Приложение N 2. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение N 2
к постановлению
администрации Кольского района
от 14.11.2011 N 1223

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и утверждения администрацией Кольского района административных регламентов (далее - регламенты) предоставления муниципальных услуг (далее - услуг).

Регламентом является муниципальный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Кольский район, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации Кольского района и её структурных подразделений:

- при оказании муниципальных услуг в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования Кольский район;

- при оказании государственных услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Мурманской области.

Регламент также устанавливает стандарт предоставления услуги; порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации Кольского района, их должностными лицами, взаимодействия администрации Кольского района с заявителями, иными органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении услуг.

2. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации Кольского района, ответственными за предоставление муниципальных услуг, в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования Кольский район.

Структурные подразделения администрации Кольского района, ответственные за предоставление государственных услуг, в пределах отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Мурманской области, разрабатывают регламенты при отсутствии регламентов, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Мурманской области. Регламенты разрабатываются на основании полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами, законами Мурманской области.

3. При разработке регламентом предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями за получением услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего услугу, использование межведомственных запросов при предоставлении услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги. Структурное подразделение администрации Кольского района, осуществляющее подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

д) ответственность должностных лиц (специалистов) администрации Кольского района, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление услуги в электронной форме.

4. Разработанные структурными подразделениями администрации регламенты, утверждаются в установленном порядке постановлением администрации Кольского района по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений администрации Кольского района.

5. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой юридическими службами структурных подразделений администрации Кольского района. При отсутствии юридической службы, экспертиза проводится специалистами сектора по юридической работе управления делами администрации.

Структурное подразделение администрации Кольского района, ответственное за разработку регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения услуги в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу с приложением проектов указанных актов.

Структурное подразделение администрации, ответственное за разработку регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении. Повторного направления доработанного проекта регламента для проведения экспертизы не требуется.

Возникшие в ходе разработки и проведения экспертизы разногласия по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Регламентом работы администрации Кольского района.

Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется юридической службой (специалистом) в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

2. Требования к регламентам

6. Наименование регламента определяется структурным подразделением администрации Кольского района, ответственным за разработку регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции, определенной реестром услуг.

7. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления услуги;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) формы контроля за исполнением регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также их должностных лиц.

8. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) предмет регулирования регламента;

б) круг заявителей;

в) требования к порядку информирования о предоставлении услуги, в том числе:

- информация о месте нахождения и графике работы органов администрации Кольского района, ответственных за предоставление услуги;

- справочные телефоны структурных подразделений администрации Кольского района, ответственных за предоставление услуги;

- адрес официального сайта и адрес электронной почты администрации Кольского района в сети Интернет;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

9. Стандарт предоставления услуги должен содержать следующие подразделы:

а) наименование услуги;

б) наименование структурного подразделения администрации Кольского района, ответственного за предоставление услуги. Если в предоставлении услуги участвуют также иные органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. Также указываются требования об установлении запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень необходимых и обязательных для предоставления услуг, утвержденный решением Совета депутатов Кольского района;

в) описание результата предоставления услуги;

г) срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги; срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, органами местного самоуправления муниципального образования Кольский район; срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги;

д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем; способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме; порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области);

ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении услуг, и которые заявитель вправе представить; способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме; порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;

з) указание на запрет требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении администрации Кольского района, иных органов местного самоуправления, государственных органов, и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;

к) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

л) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги;

м) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги;

н) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

о) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, в том числе в электронной форме;

п) требования к помещениям, в которых предоставляются услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;

р) показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами (специалистами) при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

с) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме.

10. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур. Административная процедура это логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении услуг, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении