Приложение. Ведомственная целевая программа "Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Мурманска от 29 декабря 2012 г. N 3202 (в редакции Постановления Администрации г. Мурманска от 30 декабря 2012 г. N 3275) настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 28.10.2011 N2080

Ведомственная целевая программа
"Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год

С изменениями и дополнениями от:

29, 30 декабря 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Комитет по здравоохранению администрации города Мурманска (далее - Комитет)
Наименование Программы	"Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год (далее - Программа)
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа	Укрепление здоровья населения посредством дальнейшего развития системы здравоохранения
Цель Программы (цель субъекта бюджетного планирования, на достижение которой направлена Программа)	Улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
Задачи Программы	1. Привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения. 2. Социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
Целевые показатели (индикаторы)	1. Обеспеченность населения врачами учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету. 2. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом в учреждениях здравоохранения, подведомственных Комитету
Краткая характеристика программных мероприятий	Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для роста заинтересованности в трудоустройстве молодых и приглашенных специалистов и восполнение кадрового потенциала муниципальной системы здравоохранения, повышение престижности и социальной значимости профессии медицинского работника, материального стимулирования специалистов, обслуживающих отдаленные малокомплектные участки. В том числе осуществление дополнительных выплат молодым и приглашенным специалистам, выплат материального обеспечения и социальной поддержки всем категориям медицинских работников, выплат медицинским работникам, обслуживающим малокомплектные отдаленные участки
Сроки реализации Программы	2012 год
Объемы и источники финансирования по годам реализации, тыс. рублей	33541,8 тыс.руб. - бюджет муниципального образования город Мурманск (далее - МБ) на 2012 год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Обеспеченность населения врачами - 29,18% в 2012 году. 2. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом - 63,40% в 2012 году. Снижение текучести кадров, создание условий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образования в области здравоохранения, сохранение и развитие трудового потенциала, привлечение специалистов с высшим медицинским образованием, повышение общественного статуса медицинских работников, совершенствование и улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа - укрепление здоровья населения посредством дальнейшего развития системы здравоохранения.

Цель Программы - улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения.

Повышение качества системы здравоохранения в настоящее время является одним из главных приоритетов общества и государства. Наряду с достойным уровнем оплаты труда, оптимальными природными условиями и демократическими свободами качественное и доступное здравоохранение является важным критерием при выборе места жительства, одним из условий стабилизации в обществе, наличия перспективы развития страны.

Современное качественное доступное здравоохранение - одно из условий развития общества и государства. Уровень качества системы здравоохранения зависит от многих факторов: состояния материально-технической базы, финансово-экономических условий функционирования учреждений, однако, в первую очередь, определяется уровнем профессиональной подготовки и квалификации специалистов.

Кадровая ситуация в муниципальном здравоохранении города Мурманска в силу ряда объективных причин (отсутствие медицинских вузов, ликвидация системы распределения выпускников медицинских государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, изменения в системе послевузовской подготовки и др.) развивается по негативному сценарию.

В динамике обращает на себя внимание опережающее сокращение числа физических лиц работников по сравнению со штатной численностью персонала, как по врачам, так и средним медицинским работникам.

В течение 2008-2010 гг. усугубилась отрицательная динамика кадровых показателей в системе муниципального здравоохранения: темп сокращения числа физических лиц - врачей в 2009 году по отношению к 2008 году составил 98,9%, в 2010 году по отношению к 2009 году - 94,1%, среднего медицинского персонала, соответственно - 98,4% и 97,6%.

Показатель укомплектованности врачебных должностей физическими лицами за последние 5 лет сократился на 4,9%, по средним медицинским работникам - на 3,9%.

Показатель укомплектованности стабильно ниже среднегородского уровня по таким врачебным специальностям, как пульмонологи (33,3%), кардиологи (55%), инфекционисты (47,8%), онкологи (25%), офтальмологи (55,8%), детские хирурги (57,8%), детские эндокринологи (28,6%), отоларингологи (59,5%), неврологи (61,5%), патологоанатомы (21,1%), врачи функциональной диагностики (44,4%), врачи клинической лабораторной диагностики (26,9%), врачи ультразвуковой диагностики (51,3%). Кадровый дефицит врачей вспомогательной службы обусловливает наличие очередности в амбулаторно-поликлинических учреждениях города на отдельные виды исследований.

Отмечается сокращение притока врачебных кадров и специалистов среднего звена в муниципальные учреждения здравоохранения: в 2007 году принято 126 человек врачей и 183 человека среднего медицинского персонала, в 2008 - 158 и 209 человек, в 2009 - 102 и 135 человек, в 2010 - 55 и 135 человек соответственно, в 2011 году планируется принять 46 человек врачей и 30 человек среднего медицинского персонала.

Для муниципальной системы здравоохранения города Мурманска характерны следующие проблемы. С каждым годом все более остро встает задача "омоложения" медицинских кадров. Средний возраст медицинского работника муниципальной системы здравоохранения города Мурманска сегодня превышает 50 лет.

Несовершенство механизмов оплаты труда, морального и материального стимулирования труда медицинских работников при высоком уровне ответственности в принятии решений в системе "медицинский работник - пациент" способствует снижению престижа профессии.

Сложившаяся ситуация создает определенные трудности в обеспечении устойчивого функционирования существующей сети муниципального здравоохранения, негативно влияет на доступность и качество медицинской помощи, эффективность функционирования системы.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для роста заинтересованности молодых и приглашенных специалистов в трудоустройстве в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету, и восполнение кадрового потенциала муниципальной системы здравоохранения, повышение престижности и социальной значимости профессии медицинского работника, обеспечение доступности медицинской помощи жителям отдаленных малокомплектных участков.

В целях привлечения молодых специалистов Комитет организовывает Дни открытых дверей в лечебно-профилактических учреждениях для выпускников школ, проводит профориентационную работу в школах города "Часы вопросов и ответов", чтение лекций об истории здравоохранения, достижениях российских медиков, оказывает содействие медицинским работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в предоставлении специализированного (служебного) жилищного фонда.

2. Цель Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели

N п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора)
			Отчетный год	Текущий год	Год реализации Программы
			2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
	Цель: улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
	Обеспеченность населения врачами учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	работников на 10 тыс. человек населения	33,22	30,52	29,18
	Обеспеченность населения средним медицинским персоналом в учреждениях здравоохранения, подведомственных Комитету	работников на 10 тыс. человек населения	70,25	65,60	63,40
1	Задача 1: привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения
1.1	Численность молодых специалистов - врачей, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	55	42	35
1.2	Численность молодых специалистов - среднего медицинского персонала, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	117	30	29
1.3	Численность приглашенных специалистов, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	11	4	12
2	Задача 2: социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
2.1	Доля врачей и среднего медицинского персонала, которым произведена выплата материального обеспечения, в общем количестве специалистов, имеющих право на данную выплату	%	100	100	100

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Цель, задачи, программные мероприятия	Срок выполнения (квартал, год)	Объемы и источники финансирования (тыс.руб.)		Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий		Перечень организаций участвующих в реализации программных мероприятий
			всего	2012 год
					наименование	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
1	Задача 1: привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения
1.1	Выплата единовременного пособия молодым и приглашенным специалистам (врачам, среднему медицинскому персоналу) учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	2012 год	8912,9, в т.ч.: МБ - 8921,9	8912,9, в т.ч.: МБ - 8912,9	Численность молодых и приглашенных специалистов (врачей, среднего медицинского персонала), которым произведена выплата единовременного пособия, чел.	98	Учреждения, подведомственные Комитету
	Итого по задаче 1	2012 год	8912,9, в т.ч.: МБ - 8912,9	8912,9, в т.ч.: МБ - 8912,9
2	Задача 2: социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
2.1	Выплата материального обеспечения и социальной поддержки медицинским работникам (врачам, провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу) учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	2012 год	24187,7, в т.ч.: МБ - 24187,7	24187,7, в т.ч.: МБ - 24187,7	Численность медицинских работников (врачей, провизоров, среднего медицинского и фармацевтического персонала), которым произведена выплата материального обеспечения и социальной поддержки, чел.	3307	Учреждения, подведомственные Комитету
2.2	Выплата материального стимулирования медицинским работникам (врачам и среднему медицинскому персоналу), обслуживающим отдаленные малокомплектные участки	2012 год	441,2, в т.ч.: МБ - 441,2	441,2, в т.ч.: МБ - 441,2	Численность медицинских работников, обслуживающих отдаленные малокомплектные участки, которым произведена выплата материального стимулирования, чел.	2	Учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 4" г. Мурманска
	Итого по задаче 2	2012 год	24628,9, в т.ч.: МБ - 24628,9	24628,9, в т.ч.: МБ - 24628,9
	Всего по Программе, в том числе:		33541,8, в т.ч.: МБ - 33541,8	33541,8, в т.ч.: МБ - 33541,8
	- мероприятия по улучшению кадровой ситуации		33541,8, в т.ч.: МБ - 33541,8	33541,8, в т.ч.: МБ - 33541,8

4. Общая оценка вклада Программы в достижение соответствующей тактической цели социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск, оценка рисков ее реализации

В результате реализации программных мероприятий к концу 2012 года ожидается:

- увеличение обеспеченности населения медицинскими кадрами и укомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинских работников в учреждениях здравоохранения, подведомственных Комитету;

- снижение текучести кадров;

- улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, поможет добиться результатов улучшения основных показателей обеспечения медицинскими кадрами системы здравоохранения города Мурманска.

Внешние риски реализации Программы - изменение федерального и регионального законодательства в области социальной поддержки медицинских работников. Механизм минимизации рисков - оперативное реагирование на изменение законодательства, своевременная корректировка распределения средств.

Внутренние риски реализации Программы - недостаточный уровень информированности населения о вакансиях по медицинским специальностям и мерах по социальному обеспечению работников муниципальных учреждений здравоохранения. Меры предотвращения - организация Дней открытых дверей в лечебно-профилактических учреждениях для выпускников школ, проведение профориентационной работы в школах города, размещение в средствах массовой информации о вакансиях.

5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Коды классификации операций сектора государственного управления	Всего, тыс.руб.	В том числе по годам (очередной год и плановый период), тыс.руб.
1	2	3
Всего по программе:	33541,8	33541,8
в том числе за счет:
средств бюджета муниципального образования город Мурманск:	33541,8	33541,8
241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям"	33541,8	33541,8