Приложение. Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период

Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 12.11.2009 N 1219

Положение
о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Мурманской области от 25.03.1999 N 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 09.04.2008 N 168-ПП "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период" и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 N 50-618.

1.2. Положение разработано в целях:

- организации работы по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период (далее - прогноз социально-экономического развития), формирования необходимых документов, установления порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития;

- координации деятельности по участию структурных подразделений администрации города Мурманска (далее - Администрация), территориальных подразделений федеральных и региональных органов исполнительной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Мурманска, в разработке прогноза социально-экономического развития.

1.3. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- прогноз социально-экономического развития - документ, содержащий оценку вероятного состояния социально-экономической ситуации города Мурманска в прогнозируемый период, основанный на анализе текущей ситуации и рассчитанный при различных внешних и внутренних условиях развития экономики города Мурманска, Мурманской области и Российской Федерации;

- прогноз развития муниципального сектора экономики - документ, разрабатываемый в целях формирования плана развития государственного и муниципального секторов экономики на региональном и федеральном уровне, на основе показателей, утвержденных Минэкономразвития России, характеризующих состояние, структуру и развитость объектов муниципальной собственности, доходы и расходы городского бюджета, структуру неналоговых доходов и другое;

- текущий период (год) - год, в котором осуществляется разработка прогноза социально-экономического развития;

- очередной финансовый год - год, следующий за текущим периодом;

- плановый период - период двух лет, следующий за очередным финансовым годом;

- субъекты прогнозирования - разработчики прогноза и участники разработки прогноза;

- разработчики прогноза - структурные подразделения Администрации, муниципальные учреждения и предприятия, разрабатывающие отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития в курируемой сфере;

- участники разработки прогноза - организации, представляющие материалы для разработки прогноза социально-экономического развития, а также обеспечивающие техническое сопровождение программных продуктов, с помощью которых осуществляется разработка прогнозов. К участникам разработки прогноза относятся: структурное подразделение Администрации, обеспечивающее техническое сопровождение программных продуктов, с помощью которых осуществляется разработка прогнозов; территориальные подразделения федеральных и региональных органов исполнительной власти; коммерческие и некоммерческие организации; территориально обособленные подразделения юридических лиц, осуществляющие деятельность на территории города Мурманска.

1.4. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в целях:

- определения тенденций и количественных значений показателей социально-экономического развития города Мурманска;

- определения целей и выработки приоритетных направлений социально-экономической политики развития муниципального образования город Мурманск;

- формирования основы для разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана города Мурманска.

1.5. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

1.6. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается не менее чем в двух вариантах исходя из благоприятных (оптимистический) и неблагоприятных (консервативный) сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период.

1.7. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется на основе единой методологии и в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и Министерством экономического развития Мурманской области.

1.8. Формирование информационной базы для разработки прогноза социально-экономического развития, а также мониторинг и анализ социально-экономического развития города Мурманска осуществляется комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска (далее - Комитет). При разработке прогноза социально-экономического развития может использоваться информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области "ИАС-Прогноз/Регион".

1.9. Прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития города Мурманска за последний отчетный период, оценки социально-экономического развития города Мурманска до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый период.

1.10. Исходной базой для составления прогноза являются:

- ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации;

- сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на текущий и плановый периоды;

- сценарные условия функционирования экономики Мурманской области, основные параметры прогноза социально-экономического развития Мурманской области на текущий и плановый периоды;

- прогноз показателей инфляции, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску, областного государственного учреждения "Центр занятости населения города Мурманска";

- результаты опроса хозяйствующих субъектов города Мурманска о перспективах их развития;

- отчетные материалы структурных подразделений Администрации.

2. Взаимодействие субъектов прогнозирования

2.1. Комитет:

- организует разработку прогноза социально-экономического развития;

- координирует работу субъектов прогнозирования по их участию в разработке прогноза социально-экономического развития;

- определяет перечень показателей и сведений, представляемых субъектами прогнозирования;

- запрашивает информацию по показателям прогноза социально-экономического развития у субъектов прогнозирования;

- оказывает методическую помощь в вопросах разработки отдельных разделов, подразделов прогноза социально-экономического развития;

- разрабатывает прогноз социально-экономического развития;

- формирует документы для представления прогноза социально-экономического развития в Министерство экономического развития Мурманской области;

- представляет прогноз социально-экономического развития на рассмотрение постоянной комиссии Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию;

- представляет прогноз социально-экономического развития на рассмотрение и одобрение главе муниципального образования город Мурманск;

- представляет прогноз социально-экономического развития в управление финансов администрации города Мурманска в целях разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год;

- в случае необходимости вносит предложения по корректировке состава субъектов прогнозирования, сроков выполнения и уточнения мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития;

- организует размещение прогноза социально-экономического развития на сайте администрации в сети Интернет по адресу: www.citymurmansk.ru.

2.2. Субъекты прогнозирования представляют в Комитет материалы, необходимые для разработки прогноза социально-экономического развития, по запросу.

2.3. Комитет обобщает представленные субъектами прогнозирования материалы и имеет право вносить коррективы в значения представленных показателей по согласованию с субъектами прогнозирования.

3. Этапы разработки прогноза

3.1. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Календарным планом разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период, представленным в приложении.

3.2. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в два этапа.

3.2.1. Первый этап:

- разработка прогноза развития муниципального сектора экономики города Мурманска на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение комплексного анализа экономической и демографической ситуации, социальной инфраструктуры, сложившихся тенденций развития промышленности, потребительского рынка по результатам мониторинга социально-экономического развития города Мурманска;

- оценка ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год;

- разработка предварительного прогноза социально-экономического развития, который служит основой для формирования подраздела "Развитие муниципальных образований" прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период;

- рассмотрение прогноза социально-экономического развития Министерством экономического развития Мурманской области во второй декаде сентября года, предшествующего планируемому в соответствии с графиком, утверждаемым Министерством экономического развития Мурманской области;

- рассмотрение прогноза социально-экономического развития постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию с 01 октября по 30 октября года, предшествующего планируемому в соответствии с графиком, представляемым главе муниципального образования город Мурманск Советом депутатов города Мурманска в срок до 20 сентября.

3.2.2. Второй этап:

- подведение предварительных итогов социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск за истекший период текущего года с пояснительной запиской;

- уточнение ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год и прогноза социально-экономического развития;

- разработка перечня основных социально-экономических проблем (задач) города Мурманска, на решение которых будет направлена политика руководства администрации в прогнозном периоде;

- представление прогноза социально-экономического развития главе муниципального образования город Мурманск и в управление финансов администрации города Мурманска в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому;

- одобрение прогноза социально-экономического развития постановлением администрации города Мурманска одновременно с принятием решения о внесении в Совет депутатов города Мурманска проекта городского бюджета на очередной финансовый год в срок до 15 ноября текущего финансового года.

4. Состав документов прогноза

4.1. Перечень документов, формируемых субъектами прогнозирования для представления в Комитет:

- отдельные показатели предварительного прогноза развития муниципального сектора экономики города

Мурманска в соответствии с доведенными формами и пояснительную записку;

- отдельные показатели уточненного прогноза развития муниципального сектора экономики города Мурманска в соответствии с доведенными формами и пояснительную записку;

- отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития, включая пояснительную записку, в соответствии с доведенными показателями и формами документов;

- основные социально-экономические проблемы (задачи) в курируемой сфере, на решение которых будет направлена политика администрации в очередном финансовом году;

- проекты смет доходов и расходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений на очередной финансовый год и на период до 3-х лет с пояснительной запиской; разработка предварительного прогноза доходов от приватизации, реализации и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;

- перечень строек, объектов строительства и реконструкции для муниципальных нужд на очередной финансовый год, с оценкой социальной, экономической и бюджетной эффективности проектов;

- прогноз доходов от приватизации, реализации и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;

- перечень утвержденных программных мероприятий, с объемами и источниками финансирования с разбивкой по кварталам на очередной финансовый год с указанием получателя средств и исполнителя;

- перечень муниципальных целевых программ с разбивкой по источникам финансирования на период до 3-х лет.

4.2. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления в Министерство экономического развития Мурманской области:

- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий год, включая пояснительную записку;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку.

4.3. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления на рассмотрение постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию:

- оценка ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год и прогноз социально-экономического развития в двух вариантах - оптимистическом и консервативном, включая пояснительную записку.

4.4. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления на рассмотрение главы муниципального образования город Мурманск, в управление финансов администрации города Мурманска:

- предварительные итоги социально-экономического развития города Мурманска за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города Мурманска за текущий год, включая пояснительную записку;

- прогноз социально-экономического развития в двух вариантах - оптимистическом и консервативном, включая пояснительную записку.

6. Требования к содержанию пояснительных записок

Пояснительная записка должна отражать:

- анализ изменений основных социально-экономических показателей за отчетные периоды, причины (факторы), повлиявшие на эти изменения;

- сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов, объясняющих их изменения;

- описание количественных и качественных изменений показателей в очередном и плановом периодах, причины и факторы прогнозируемых изменений, возможные риски, а также действия и меры, которые следует осуществить для достижения прогнозируемых значений показателей;

- наиболее значимые социально-экономические проблемы, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия администрации в очередном году и плановом периоде;

- предложения по улучшению ситуации в анализируемой сфере с указанием мер, необходимых к принятию на местном, областном и федеральном уровнях.

7. Мониторинг показателей социально-экономического развития

Комитет и субъекты прогнозирования обеспечивают ежеквартальный мониторинг основных показателей социально-экономического развития в курируемой сфере.

О наиболее существенных изменениях значений показателей прогноза социально-экономического развития планово-экономическое управление информирует главу муниципального образования город Мурманск.