Приложение N 1. Порядок организации похоронного дела на территории муниципального образования город Мурманск

Приложение N 1
к решению
Совета депутатов города Мурманска
от 06.11.2009 N 10-118

Порядок организации похоронного дела на территории муниципального образования город Мурманск

1. Общие положения, используемые понятия

1.1. Настоящий Порядок определяет организацию похоронного дела, а также порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, устанавливает требования к качеству услуг по погребению, предоставляемых населению и является обязательным для юридических, физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела на территории муниципального образования город Мурманск.

Ритуальные услуги могут выполняться юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности.

1.2. Правовое регулирование в сфере похоронного дела на территории города Мурманска осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения Российской Федерации", Законом от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", СанПиН 2.1.1279-03, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и города Мурманска.

1.3. В соответствии с действующим законодательством в настоящем Порядке используются следующие понятия и определения:

Автокатафалк - транспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с телом (останками) умершего, родственников и близких умершего на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или крематорий и возвращения участников похорон по указанному адресу. Автокатафалк оборудуется приспособлением для погрузки-выгрузки гроба, его фиксации во время движения и местами для участников похорон.

Волеизъявление умершего (волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме.

Захоронение - погребенные останки или прах.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха - гарантированное выполнение пожелания умершего, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на указанном им месте.

Катафальные перевозки - транспортировка тел (останков) умерших и (или) предметов ритуала в церковь, на кладбище или иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение.

Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

Могила - углубление в земле для захоронения гроба или урн.

Надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

Предметы ритуала - похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.

Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти.

Похороны - обряд погребения останков или праха.

Похоронное дело - отрасль хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.

Ритуальные услуги - услуги, связанные с погребением.

Услуги по погребению - услуги, непосредственно связанные с захоронением умерших.

Гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на территории Российской Федерации, на безвозмездной основе.

Место почетных захоронений - место захоронений почетных лиц.

Салон-магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела - учреждение, в котором централизованно решаются вопросы, связанные с организацией и проведением похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком. Салон-магазин производит продажу похоронных принадлежностей по образцам, магазин - непосредственно со склада при магазине.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории города Мурманска (далее - специализированная служба) - служба, создаваемая в соответствии с действующим законодательством, на которую в соответствии с Федеральным законодательством и настоящим Порядком возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Муниципальное кладбище - кладбище, находящееся в ведении администрации города Мурманска.

Администрация кладбища - муниципальное учреждение, созданное в порядке установленном законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в целях управления кладбищами.

2. Услуги в области похоронного дела

2.1. К основным видам услуг в области похоронного дела относятся:

- агентские услуги;

- подготовка тела умершего к погребению;

- транспортировка тела умершего;

- захоронение;

- содержание мест захоронения.

2.2. Агентские услуги оказываются приемщиком заказа (агентом) на оказание ритуальных услуг.

2.3. Агентские услуги включают в себя:

2.3.1. Консультативную помощь лицу, взявшему на себя обязанность по осуществлению погребения умершего:

- по организации церемонии проводов умершего с учетом национальных традиций и религиозных обрядов;

- в выборе места погребения;

- в определении комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение тела на срок, установленный законодательством;

- в подборе предметов ритуала;

- по иным видам ритуальных услуг;

- по льготам в сфере похоронного дела, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

- по порядку проведения и оформления захоронения, в том числе на безвозмездной основе;

- по правилам работы кладбищ;

- по оформлению прижизненного договора на оказание ритуальных услуг.

2.3.2. Прием заказов на предоставление услуг по погребению.

2.3.3. Оформление заказов на:

- получение необходимых для организации похорон документов;

- осуществление комплекса мероприятий по подготовке тела к погребению;

- приобретение предметов ритуала:

- предоставление и доставка гроба к моргу или на дом, поднятие его на этаж;

- осуществление погребения;

- услуги организатора ритуала погребения;

- предоставление во временное пользование, в том числе в аренду, помещения (зала) для проведения гражданской панихиды;

- оказание прочих услуг по погребению и ритуальных услуг.

2.3.4. Исполнение заказа на:

- организацию и проведение церемонии проводов умершего;

- сопровождение похоронной процессии до места погребения;

- получение врачебного свидетельства о смерти и (или) свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС;

- оказание прочих услуг по погребению и ритуальных услуг.

2.4. Подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку.

2.4.1. Бальзамирование тела умершего для сохранения на срок от 3 суток производится только в специализированном помещении при соблюдении всех санитарно-эпидемиологических требований.

2.4.2. Действия по подготовке тела умершего к погребению производятся в морге.

2.5. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших) подразделяется на транспортировку тел умерших в морг для сохранения (проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы) и транспортировку тела (останков) умерших из морга до места погребения (катафальные перевозки).

2.5.1. Транспортировка тел умерших в морг осуществляется специально оборудованным и санитарно обработанным транспортом.

2.5.2. Транспортировка в морг тел умерших из лечебных учреждений осуществляется медицинскими учреждениями за счет бюджетных средств.

2.5.3. Перевозка в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших, в том числе с мест их обнаружения, перевозка умерших (погибших) на улице, в результате несчастных случаев, криминальных ситуаций, в труднодоступных местах (подвал, чердак и т.п.), умерших на дому от заболеваний (по социальным показателям) осуществляется организацией, победившей в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание данного вида услуг для муниципальных нужд в соответствии с условиями этого контракта.

Транспортировка в морг для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы лиц, умерших на дому от заболеваний (за исключением транспортировки умерших на дому по социальным показателям) осуществляется хозяйствующим субъектом, оказывающим данный вид услуг, на платной основе.

2.5.4. Катафальные перевозки могут осуществляться автокатафалками - специальными или приспособленными транспортными средствами.

Допускается использование другого вида автотранспорта, для перевозки умерших, за исключением автотранспорта используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.

Перевозка тела осуществляется в закрытом гробу.

Перевозка тел умерших, предметов ритуала на кладбище может осуществляться с сопровождающими лицами или без них.

После перевозки и захоронения умерших, транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезсредствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

2.5.5. Транспортировка тел умерших за пределы города Мурманска железнодорожным, авиационным, автомобильным или иными видами транспорта производится в зависимости от дальности транспортировки до места погребения и вида транспорта в обычных (деревянных) гробах или оцинкованных.

2.5.6. Оцинкованный гроб представляет собой специализированный ящик, включающий в себя собственно гроб, цинковый вкладыш и транспортировочный контейнер.

2.5.7. Пайка оцинкованных гробов - технологический процесс, обеспечивающий герметизацию цинкового гроба для транспортировки в соответствии с санитарными, таможенными и иными требованиями.

Пайка оцинкованного гроба производится при наличии у заказчика свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС, и справки управления Роспотребнадзора по Мурманской области.

2.6. Захоронение может производиться только в местах погребения.

2.7. В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патологоанатомические отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах непосредственно из патологоанатомического отделения.

2.8. Содержание мест захоронения включает в себя комплекс мероприятий, направленных на поддержание чистоты и порядка на месте захоронения.

2.9. Торговля предметами ритуала разрешается в специализированных салонах-магазинах или павильонах. Уличная торговля предметами ритуала и несанкционированная торговля предметами ритуала на территории кладбища запрещается.

2.10. Специализированная служба и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности могут оказывать также иные услуги в области похоронного дела, не предусмотренные настоящим Порядком и не запрещенные действующим законодательством.

3. Специализированная служба

3.1. Общие положения о специализированной службе.

3.1.1. Решение о присвоении статуса специализированной службы принимается администрацией города Мурманска.

3.2. Требования к организации деятельности специализированной службы.

3.2.1. Специализированная служба должна иметь вывеску с информацией о наименовании организации, месте нахождения организации, а также режиме работы.

3.2.2. В помещении каждого объекта специализированной службы, где осуществляется прием заказов на оказание услуг, должны находиться в доступном для обозрения месте следующая обязательная информация:

- Федеральный закон Российской Федерации "О погребении и похоронном деле";

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей";

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

- гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе;

- информация о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, а также о порядке предоставления платных услуг по погребению;

- прейскуранты (выписки из прейскурантов) цен и тарифов на оказываемые услуги;

- образцы (модели) изготовляемых и реализуемых предметов ритуала либо альбомы, каталоги с образцами (моделями) предметов ритуала;

- образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг;

- оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;

- адрес и телефон контролирующей организации;

- порядок работы муниципальных кладбищ.

3.2.3. При вызове на дом агента (организатора похорон) специализированной службы, агент должен при себе иметь служебное удостоверение, каталог с цветными фотографиями предметов похоронного ритуала и образцов оформления места захоронения, утвержденный в установленном порядке прейскурант цен и тарифов на услуги и товары.

3.2.4. Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.

3.3. Деятельность специализированной службы.

3.3.1. Специализированная служба обязана:

- обеспечить по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению;

- при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, осуществлять погребение умершего на дому, на улице или в ином месте.

Погребение таких умерших производится в течение трех суток с момента установления причины смерти после установления органами внутренних дел личности умершего, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- осуществлять погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем придания земле на определенных для таких случаев участках муниципального кладбища;

- соблюдать гарантии при осуществлении погребения умершего, исполнять волеизъявление умершего о погребении в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- своевременно осуществлять подготовку могил и погребение умерших;

- соблюдать и осуществлять контроль за соблюдением норм отвода каждого земельного участка на погребение и размеров подготавливаемых могил, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения;

- содержать в исправном состоянии здания, инженерное оборудование, механизмы, а также инструменты, используемые для оказания услуг;

- предоставлять гражданам напрокат инвентарь для ухода за могилой;

- предоставлять по первому требованию граждан и контролирующих органов книгу отзывов и предложений;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

3.3.2. Прием заказа, оформление счета-заказа производится только при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС.

Услуги, оказываемые специализированной службой на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню, включают:

3.3.2.1. При погребении умерших, имеющих родственников:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозку тела (останков) умершего на муниципальное кладбище;

- погребение.

3.3.2.2. При погребении умерших, не имеющих родственников:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозку тела (останков) умершего на муниципальное кладбище;

- погребение.

3.3.3. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3.3.4. Отказ специализированной службы в оказании услуг, указанных в пункте 3.3.2 настоящего Порядка, в связи с отсутствием у неё необходимых средств или по другим основаниям не допускается.

3.3.5. Оказание специализированной службой услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной службой услуг, не входящих в гарантированный перечень, на платной основе, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

3.3.6. Качество услуг, оказываемых специализированной службой, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Порядком.

3.3.7. Специализированная служба вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных видов работ по погребению умерших (в том числе на оказание услуг, входящих в гарантированный перечень), по благоустройству и содержанию мест захоронений, продажу похоронных принадлежностей, и т.п., оказание иных ритуальных услуг (в том числе по изготовлению памятников), осуществлять торговлю предметами культового и религиозного назначения, траурными венками, искусственными цветами.

3.3.8. Специализированная служба несёт ответственность:

- за ненадлежащее исполнение (неисполнение) гарантий погребения, волеизъявления умершего быть погребенным на том или ином месте кладбища, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме (если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо противоречит законодательству Российской Федерации или нормативным правовым актам администрации города Мурманска), предоставление гарантированных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" и законами Мурманской области услуг по погребению, погребения умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего;

- за отказ от предоставления гарантированного перечня услуг по погребению;

- за несоблюдение установленных цен на услуги в сфере похоронного дела;

- за нарушение требований, установленных настоящим Порядком.

3.4. Контроль за деятельностью специализированной службы.

3.4.1. Контроль за деятельностью специализированной службы осуществляется администрацией города Мурманска путем проверки соответствия выполняемых работ и услуг, указанных в пункте 3.3.2, требованиям стандартов, санитарных норм и правил, настоящего Порядка и других документов, устанавливающих обязательные требования к качеству и стоимости услуг (товаров, работ).

3.4.2. Проверка деятельности, осуществляемой специализированной службой в соответствии с настоящим Порядком, проводится структурным подразделением администрации города Мурманска на основании поручения главы муниципального образования город Мурманск, Совета депутатов, а также заявлений (жалоб) граждан и организаций.

3.4.3. Проверка экономической обоснованности стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3.3.2 настоящего Порядка, осуществляется администрацией города Мурманска.

3.4.4. Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела администрацией города Мурманска могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела.

3.5. Требования к качеству услуг по погребению.

3.5.1. Требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню при погребении умерших, имеющих родственников, заключаются в следующем:

- оформление документов, необходимых для погребения (свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС);

- осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее: уточнение в каком морге (доме) находится тело умершего, даты и времени похорон, оформление заказа на услуги автокатафалка, другие услуги и предметы похоронного ритуала, оформление счета-заказа;

- изготовление гроба из пиломатериала с обивкой наружной и внутренней сторон гроба "вгладь" хлопчатобумажной тканью:

- взрослого - длиной 1,4-2,2 м.;

- подросткового - длиной 1,0-1,4 м.;

- детского - длиной 0,95-1,0 м.;

- доставка гроба, венков и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузочно-разгрузочные работы, в один адрес (с поднятием на этаж);

- вынос гроба с телом умершего из морга (дома), установка гроба в автокатафалк;

- предоставление автокатафалка для перевозки гроба с телом из морга (дома) на кладбище;

- снятие гроба с телом умершего с автокатафалка;

- перемещение гроба с телом умершего к месту захоронения;

- устройство могилы, включающее: расчистку и разметку места для рытья могилы в соответствии с планировкой кладбища, рытье могилы ручным или механизированным способом глубиной не менее 1,5 м. от поверхности земли до крышки гроба с зачисткой поверхности дна и стенок могилы;

- погребение, включающее в себя: закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом и устройство надмогильного холма не менее 0,5 м. от поверхности земли, установку надмогильного сооружения.

3.5.2. По заявлению граждан (организаций) допускается замена материалов для изготовления и обивки гроба за дополнительную плату.

3.5.3. Требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню при погребении умерших, не имеющих родственников, заключаются в следующем:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее: уточнение в каком морге находится тело умершего, даты и времени похорон;

- облачение тела, включающее: раскрой и пошив рубашки из хлопчатобумажной ткани;

- предоставление: деревянного гроба обитого внутри хлопчатобумажной тканью, комплекта для гроба (покрывала, наволочки из хлопчатобумажной ткани);

- изготовление надмогильной тумбочки из пиломатериалов, именной таблички;

- получение предметов, необходимых для погребения на складе салона-магазина, погрузка их в автомашину, выгрузка гроба из автомашины и переносу его в здание морга;

- вынос гроба с телом умершего из морга и установка его на автомашину;

- предоставление автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) умершего из морга к месту погребения;

- устройство могилы, включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, разработку грунта ручным или механизированным способом, зачистку поверхности дна и стенок могилы;

- погребение, включающее: выгрузку гроба из автомашины и перенос его до места погребения, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака.