отношений Мурманской области
Основные разработчики Подпрограммы	- Министерство экономического развития Мурманской области
Цели Подпрограммы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам
Задачи Подпрограммы	- сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области; - создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство; - создать условия для реализации органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими интересы предпринимателей, мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований; - развить региональную сеть объектов инфраструктуры, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности; - обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств и др.); - реализовать концепцию кластерного развития предпринимательства в Мурманской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса: в 2011 году до 29,7 тыс.ед., в 2012 году до 30 тыс.ед., в 2013 году до 30,2 тыс.ед.; - рост зарегистрированных индивидуальных предпринимателей: в 2011 году до 20,94 тыс.чел.; в 2012 году до 21 тыс.чел., в 2013 году до 21,3 тыс.чел.; - рост микро-, малых и средних предприятий: в 2011 году до 8,8 тыс.ед., в 2012 году до 9 тыс.ед., в 2013 году до 9,2 тыс.ед.; - увеличение налоговых поступлений в бюджет, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, в 2011 году до 1050 млн.руб., в 2012 году до 1070 млн.руб., в 2013 году до 1100 млн.руб.; - увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства: в 2011 году до 2,4 тыс.ед., в 2012 году до 2,7 тыс.ед., в 2013 году до 3,6 тыс.ед.; - увеличение зарплаты работников малых предприятий: в 2011 году до 23 тыс.руб., в 2012 году до 26 тыс.руб., в 2013 году до 29 тыс.руб.; - увеличение оборота средних, малых предприятий (в том числе микропредприятий): в 2011 году до 150,7 млрд.руб., в 2012 году до 168,3 млрд.руб., в 2013 году до 188 млрд. руб; - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку: в 2011 году до 900 ед., в 2012 году до 1100 ед., в 2013 году до 1300 ед.; - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций: в 2011 году до 18,9%, в 2012 году до 19,2%, в 2013 году до 19,4%; - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта: в 2011 году до 7,8%, в 2012 году до 8%, в 2013 году до 8,2%.
Сроки реализации Подпрограммы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования	2011-2013	2011	2012	2013
	Всего по Программе, в том числе:	430555,51	141950,5	143548	145057
	областной бюджет, в том числе:	100555,51	31950,51	33548,0	35057,0
	субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Подпрограммы	12000,0	4000,0	4000,0	4000,0
	федеральный бюджет	330000	110000	110000	110000
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности	- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса: в 2011 году - до 29,7 тыс.ед. (прирост на 0,5% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 30 тыс.ед. (прирост на 1,5% к базовому 2010 году) , в 2013 году - до 30,2 (прирост на 2% к базовому 2010 г.); в том числе: - рост ИП: в 2011 году - до 20,94 тыс.чел. (прирост на 0,2% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 21 тыс.чел. (прирост на 0,5% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 21,3 тыс.чел. (прирост на 1,9% к базовому 2010 году); - рост микро-, малых и средних предприятий: в 2011 году - до 8,8 тыс.ед. (прирост на 1,6% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 9 тыс.ед. (прирост на 4,1% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 9,2 тыс.ед. (прирост на 5,6% к базовому 2010 году); - увеличение налоговых поступлений в бюджет: в 2011 году - до 1050 млн.руб. (прирост на 2% к базовому 2010 году), в 2012 году до 1070 млн.руб. (прирост на 3,9% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 1100 млн.руб. (прирост на на# 6,8% к базовому 2010 году); - увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства: в 2011 году - до 2,4 тыс.ед. (прирост на 12% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 2,7 тыс.ед. (прирост на 26,7% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 3,6 тыс.ед. (прирост на 71,4% к базовому 2010 году); - увеличение зарплаты работников малых предприятий: в 2011 году - до 23 тыс.руб. (прирост на 15% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 26 тыс.руб. (прирост на 24% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 29 тыс.руб. (прирост на 45% к базовому 2010 году); - увеличение оборота средних, малых предприятий (в том числе микропредприятий): в 2011 году - до 150,7 млрд.руб. (прирост на 5% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 168,3 млрд.руб. (прирост на 10% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 188 млрд.руб. (прирост на 16% к базовому 2010 году) - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку: в 2011 году - до 900 ед. (прирост на 12,5% к базовому 2010 году), в 2012 году - до 1100 ед. (прирост на 37,5% к базовому 2010 году), в 2013 году - до 1300 ед. (прирост на 62,5% к базовому 2010 году); - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций: в 2011 году - до 18,9% (прирост на 1,9 проц. пункта к базовому 2010 году), в 2012 году - до 19,2% (прирост на 2,2 проц. пункта к базовому 2010 году), в 2013 году - до 19,4% (прирост на 2,4 проц. пункта к базовому 2010 году); - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта: в 2011 году - до 7,8% (прирост на 0,2 проц. пункта к базовому 2010 году), в 2012 году - до 8% (прирост на 0,4 проц. пункта к базовому 2010 году), в 2013 году - до 8,2% (прирост на 0,6 проц. пункта к базовому 2010 году)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2011-2013 годы (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Подпрограмма определяет действия Правительства Мурманской области, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, а также предпринимателей, их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области. При этом к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие критериям ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

В период с 2005 по 2010 годы развитие малого и среднего предпринимательства и его поддержка осуществлялись в рамках региональной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области на 2005-2008 годы и долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы.

Во многом благодаря мерам государственной поддержки в 2009 году отмечен значительный рост количества малых (включая микропредприятия) предприятий на 100 тыс. жителей - на 356,3 ед. Количество средних предприятий также возросло и составило 125 ед. (142% к уровню 2008 года). В целом на начало 2010 года количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий составило 6934 ед.

Немаловажное влияние на увеличение количества индивидуальных предпринимателей до 21,4 тыс. человек (на 400 чел. к уровню 2008 года) оказала Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области в 2009 году, которой было предусмотрено предоставление безработным гражданам субсидии на организацию предпринимательской деятельности.

Объем оборота малых предприятий (с учетом индекса потребительских цен) достиг 99,5 млрд. рублей, что на 14,2% выше уровня 2008 года. Однако динамика оборота по отраслям различна. Как и ожидалось, спад оборота произошел у малых предприятий оптовой и розничной торговли (77% к 2008 году), а также занимающихся финансовой деятельностью (71% к 2008 году). Однако на предприятиях коммунальных услуг, на обрабатывающих производствах, предприятиях по производству и распределению электроэнергии отмечен рост оборота. Существенный рост оборота был отмечен и на предприятиях сельского хозяйства (295%), что объясняется увеличением спроса на продукты местных производителей ввиду их относительно невысокой цены. Оборот средних предприятий вырос незначительно (на 1%) и достиг уровня 18,8 млрд. рублей.

Наметившаяся под влиянием финансово-экономического кризиса в начале 2009 года тенденция оптимизации производственных процессов на малых предприятиях и, как следствие, сокращения численности сотрудников на конец 2009 года изменилась: среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по сравнению с 2008 годом возросла на 4,4% и достигла 38,2 тыс. человек. На средних предприятиях произошло незначительное сокращение численности сотрудников до 10525 чел. (96,6% к уровню 2008 года).

Влияние финансово-экономического кризиса сказалось на объемах инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. В Мурманской области произошло сокращение инвестиций по сравнению с 2008 годом на 67,5%. Для сравнения в г. Москве произошло уменьшение на 89,5%, в Ямало-Ненецком АО - на 86,2%, в Рязанской области - на 75,1%. Многие инвестиционные проекты были заморожены, так как ставки по кредитам на инвестиционные цели доходили до 25% годовых и оказались не по карману относительно молодому российскому малому бизнесу.

Однако заработная плата работников малых предприятий растет: в 2009 году она увеличилась более чем на 68% и составила 20,6 тыс. рублей (в 2007 - 12,2 тыс. рублей). Изменения к лучшему происходят и в условиях трудоустройства работников, занятых на малых предприятиях. Большинство предпринимателей предоставляет работу по трудовому договору с соблюдением норм трудового законодательства РФ, обязательным медицинским и пенсионным страхованием.

В первом полугодии 2010 года положительная тенденция развития малого и среднего предпринимательства продолжилась - восстановление экономики региона, с одной стороны, и усиление государственной финансовой поддержки - с другой привели к увеличению оборота малых и средних предприятий - 109,3% и 106,1% соответственно.

Однако среднесписочная численность сотрудников малых и средних предприятий снижается - 95,2% и 83,8% соответственно (к первому полугодию прошлого года), наблюдается падение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий - 29,9%.

В области внедряются новые инструменты и механизмы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства. За последние два года в соответствии с нормативными актами Правительства Мурманской области более 150 предпринимателей получили субсидии на общую сумму около 10 млн. рублей.

Формируется благоприятное общественное мнение о предпринимателях, малом и среднем бизнесе. Этому способствуют ставшие уже традиционными Дни предпринимательства Мурманской области и ежегодный региональный конкурс "Предприниматель года". Повышается прозрачность бизнеса и системы государственного управления его развитием.

Из информационно-аналитического доклада Национального Института Системных Исследований Проблем Предпринимательства (далее - НИСИПП) видно, что предпринимаемых мер недостаточно для стабильного роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения количества занятых на малых предприятиях, модернизации производств и внедрения инноваций.

Из доклада мы видим, что при распределении регионов по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых Мурманская область занимает лишь 68-е место (25,8 тыс.чел.), лидерами же являются такие регионы, как Владимирская область (99,7 тыс.чел.), Московская область (410,9 тыс.чел.), Волгоградская (126,4 тыс.чел.), Ростовская область (187,3 тыс.чел.), г. Санкт-Петербург (339,7 тыс.чел.).

По объёмам инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в расчёте на душу населения Мурманская область занимает 71-е место (8,9% от среднего по РФ), лидерами же остаются Владимирская область (120% от среднего по РФ), Московская область (143,4% от среднего по РФ), Волгоградская область (108,6% от среднего по РФ) и Ростовская область (198,4% от среднего по РФ).

В 2010 году Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий - НАИРИТ подвела итоги Рейтинга инновационной активности регионов - 2009. Рейтинг создаётся для определения субъектов РФ, достигших наилучших результатов в области развития науки и инновационной сферы, а также для получения объективной картины состояния сферы инноваций в России. В итоговой таблице Мурманская область оказалась в группе регионов с низкой инновационной активностью, её итоговый показатель - 33. Для сравнения: показатели лидирующих Москвы и Санкт-Петербурга - 563 и 507 соответственно, показатель замыкающей рейтинг Якутии - 0.

Для исправления данной ситуации необходимо срочно принимать ряд мер с учётом опыта реализации мероприятий по развитию малого, среднего предпринимательства и инноваций в регионах - лидерах Российской Федерации.

В Подпрограмме необходимо закрепить позитивные тенденции предшествующих лет, сосредоточиться на имеющихся проблемах и нерешенных задачах.

Федеральным законом N 209-ФЗ определены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, введены принцип разграничения полномочий и принцип ответственности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства. При этом необходимо обеспечить участие представителей субъектов малого предпринимательства и представителей некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в формировании государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства в городах и районах области различен. Мурманск, Апатиты, Североморск имеют достаточно высокий уровень развития малого предпринимательства. Жители городов, где есть крупные градообразующие предприятия, стремятся работать на них, а в бизнес идут по необходимости, а не по желанию, поэтому бизнес в этих городах представлен в основном в сфере торговли. Такая ситуация отмечается в Оленегорске, Мончегорске, Кировске, Кандалакше, Ковдоре. В небольших населенных пунктах развитие бизнеса ограничивается пониженным спросом на товары и услуги.

Сравнительный анализ проблем микро-, малого и среднего предпринимательства позволил выделить в них две особенности.

Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всех предпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Эти проблемы одинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитие бизнеса. К ним относятся:

- высокая арендная плата;

- высокие налоги;

- рост цен на энергоносители, сырье, тарифы;

- нехватка квалифицированного персонала;

- рост конкуренции.

Вторая особенность - проблемы микро- и малого предпринимательства схожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблем среднего бизнеса. Так, к проблемам микро- и малого бизнеса можно отнести:

- недостаток денежных средств на развитие и инвестиционные проекты;

- недостаток оборотных средств;

- трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов;

- проверки различных контролирующих органов.

В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержки предпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда (для микро- и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий, создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнению государственного заказа (для малых и средних предприятий), информационно-методическая и образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам и в различных формах.

В области действуют несколько схем финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, однако низка информированность предпринимателей об условиях получения государственной поддержки, и поэтому высока степень их уверенности в том, что такая поддержка невозможна.

Таким образом, при реализации Подпрограммы нужно уделить внимание обеспечению всех проводимых мероприятий информационной поддержкой, формированию ежеквартального плана мероприятий, публикации его в сети "Интернет" и СМИ.

Существующая система поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманской области требует разработки мероприятий, направленных на улучшение информирования предпринимателей и повышение их компетентности. Оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства должно стать приоритетным направлением поддержки малого и среднего бизнеса области на период реализации Подпрограммы.

В рейтинге проблем предпринимателей административные барьеры занимают одну из лидирующих позиций. Сложны и длительны процедуры, связанные с землеотводом для нового строительства. Инструментами сокращения административных барьеров являются жесткая регламентация процедур, обеспечение их прозрачности и повышение информированности предпринимателей.

Успех предпринимательской деятельности определяется не только уровнем ее государственной поддержки, но и в значительной мере эффективностью ведения бизнеса.

Важной составляющей Подпрограммы является разработка и реализация кластерной политики развития экономики региона.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Развитие территориальных производственных кластеров является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики региона и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, "ноу-хау", специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

- приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;

- получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

- получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Так, в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.02.2010 N 59, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов. По результатам конкурса 2005 года Мурманская область получила 3 млн. рублей из федерального бюджета, в 2006 году - 7,4 млн. рублей, 2007 году - 21,8 млн. рублей, в 2008 году - 46,6 млн. рублей, в 2009 году - 59,7 млн. рублей, в 2010 году получено 215 млн. рублей.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа, а также технопарков.

Все эти проблемы требуют программно-целевого подхода, объединяющего усилия предпринимателей и их союзов (советов) с деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления для достижения целей развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Мурманской области.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

При разработке Подпрограммы принимаются следующие базовые положения:

- малое и среднее предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и гарантом политической стабильности;

- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением деятельности Правительства Мурманской области и одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Мурманской области.

Основными целями Подпрограммы являются увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области.

2. Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство.

3. Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.

4. Развить региональную сеть объектов инфраструктуры предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности.

5. Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств и инвестиций за счет средств паевого инвестиционного фонда).

6. Реализовать концепцию кластерного развития предпринимательства в Мурманской области, в том числе:

6.1. Содействовать институциональному развитию кластеров, предполагающему в том числе инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (Центр Кластерного Развития, далее - ЦКР), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера и установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

6.2. Содействовать реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера и эффективности их взаимодействия (далее - кластерные проекты).

Основными задачами кластерных проектов являются:

- повышение качества управления на предприятиях кластера;

- повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации, обеспечиваемое за счет содействия развитию малому и среднему предпринимательству;

- стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

- содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций за счет продвижения бренда кластера и территории базирования, реализации совместных рекламных кампаний и мероприятий в области связей с общественностью.

6.3. Обеспечить формирование благоприятных условий развития кластеров, включающих:

- повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

- осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

- предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

- снижение административных барьеров.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров с учетом особенностей разграничения полномочий реализуется как на региональном, так и на местном уровнях.

В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики региональными исполнительными органами государственной власти будет предусмотрено оказание методической, информационно-аналитической, консультационной и образовательной поддержки органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

Подпрограмма рассчитана на 2011-2013 годы. Три этапа выполнения Подпрограммы совпадают с формированием и исполнением областного бюджета на очередной финансовый год. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывает государственный заказчик с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.

Наименование индикаторов и показателей	Годы реализации Подпрограммы
	2011	2012	2013
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.ед., в том числе:	29,7	30	30,2
средние, малые предприятия (в том числе микропредприятия), тыс.ед.	8,8	9	9,2
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс.чел.	20,9	21	21,3
Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс.ед.	2,4	2,7	3,6
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс.руб.	23	26	29
Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн.руб.	1050	1070	1100
Оборот средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд.руб.	150,7	168,3	188,5
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.	900	1100	1300
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	18,9	19,2	19,4
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	7,8	8	8,2

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) направлены на решение задач Подпрограммы и обеспечивают преемственность государственной поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мероприятия направлены на достижение целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Основным принципом их реализации является ориентация мер поддержки на конкретные целевые группы. В каждом из разделов мероприятий Подпрограммы предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.

В систему основных мероприятий Подпрограммы включены два раздела: "Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства" и "Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства".

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы планируется за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 430 555,51 тыс. рублей.

Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составляет 100555,51 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 31950,51 тыс. рублей, в 2012 году - 33548 тыс. рублей, в 2013 году - 35057 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий. В основу организации выполнения Подпрограммы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществить целевые мероприятия Подпрограммы за счет собственных средств.

Управление Подпрограммой осуществляют Министерство экономического развития Мурманской области - государственный заказчик-координатор и Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области, которые на основе поступающих предложений разрабатывают сводные квартальные планы работы, определяют первоочередность выполнения мероприятий Подпрограммы.

Исполнители Подпрограммы - заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, НКО "ФОРМАП", ГОУ МРИБИ, органы местного самоуправления, общественные объединения предпринимателей Мурманской области.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации Подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Подпрограммы

По мере реализации Подпрограммы прогнозируется опережающее развитие среднего бизнеса, который в условиях роста банковского кредитования и усиления государственной поддержки будет активно внедрять инновационные технологии и повышать производительность труда. Малый бизнес также будет наращивать обороты, однако с учетом увеличения уровня конкуренции, который не выдержат многие микропредприятия, темпы развития малого бизнеса будут относительно невысокие.

В 2011 году количество субъектов среднего предпринимательства увеличится на 7% (137 ед.) к уровню 2010 года, среднесписочная численность работников и оборот увеличатся на 5,8% и 5,5% соответственно.

В связи с повышением доступности ипотечных кредитных ресурсов для населения и, как следствие, увеличением спроса на рынке жилой недвижимости число средних предприятий, занимающихся операциями с недвижимостью, увеличится до 9 ед. (против 8 ед. в 2010 году), оборот - до 261 млн. рублей (107,1% к уровню 2010 года).

Количество средних предприятий, занимающихся обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, не изменится и составит 22 ед. и 7 ед. соответственно, так как для организации данных видов деятельности требуются значительные финансовые ресурсы, а малый бизнес ввиду отсутствия свободных финансовых средств не сможет обеспечить их приток. У действующих средних предприятий данных видов деятельности ожидается увеличение численности сотрудников (на 5,5% и 6,7% соответственно) и оборота (на 4,6% и 3,7% соответственно).

В 2012-2013 годах с учетом более быстрого восстановления экономики ожидается стабилизация темпов роста большего числа показателей развития среднего бизнеса. В 2013 году общее количество средних предприятий составит 160 ед. - 128% к уровню 2009 года. Среднесписочная численность сотрудников увеличится до 12,96 тыс. человек (на 23,4% к 2009 году). Оборот средних предприятий достигнет уровня 30,2 млрд.руб., с учетом индекса-дефлятора его рост составит 121,1% к 2009 году.

Количество субъектов малого предпринимательства в 2011 году достигнет 8680 ед. (101,5% к уровню 2010 года). Укрупнение малых предприятий вследствие повышающейся после кризиса потребности в трудовых ресурсах и усиление государственной финансовой поддержки приведут к увеличению занятых на малых предприятиях до 41,5 тыс. человек (104,8% к уровню 2010 года) и небольшому увеличению оборота - на 4,4%.

Темпы роста числа малых предприятий по всем видам деятельности будут невысокими. В связи с ужесточением конкуренции со стороны крупных торговых сетей и несмотря на рост потребительского спроса, количество малых предприятий оптовой и розничной торговли увеличится всего на 70 ед. (101,7% к уровню 2010 года). В то же время ожидаются опережающие темпы роста численности сотрудников - 102,9% и оборота - 108,3%.

В 2012-2013 годах ожидается положительная динамика основных показателей развития малого предпринимательства. Число малых предприятий в 2013 году составит 9000 ед. (105,3% к 2009 году). Среднегодовые темпы роста оборота составят 104,8%. Среднесписочная численность сотрудников в 2013 году увеличится на 20,4% по сравнению с 2009 годом. Оборот малых предприятий в 2013 году составит 136,3% к уровню 2009 года.

Годовая эффективность различных финансовых механизмов поддержки субъектов предпринимательства
Наименование инструмента	Объем средств, млн. рублей	Увеличение инвестиций, млн. рублей	Количество охваченных СМП, ед.	Налоговые поступления, млн. рублей
Инвестиционное кредитование	10	10	10-12	2
Микрокредитование	53	106	50-55	6,5
Субсидирование затрат	6	60	100	120
Предоставление гарантий	208	416	125	150
Предоставление стартовых грантов	40	80	133	1,5

Расчеты показывают целесообразность увеличения средств на указанные формы поддержки.

Эффективность использования средств областного бюджета может быть увеличена за счет участия в конкурсах Министерства экономического развития РФ с целью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий Подпрограммы. По результатам конкурса 2005 года Мурманская область получила 3 млн. рублей из федерального бюджета, в 2006 году - 7,4 млн. рублей, в 2007 году - 21,8 млн. рублей, в 2008 году - 46,6 млн. рублей, в 2009 году - 59,7 млн. рублей, в 2010 году уже получено 215 млн. рублей и 17 млн. рублей планируется к получению из федерального бюджета до конца текущего года.

Следует отметить, что часть средств, предусмотренных для финансирования Подпрограммы, будет использоваться многократно, например средства, предназначенные для микрофинансирования предпринимателей. На сегодняшний день портфель льготных микрозаймов сформирован из средств областного и федерального бюджетов в сумме 53 млн. рублей. Гарантийный фонд Мурманской области составляет 208 млн. рублей и также был сформирован с участием федеральной субсидии, предоставленной бюджету региона по результатам конкурсов, в которых Мурманская область ежегодно в 2008-2010 годах признавалась победителем, на формирование и пополнение региональных гарантийных фондов.

Эффект от вложения средств в создание и развитие объектов инфраструктуры и в создание информационной системы также будет продолжительным во времени.

Выполнение мероприятий Подпрограммы должно не только обеспечить воспроизводство и качественное развитие предпринимательства, но и существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Мурманской области, в том числе:

- увеличить количество качественных и доступных по цене товаров и услуг;

- увеличить доходы и уровень социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

- повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;

- развить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженность и отрицательные последствия высвобождения рабочей силы с крупных предприятий;

- привлечь инвестиции в экономику Мурманской области.

Приложение к
Подпрограмме

Перечень
мероприятий Подпрограммы

(тыс.руб.)
N	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения, источники финансирования	2011	2012	2013	Всего
Раздел 1. Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего бизнеса
1.1.	Организация и проведение научно-исследовательских работ, маркетинговых исследований и социологических опросов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по выявлению административных барьеров, определению характеристик средних предприятий и проблем их развития, разработке мероприятий по их поддержке, сертификации, внедрению систем менеджмента качества, создание концепций развития малого и среднего предпринимательства в регионе, разработка технико-экономических обоснований, технических заданий для создания объектов инфраструктуры предпринимательства в регионе, в т.ч:	Министерство экономического развития Мурманской области (Минэкономики МО)	2011-2013 областной бюджет	1150	1150	1150	3450
1.2.	Разработка мер по устранению административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства, а также мер по стимулированию предпринимателей к выходу из "тени", соблюдению ими норм трудового и налогового законодательства, проведение круглых столов, обучающих семинаров по вопросам соблюдения нормативных актов при проведении государственного контроля (надзора)	Минэкономики МО, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области (по согласованию)	2011-2013 областной бюджет
1.3.	Развитие финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры предпринимательства:	Минэкономики МО, НКО "ФОРМАП", ГОУ "МРИБИ"	2011-2013 областной бюджет	18050,51	19648	21157	58855,51
			федеральный бюджет	52000	52000	52000	156000
	предоставление микрозаймов		областной бюджет	3000	3000	3000	9000
			федеральный бюджет	12000	12000	12000	36000
	предоставление субсидий (в соответствии с административным регламентом), в том числе на возмещение затрат по созданию субъектами малого и среднего предпринимательства новых производств		областной бюджет	6050,51	7648	9157	22855,51
	поддержка начинающих предпринимателей - предоставление грантов на создание собственного бизнеса		областной бюджет	9000	9000	9000	27000
			федеральный бюджет	40000	40000	40000	120000
1.4.	Организация и проведение мероприятий по вопросам предпринимательской деятельности совместно с представителями бизнеса, включая Дни предпринимательства Мурманской области, празднование профессионального праздника - Дня российского предпринимательства, проведение акций, конференций, совещаний, круглых столов	исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления, СТПП, СПП, союзы и объединения предпринимателей	2011-2013 областной бюджет	500	500	500	1500
1.5.	Совершенствование действующих, разработка и внедрение новых механизмов финансовой, имущественной, правовой, консультационной, образовательной, информационной и иной поддержки предпринимателей	Минэкономики МО, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области, СТПП, СПП, объединения предпринимателей	2011-2013 областной бюджет
1.6.	Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие системы их поддержки, включая проведение тренинг-курсов для начинающих предпринимателей, мастер-классов, организацию и проведение специализированных семинаров для предпринимателей	Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса"	2011-2013	2200	2200	2200	6600
1.7.	Содействие в организации выставок, ярмарок, презентаций, организация коллективных стендов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационных разработок предпринимателей и предприятий Мурманской области, на конкурсах, выставках, ярмарках, форумах, в том числе за рубежом	Минэкономики МО, НП "Выставочный центр" г. Апатиты, Управление государственной службы занятости Мурманской области	2011-2013	300	300	300	900
Раздел 2. Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства
2.1.	Организация и проведение регионального конкурса проектов среди некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, иных организаций - инициаторов международных, межрегиональных и межмуниципальных проектов в сфере развития предпринимательства	Минэкономики МО, некоммерческие организации, объединения предпринимателей	2011-2013 областной бюджет	500	500	500	1500
2.2.	Реализация проектов по созданию и развитию объектов инфраструктуры предпринимательства, в том числе проведение кадастровых, проектно-конструкторских работ и технико-экономических обоснований по реализации проектов, развитие бизнес-инкубатора (БИ), создание ЕвроИнфоКорреспондентского центра (ЕИКЦ)	Минэкономики МО, АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", ГОУ "МРИБИ"	2011-2013 областной бюджет	3450	3450	3450	10350
			федеральный бюджет	1000	1000	1000	3000
2.3.	Организация конкурсов среди предпринимателей, в том числе конкурсов профессионального мастерства, на лучшее оформление объектов торговли и общественного питания, качества товаров и услуг, благоустройства прилегающей территории и других конкурсов, способствующих формированию позитивного имиджа предпринимателей (включая конкурсы среди журналистов на лучшую статью о бизнесе, среди школьников и студентов - на лучшее сочинение, лучшую бизнес-идею)	Минэкономики МО, общественные организации, предпринимательские объединения	2011-2013 областной бюджет	300	300	300	900
2.4.	Пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности и семейного бизнеса, разработка телевизионных программ, издание брошюр, буклетов о предпринимателях, их достижениях, о предприятиях и лучших примерах организации бизнеса; издание и распространение информационных и справочных материалов для предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности	Минэкономики МО, СТПП, СПП, предпринимательские союзы и объединения	2011-2013 областной бюджет	800	800	800	2400
2.5.	Создание региональной информационной системы на основе современных коммуникационных технологий, включающей:	Минэкономики МО	2011-2013 областной бюджет	700	700	700	2100
	справочно-консультационный раздел
	реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки
	перечень объектов областной собственности, предназначенных для передачи во владение (пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства
2.6.	Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (разделов программ социально-экономического развития), в т.ч.:	Минэкономики МО	2011-2013 областной бюджет	4000	4000	4000	12000
	предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам монопрофильных территориальных образований Мурманской области, определенных нормативными правовыми актами Правительства РФ на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства , на реализацию которых предоставляется софинансирование из федерального бюджета		областной бюджет	2858	3000	3000	8858
			федеральный бюджет	57000	57000	57000	171000
2.7.	Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение устойчивости бизнеса на начальной стадии развития, в том числе проведение тренинг-курсов для начинающих предпринимателей, консультационное сопровождение проектов по созданию предприятий, подбор персонала, постановка налогового и бухгалтерского учета, развитие самозанятости населения через организацию бизнеса в сети "Интернет", включая специализированное обучение, помощь в регистрации и на начальной стадии развития бизнеса	Минэкономики МО, ФОРМАП, ГОУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", НП "Технопарк - Апатиты", органы местного самоуправления	2011-2013 областной бюджет	500			500
	Всего по Подпрограмме, тыс.руб., в том числе по источникам финансирования: областной бюджет из них:			141950,5	143548	145057	430555,51
			областной бюджет	31950,51	33548	35057	100555,51
	субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Подпрограммы			4000	4000	4000	12000
	НИОКР			500			500
	федеральный бюджет		федеральный бюджет	110000	110000	110000	330000

Приложение N 2
к Программе

Подпрограмма
"Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области"

Паспорт подпрограммы долгосрочной целевой Программы

Наименование подпрограммы	"Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Подпрограммы	- Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство транспорта и связи Мурманской области; - Министерство строительства и регионального развития Мурманской области; - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области; - Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области; - Комитет промышленности Мурманской области; - Комитет природопользования и экологии Мурманской области; - Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области; - Управление сельского хозяйства Мурманской области
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономического развития Мурманской области
Цели Подпрограммы	- продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции; - стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности; - укрепление межрегионального и международного сотрудничества
Задачи Подпрограммы	- координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества; - развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы; - повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий на территории Мурманской области, получивших поддержку: в 2011 году - до 26 (прирост на 8,3% к базовому 2010 году), в 2012 в году до 28 (прирост на 16,6% к 2010 году), в 2013 году до 30 (прирост на 25% к 2010 году); - в том числе увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий в муниципальных образованиях Мурманской области: в 2011 году до 6 (прирост на 20% к 2010 году), в 2012 году до 7 (прирост 40% к 2010 году), в 2013 году до 9 (80% к 2010 году); - увеличение количества российских и зарубежных участников конгрессно-выставочных мероприятий: в 2011 году до 720 (прирост на 4,3% к 2010 году), в 2012 году до 750 (прирост на 8,7% к 2010 году), в 2013 году до 800 (прирост 15,9%); - увеличение выездных имиджевых выставочных мероприятий в Российской Федерации и за рубежом: в 2011 году до 10 (прирост на 11,1% к 2010 году), в 2012 году до 11 (прирост на 22,2% к 2010 году), в 2013 году до 12 (прирост 33,3% к 2010 году)
Сроки реализации Подпрограммы	2011-2013
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования (тыс.руб)		2011-2013 годы	2011 год	2012 год	2013 год
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		198374	59550	66780	72044
		областной бюджет	17624	5600	5880	6144
		внебюджетные источники финансирования	180750	53950	60900	65900
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности	- увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий на территории Мурманской области, получивших поддержку: в 2011 году - до 26 (прирост на 8,3% к базовому 2010 году), в 2012 в году до 28 (прирост на 16,6% к 2010 году), в 2013 году до 30 (прирост на 25% к 2010 году); - в том числе увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий в муниципальных образованиях Мурманской области: в 2011 году до 6 (прирост на 20% к 2010 году), в 2012 году до 7 (прирост 40% к 2010 году), в 2013 году до 9 (80% к 2010 году); - увеличение количества российских и зарубежных участников конгрессно-выставочных мероприятий: в 2011 году до 720 (прирост на 4,3% к 2010 году), в 2012 году до 750 (прирост на 8,7% к 2010 году), в 2013 году до 800 (прирост 15,9%); - увеличение выездных имиджевых выставочных мероприятий в Российской Федерации и за рубежом: в 2011 году до 10 (прирост на 11,1% к 2010 году), в 2012 году до 11 (прирост на 22,2% к 2010 году), в 2013 году до 12 (прирост 33,3% к 2010 году). Как следствие: - рост промышленного производства и сферы услуг (рост ВРП); - повышение инвестиционной привлекательности региона; - расширение межрегиональных и международных связей; - повышение экономических показателей предприятий, рост налоговых поступлений, увеличение количества рабочих мест

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Конгрессно-выставочная деятельность является важнейшим инструментом стимулирования деловой активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг в регионе, развития кооперационных связей субъектов хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, поддержки благоприятного имиджа Мурманской области, продвижения ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности региона на внешних рынках.

Осуществление конгрессно-выставочной деятельности в регионе регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 N 359-ПП/13 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 03.02.2010 N 33-ПП/1).

Концепция закрепляет основные принципы формирования выставочного пространства в регионе и является основой для разработки данной Подпрограммы.

В 2010 году в конгрессно-выставочных мероприятиях на территории Мурманской области было проведено более 20 выставочных мероприятий, в которых приняло участие 690 предприятий из 32 регионов Российской Федерации и 12 зарубежных стран.

Особое значение имеют специализированные выставки, позволяющие привлечь внимание делового сообщества к основным отраслям экономики Мурманской области и придать импульс их развитию.

Выставки развиваются не только по количественным показателям, повышается их качественный уровень и популярность на широком географическом пространстве. В деловой программе выставок и конгрессных мероприятиях принимают участие руководители исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, представители правительств и общественных организаций зарубежных стран.

Важной составляющей развития межрегионального сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах является организация презентаций региона и комплексных региональных экспозиций за пределами Мурманской области. В 2010 году были организованы 7 выездных отраслевых и имиджевых выставочных проектов.

В подготовке таких мероприятий важную роль играет Межведомственный совет по развитию конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, в состав которого входят руководители отраслевых министерств, ведомств, общественных, научных и бизнес - организаций.

Большое значение для развития экономики области имеет общий мультипликативный эффект, получаемый от реализации выставочной деятельности. Это поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней от организаторов выставок, сервисных организаций, предприятий транспорта, гостинично-ресторанного сектора, от расширения и создания новых производств, увеличения товарооборота, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций, стимулируемых развитием выставочной деятельности.

В то же время существует ряд сдерживающих факторов для развития конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области.

Продолжает ощущаться острая нехватка специализированных выставочных площадей в городе Мурманске и муниципальных образованиях на территории области. В настоящее время только четкое планирование мероприятий и взаимодействие исполнительных органов государственной власти позволяют рационально, на паритетной основе использовать существующие площади для проведения спортивных, выставочных и социально-культурных мероприятий. В этой связи необходима активизация деятельности по развитию выставочной инфраструктуры, в том числе в формате государственно-частного партнерства.

Повышение деловой активности выставочных субъектов невозможно без создания системы государственной поддержки и стимулирования малых предприятий, научных, инновационных и некоммерческих организаций, позволяющей более эффективно представлять региональные предприятия на внутреннем и внешнем рынках. Поддержка выставочных операторов будет способствовать проведению конгрессно-выставочных мероприятий в регионе на высоком организационном уровне, соответствующем мировым стандартам, и повышению их статуса.

Создание благоприятных условий для выставочных субъектов положительным образом отразится на развитии потребительского рынка и сферы услуг Мурманской области, позволит повысить экономические показатели региональных предприятий и оптимизировать интегральную бюджетную отдачу от выставочной деятельности.

В новых экономических условиях также необходимо создание современной концепции продвижения имиджа региона, которая предусматривает разработку бренда "Мурманская область", актуализацию рекламно-информационных материалов, обновление экспозиционного оборудования, что позволит оптимальным образом представлять экономический потенциал и инвестиционную привлекательность региона на крупнейших деловых мероприятиях в субъектах РФ и за рубежом.

Все эти проблемы требуют программного решения, объединяющего ресурсы и координирующего действия исполнительных органов государственной власти (местного самоуправления) и участников выставочного процесса в соответствии с интересами Мурманской области во внешнеэкономической деятельности и региональной социально-экономической политикой.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Данная Подпрограмма имеет следующие цели:

- продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции;

- стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности;

- укрепление межрегионального и международного сотрудничества.

Для достижения поставленных целей необходимо комплексное решение следующих задач:

- координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества;

- развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы;

- повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:
N п/п	Индикаторы и показатели	Годы реализации Подпрограммы
		2011	2012	2013
1.	Количество конгрессно-выставочных мероприятий (далее - КВМ) на территории Мурманской области, ед.	26	28	30
2.	Прирост количества КВМ на территории Мурманской области, %	8,3	16,6	25
3.	Количество КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, ед.	6	7	9
4.	Прирост количества КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, %	20	40	80
5.	Количество российских и зарубежных участников КВМ, ед.	720	750	800
6.	Прирост количества российских и зарубежных участников КВМ, %	4,3	8,7	15,9
7.	Количество выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, ед.	10	11	12
8.	Прирост количества выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, %	11,1	22,2	33,3

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) направлены на решение задач Подпрограммы. В каждом из разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.

В систему основных мероприятий Подпрограммы включены три раздела: "Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества", "Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы", "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона".

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Объем средств областного бюджета, предусмотренных на Подпрограмму, составляет 17624 тыс. рублей, в том числе на 2011 год - 5600 тыс. рублей, на 2012 год - 5880 тыс. рублей, на 2013 год - 6144 тыс. рублей, которые планируется направить на обеспечение повышения инвестиционного имиджа региона и оказание содействия в продвижении продукции региональных предприятий на внешние рынки. Предусмотрено финансирование на организацию выставочных мероприятий в рамках Арктического Мурманского международного экономического форума, на комплексное представление Мурманской области в регионах РФ и за рубежом, закупку современного экспозиционного оборудования и создание актуальных рекламно-информационных материалов об экономике региона, на развитие выставочной инфраструктуры, на организацию и проведение конгрессно-выставочных мероприятий в регионе.

Объем внебюджетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы, по предварительной оценке, составит 180,75 млн. рублей. Всего за счет всех источников финансирования на мероприятия Подпрограммы предполагается направить 198,374 млн. рублей.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство экономического развития Мурманской области, которое осуществляет методическое сопровождение для достижения целей Подпрограммы.

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения включают:

1. Квартальное проведение мониторинга по целевым показателям и индикаторам Подпрограммы.

2. Контроль за ресурсным обеспечением Подпрограммы.

3. Контроль за выполнением мероприятий, целей и задач Программы.

Планирование конгрессно-выставочных мероприятий осуществляется Министерством экономического развития Мурманской области при участии Межведомственного совета по развитию конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области (далее - Совет), состав которого утвержден постановлением Правительства от 03.02.2010 N 33-ПП/1.

Из состава Совета создаются оперативные рабочие группы по подготовке программных мероприятий в соответствии с их тематикой, географией и презентационным "портфелем".

Министерство экономического развития Мурманской области ежеквартально составляет информацию о ходе реализации Подпрограммы и ежегодно готовит доклад о ходе выполнения Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация настоящей Подпрограммы будет способствовать:

- продвижению товаров и услуг региональных товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, развитию конкуренции;

- повышению инвестиционной привлекательности и улучшению "инвестиционного имиджа" региона, привлечению инвестиций;

- развитию межрегионального и международного сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах;

- повышению налоговых поступлений от участников выставочного процесса, увеличению количества новых рабочих мест.

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы не имеет критериев прямой оценки. Конгрессно-выставочная деятельность дает общий синергетический (мультипликативный) эффект от ее реализации на все сферы экономики и социального развития региона.

Приложение к
Подпрограмме

Перечень
мероприятий Подпрограммы

(тыс.руб.)
N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения, источники финансирования	2011 год		2012 год		2013 год		Всего
1	2	3	4	5		6		7		8
Раздел 1. Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества
1.1	Разработка регламента предоставления финансовой, консультационной и организационной поддержки субъектам выставочной деятельности в Мурманской области	Министерство экономического развития МО	2011		0		0		0		0
1.2	Осуществление методического руководства разработки плана конгрессно-выставочных мероприятий (выставок, форумов, конференций и т.д.), проводимых при поддержке Правительства Мурманской области	Министерство экономического развития МО, отраслевые ИОГВ, муниципальные образования МО	2011-2013		0		0		0		0
1.3	Методическое руководство разработкой концепций и паспортов отраслевых выставочных мероприятий в Мурманской области, презентационных мероприятий в регионах РФ и за рубежом	Министерство экономического развития МО	2011-2013		0		0		0		0
1.4	Подготовка соглашений с субъектами Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве	Министерство экономического развития МО	2011-2013		0		0		0		0
1.5	Разработка положения о порядке выделения средств областного бюджета на обеспечение инфраструктурных выставочных проектов	Министерство экономического развития МО	2012		0		0		0		0
1.6.	Содействие субъектам выставочной деятельности в организации и проведении плановых конгрессно-выставочных мероприятий на территории Мурманской области	Министерство экономического развития МО, СПП МО	2011-2013 областной бюджет		1800		1700		1700		5200
			внебюджетные источники		28000		30000		30000		88000
1.7.	Содействие субъектам выставочной деятельности в организации и проведении международных конференций, семинаров, "круглых столов" по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона	Министерство экономического развития МО	2011-2013		500		500		500		1500
1.8	Организационная и консультационная поддержка российских и международных участников конгрессно-выставочных мероприятий в рамках реализации соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ и международных программ	Министерство экономического развития МО	2011-2013		0		0		0		0
1.9.	Подготовка соглашений с субъектами Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве	Министерство экономического развития МО	2011-2013		0		0		0		0
Раздел 2.Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы
2.1.	Финансирование разработки технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации для реализации инфраструктурных выставочных проектов	Министерство экономического развития МО	2012-2013 областной бюджет		0		480		300		780
2.3.	Содействие в осуществлении инфраструктурных выставочных проектов в Мурманской области (развитии выставочной инфраструктуры)	Министерство экономического развития МО, инвестор	2013 областной бюджет		0		0		444		444
			внебюджетные источники		0		0		5000		5000
Раздел 3. Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона
3.1.	Подготовка и проведение Арктического Мурманского международного экономического форума	Министерство экономического развития МО Фонд "МЭФ"	2011-2013 областной бюджет		500		500		500		1500
			внебюджетные источники		25000		30000		30000		85000
3.2.	Подготовка и проведение презентационных мероприятий , организация отраслевых /имиджевых комплексных экспозиций Мурманской области в субъектах РФ и за рубежом	Министерство экономического развития МО, ИОГВ МО	2011-2013 областной бюджет		2200		2000		2000		6200
			внебюджетные источники		950		900		900		2750
3.3.	Осуществление мер по созданию современной концепции продвижения имиджа региона, разработке бренда "Мурманская область", актуализации рекламно-информационных материалов, обновлению экспозиционного оборудования	Министерство экономического развития МО	2011-2013		600		600		600		1800
3.4	Разработка программы мероприятий Правительства Мурманской области по празднованию 100-летия города Мурманска	Министерство экономического развития МО, ИОГВ МО	2012-2013		0		100		100		200
	Всего по Подпрограмме, тыс.руб.:				59550		66780		72044		198374
			в том числе: областной бюджет		5600		5880		6144		17624
			внебюджетные источники		53950		60900		65900		180750

Приложение N 3
к Программе

Подпрограмма
"Развитие туризма в Мурманской области"

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2010 г.

Паспорт подпрограммы долгосрочной целевой Программы

Наименование подпрограммы	"Развитие туризма в Мурманской области" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство экономического развития Мурманской области
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономического развития Мурманской области
Цели Подпрограммы	- создание условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках
Задачи Подпрограммы	- совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли; - содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках; - содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области; - содействие повышению качества туристских услуг; - содействие формированию туристического кластера
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- увеличение числа туристских организаций (турфирм) в 2011 году - до 100 (прирост на 9,4% к 2010 году), в 2012 году до 109 (прирост на 19,2% к 2010 году), в 2013 году до 120 (прирост на 31,2% к 2010 году); - увеличение числа коллективных средств размещения (далее - КСР) в 2011 году - до 137 (прирост на 7,8% к базовому 2010 году), в 2012 году до 145 (прирост на 14,1% к 2010 году), в 2013 году до 154 (прирост на 21,3% к 2010 году); - увеличение числа мест размещения в КСР в 2011 году - до 9,5 тыс.ед. (прирост на 8% к базовому 2010 году), в 2012 году до 10 тыс.ед. (прирост на 13,7% к 2010 году), в 2013 году до 10,6 (прирост на 20,4% к 2010 году); - увеличение объемов платных туристских услуг населению в 2011 году - до 280,5 млн. рублей (прирост на 6,4% к базовому 2010 году), в 2012 году до 297,5 млн. рублей (прирост на 12,9% к 2010 году), в 2013 году до 314,5 млн. рублей (прирост на 19,3% к 2010 году); - увеличение объемов платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 2011 году - до 670,4 млн. рублей (прирост на 10,9% к базовому 2010 году), в 2012 году до 734,4 млн. рублей (прирост на 21,5% к 2010 году), в 2013 году до 770,5 (прирост на 27,5% к 2010 году); - увеличение экспорта туристских услуг в 2011 году - до 5 млн.долл. (прирост на 8,7% к базовому 2010 году), в 2012 году до 5,4 млн.долл. (прирост на 17,4% к 2010 году), в 2013 году до 6,1 млн.долл. (прирост на 32,6% к 2010 году); - увеличение экспорта услуг гостиниц в 2011 году - до 4,4 млн.долл. (прирост на 10% к базовому 2010 году), в 2012 году до 5 млн.долл. (прирост на 25% к 2010 году), в 2013 году до 5,5 млн.долл. (прирост на 37,5% к 2010 году); - рост числа иностранных граждан (зарегистрированных туристов), посетивших Мурманскую область в 2011 году - до 43 тыс. человек (прирост на 7,2% к базовому 2010 году), в 2012 году до 46 тыс. человек (прирост на 14,7% к 2010 году), в 2013 году до 49,1 тыс. человек (прирост на 22,4% к 2010 году); - увеличение числа лиц, размещенных за год в КСР в 2011 году - до 294,8 тыс. человек (прирост на 6,6% к базовому 2010 году), в 2012 году до 313,8 тыс. человек (прирост на 13,5% к 2010 году), в 2013 году до 332,8 тыс. человек (прирост на 20,4% к 2010 году);
Сроки реализации Подпрограммы	2011-2013
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования (тыс.руб.)		2011-2013 годы	2011 год	2012 год	2013 год
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		488255,4	150495	184058,5	153701,9
		областной бюджет	21985,3	6985	7334	7664
		местный бюджет	537	-	262,5	274,5
		внебюджетные источники финансирования	465735,4	143510	176462	145763,4
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности	- формирование привлекательного туристского имиджа Мурманской области, интеграция региона в российский и международный туристские рынки, увеличение в 2013 году въездного туристского потока в Мурманскую область по отношению к 2010 году; - создание условий для развития на территории Мурманской области туристического кластера; - рост числа туристских организаций (турфирм) со 100 до 120, или на 31,2%; - рост числа КСР со 137 до 154 ед., или на 21,3%; - увеличение числа мест размещения в КСР области с 9,5 до 10,6 тыс.ед., или на 20,4%; - увеличение объемов платных туристских услуг населению с 280,5 до 314,5 млн. рублей, или на 19,3%; - увеличение объемов платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 670,4 млн.руб. до 770,5 млн. рублей, или на 27,5%; - увеличение экспорта туристских услуг с 5,0 млн.руб. до 6,1 млн. рублей, или на 32,6%; - увеличение экспорта услуг гостиниц с 4,4 млн. рублей. до 5,5 млн. рублей, или на 37,5%; - росте числа иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, с 43 тыс.чел. до 49,1 тыс.чел., или на 22,4%.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Законом Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".

Подпрограмма содержит наиболее важные направления развития туризма и мероприятия для создания условий и среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Мурманской области.

Подпрограмма носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, повысить эффективность государственного регулирования развития туристской отрасли.

Подпрограмма подготовлена Министерством экономического развития Мурманской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Мурманской области.

Подпрограмма определяет действия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, а также субъектов туристской индустрии, направленные на повышение вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Мурманской области. Подпрограмма базируется на следующих принципах:

- государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- приоритетными направлениями государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются развитие внутреннего, въездного социального, экологического, этнического, различных видов природного и активного туризма, содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Мурманской области, а также деятельности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Мурманской области.

Количественные и качественные оценки туристской индустрии области на сегодняшний день базируются на данных, предоставляемых Росстатом, однако эти данные не в полной мере отражают реальное состояние и тенденции развития туризма в России и в Мурманской области. Для оценки динамики развития туристской отрасли использовались в том числе экспертные оценки Министерства экономического развития Мурманской области, основанные на данных анкетирования турфирм области. Анкетирование проводится ежегодно с 2002 года среди туроператоров и турагентов, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Мурманской области, без учета гостиниц и других объектов размещения. Экспертные оценки Министерства экономического развития Мурманской области и статистические данные отличаются по причине того, что не все турфирмы предоставляют статистическую отчетность в органы статистики, тогда как данные Министерства экономического развития Мурманской области основываются на 100-процентном охвате анкетированием, и показатели, представленные в таблице N 1, органами статистического учета не предоставляются.

Таблица N 1

Количество туристов, обслуженных турфирмами Мурманской области в 2004-2009 гг. (въезд)
Количество туристов, тыс.чел.	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего	16,9	20,4	26,7	33,5	34,9	36,0
Иностранных	11,9	12,6	13,1	13,2	13,8	14,1
Российских	5,0	7,8	13,6	20,3	21,1	21,9

Данные о количестве туристов, обслуженных турфирмами по турпакетам, также не отражают общего числа туристов, посетивших Мурманскую область, поскольку туристы могут прибывать в область самостоятельно (без обращения в турфирму) в лечебных, оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурных, спортивных, профессиональных, деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода в Мурманской области, на период от 24 часов до 6 месяцев или осуществлять не менее одной ночевки в месте временного пребывания. Приведенные данные показывают ежегодное увеличение объемов обслуживания въездного потока туристов в среднем на 25-30%.

В связи с тем, что в Российской Федерации отсутствует единая система оценки туристских потоков в регионах, можно использовать лишь косвенные показатели и индикаторы объемов посетителей, одним из которых является число лиц, размещенных в гостиницах и иных средствах размещения. Для оценки регионального туристского потока в 2010 году также будет использоваться методика оценки туристских потоков, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ".

Инфраструктура туристской индустрии Мурманской области состоит из 61 различных гостиниц и 47 специализированных средств размещения (отдыха, базы, кемпинги) с общим количеством мест 6,5 тыс., из которых 3,8 тыс. мест приходится на коллективные средства размещения (далее - КСР) гостиничного типа и 2,7 тыс. мест на КСР специализированного типа.

В Мурманской области на 1 июня 2010 года функционируют 78 организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность. Из них 35 туроператора и 43 турагентов. Все туроператоры, зарегистрированные в Мурманской области, внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Ежегодно увеличиваются объемы обслуживания туристов турагентскими и туроператорскими фирмами Мурманской области.

Основным инструментом государственной поддержки туристической сферы в Мурманской области с 2009 по 2010 год являлась долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области на 2009-2011 годы" (далее - предшествующая программа), утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2008 N 400-ПП/14.

В качестве основной цели предшествующей программы было принято развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах.

Укрепление полученных за период реализации предыдущей программы результатов, а также дальнейшее развитие туристской отрасли невозможно без преемственности в реализации государственной политики в сфере управления туризмом и дальнейшего применения различных мер его государственной поддержки.

В 2008 году был принят Закон Мурманской области "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области", который определил принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области и нормативно обусловил усиление роли региональной политики в формировании туристской отрасли области.

Должны быть обеспечены дальнейшее формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского рынка через стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль, осуществление мер по рекламно-информационному и имиджевому продвижению Мурманской области как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основные усилия должны быть сосредоточены на имеющихся проблемах и нерешенных задачах. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Мурманской области, являются:

- незначительный объем инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;

- недостаток некоммерческой информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у российских и зарубежных туроператоров, потенциальных инвесторов, потенциальных посетителей;

- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на внутреннем, международном и российском рынках;

- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;

- большие потоки самодеятельного туризма, увеличивающие антропогенную нагрузку и пожароопасную угрозу для природных ресурсов Кольского полуострова, значительные объемы "нелегального" туризма в Кировском, Терском, Ловозерском и других районах области.

Анализ сложившейся ситуации на областном туристском рынке позволяет сделать вывод о недостаточной привлекательности отрасли для инвесторов при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры.

Имеющиеся инвестиции в сфере туризма характеризуются стихийностью формирования без какого-либо государственного регулирования. Инвестор приходит на рынок хаотично, преследуя частные интересы, без учета потребностей области в объектах туристской инфраструктуры. Размещение туристских объектов на территории области осуществляется по большей части без предварительных маркетинговых исследований, расчета экономической эффективности, учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. Такое положение приводит к тому, что часть объектов туристской инфраструктуры используется не в полной мере, функционирует в теневом секторе.

Однако очевидно, что эффективное размещение объектов туристской инфраструктуры и оказание туристских услуг невозможны без предварительной оценки перспективности и экономической эффективности освоения территории для целей развития туризма. Интерес инвесторов к туристским проектам зачастую сдерживается отсутствием необходимой информации о территории, наличии свободных земельных участков и статусе земель. Процедура землеотводов в муниципальных образованиях затягивается на длительное время, отсутствуют инвестиционные площадки для реализации инфраструктурных проектов.

Комплексное планирование территорий, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала, является важнейшим условием для формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования туристско-рекреационных центров с учетом особенностей отдельных местностей.

При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти снижение въездного туристского потока в Мурманскую область и увеличение выездного туристского потока жителей области в зарубежные страны, что приведет:

- к дальнейшему износу (физическому и моральному устареванию) туристской инфраструктуры и снижению качества обслуживания;

- к снижению инвестиционной привлекательности регионального туристского рынка и конкурентоспособности региональных турпродуктов;

- к снижению поступлений от туризма в бюджеты всех уровней и уменьшению доходов населения.

Таким образом, проблемы в сфере развития туризма носят острый и системный характер. Для их решения необходимы новый подход и программно-целевой метод, позволяющий повысить конкурентоспособность, удовлетворить растущий спрос на качественные туристские услуги и обеспечить условия для устойчивого развития туризма.

В этих целях Министерство экономического развития Мурманской области разработало подпрограмму "Развитие туризма в Мурманской области", предусматривающую систему мер поддержки и стимулирования развития как отрасли в целом, так и отдельных видов туризма, создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Русская Лапландия" на территории муниципальных образований г. Кировск с подведомственной территорией, г. Апатиты с подведомственной территорией и Ловозерский район.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Основная цель Подпрограммы заключается в создании условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли;

- содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках;

- содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области;

- содействие повышению качества туристских услуг;

- содействие формированию туристического кластера Мурманской области.

Сроки реализации Подпрограммы - с 2011 по 2013 годы.

В качестве целевых индикаторов и показателей используются показатели, отражающие региональную туристскую специфику, которые определяются на основе данных статистического наблюдения, а также имеют динамичный характер:

Таблица N 2

Показатели и индикаторы и развития туризма	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число туристских организаций (турфирм), ед.	82,6	91,4	100	109	120
Число коллективных средств размещения, ед.	119	127	137	145	154
Число мест размещения в КСР, тыс.ед.	8,3	8,8	9,5	10	10,6
Объем платных туристских услуг населению млн.руб.	247,1	263,6	280,5	297,5	314,5
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн.руб.	540,5	604,5	670,4	734,4	770,5
Экспорт туристских услуг, млн. дол.	4,2	4,6	5	5,4	6,1
Экспорт услуг гостиниц, млн. дол.	3,6	4	4,4	5	5,5
Число иностранных граждан, посетивших Мурманскую область, тыс.чел.	37,2	40,1	43	46	49,1
Число размещенных лиц за год в КСР, тыс.чел.	258,2	276,5	294,8	313,8	332,8

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) разработаны согласно основным целям, приоритетным направлениям в сфере государственного регулирования туристской деятельности и направлены на достижение целей региональной политики и стратегии в сфере управления туризмом. Подпрограмма содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей.

Решение задач Подпрограммы обеспечивает преемственность и согласованность поддержки туризма на региональном и муниципальном уровнях. Основные разделы Подпрограммы сформированы с учетом остроты проблем, требующих решения на региональном и муниципальном уровнях. В каждом из разделов мероприятий Подпрограммы предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.

В систему основных мероприятий Подпрограммы входят следующие разделы: "Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли", "Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках", "Содействие повышению качества туристских услуг", "Содействие формированию туристического кластера "Русская Лапландия".

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Финансовое обеспечение Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

В целях эффективного исполнения и контроля за реализацией программных мероприятий и целевым использованием бюджетных средств главным распорядителем финансов и координатором Подпрограммы определено Министерство экономического развития Мурманской области.

Участие в реализации и финансировании мероприятий Подпрограммы муниципальных образований Мурманской области определяется соглашениями (договорами) о намерениях между Министерством экономического развития Мурманской области и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

Финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств внебюджетных источников определяется соглашениями (договорами) о намерениях между Министерством экономического развития Мурманской области и заинтересованными предприятиями и организациями.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 488255,4 тыс.руб., в том числе:

- из средств областного бюджета - 21985,3 тыс.руб.;

- из средств местных бюджетов - 537,0 тыс.руб.;

- из внебюджетных источников - 465735,4 тыс.руб.

Таблица N 3

Распределение объемов финансирования Подпрограммы по источникам расходования средств и годам (тыс.руб.)
Источники финансирования		Объем финансирования, тыс.руб.	В том числе по годам
			2011	2012	2013
Всего по Подпрограмме, в том числе:		488255,4	150495	184058,5	153701,9
	областной бюджет	21983	6985,0	7334,0	7664,0
	местные бюджеты	537	0	262,5	274,5
	внебюджетные источники	465735,4	143510,0	176462,0	145763,4

5. Механизм реализации Подпрограммы

Государственными заказчиками Подпрограммы являются Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство строительства и территориального развития Мурманской области. Координатором Подпрограммы является Министерство экономического развития Мурманской области.

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области ежегодно, до 20 января, направляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклад о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономического развития ежегодно, до 1 февраля, подготавливает и предоставляет в Правительство Мурманской области доклад о ходе реализации Подпрограммы за отчетный период.

Исполнителями Подпрограммы являются: Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат), Главное управление МЧС России по Мурманской области, субъекты туриндустрии Мурманской области.

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы способствует достижению целей и задач Стратегии социально-экономического развития Мурманской области и системы целей социально-экономической политики Правительства Мурманской области: обеспечению занятости населения и созданию достойных условий труда, обеспечению макроэкономической стабильности и экономического роста, повышению конкурентоспособности экономики региона, формированию условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу, а также развитию потенциала государственного управления.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы выражается в:

- формировании привлекательного туристского имиджа Мурманской области, интеграции региона в российский и международный туристские рынки, увеличении в 2013 году въездного туристского потока в Мурманскую область по отношению к 2010 году;

- создании условий для развития на территории Мурманской области туристического кластера "Русская Лапландия";

- росте числа туристских организаций (турфирм) со 100 до 120, или на 31,2%;

- росте числа КСР со 137 до 154 ед., или на 21,3%;

- увеличении числа мест размещения в КСР области с 9,5 до 10,6 тыс.ед., или на 20,4%;

- увеличении объемов платных туристских услуг населению с 280,5 до 314,5 млн. рублей, или на 19,3%;

- увеличении объемов платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 670,4 млн. рублей до 770,5 млн. рублей, или на 27,5%;

- увеличении экспорта туристских услуг с 5,0 млн. рублей до 6,1 млн. рублей, или на 32,6%;

- увеличении экспорта услуг гостиниц с 4,4 млн. рублей до 5,5 млн. рублей, или на 37,5%;

- росте числа иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, с 43 тыс.чел. до 49,1 тыс.чел., или на 22,4%;

- увеличении числа лиц, размещенных за год в КСР, с 294,8 тыс.чел. до 332,8 тыс.чел., или на 20,4%;

- совершенствовании структуры туристского рынка Мурманской области, эффективном использовании туристско-рекреационных ресурсов муниципальных образований Мурманской области, создании новых туристских сетей и конкурентоспособных продуктов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 15 декабря 2010 г. N 561-ПП в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение к
Подпрограмме

Перечень
мероприятий Подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2010 г.

(тыс.руб.)
N п/п		Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения, источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1		2	3	4	5	6	7	8
Раздел 1. Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли
1.1.		Совершенствование нормативного обеспечения туристской отрасли
		Разработка и утверждение порядка ведения реестра туристских ресурсов и субъектов Мурманской области, а также предоставления сведений, содержащихся в нем	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2012	0	0	0	0
1.2.		Совершенствование информационного обеспечения туристской отрасли	Министерство экономического развития Мурманской области		0	0	0	0
1.2.1.		Поддержка информационного туристского интернет-портала Мурманской области и перевод информации на английский язык	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	250	262,5	274	786,5
1.2.2.		Подготовка и издание ежегодных статистических сборников и аналитических и информационных материалов, содержащих данные о туризме и рекреации в Мурманской области в разрезе городов и районов области	Министерство экономического развития Мурманской области, Мурманскстат	2011-2013 областной бюджет	220	231	241	692,0
1.2.3.		Изготовление интерактивного путеводителя по Мурманской области в форме 3D визуализации на DVD-диске на русском и английском языках	Министерство экономического развития Мурманской области	2011 гг. областной бюджет	1065	210	0	1275
1.2.4.		Подготовка, изготовление и распространение видеофильмов, туристских карт, буклетов, проспектов и другой информационной продукции о туристских ресурсах и возможностях Кольского полуострова	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	500	525	548,5	1573,5
1.3.		Подготовка и издание методического пособия для органов управления туризмом и хозяйствующих субъектов по созданию системы развития экологического туризма	Министерство экономического развития Мурманской области	2012 областной бюджет	0	80	0	80
Раздел 2. Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках
2.1.		Организация экспозиций Мурманской области на 7 крупнейших международных выставках (4 зарубежных и 3 российских), поддерживаемых Федеральным агентством по туризму, на объединенных российских стендах, а также туристских форумах, организуемых в рамках сотрудничества Баренцева Евроарктического региона	Министерство экономического развития Мурманской области, другие исполнители	2011-2013 областной бюджет	2600	2765	2973	8338,0
2.2.		Издание бренд-пакетов, включающих в себя сувенирную и презентационную продукцию, рекламные издания: буклеты, пакеты, ручки, проспекты, подарочные издания с использованием туристской символики Мурманской области	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	500	524,5	547,2	1571,7
2.3.		Выпуск рекламной некоммерческой печатной продукции на русском и иностранных языках	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	200	210	220	630,0
2.4.		Выпуск печатной продукции, содержащей информацию о каждом виде туризма	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	80	84	88	252,0
2.5.		Организация рекламных и инфотуров по Кольскому полуострову для крупнейших профильных международных туроператоров и представителей СМИ	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	70	73,5	76,8	220,3
				2011-2013 внебюджетные источники	150	157,5	164,6	472,1
2.6.		Обеспечение участия Мурманской области в международных проектах по развитию туризма	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 внебюджетные источники	90	94,5	98,8	283,3
2.7.		Издание путеводителей по Мурманской области в серии "Вокруг света"	Министерство экономического развития Мурманской области	2013 областной бюджет	0	0	250	250
				2013 внебюджетные источники	0	0	200	200
2.8.		Рекламно-информационное продвижение туристских брендов области, нацеленное на формирование имиджа региона как благоприятного для туризма и рекреации, в центральных и региональных СМИ, туристских изданиях, специализированных журналах и каталогах	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2012 областной бюджет	200	210	0	410
				2011-2013 внебюджетные источники	200	210	0	410
2.9.		Мероприятия по продвижению туристского бренда "Русская Лапландия"	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	0	850	950	1800
				2011-2013 внебюджетные источники	0	1500	1200	2700
Раздел 3. Содействие повышению качества туристских услуг
3.1.		Организация и проведение ежегодного регионального конкурса "Лучшие в туриндустрии"	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	150,0	157,5	165,0	472,5
3.2.		Разработка совместно с Главным управлением МЧС России по Мурманской области региональной системы безопасности в туризме и внедрение паспорта безопасности для предприятий туриндустрии Мурманской области	Министерство экономического развития Мурманской области, Главное управление МЧС России по Мурманской области	2011 областной бюджет	70	0	0	70
				2011 внебюджетные источники	70	0	0	70
3.3.		Создание туристско-информационного центра Мурманской области в г. Мурманске	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	210,0	262,5	274,5	747,0
				2012-2013 бюджет г. Мурманска	0	262,5	274,5	537,0
3.4.		Участие Мурманской области в деятельности межрегиональных некоммерческих союзов и ассоциаций по развитию туризма (Координационный совет "Регионы России - Московское соглашение", "Российский союз туриндустрии", "Ассоциация туристических операторов России", "Ассоциация экономического взаимодействия Северо-Запад")	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	100	105	110	315
3.5.		Организация и проведение международных научно- практических конференций, семинаров, рабочих групп по проблемам развития туризма, участие в семинарах, проводимых Федеральным агентством по туризму и другими органами государственной власти	Министерство экономического развития Мурманской области, СТПП, ассоциация "Баренц туризм"	2011-2013 областной бюджет	270	283,5	296	849,5
3.6.		Организация ежегодного туристического форума АрктикТурИнвест	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	500	500	650	1650
4. Содействие формированию туристического кластера Мурманской области и создания на его основе особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
4.1.		Создание туристического кластера "Русская Лапландия", разработка проектной документации и заявки на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Русская Лапландия"	Министерство экономического развития Мурманской области	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
				2011-2013 внебюджетные источники	143000	174500	144100	461600
Всего по Подпрограмме, тыс.руб., в том числе по источникам финансирования:					150495	184058,5	153701,9	488255,4
	областной бюджет				6985,0	7334,0	7664,0	21983
	местные бюджеты				0	262,5	274,5	537
	внебюджетные источники				143510,0	176462,0	145763,4	465735,4

Приложение N 4
к Программе

Подпрограмма
"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"

Паспорт подпрограммы долгосрочной целевой Программы

Наименование подпрограммы	"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономического развития Мурманской области
Цели Подпрограммы	привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП
Задачи Подпрограммы	- совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области; - создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата; - привлечение организаций и предприятий Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций; - освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- инвестиции в основной капитал (в действующих ценах): 2011 год - 52,7 млрд. рублей, 2012 год - 58,7 млрд. рублей, 2013 год - 63,4 млрд. рублей; - темп роста физического объема инвестиций (% к предыдущему году в сопоставимых ценах): 2011 год - 111,7%, 2012 год - 104,4%, 2013 год - 100,5%; - количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов: 2011 год - 800 человек, 2012 год - 850 человек, 2013 год - 900 человек
Сроки реализации Подпрограмм	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования (тыс.руб.)	2011-2013 годы	2011 год	2012 год	2013 год
	Всего по Подпрограмме, в том числе:	38488	10865	13508	14115
	областной бюджет	38488	10865	13508	14115
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	- увеличение инвестиций в основной капитал до объема не менее 50 млрд. рублей в год; - увеличение до 2500 созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов; - рост числа конкурентоспособных проектных заявок на привлечение финансовых средств международных финансовых институтов, прошедших конкурсный отбор в Еврокомиссии и других органах распределения средств софинансирования (2011 год - 20 заявок, 2012 год - 30 заявок, 2013 год - 40 заявок)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Одним из основных сдерживающих факторов развития промышленного производства в Мурманской области является моральный и физический износ основных производственных фондов, а также низкие темпы их обновления.

Минимальным спросом на инвестиции в Мурманской области можно считать износ основных производственных фондов, который составил на 1 января 2009 года 290,8 млрд. рублей или 46,6% от полной стоимости основного капитала - 623,5 млрд. рублей. Ежегодно вкладываемые средства составляют около 7% от полной стоимости основного капитала (средний срок эксплуатации 10 лет). Это позволяет поддерживать основные производственные фонды области в эксплуатационном режиме, но в основном не дает возможности технического и технологического перевооружения для совершенствования производства глубокой переработки сырья, выпуска новой продукции и услуг, создания сети мелких и средних предприятий. Таким образом, для обновления основных производственных фондов и достижения расширенного характера их воспроизводства необходимо ежегодно инвестировать 40-45 млрд. рублей в масштабе всей Мурманской области.

В 2009 году доля собственных средств предприятий составила 16,7 млрд. рублей или 43,8% от вложенных средств. В следующие годы сумма собственных средств в составе областных инвестиций может остаться на том же уровне или несколько снизиться. Поэтому основная задача по развитию инвестиционной деятельности в Мурманской области состоит в привлечении долгосрочных заемных средств в размере до 20 млрд. рублей и создании условий их окупаемости и возврата.

Расширение операций по инвестиционному кредитованию ведет к необходимости привлечения достаточного объема долгосрочных ресурсов с финансового рынка и рынка капиталов, что определяет важность отработки надежного механизма финансирования кредиторов и обеспечения гарантий надежности инвесторам, направляющим свои капиталы на рынок долгосрочных капитальных вложений.

Для решения этой задачи предлагается создать инфраструктуру, которая бы позволила участникам рынка инвестиций реализовать свои возможности. Участниками рынка инвестиций являются организации всех форм собственности, частные предприниматели, действующие на территории Мурманской области, инвесторы, иностранные и отечественные банки, различные фонды, лизинговые компании, предприятия и корпорации, частные инвесторы, страховые компании.

Мурманская область как приграничный регион обладает уникальными возможностями участия в деятельности таких финансовых институтов, как программы Сотрудничества Европейского Союза и России, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии и других. Освоение новых финансовых программ и поддержка взаимодействия с действующими институтами является важной задачей повышения конкурентоспособности региона.

Спецификой привлечения средств Европейского Союза в программах "Европейский инструмент соседства и партнерства" в данный момент является софинансирование не менее 10% финансовых объемов проектных заявок. Создание экспертной комиссии по отбору значимых проектов для социально-экономического развития региона позволит обеспечить эффективное выделение средств организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах и привлечение иностранных инвестиций.

Реализация Подпрограммы будет способствовать активизации инвестиционной деятельности в Мурманской области, учитывая важность данной проблемы, а также инерционный характер роста объема промышленного производства и внутреннего регионального продукта Мурманской области.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Данная Подпрограмма разработана с целью привлечения инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

- совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области;

- создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата;

- привлечение организаций и предприятий Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций;

- освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других.

Подпрограмма реализуется в период с 2011 по 2013 годы.

Для оценки эффективности реализуемых мероприятий и достижения целей Подпрограммы будут использованы следующие основные целевые индикаторы и показатели:

N п/п	Индикаторы и показатели	Годы реализации Подпрограммы
		2011	2012	2013
1	Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (в действующих ценах)	52,7	58,7	63,4
2	Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	111,7	104,4	100,5
3	Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед.	800	850	900

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) направлены на решение задач Подпрограммы.

В систему основных мероприятий Подпрограммы включены четыре раздела: "Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области", "Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата", "Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства", "Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов, для приграничных регионов".

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Для организации ресурсного обеспечения настоящей Подпрограммы при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматриваются средства:

1. На привлечение долгосрочных ресурсов для инвестиционных кредитов за счет кредитных линий и займов, предоставляемых банками и иными кредитными организациями, а также за счет средств институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов, иностранных инвесторов и др.), на создание условий для окупаемости и возврата заемных средств. Предусмотрено финансирование разработки заявок, ТЭО, мастер-планов, бизнес-планов, инвестиционной и финансовой модели развития области, проектной документации инвестиционных проектов.

2. На обеспечение мероприятий по созданию условий для повышения заинтересованности предприятий в увеличении капитализации предприятий и расширении производства.

3. На выделение субсидий организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в размере не более 10% финансового объема проекта.

Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составляет 38488 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 10865 тыс. рублей, в 2012 году - 13508 тыс. рублей, в 2013 году -14115 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Текущую координацию деятельности государственных заказчиков и основных исполнителей мероприятий Подпрограммы осуществляет Министерство экономического развития Мурманской области, являющееся государственным заказчиком-координатором Подпрограммы.

Государственные заказчики и основные исполнители мероприятий Подпрограммы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляют государственные заказчики.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации Подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Подпрограммы

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий оценивается по результатам, достигнутым в ходе их реализации.

Реализация настоящей Подпрограммы будет способствовать:

- повышению инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов;

- увеличению притока средств на областной рынок инвестиционного кредитования;

- повышению доступности инвестиционных кредитов для организаций Мурманской области;

- овладению европейским опытом поиска партнеров и инвестиций, привлечения источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких, как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, Программы приграничного сотрудничества в рамках инструмента европейского соседства и партнерства, Северное измерение и других;

- реализации преимуществ географического расположения области как приграничного региона и зоны действия специальных европейских финансовых инструментов;

- улучшению инвестиционного климата на территории Мурманской области в целом.

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы оценивается по следующим критериям:

1. Создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов.

2. Увеличение инвестиций в основной капитал до объема не менее 50 млрд. рублей в год.

3. Привлечение средств международных финансовых программ сотрудничества с приграничными регионами до 10 млн. евро на время действия Подпрограммы.

Приложение к
Подпрограмме

Перечень
мероприятий Подпрограммы

(тыс. рублей)
N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения, источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8
Раздел 1. Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области
1.1	Осуществление методического руководства по разработке программ развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Мурманской области	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
1.2	Осуществление методического руководства по подготовке программ развития деятельности по привлечению финансовых средств международных финансовых институтов в муниципальных образованиях Мурманской области	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
1.3	Разработка нормативных правовых актов, необходимых для развития инвестиционной деятельности на территории Мурманской области	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
Раздел 2. Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата
2.1	Финансирование разработки заявок, ТЭО, мастер-планов, бизнес-планов, инвестиционной и финансовой модели развития области, проектной документации инвестиционных проектов, их сопровождение и продвижение в целях привлечения институциональных инвесторов	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	9565	12208	11815	33588
Раздел 3. Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства
3.1	Присвоение Мурманской области международного кредитного рейтинга Fitch, Moody's или Standard & Poor's	Министерство финансов МО	2011-2013областной бюджет	300	300	300	900
3.2	Проведение научно-исследовательских работ, семинаров, круглых столов, конференций по вопросам развития инвестиционной деятельности в Мурманской области	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	500	500	1000	2000
Раздел 4. Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов, для приграничных регионов
4.1	Освоение новых финансовых программ и поддержка взаимодействия с действующими финансовыми институтами	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
4.2	Активизация участия предприятий Мурманской области в конкурсном процессе проектных заявок международных финансовых программ	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	0	0	0	0
4.3	Выделение субсидий организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в размере не более 10% финансового объема проекта	Министерство экономического развития МО	2011-2013 областной бюджет	500	500	1000	2000
	Всего по Подпрограмме, тыс.руб.:			10865	13508	14115	38488

Приложение N 5
к Программе

Подпрограмма
"Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов"

Паспорт подпрограммы долгосрочной целевой Программы

Наименование подпрограммы	"Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы"
Государственные заказчики Подпрограммы	Комитет промышленности Мурманской области
Основные разработчики Подпрограммы	Комитет промышленности Мурманской области
Цель Подпрограммы	обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств
Задачи Подпрограммы	- формирование региональной нормативной правовой и методической базы развития промышленности; - разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности; - содействие реализации проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих промышленных производств
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Наименование индикаторов, показателей		2011		2012	2013		Целевой индикатор
	Количество созданных промышленных округов		1		1	1		3
	Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед.		4		6	5		15
	Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд. рублей		4,0		5,0	4,2		13,2
Сроки реализации	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования		2011		2012			2013		Итого
	Всего по программе:	4500		9000			5000		18500
	в том числе:
	областной бюджет	2000		-			-		2000
	местные бюджеты	2000		8000			5000		15000
	внебюджетные источники	500		1000			-		1500
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	- строительство и запуск 3 промышленных округов; - реализация не менее 6 проектов по созданию институтов развития промышленной деятельности (промышленных и технологических парков, инжиниринговых и консалтинговых центров, центров подготовки технологий и других); - реализация не менее 15 проектов по модернизации производств с общим объемом инвестиций не менее 13,2 млрд. рублей

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Одна из ключевых проблем Мурманской области - зависимость доходной части областного бюджета и бюджетов большей части муниципальных образований от нескольких крупных промышленных предприятий. При этом обратной зависимости нет и, соответственно, нет механизмов влияния на их деятельность, а значит, и на процесс формирования бюджета. В условиях выхода из кризиса необходимо формирование действенной региональной промышленной политики, направленной на создание благоприятных условий для модернизации промышленных предприятий с целью ресурсосбережения и повышения энергоэффективности, диверсификации производства, создания новых производств с высокой добавленной стоимостью, снижения экологической нагрузки на территорию.

Основу экономики Мурманской области составляет горнометаллургический комплекс, основными характеристиками которого являются:

- высокая капиталоемкость;

- высокое энергопотребление;

- большое потребление воды;

- негативное влияние на окружающую среду;

- низкая инновационность процессов (разработки касаются, в основном, "подстройки технологии" под изменяющийся состав руды);

- длительные сроки окупаемости инвестиций;

- ограниченный спрос на некоторые виды продукции (стоимость небольших партий высока, на большие объемы нет спроса).

Основные факторы, влияющие на спад производства в добывающей отрасли в период мирового финансового экономического кризиса - резкое снижение спроса на сырье - железорудный, апатитовый, нефелиновый концентраты и строительные материалы, в металлургической отрасли - значительное снижение мировых цен на цветные металлы - никель, медь и алюминий.

Одним из ярких примеров "выживания" в период кризиса за счет выпуска разноплановой продукции является ОАО "Ковдорскиий ГОК". В период снижения спроса на железорудный концентрат более чем на апатитовый, уменьшена добыча и переработка комплексных бадделеит-апатит-магнетитовых руд и увеличена доля в переработке апатитового техногенного месторождения. Это дает значительную экономию средств при изменении пропорции производства железорудного и апатитового концентратов. В то же время узкая номенклатура товарной продукции делает предприятия горнопромышленного комплекса зависимыми от спроса и цен на производимые виды продукции. Диверсификация производства и организация производства новых видов товарной продукции повышает устойчивость предприятия, что особенно важно для моногородов Мурманской области.

Остальные виды промышленного производства в условиях кризиса, а также в силу различных причин специфического характера (как, например, предприятия судоремонта и стройиндустрии) оказались в сложнейшей экономической ситуации, что влечет за собой сокращение доходов бюджетов всех уровней, рост безработицы и социальной напряженности.

Требуют повышенного внимания промышленные предприятия, находящиеся в предбанкротном состоянии. При работе с этими хозяйствующими субъектами необходимо переходить от пассивного мониторинга к активной защите интересов региона и его жителей.

В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12.11.2009 особое внимание уделено проблемам энерго- и ресурсосбережения. Для предприятий промышленности Мурманской области эти задачи являются крайне актуальными ввиду высокой энергоемкости производства, значительных объемов потребления электроэнергии, воды, тепла и других ресурсов.

В связи с повышенными затратами на транспорт, отопление, электроэнергию и рабочую силу рентабельность малых промышленных предприятий в Мурманской области значительно ниже рентабельности аналогичных промышленных предприятий в центре России. Поэтому в основном промышленные производства создаются для удовлетворения потребностей местного населения или крупных предприятий региона. Для обеспечения собственных нужд корпорации осуществляют закупки централизованным путем или создают дочерние предприятия. Получение лицензии на разработку месторождений неподъемно для малых предприятий, а создание добывающего или перерабатывающего минеральные ресурсы производства "с нуля" вообще нереально.

При этом в Мурманской области имеется значительный потенциал для развития реального сектора экономики, в том числе малых и средних предприятий: неиспользуемые промышленные объекты, свободная рабочая сила, техногенные месторождения и отходы производства (как ресурс), инновационные разработки и новые технологии переработки (обогащения).

Проблемой для создания новых промышленных объектов является выбор и оформление земельных участков. Анализ схемы территориального планирования Мурманской области показал, что на территории Мурманской области земли промышленного назначения составляют 43,9 тыс.га, в том числе 1,2 - собственность юридических лиц, 42,7 тыс.га - собственность не разграничена, но практически все участки закреплены за предприятиями.

Процедура выбора и предоставления земельных участков длится годами, при этом проблема усугубляется дефицитом электроэнергии на севере, избытком на юге региона, генерирующие мощности используются на 60%, недостаточно сетей. Практически отсутствует публичная информация для инвесторов.

Действующая нормативная правовая база в сфере инвестиций является тормозом для развития промышленности региона. Единственная льгота по налогу на имущество, созданное при реализации инвестиционного проекта, не распространяется на ряд основных секторов экономики, в том числе горно-промышленный и энергетический. В Мурманской области не только не предоставляются льготы и преференции инвесторам, но и не используются механизмы субсидирования, бюджетного кредита, бюджетной гарантии для инвестиционных целей (за исключением решения социальных задач). В результате инвесторы уходят в соседние регионы, где срок от момента обращения инвестора до запуска производства составляет 1-1,5 года, действует прямой порядок предоставления налоговых льгот и преференций, процедура прозрачна, информация о ней не просто размещается на сайте, но и звучит на всех мероприятиях, где могут оказаться потенциальные инвесторы.

Комитет промышленности Мурманской области сделал запрос на промышленные предприятия области и получил информацию о незадействованных объектах промышленной недвижимости и возможности их использования. Получены предложения от 6 предприятий, общая площадь неиспользуемых производственных и служебно-бытовых зданий составляет 202,7 тыс. м2.

В отдельное направление выделяется задача по использованию техногенных месторождений, общий объем которых в Мурманской области составляет сотни миллионов тонн и ежегодно увеличивается на миллионы тонн. В связи с этим необходимо разработать меры, стимулирующие промышленные предприятия к наиболее полному использованию природных ресурсов и к вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства.

Подпрограмма позволит на основе программно-целевого метода разработать комплекс мер по последовательному решению поставленных задач и наиболее эффективными методами их решить.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.

2. Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.

3. Содействие реализации проектов по повышению эффективности использования природных, производственных, минерально-сырьевых, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов.

Установлены следующие целевые индикаторы Подпрограммы:

Наименование индикаторов, показателей	2011	2012	2013
Количество созданных промышленных округов	1	1	1
Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед.	4	6	5
Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд. рублей	4,0	5,0	4,2

3. Основные мероприятия Подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы (приложение к Подпрограмме) сгруппированы в три раздела, соответствующим задачам Подпрограммы.

1.Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.

Основой нормативной правовой базы развития промышленности в Мурманской области является закон "О промышленной политике в Мурманской области" и Концепция развития промышленности на период до 2020 года. С целью формирования нормативно-правовой и методической базы развития промышленности в программе планируется разработка методов стимулирования и поддержки промышленных предприятий с целью реализации проектов по диверсификации и модернизации производства, внедрения технологий ресурсосбережения.

2. Содействие разработке и реализации инвестиционных проектов.

Для решения поставленной задачи будет проведен анализ использования имеющихся ресурсов, в том числе по земельным участкам промышленного назначения и наличию возможности подключения к электрическим сетям новых потребителей, объектам промышленной недвижимости и производственным мощностям, трудовым и природным ресурсам, технологиям, потенциалу энергетических мощностей, а также возможность использования отходов производства и потребления.

Промышленные предприятия области в рамках корпоративных программ развития осуществляют проекты модернизации производства за счет собственных и привлеченных средств (таблица), есть и обращения инвесторов, которые нуждаются в поддержке при выборе территории для размещения и прохождении согласований.

Перечень инвестиционных проектов промышленных предприятий Мурманской области, направленных на модернизацию производства
N	Наименование проекта	Содержание проекта	Срок реализации проекта	Объем инвестиций, млн. рублей
1.	Капитальные вложения в развитие рудно-сырьевой базы Кировского рудника ОАО "Апатит"	увеличение производительности рудника до 14 млн. тонн руды в год	2007-2013	675,72
2.	Капитальные вложения в развитие рудно-сырьевой базы Росвумчоррского рудника ОАО "Апатит"	строительство и ввод в эксплуатацию новых мощностей	2007-2015	4529,2
3.	Строительство II очереди рудного дробильно-конвеерного комплекса на ОАО "Ковдорский ГОК"	- внедрение и оптимизация системы комбинированного автомобильно-конвеерного транспорта; - сокращение издержек на перевозку руды	2012-2016	516,3
4	Развитие конвейерной линии ЦПТ скальных вскрышных пород и строительство сортировочной установки по дроблению вскрышных пород на отвале N3 ОАО "Ковдорский ГОК"	- увеличение производительности комплекса до 16,5 млн. тонн/год; - сокращение транспортных издержек; - перенос и реконструкция перегрузочного узла	2008-2010	154,15
5.	Строительство Оленегорского подземного рудника ОАО "Оленегорский горно-обогатительный комбинат"	- повышение производительности и эффективности производства апатитового концентрата; - сокращение текущих эксплуатационных затрат по переделу	2015-2018	1171,0
6.	Реконструкция цеха обжига флотоконцентратов ОФ для производства упрочненных брикетов на комбинате "Североникель" ОАО "Кольская ГМК"	снижение выброса сернистых газов на комбинате "Североникель" с 42000 до 1400 тонн в год	2008-2010	1673,0
7.	Увеличение производства катодного никеля до 120 тыс. тонн/год, ОАО "Кольская ГМК"	снижение производственных издержек на никелерафинировочном переделе	2008-2010	1139,0
8.	Модернизация медного производства ОАО "Кольская ГМК"	- выпуск дополнительных 1107 тонн в год электролитной меди; - снижение на 10 тыс. тонн выбросов сернистого ангидрида в атмосферу	2008-2012	3068,0
9.	Модернизация технологии приемки и хранения ГСМ при обеспечении правил промышленной безопасности и охраны окружающей среды на ТТУ ТЭЦ ОАО "Ковдорский ГОК"	- обеспечение контроля и сохранения качества нефтепродуктов при приемке и хранении; - устранение нарушений правил промышленной безопасности и охраны окружающей среды	2008-2011	98,3
10.	Механизация горно-подготовительных работ на руднике "Карнасурт" ООО "Ловозерский ГОК"	ускорение темпов проходческих работ	2009-2013	385,0
11.	Техническое перевооружение и модернизация оборудования ООО "Ловозерский ГОК"	увеличение производительности буровых работ	2009-2013	75,0
12.	Модернизация обогатительного оборудования на руднике "Карнасурт"	увеличение показателя извлечения на 2-3%	2009-2013	35,0
13.	Строительство усреднительного склада дробленной руды ОАО "Ковдорский ГОК"	повышение качества усреднения руды и технологических показателей обогащения	2013-2015	963,5
14.	Строительство завода по производству гранулированного чугуна в объеме до 2 млн. тонн в год ОАО "Ковдорский ГОК"	- увеличение объемов производства - сохранение динамики роста доходности предприятия	2012-2017	55070,0
15.	Утилизация солевого стока никелевого рафинирования ЦЭН на комбинате "Североникель" ОАО "Кольская ГМК"	- прекращение сброса сульфатов и хлоридов натрия, бора в борной кислоте со сточными водами ЦЭН; - производство из сточных вод ЦЭН: товарного сульфата натрия, хлора, каустической соды и теплоэнергии	2010-2012	26120
Итого:				95 670,17

3. Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.

Планируется реализация не менее 4 проектов по созданию институтов развития промышленной деятельности, в том числе индустриального парка в г. Мончегорске, технопарка Алакуртти, инжиниринговые центры в Кировске и Оленегорске и не менее 3 промышленных округов в Мончегорске, Кировско-Апатитском районе, Оленегорске или Мурманске.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы планируется за счет различных источников с использованием механизма государственно-частного партнерства. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 18,5 млн. рублей, в том числе 15,0 млн. рублей из местного бюджета, 1,5 млн. рублей - внебюджетные источники финансирования и 2 млн. рублей - средства областного бюджета.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий. В основу организации выполнения Подпрограммы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации привлекаются для реализации отдельных мероприятий, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Управление Подпрограммой осуществляет Комитет промышленности Мурманской области - государственный заказчик. Комитет промышленности Мурманской области осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на реализацию Подпрограммы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на осуществление Подпрограммы.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации Подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы

Прогнозируется, что в результате реализации Подпрограммы будет создана система, стимулирующая инвестиционную деятельность промышленных предприятий, за счет модернизации производства и внедрения инновационных технологий ресурсосбережения повысится их конкурентоспособность и экономическая эффективность.

Будут созданы правовые и экономические условия для вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений Мурманской области и других отходов производства и потребления.

Кроме того, за счет диверсификации промышленного производства и формирования благоприятных условий для создания новых производств будет создано более 1000 новых рабочих мест, увеличатся количество налогоплательщиков (объектов налогообложения) и доходы бюджетов всех уровней, в результате ожидается снижение зависимости местных бюджетов монопрофильных муниципальных образований от стабильности работы градообразующих предприятий. Только пилотный проект по созданию Мончегорского индустриального парка при размещении 5 потенциальных резидентов, уже подавших заявки, увеличит ежегодные налоговые поступления в бюджеты всех уровней почти на 80 млн. рублей, в том числе в местный - 2,5 млн. рублей (это без учета арендной платы). Выпуск продукции по заявленным производствам (в стадии переговоров находится еще два проекта) превышает 300 млн. рублей в год.

Экономическая эффективность вложения средств бюджета Мурманской области будет обеспечена не только появлением новых объектов налогообложения, но и возможностью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий Подпрограммы, в первую очередь для реализации инфраструктурных проектов, что обеспечит мультипликативный эффект.

Приложение к
Подпрограмме

Перечень
мероприятий Подпрограммы

(тыс.рублей)
N	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения, источники финансирования	2011	2012	2013	Всего
Раздел 1. Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности
1.1.	Организация мониторинга развития промышленности в Мурманской области, в том числе мониторинг экономического состояния предприятий регионального значения	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.2.	Разработка документов и экономического обоснования создания Мурманской региональной промышленной корпорации	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.3.	Разработка методов стимулирования и поддержки промышленных предприятий с целью реализации проектов по созданию новых производств, диверсификации и модернизации производства, внедрения технологий ресурсосбережения	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.4.	Разработка проекта постановления Правительства Мурманской области "О порядке финансовой поддержки проектов диверсификации и модернизации промышленного производства, внедрения технологий ресурсосбережения"	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.5.	Разработка нормативной правовой базы создания и государственной поддержки инфраструктурных организаций, в том числе технологических, промышленных, логистических, многофункциональных, офисно-деловых парков, инжиниринговых и консалтинговых центров, других организаций, относящихся к институтам развития промышленной деятельности	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.6.	Формирование механизмов финансирования проектов по созданию промышленных парков и промышленных округов	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.7.	Проработка возможности создания Регионального фонда ресурсосбережения в промышленности	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.8.	Разработка типовых документов создания и функционирования промышленных округов	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
1.9.	Разработка проекта постановления Правительства Мурманской области "О формировании территорий промышленных округов Мурманской области"	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
Раздел 2. Содействие разработке и реализации инвестиционных проектов
2.1.	Содействие разработке и продвижению проектов по созданию новых и модернизации действующих производств, внедрению технологий ресурсосбережения промышленными предприятиями Мурманской области, организация мониторинга их реализации	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
2.2.	Разработка предложений по инвестиционному проекту "Создание центра стратегических материалов" в рамках проекта партии "Единая Россия"	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
2.3.	Разработка предложений по восстановлению Кольской сверхглубокой скважины	Комитет промышленности Мурманской области		0	0	0	0
Раздел 3. Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности
3.1.	Создание индустриального парка в г. Мончегорске	Комитет промышленности Мурманской области	Областной бюджет	2000	-	-	-
			Местный бюджет	2000	8000	5000	15000
3.2.	Содействие реализации инициативного проекта по созданию промышленно-технологического парка на базе ОАО "Северные кристаллы"	Комитет промышленности Мурманской области	Внебюджетные источники финансирования	500	1000		1500
3.3.	Разработка и реализация проекта "Создание технопарка "Алакуртти"	Комитет промышленности Мурманской области	Областной бюджет		30000	30000	30000
3.4.	Разработка предложений по созданию Техноэкопромышленного парка по переработке отходов производства и жизнедеятельности	Комитет промышленности Мурманской области
3.5.	Разработка и реализация проекта по созданию Регионального инжинирингового центра	Комитет промышленности Мурманской области
3.6.	Разработка и реализация проекта по созданию центра опытно-промышленной подготовки технологий	Комитет промышленности Мурманской области
3.7.	Подготовка предложений и разработка проектов по созданию промышленных округов в муниципальных образованиях Мурманской области	Комитет промышленности Мурманской области
	Всего по Подпрограмме, тыс.руб., в том числе:			4500	9000	5000	18500
			Областной бюджет	2000	-	-	2000
			Местный бюджет	2000	8000	5000	15000
			Внебюджетные источники финансирования	500	1000	-	1500