Приложение. Положение об администрации муниципального образования Кандалакшский район

Приложение

Положение
об администрации муниципального образования Кандалакшский район

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает задачи, полномочия, структуру, ответственность, порядок реорганизации, ликвидации администрации муниципального образования Кандалакшский район, основы взаимодействия администрации муниципального образования Кандалакшский район с Советом депутатов муниципального образования Кандалакшский район (далее - Совет депутатов).

1.2. Администрация муниципального образования Кандалакшский район (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом муниципального образования Кандалакшский район полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

1.3. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Мурманской области, Уставом Мурманской области, Уставом муниципального образования Кандалакшский район, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации и настоящим Положением.

1.4. Администрацией руководит глава администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - глава администрации) на принципах единоначалия.

Глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности администрации муниципального образования Кандалакшский район.

1.5. Структура администрации утверждается решением Совета депутатов по представлению главы администрации.

1.6. Администрация в своей деятельности подконтрольна Совету депутатов - в пределах его компетенции и органам государственной власти - по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

1.7. Администрация наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Администрация имеет печать, штамп, бланки со своим наименованием, вправе открывать счета в банковских учреждениях.

1.8. Администрация вправе подписывать договоры, совершать сделки и иные юридические акты, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском суде, субъектом хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений, осуществлять роль учредителя муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального образования Кандалакшский район.

1.9. Финансирование деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кандалакшский район.

1.10. Местонахождение администрации: город Кандалакша Мурманской области, улица Первомайская, дом 34.

Юридический адрес администрации: город Кандалакша Мурманской области, улица Первомайская, дом 34.

Полное наименование юридического лица: администрация муниципального образования Кандалакшский район.

Сокращенное наименование юридического лица: администрация Кандалакшского района.

2. Структура администрации

2.1. Структура администрации района формируется главой администрации района в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом муниципального образования Кандалакшский район (далее - Устав муниципального образования) и утверждается Советом депутатов.

Штатное расписание определяется главой администрации района самостоятельно в соответствии со структурой администрации района.

2.2. В структуру администрации района входят:

- глава администрации района (далее - глава администрации);

- иные должностные лица администрации (заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации), муниципальные служащие и иные работники администрации (немуниципальные служащие);

- структурные подразделения администрации района, в том числе отраслевые (функциональные) органы администрации района (управления, комитеты, отделы, секторы, комиссии и т.п.)., в том числе со статусом юридического лица.

2.3. Главой администрации является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования Кандалакшский район.

2.4. В случае краткосрочного отсутствия главы администрации или невозможности исполнения им полномочий главы администрации (отпуск, командировка, болезнь) его полномочия исполняет заместитель главы администрации, к компетенции которого отнесены функции по координации деятельности в сфере экономики и финансов.

В случае если при краткосрочном отсутствии главы администрации не представляется возможным возложить исполнение полномочий на указанного заместителя главы администрации по причине его отсутствия (отпуск, командировка, болезнь и т.п.), полномочия главы администрации в соответствии с распоряжением администрации исполняет иной заместитель главы администрации или управляющий делами, а в случае отсутствия заместителей главы администрации и управляющего делами - руководитель структурного подразделения администрации.

В случае длительной невозможности исполнения главой администрации своих полномочий (отпуск по беременности и родам, безвестное отсутствие, отстранение от должности) Совет депутатов, руководствуясь конкретными обстоятельствами, принимает решение о назначении исполняющим обязанности главы администрации одного из заместителей главы администрации либо иного лица, которое соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к должности главы администрации.

При досрочном прекращении полномочий главы администрации его обязанности до назначения на указанную должность иного лица в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования, исполняет первый заместитель главы администрации.

2.5. Глава администрации подконтролен и подотчётен Совету депутатов.

2.6. Статус главы администрации определяется Федеральным законом от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ), Уставом муниципального образования Кандалакшский район, законодательством о муниципальной службе.

2.7. Глава администрации несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, возложенных на него в соответствии с условиями контракта, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2.8. Заместители главы администрации назначаются главой администрации самостоятельно.

Распределение обязанностей между заместителями главы администрации устанавливается в соответствии с распоряжением администрации района согласно утвержденной Советом депутатов структуре администрации.

Функции, права, обязанности и ответственность заместителей главы администрации устанавливается в их должностных инструкциях.

Заместители главы администрации вправе издавать правовые акты в пределах своих полномочий, адресованные подчиненным им административным структурам, поэтому правовой формой этих правовых актов определены распоряжения и приказы.

2.9. Муниципальными служащими администрации муниципального образования Кандалакшский район являются граждане, исполняющие в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета района.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации района и ее структурных подразделений (далее - обеспечивающие специалисты), не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Права и обязанности муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения в администрации района устанавливаются Федеральным законом от 2.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 29.06.2007 N 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области", муниципальными правовыми актами.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Муниципальные служащие и обеспечивающие специалисты осуществляют исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми постановлением администрации.

Освобождение муниципальных служащих и обеспечивающих специалистов от занимаемых ими должностей производится по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

2.10. Детальное регулирование функций, полномочий, структуры, порядок деятельности структурных подразделений администрации, осуществляется в соответствии с Положением о каждом из них, принимаемом в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим Положением.

2.11. В составе администрации могут действовать коллегии, комиссии, рабочие группы, являющиеся совещательными органами администрации, Положения о которых утверждаются постановлениями администрации.

3. Полномочия администрации

3.1. Администрация в соответствии с собственной компетенцией, определенной федеральными законами, законами Мурманской области и Уставом муниципального образования, а также отдельными государственными полномочиями, наделение которыми осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами Мурманской области, организует исполнение законодательства Российской Федерации, законов Мурманской области, нормативных правовых актов и распорядительных документов губернатора Мурманской области, правительства Мурманской области, Устава муниципального образования, постановлений и распоряжений администрации района, решений Совета депутатов района, заключенных администрацией района договоров и соглашений (далее - договоры и соглашения), осуществляет постоянный контроль за их выполнением структурными подразделениями и подведомственными муниципальными учреждениями (предприятиями) администрации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

3.2. К полномочиям администрации района относится:

3.2.1. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения, предусмотренных Законом N 131-ФЗ, к которым отнесены:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

16) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");

18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

19) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

30) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

33) осуществление муниципального лесного контроля;

34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

3.2.2.Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствии с иными федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом муниципального образования.

3.2.3.Обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Мурманской области.

3.3. Структурные подразделения администрации в пределах их компетенции самостоятельно осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законов, указов президента РФ, актов правительства РФ, актов других органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, решений Совета депутатов, правовых актов администрации района.

Структурные подразделения администрации района не вправе принимать акты и совершать действия, ограничивающие права и свободы граждан и юридических лиц.

4. Полномочия главы администрации

4.1. Глава администрации в пределах своих полномочий:

- осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

- представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета района и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

- организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения;

- обеспечивает осуществление администрацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области;

- осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования Кандалакшский район;

- заключает от имени администрации договоры и соглашения;

- организует взаимодействие администрации с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

- представляет Совету депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

- организует прием граждан должностными лицами администрации, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

- представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации;

- утверждает штатную численность администрации в пределах предусмотренных бюджетных расходов на содержание администрации;

- назначает на должности муниципальной службы, принимает решения об увольнении муниципальных служащих, заключает трудовые договоры и утверждает своим распоряжением должностные инструкции;

- пользуется правом поощрения, наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством и утверждаемым им положением;

- утверждает положения о структурных подразделениях администрации;

- утверждает состав создаваемых администрацией района комиссий, комитетов, советов, коллегий и положения о них, за исключением положений, утверждаемых в соответствии с действующим законодательством;

- организует работу с кадрами в администрации, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии федеральным законодательством, законодательством Мурманской области, Уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов.

5. Основы взаимодействия администрации с Советом депутатов муниципального образования Кандалакшский район

5.1. Взаимоотношения администрации с Советом депутатов муниципального образования Кандалакшский район строятся в соответствии с принципом разграничения полномочий, действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Администрация и Совет депутатов обладают собственной компетенцией.

5.2. Решения Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для главы администрации, отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений, в том числе наделенных правами юридического лица, и должностных лиц администрации.

5.3. Администрация рассматривает и исполняет поступившие в ее адрес рекомендации постоянных комиссий (комитетов) и предложения депутатов Совета депутатов, принятые в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования, Регламентом Совета депутатов и положениями об указанных комиссиях (комитетах), и сообщает им о результатах рассмотрения и принятых мерах.

5.4. Администрация принимает к исполнению относящиеся к ее ведению решения Совета депутатов, регулярно докладывает ему о ходе выполнения указанных решений и принятых мерах.

5.5. Должностные лица администрации вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатов, его комиссий (комитетов) в зависимости от содержания рассматриваемых вопросов.

Совет депутатов, его постоянные комиссии (комитеты) вправе не позднее чем за два дня до своего заседания приглашать соответствующих должностных лиц на заседание.

5.6. Администрация и Совет депутатов обязаны взаимодействовать в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.

5.7. Совет депутатов и администрация направляют друг другу планы работы, принятые акты и другую информацию в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами и иными документами (протоколами).

5.8. Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, структурных подразделений администрации, в том числе наделенных правами юридического лица, а также другие должностные лица администрации обязаны по указанию (поручению) главы администрации в случае обращения депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обеспечивать депутата необходимыми сведениями в соответствии с их компетенцией.

6. Ответственность

Администрация и ее должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных задач и полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом муниципального образования, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

7. Порядок внесения изменений и дополнений

Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8. Вступление в силу Положения

Положение вступает в силу после утверждения Советом депутатов со дня официального опубликования.

9. Порядок ликвидации и реорганизации

9.1. Ликвидация и реорганизация администрации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.2. При ликвидации и реорганизации увольняемым муниципальным служащим и работникам администрации гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.3. Администрация считается прекратившей существование после исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц.