Постановление Правительства Мурманской области от 14 июня 2012 г. N 286-ПП "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области"

Постановление Правительства Мурманской области от 14 июня 2012 г. N 286-ПП
"О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области"

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Положение о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области;

- Правила обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в Мурманской области.

2. Установить, что Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области:

- является оператором региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области с возможностью передачи полномочий юридическим лицам, отобранным на конкурсной основе;

- осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области и иных учреждений и организаций по подключению к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области.

3. Комитету по развитию информационных технологий Мурманской области в срок до 20.06.2012 разработать и направить в исполнительные органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления Мурманской области для заключения проект соглашения между оператором региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области и участником региональной системы межведомственного электронного взаимодействия об информационном взаимодействии при обеспечении предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронной форме (далее - Соглашение).

4. Руководителям исполнительных органов государственной власти Мурманской области:

- в срок до 30.06.2012 заключить Соглашения;

- при подключении информационных систем, используемых для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области, при создании новых информационных систем, планируемых к использованию для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, при модернизации существующих информационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций, руководствоваться утвержденным Положением о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманской области заключить Соглашения.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Мурманской области

М. Ковтун

Положение
о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 14 июня 2012 г. N 286-ПП)

1. Настоящее Положение определяет назначение и правила формирования и функционирования региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Мурманской области (далее - РСМЭВ), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области, государственных и муниципальных учреждений Мурманской области, иных органов и организаций (далее - органы власти и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде.

2. РСМЭВ представляет собой региональную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами власти и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через РСМЭВ к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в РСМЭВ электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронном виде, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов власти и организаций, используемых при предоставлении в электронном виде государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

3. Обладателем информации, содержащейся в РСМЭВ, является Мурманская область

4. Целью создания РСМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронном виде.

5. РСМЭВ предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием универсальной электронной карты, Единого и регионального порталов государственных (муниципальных) услуг (функций);

- обеспечение информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

6. РСМЭВ функционирует в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

7. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов власти и организаций с применением РСМЭВ достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

8. Основными функциями РСМЭВ являются:

- обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый и региональный порталы, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов власти и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

- обеспечение обмена электронными сообщениями между органами власти и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

- обеспечение передачи на единый и региональный порталы запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов власти и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

9. В целях исполнения своих функций РСМЭВ обеспечивает:

- доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к РСМЭВ;

- получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов власти и организаций с возможностью фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронном виде;

- возможность использования централизованных и распределенных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к РСМЭВ;

- защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в РСМЭВ до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему в соответствии с действующим законодательством, в том числе требованиями руководящих документов в сфере информационных технологий и защиты информации;

- хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к РСМЭВ (далее - реестр электронных сервисов), и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.

10. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в РСМЭВ.

11. Обработка электронных сообщений, содержащих персональные данные, допускается в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

12. Безопасность информации при осуществлении электронного взаимодействия обеспечивается комплексом технических мероприятий, которые определяются оператором РСМЭВ в рамках технических требований к взаимодействию информационных систем в РСМЭВ.

13. Оператор РСМЭВ осуществляет:

- обеспечение функционирования РСМЭВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;

- подключение к РСМЭВ информационных систем органов власти и организаций, используемых при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в Мурманской области, а также при обеспечении их предоставления (исполнения);

- формирование и ведение реестра электронных сервисов РСМЭВ.

14. В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием РСМЭВ при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций органы власти и организации:

- разрабатывают электронные сервисы и поддерживают их работоспособность;

- поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к РСМЭВ;

- осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием РСМЭВ;

- обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием РСМЭВ.

15. Использование РСМЭВ органами власти и организациями, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, осуществляется на безвозмездной основе.

16. Доступ органов власти и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через РСМЭВ предоставляется с целью получения информации исключительно того содержания и объема, которые необходимы для реализации полномочий, возложенных на эти органы власти и организации нормативными правовыми актами.

17. Особенности использования РСМЭВ и подключения к ней информационных систем органов власти и организаций определяются в рамках соглашений между оператором РСМЭВ и органами власти и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Правила
обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 14 июня 2012 г. N 286-ПП)

1. Настоящие Правила обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в Мурманской области определяют участников межведомственного электронного взаимодействия в Мурманской области, требования к способам подключения к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия информационных систем исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманского области, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) (далее - органы власти и организации), а также информационных систем органов власти и организаций, располагающих информацией, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - поставщики информации), а также требования к разработке и подключению электронных сервисов информационных систем участников межведомственного электронного взаимодействия в Мурманской области.

2. Используемые термины и определения:

- единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, используемая для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации, необходимой для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);

- региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ) - региональная информационная система, предназначенная для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также осуществляющих функции, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- участники РСМЭВ (далее - Участники) - органы власти и организации - поставщики и потребители информации, осуществляющие межведомственный информационный обмен посредством РСМЭВ;

- оператор РСМЭВ (далее - Оператор) - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Мурманской области, ответственный за создание, обеспечение функционирования и развитие РСМЭВ;

- электронный сервис - программное обеспечение, реализующее документированный способ доступа к информационной системе, подключаемой к РСМЭВ, отвечающий требованиям к формату электронных сервисов, установленным Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 N 190 (далее - Технические требования);

- информационная система Участника - информационная система, используемая в целях осуществления деятельности Участника по оказанию (исполнению) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащая сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);

- информационная система Оператора - информационная система, обеспечивающая работу участников РСМЭВ, не имеющих организационной и технической готовности к подключению собственных информационных систем к РСМЭВ;

- электронная подпись - квалифицированная электронная подпись, определенная пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

3. Информационное взаимодействие Участников РСМЭВ между собой и с другими участниками СМЭВ осуществляется посредством приема и отправки электронных сообщений в форматах, установленных Техническими требованиями.

4. Ответственным за достоверность информации, содержащейся в электронном сообщении, направленном посредством РСМЭВ, а также реквизитов электронного сообщения является Участник, отправивший данное электронное сообщение.

5. Документированный способ доступа к информационной системе (далее - интерфейс доступа), подключаемой к РСМЭВ, должен быть реализован в виде электронного сервиса.

6. Применяемые при разработке и использовании интерфейсов доступа технологии, стандарты и спецификации должны соответствовать нормативно установленным и общепринятым стандартам и требованиям в области информационных технологий и программного обеспечения.

7. Подключение Участника к РСМЭВ осуществляется посредством:

- электронных сервисов информационных систем Участника;

- обеспечения Оператором автоматизированных рабочих мест Участников, используемых в целях доступа Участника к информационной системе Оператора, интегрирующей информацию, необходимую для оказания (исполнения) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащую сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

8. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ Оператор совместно с Участником обеспечивает защищенный канал связи между информационной системой и РСМЭВ.

9. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ Участник регистрирует электронный сервис информационной системы в реестре электронных сервисов информационных систем органов власти и организаций, подключенных к РСМЭВ.

10. Разработка электронных сервисов осуществляется Участником в соответствии с Техническими требованиями на основании Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии, публикуемых на Технологическом портале СМЭВ (smev.gosuslugi.ru).

11. Для регистрации электронных сервисов Участник представляет оператору СМЭВ следующий пакет документов по каждому из регистрируемых сервисов:

- паспорт электронного сервиса;

- методику испытаний электронного сервиса;

- руководство пользователя электронного сервиса;

- контрольный пример, необходимый для проверки функционирования электронного сервиса.

12. В целях обеспечения санкционированного доступа к электронным сервисам (либо к их отдельным операциям) при заполнении паспорта электронного сервиса Участник указывает информацию о допущенных к использованию соответствующего сервиса (либо его отдельным операциям) органах и организациях.

13. В период, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с момента получения документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, Оператор осуществляет регистрацию и тестирование разработанных Участником электронных сервисов.

14. Основаниями для возвращения Оператором на доработку документов, представленных для регистрации электронного сервиса Участника, являются:

- несоответствие представленного электронного сервиса Техническим требованиям;

- представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил;

- неполнота или недостоверность информации, необходимой для регистрации электронного сервиса.

15. Для получения доступа к электронному сервису Участник направляет Оператору заявку на предоставление доступа к электронному сервису.

16. Содержание заявки включает в себя:

- нормативные правовые акты, подтверждающие основание получения доступа к электронному сервису (федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, законы Мурманской области, иные нормативные правовые акты, акты органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, соглашения об информационном обмене и т.д.);

- наименование участника информационного взаимодействия - поставщика электронного сервиса;

- наименование электронного сервиса с указанием идентификатора сервиса (SID...);

- уровень доступа к электронному сервису (указывается либо полный уровень доступа, либо конкретные операции электронного сервиса, к которым необходим доступ).

Заявка подписывается уполномоченным лицом Участника.

17. Оператор РСМЭВ рассматривает заявку в период, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня ее поступления.

18. Доступ к электронному сервису, указанному в заявке, обеспечивается в соответствии с реестром прав доступа, предусмотренным паспортом электронного сервиса (далее - реестр прав доступа).

19. В случае если в реестре прав доступа Участник, запрашивающий доступ к электронному сервису, не указан, Оператор предоставляет доступ к электронному сервису (отказывает в доступе) по согласованию с Участником - владельцем электронного сервиса.

20. Изменение прав доступа Участников к электронному сервису фиксируется Оператором в реестре прав доступа либо матрице доступа.

21. В период, не превышающий 2 (двух) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении доступа к электронному сервису (об отказе в доступе), Оператор уведомляет Участника - потребителя электронного сервиса о принятом решении.

22. Для обеспечения функционирования РСМЭВ Оператор обеспечивает:

- публикацию электронных сервисов информационных систем в реестре электронных сервисов информационных систем органов власти и организаций;

- гарантированную доставку неискаженных электронных сообщений в рамках информационного обмена между информационной системой Участника и РСМЭВ в установленные нормативными правовыми актами (регламентированные) сроки;

- доступность зарегистрированных в РСМЭВ электронных сервисов в соответствии с Техническими требованиями;

- соответствие РСМЭВ требованиям по защите информации, в том числе при передаче персональных данных, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- соответствие информационной системы Оператора, интегрирующей информацию, необходимую для оказания (исполнения) государственных или муниципальных услуг (функций) или содержащую сведения, требуемые для оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), и автоматизированных рабочих мест данной информационной системы требованиям к защите информации, в том числе при передаче персональных данных, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

23. Электронные сообщения, передаваемые Участниками посредством РСМЭВ в порядке, установленном Техническими требованиями, являются электронными документами, подписанными электронными подписями.

24. Участник самостоятельно организует получение/обновление ключей электронной подписи ответственными сотрудниками, работающими с РСМЭВ, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об электронной подписи.

25. Защита каналов связи между РСМЭВ и информационными системами Участника обеспечивается сертифицированными средствами криптографической защиты информации.