Приложение

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Мурманск" на 2011-2012 годы

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Мурманска
Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Мурманск" на 2011-2012 годы (далее - Программа)
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа	Совершенствование системы муниципального управления
Цель Программы (цель субъекта бюджетного планирования, на достижение которой направлена Программа)	Предупреждение (профилактика) коррупции
Задачи Программы	1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в муниципальном образовании город Мурманск в целях устранения условий, ее порождающих. 2. Создание в муниципальном образовании город Мурманск комплексной системы противодействия коррупции. 3. Создание условий для повышения правовой грамотности населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. 4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск. 5. Совершенствование взаимодействия администрации города Мурманска с субъектами антикоррупционной деятельности
Целевые показатели (индикаторы)	1. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, %. 2. Доля структурных подразделений администрации города Мурманска, принявших антикоррупционные планы, %. 3. Доля обращений граждан, поступивших по телефону доверия, в результате проверки которых выявлены правонарушения, %. 4. Доля граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск, %
Краткая характеристика программных мероприятий	Программа предполагает создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия решений должностными лицами органов местного самоуправления. Настоящая Программа является составной частью государственной антикоррупционной политики, обеспечивающей проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления. Реализация данной Программы позволит разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определить их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики
Сроки реализации Программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования по годам реализации, тыс. рублей	Общие затраты средств бюджета муниципального образования город Мурманск (далее - МБ) на реализацию Программы составят 220 тыс. рублей, в т.ч.: в 2011 году - 110 тыс. рублей; в 2012 году - 110 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации мероприятий Программы ожидается: 1. Обеспечение эффективности антикоррупционной экспертизы на уровень 100%. 2. Увеличение доли структурных подразделений администрации города Мурманска, принявших антикоррупционные планы, с 20% в 2010 году до 53% в 2012 году. 3. Увеличение доли обращений граждан, поступивших по телефону доверия, в результате проверки которых выявлены правонарушения, с 3% в 2010 году до 5% в 2012 году. 4. Увеличение доли граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск, с 45% в 2010 году до 65% в 2012 году

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Рост коррупции все более остро обсуждается в различных аспектах. Коррупция тесно коррелирует с неэффективностью государственного управления, установившимися правоотношениями, коренным изменением общественных отношений, в конечном счете, со сменой системы ценностей. Коррупция, с одной стороны, порождается этими факторами, с другой стороны, усугубляет их.

В российском общественном сознании отчетливо укоренилась уверенность в неустранимости коррупции как неотъемлемой спутницы чиновников и бюрократии. По оценкам экспертов, масштабы коррупции в России достигли 13% ВВП и продолжают расти. Исследованиями установлено лидерство на рынке коррупции исполнительной власти, доля которой составляет почти 99%.

Еще в ноябре 2003 года Президент РФ создал специальный консультативный орган при Президенте РФ - Совет по борьбе с коррупцией. Определяя в своем выступлении на заседании этого Совета ключевые направления деятельности новой структуры, В.В. Путин отметил тесную связь коррупции со злоупотреблением властью в различных формах. Эти злоупотребления имеют место практически на всех уровнях власти. Отметим, что поставленные тогда задачи остаются актуальными и сегодня, поскольку деятельность по снижению и предотвращению коррупции не может ограничиться проведением акций, кампаний, а должна стать системной и систематической работой на всех уровнях и во всех сферах социума.

В то же время антикоррупционными мероприятиями оказались практически не охвачены органы местного самоуправления (администрации городов и районов), на уровне которых, по данным исследований, представителями малого и среднего бизнеса дается подавляющее большинство взяток (64,6%). Поэтому одним из направлений антикоррупционной программы должно стать распространение всего комплекса мер противодействия коррупции на уровень органов местного самоуправления.

Анализ практики антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Мурманской области выявил, что в 25% поступающих на экспертизу проектах нормативных актов содержатся типичные коррупционно опасные факторы. При этом наиболее часто встречаются факторы, связанные с широтой дискреционных полномочий, то есть заранее закладывающие в нормы акта возможности для злоупотребления чиновников. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы и расширение области нормативно-правового регулирования, охватываемой данной процедурой.

Также необходимо наращивать усилия по остальным направлениям предупреждения коррупции: антикоррупционному образованию, совершенствованию системы учета муниципального имущества и оценки эффективности его использования, совершенствованию работы кадровых подразделений органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и других правонарушений, совершенствованию условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, обеспечению информационной открытости и гласности деятельности органов местного самоуправления.

2. Цель Программы, показатели (индикаторы)

N п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед.изм.	Значение показателя (индикатора)
			Отчетный год	Годы реализации Программы
			2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Цель: предупреждение (профилактика) коррупции
1	Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы	%	100	100	100
2	Доля структурных подразделений администрации города Мурманска, принявших антикоррупционные планы	%	20	53	53
3	Доля обращений граждан, поступивших по телефону доверия, в результате проверки которых выявлены правонарушения	%	3	4	5
4	Доля граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск	%	45	55	65
1	Задача 1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в муниципальном образовании город Мурманск в целях устранения условий, ее порождающих
1.1	Участие в разработке и принятии нормативных правовых актов администрации города Мурманска с учетом корректировки федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции	да - 1/нет - 0	1	1	1
2	Задача 2. Создание в муниципальном образовании город Мурманск комплексной системы противодействия коррупции
2.1	Доля структурных подразделений администрации города Мурманска, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, размещение муниципального заказа и др.)	%	50	100	100
2.2	Подготовка заседаний Межведомственного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики в муниципальном образовании город Мурманск	да - 1/нет - 0	1	1	1
3	Задача 3. Создание условий для повышения правовой грамотности населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции
3.1	Доля посещений интернет-страницы на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет, посвященной противодействию коррупции, от общего количества посещений сайта	%	0	15	20
3.2	Функционирование электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, а также о фактах несоблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе	да - 1/нет - 0	0	1	1
3.3	Доля обращений граждан в структурных подразделениях администрации города Мурманска с правом юридического лица, поступивших на специальный ящик для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях, а также о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению, от общего количества обращений	%	0	1	2
3.4	Доля сообщений граждан и муниципальных служащих о фактах и признаках коррупции по телефону доверия 45-44-33 в круглосуточном режиме, путем доведения через СМИ и посредством информационных стендов сведений о предоставлении данной услуги, от общего количества сообщений	%	1	3	5
4	Задача 4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск
4.1	Обеспечение корректировки перечня муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции, специалистами уполномоченного органа (на основе данных социологического исследования или антикоррупционного мониторинга)	да - 1/нет - 0	1	1	1
4.2	Осуществление контроля за соблюдением структурными подразделениями администрации города Мурманска регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг	да - 1/нет - 0	1	1	1
4.3	Доля размещенных на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет и в местных СМИ документов, отражающих деятельность органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск по предупреждению коррупции	%	60	90	100
4.4	Доля публикаций на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет утвержденных административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг	%	10	90	95
4.5	Наличие подготовленного отчета об итогах работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	да - 1/нет - 0	1	1	1
4.6	Доля публикаций в СМИ об антикоррупционной работе администрации города Мурманска, рассмотрении обращений граждан о коррупции, нарушениях муниципальными служащими запретов, ограничений, норм этики и морали, от общего количества публикаций	%	1	2	3
5	Задача 5. Совершенствование взаимодействия администрации города Мурманска с субъектами антикоррупционной деятельности
5.1	Доля правонарушений, выявленных совместно с правоохранительными органами, обеспечение своевременного выявления коррупционных действий муниципальных служащих и неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений, а также их предупреждение	%	0,1	0,1	0,1
5.2	Доля проверенных во взаимодействии с правоохранительными органами сведений на предмет их достоверности, предоставляемых лицами, претендующими на поступление на муниципальную службу, в т.ч. в целях своевременного выявления фактов, свидетельствующих об их возможной причастности к любой противоправной деятельности, от общего количества сведений	%	3	15	45

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Цель, задачи, программные мероприятия	Срок выполнения (квартал, год)	Объемы и источники финансирования (тыс.руб.)			Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий			Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий
						Наименование	2011 год	2012 год
			всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: предупреждение (профилактика) коррупции
1	Задача 1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в муниципальном образовании город Мурманск в целях устранения условий, ее порождающих
1.1	Разработка и принятие нормативных правовых актов администрации города Мурманска, с учетом корректировки федерального и регионального законодательства, по противодействию коррупции	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество разработанных и принятых нормативных правовых актов, ед.	3	3	Структурные подразделения администрации города Мурманска
2	Задача 2. Создание в муниципальном образовании город Мурманск комплексной системы противодействия коррупции
2.1	Разработка и принятие структурными подразделениями администрации города Мурманска планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, размещение муниципального заказа и др.)	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество принятых планов, ед.	16	16	Структурные подразделения администрации города Мурманска
2.2	Обеспечение подготовки и проведения заседаний Межведомственного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики в муниципальном образовании город Мурманск	2, 4 кв. 2011 года, 2, 4 кв. 2012 года	0	0	0	Количество заседаний, ед.	2	2	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
3	Задача 3. Создание условий для повышения правовой грамотности населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции
3.1	Обеспечение функционирования интернет-страницы на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет, посвященной противодействию коррупции	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество посещений, ед.	800	900	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
3.2	Организация работы электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, а также о фактах несоблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество электронных почтовых ящиков, ед.	1	1	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
3.3	Размещение в структурных подразделениях администрации города Мурманска с правом юридического лица специальных ящиков для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях, а также о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению	1 кв. 2011 года, 1 кв. 2012 года	20,0 МБ	10,0	10,0	Количество специальных ящиков, ед.	5	10	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
3.4	Обеспечение работы в круглосуточном режиме телефона доверия 45-44-33, по которому граждане и муниципальные служащие могут сообщить о фактах и признаках коррупции, путем доведения через СМИ и посредством информационных стендов сведений о предоставлении данной услуги	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество сообщений, ед.	1	2	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
3.5	Проведение мониторинга общественного мнения по вопросам проявления коррупции и эффективности мер антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании город Мурманск	4 кв. 2011 года, 4 кв. 2012 года	200,0 МБ	100,0	100,0	Количество исследований общественного мнения, ед.	1	1	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
4	Задача 4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск
4.1	Корректировка перечня муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество проведенных корректировок, ед.	1	1	Отдел муниципальной службы и кадров
4.2	Контроль за соблюдением структурными подразделениями администрации города Мурманска регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество проверенных подразделений, ед.	30	30	Заместители Главы администрации города Мурманска по направлениям деятельности и подведомственным подразделениям
4.3	Размещение на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет и в местных СМИ документов, отражающих деятельность органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск по предупреждению коррупции	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество размещенных документов на сайте, ед.	5	7	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции, отдел информационно-технического обеспечения и защиты информации
4.4	Организация размещения на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет утвержденных административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество размещенных административных регламентов, ед.	200	300	Структурные подразделения администрации города Мурманска
4.5	Подведение итогов работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество заседаний комиссии, ед.	1	1	Председатель комиссии
4.6	Размещение в СМИ публикаций об антикоррупционной работе администрации города Мурманска, рассмотрении обращений граждан о коррупции, нарушениях муниципальными служащими запретов, ограничений, норм этики и морали	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество публикаций, ед.	2	3	Отдел муниципальной службы и кадров, отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
5	Задача 5. Совершенствование взаимодействия администрации города Мурманска с субъектами антикоррупционной деятельности
5.1	Обеспечение совместно с правоохранительными органами своевременного выявления коррупционных действий муниципальных служащих и неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений, а также их предупреждение	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество выявленных правонарушений, ед.	2	2	Структурные подразделения администрации города Мурманска
5.2	Взаимодействие с правоохранительными органами по обмену информацией в целях проверки достоверности сведений, предоставляемых лицами, претендующими на поступление на муниципальную службу, в т.ч. на предмет своевременного выявления фактов, свидетельствующих об их возможной причастности к любой противоправной деятельности	2011 год, 2012 год	0	0	0	Количество проверенных кандидатов, ед.	50	60	Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции
	Всего по Программе		220,0	110,0	110,0

4. Общая оценка вклада Программы в достижение соответствующей тактической цели социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск, оценка рисков ее реализации

На реализацию Программы могут повлиять внешние риски, а именно:

- низкая активность граждан по информированию о попытках совершения в отношении них коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

- недостаточное материально-техническое обеспечение отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции.

Внутренние риски напрямую зависят от деятельности отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике коррупции администрации города Мурманска и могут быть предотвращены путем проведения мероприятий по повышению квалификации специалистов.

Оценкой эффективности Программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации программных мероприятий.

Реализация всего комплекса антикоррупционных мероприятий ведет к укреплению законности и правопорядка, способствует обеспечению стабильности экономического и социального развития в муниципальном образовании город Мурманск.

В качестве основных ожидаемых социально-экономических эффектов реализации Программы выступают:

- повышение качества правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск, за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование нормативно-правовой базы;

- повышение правовой культуры граждан, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с представителями органов власти;

- сокращение доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;

- уменьшение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования город Мурманск.

5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Коды классификации операций сектора государственного управления	Всего, тыс.руб.	В том числе по годам (очередной год и плановый период), тыс.руб.
		2011	2012
1	2	3	4
Всего по Программе:	220,0	110,0	110,0
в том числе за счет:
средств бюджета муниципального образования город Мурманск:
226 "Прочие работы, услуги"	200,0	100,0	100,0
310 "Увеличение стоимости основных средств"	20,0	10,0	10,0