Постановление Администрации г. Мурманска от 31 августа 2010 г. N 1516 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы"

Постановление Администрации г. Мурманска
от 31 августа 2010 г. N 1516
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Мурманск, постановлением администрации города Мурманска от 28.04.2009 N 115 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска" постановляю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы согласно приложению.

2. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.) опубликовать настоящее постановление с приложением.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Мурманска Зиссера В.М.

Временно исполняющий полномочия главы администрации города Мурманска

А.Г. Лыженков

Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 31.08.2010 N 1516

Ведомственная целевая программа
"Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы

Согласно статье 8 и статье 56 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится ведение информационной системы градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, включающей в себя сведения, необходимые для обеспечения градостроительной деятельности, в том числе геодезические и картографические материалы.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Учитывая данные требования, возникает необходимость проведения работ по созданию в границах муниципального образования город Мурманск современной топографо-геодезической основы, на которой должны быть отражены здания, сооружения, существующая дорожная сеть, гидрография, рельеф местности, растительность, надземные и подземные инженерные коммуникации (в том числе магистральные трубопроводы и сети водоснабжения, теплофикации, канализации, газоснабжения; воздушные и подземные кабельные линии электропередачи и связи).

Современная топографо-геодезическая основа города необходима для нормального функционирования жизненно важных отраслей городского хозяйства, формирования земельных участков и объектов капитального строительства, их реконструкции, обоснования возможности размещения нестационарных объектов, благоустройства территории, обеспечения охраны существующих пунктов геодезической сети города Мурманска.

Анализ ранее выполненных работ по изготовлению топографических планов позволяет сделать следующие выводы:

1) топографические съемки масштаба 1:500, выполненные на планшетах, охватывающие жилые кварталы города Мурманска, отображающие существовавшие подземные коммуникации, производились более 25 лет назад;

2) в настоящее время основой при выполнении топографо-геодезических работ на территории муниципального образования город Мурманск служит геодезическая сеть, работы по созданию и обновлению которой проводились более 35 лет назад (1972-1976 гг.) 10-м предприятием Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР (в настоящее время ФГУП "Аэрогеодезия"). Координаты пунктов геодезической сети вычислены в местной системе координат на основе системы координат СК-42. С 2002 года на территории Российской Федерации действует государственная система координат СК-95, которая по точности превосходит СК-42;

3) съемки рельефа местности на территории муниципального образования город Мурманск проводились более 30 лет назад, однако в связи с массовой жилой застройкой в 80-е годы произошли значительные изменения, вызванные работами по вертикальной планировке.

В рамках действующей ведомственной целевой программы "Реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на территории муниципального образования город Мурманск" выполняются кадастровые съемки, позволяющие определить границы земельных участков под многоквартирными домами, площадь застроенной и благоустроенной территории, наличие твердых покрытий и газонов, характеристики строений. Однако кадастровые съемки земельных участков практически не содержат необходимой информации об элементах градостроительной ситуации и рельефе местности, расположении наземных и подземных объектов и инженерных коммуникациях.

К настоящему времени выполнена небольшая часть работ по созданию цифровой схемы (карты) муниципального образования город Мурманск, которая содержит необходимую информацию по объектам, созданным и представленным в комитет после 2000 года.

На сегодняшний день топографо-геодезические материалы различных масштабов на бумажных и электронных носителях не отображают действительное состояние территории муниципального образования город Мурманск в силу следующих причин:

1) с 1989 года не производились комплексные топографические съемки наземных и подземных сооружений, инженерных коммуникаций, охватывающие не отдельные объекты, а кварталы и микрорайоны города в полном объеме;

2) из-за неисполнения требований нормативных правовых актов по предоставлению информации в структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в области градостроительной деятельности, не в полной мере обеспечивается порядок проведения и документального оформления исполнительных топографических съемок вновь создаваемых объектов в масштабе 1:500;

3) отсутствуют регламенты ведения и предоставления единой картографической информации, необходимые для выполнения проектных, строительно-монтажных, ремонтных работ, решения вопросов, находящихся в компетенции органов местного самоуправления.

Геодезическая сеть города Мурманска требует модернизации с применением современных методов производства работ, ГЛОНАСС/GPS-технологий, с учетом государственной системы координат СК-95 и региональной местной системы координат МСК-51, для отображения современной ситуации в соответствии с действующими документами для решения вопросов градостроительства, оперативного управления землями на территории муниципального образования город Мурманск и инженерной инфраструктурой города.

Ведомственная целевая программа "Создание современной топографо-геодезической основы территории муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы затрагивает интересы всех категорий горожан, а также лиц, занимающихся градостроительной деятельностью, дорожным и коммунальным хозяйством на территории города.

Отсутствие актуальной топографо-геодезической основы города Мурманска может привести не только к серьезной дезорганизации в планировке и застройке территории города, ухудшению среды обитания, системы расселения, ущербному развитию экономики, но и, как следствие, обострению многих социальных проблем, к крайне неблагоприятным экологическим последствиям.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода: комплексный подход к решению проблемы, четкое распределение полномочий и ответственности, эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию муниципальной политики в области градостроительства.

2. Паспорт ведомственной целевой программы "Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы

Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета	Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска
Наименование программы	"Создание современной топографо-геодезической основы территории муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы
Цели и задачи программы	Цели: Создание актуальной топографо-геодезической основы территории муниципального образования город Мурманск для обеспечения деятельности органов государственной власти, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для их нормального функционирования, осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности Задачи: 1) модернизация существующей геодезической сети на территории муниципального образования город Мурманск и создание городской геодезической сети специального назначения согласно требованиям технических нормативных документов. Создание городской каркасной сети на территории города путем проведения комбинированных наземных и спутниковых ГЛОНАСС/GPS геодезических измерений; 2) создание современных геодезических и картографических материалов города Мурманска в цифровом формате с обеспечением необходимой точности, с нанесением информации об объектах, элементах градостроительной ситуации и рельефе местности, инженерной инфраструктуре (в том числе магистральных трубопроводов и сетей водоснабжения, теплофикации, канализации, воздушных и подземных кабельных линий электропередач и связи и др.); 3) интеграция градостроительных информационных ресурсов в единую информационную систему муниципального образования город Мурманск
Целевые индикаторы (показатели)	Количество опорных пунктов городской геодезической сети в штуках; количество опорных пунктов каркасной сети в штуках; площадь земельных участков в гектарах, на которых выполнены топографические съемки
Характеристика программных мероприятий	1) обследование существующей геодезической сети на территории муниципального образования город Мурманск; 2) создание городской каркасной сети на территории муниципального образования город Мурманск; 3) модернизация существующей геодезической сети и создание городской геодезической сети специального назначения на территории муниципального образования город Мурманск; 4) создание топографо-геодезической основы города Мурманска в цифровом формате с обеспечением необходимой точности, с нанесением информации об объектах, элементах градостроительной ситуации и рельефа местности, инженерной инфраструктуры
Сроки реализации программы (достижение целевых индикаторов и показателей)	2011-2012 гг.
Объемы финансирования из городского бюджета (по кварталам):	Объем финансовых средств из бюджета муниципального образования город Мурманск, необходимых для реализации программы - 90 700 тыс.руб. 2011 г. - 53 200 тыс.руб.: 2кв. - 13 700 тыс.руб. 3 кв. - 13 500 тыс.руб. 4кв. - 26 000 тыс.руб. 2012 г. - 37 500 тыс.руб.: 1 кв. - 7 500 тыс.руб. 2кв. - 10 000 тыс.руб. 3 кв. - 12 000 тыс.руб. 4 кв. - 8 000 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1) модернизация существующей геодезической сети и создание городской геодезической сети специального назначения на территории муниципального образования город Мурманск с учетом современных требований и технологий; 2) создание единой цифровой карты города Мурманска, отражающей современную ситуацию в части размещения необходимой для проектирования и строительства информации с точностью, предусмотренной действующими нормами и правилами для территорий городских поселений; 3) создание топографических планов с учетом фактического размещения инженерных коммуникаций всех видов (в том числе магистральных трубопроводов и сетей водоснабжения, теплофикации, канализации; воздушных подземных кабельных линий электропередач и связи и др.) на территории города; 4) создание актуальной картографической-геодезической основы для ИСОГД; 5) обеспечение комплексного территориального планирования и управления инженерной инфраструктурой города; 6) увеличение количества муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и структурным подразделениям администрации города Мурманска; 7) ускорение процедуры выдачи исходно-разрешительной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства; 8) создание базы для муниципальной автоматизированной системы развития городского хозяйства на единой картографической основе города; 9) значительное повышение инвестиционной привлекательности города Мурманска вследствие ускорения прохождения процедур согласования исходно-разрешительной документации. Значения целевых индикаторов (показателей), которые планируется достичь в результате реализации программы: 1) количество опорных пунктов городской геодезической сети в штуках (обследование): 2011 г. - 2264; 2) количество опорных пунктов каркасной сети в штуках (создание): 2011 г. - 15; 3) количество опорных пунктов городской геодезической сети в штуках (модернизация): 2011-2012 гг. - 2264; (подлежит уточнению по результатам обследования существующей геодезической сети); 4) площадь земельных участков в гектарах, на которых выполнены топографические съемки: 2012 г. - 588

3. Мероприятия ведомственной целевой программы "Создание современной топографо-геодезической основы муниципального образования город Мурманск" на 2011-2012 годы

Задача	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования		Целевые индикаторы				Ответственный исполнитель
			Всего	в т.ч. по кварталам	Наименование показателя		Текущее значение	Плановое значение
1) модернизация существующей геодезической сети на территории муниципального образования город Мурманск и создание городской геодезической сети специального назначения согласно требованиям технических нормативных документов. Создание городской каркасной сети на территории города путем проведения комбинированных наземных и спутниковых ГЛОНАСС/GPS геодезических измерений;	1) обследование существующей геодезической сети на территории муниципального образования город Мурманск	2011 г.	2700 тыс.руб.	2011 г.	Количество опорных пунктов городской геодезической сети в штуках		-	2264	Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска
				2 кв. - 2700 тыс.руб.
	2) создание городской каркасной сети на территории муниципального образования город Мурманск	2011 г.	2700 тыс.руб.	2011 г.	Количество опорных пунктов каркасной сети в штуках		-	15	Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска
				2 кв. - 2700 тыс.руб.
	3) модернизация существующей геодезической сети и создание городской геодезической сети специального назначения на территории муниципального образования город Мурманск	2011 г,-	57800 тыс.руб.	2011 г.	Количество опорных пунктов городской геодезической сети в штуках (подлежит уточнению по результатам обследования существующей геодезической сети)		-	2264	Комитет градостроительства и Территориального развития администрации города Мурманска
		2012 г.		2 кв. - 8 300 тыс.руб.
				3 кв. -13 500 тыс.руб.
2) создание современных геодезических и картографических материалов города Мурманска в цифровом формате с обеспечением необходимой точности, с нанесением информации об объектах, элементах градостроительной ситуации и рельефе местности, инженерной инфраструктуре (в том числе магистральных трубопроводов и сетей водоснабжения, теплофикации, канализации; воздушных и подземных кабельных линий электропередач и связи и др.);				4 кв. - 26 000 тыс.руб.
				2012 г.
				1 кв. - 7 500 тыс.руб.
				2 кв. - 2 500 тыс.руб.
	4) создание топографо-геодезической основы города Мурманска в цифровом формате с обеспечением необходимой точности, с нанесением информации об объектах, элементах градостроительной ситуации и рельеф местности, инженерной инфраструктуры	2012 г.	27500 тыс.руб.	2012 г.	Площадь земельных участков в гектарах, на которых выполнены топографические съемки	954		588	Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска
				2 кв. - 7 500 тыс.руб.
				3 кв. - 12 000 тыс.руб.
				4кв. - 8 000 тыс.руб.
3) интеграция градостроительных
информационных ресурсов в единую
информационную систему муниципального
образования город Мурманск
Итого:			Общий объем финансирования: 90 700 тыс.руб.
			2011 г. - 53200 тыс.руб.
			2012 г. - 37500 тыс.руб.

Председатель комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска

Е.Н. Баранов