Приложение. Ведомственная целевая программа "Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год

Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 28.10.2011 N2080

Ведомственная целевая программа
"Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Комитет по здравоохранению администрации города Мурманска (далее - Комитет)
Наименование Программы	"Создание условий для улучшения кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения города Мурманска" на 2012 год (далее - Программа)
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа	Поддержка и укрепление здоровья населения
Цель программы (цель субъекта бюджетного планирования, на достижение которой направлена Программа)	Улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
Задачи Программы	1. Привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения. 2. Социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
Целевые показатели (индикаторы)	1. Обеспеченность населения врачами учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету. 2. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету.
Краткая характеристика программных мероприятий	Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для роста заинтересованности в трудоустройстве молодых и приглашенных специалистов и восполнение кадрового потенциала муниципальной системы здравоохранения, повышение престижности и социальной значимости профессии медицинского работника, материального стимулирования специалистов, обслуживающих отдаленные малокомплектные участки. В том числе, осуществление дополнительных выплат молодым и приглашенным специалистам, выплат материального обеспечения и социальной поддержки всем категориям медицинских работников, выплат медицинским работникам, обслуживающим малокомплектные отдаленные участки.
Сроки реализации Программы	2012 год
Объемы и источники финансирования по годам реализации, тыс. рублей	41 950,0 тыс.руб. - бюджет муниципального образования город Мурманск (далее - МБ) на 2012 год
Ожидаемые конечные результаты реализации	1. Увеличение обеспеченности населения врачами с 33,22% в 2010 году до 34,52% в 2012 году.
Программы и показатели социально-экономической эффективности	2. Увеличение обеспеченности населения средним медицинским персоналом с 70,25% в 2010 году до 70,92% в 2012 году. Снижение текучести кадров, создание условий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образования в области здравоохранения, сохранение и развитие трудового потенциала, привлечение специалистов с высшим медицинским образованием, повышение общественного статуса медицинских работников, совершенствование и улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности.

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Повышение качества системы здравоохранения в настоящее время является одним из главных приоритетов общества и государства. Наряду с достойным уровнем оплаты труда, оптимальными природными условиями и демократическими свободами качественное и доступное здравоохранение является важным критерием при выборе места жительства, одним из условий стабилизации в обществе, наличия перспективы развития страны.

Современное качественное доступное здравоохранение - одно из условий развития общества и государства. Уровень качества системы здравоохранения зависит от многих факторов: состояния материально-технической базы, финансово-экономических условий функционирования учреждений, однако в первую очередь определяется уровнем профессиональной подготовки и квалификации специалистов.

Кадровая ситуация в муниципальном здравоохранении города Мурманска в силу ряда объективных причин (отсутствие медицинских вузов, ликвидация системы распределения выпускников медицинских государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, изменения в системе послевузовской подготовки и др.) развивается по негативному сценарию.

В динамике обращает на себя внимание опережающее сокращение числа физических лиц работников по сравнению со штатной численностью персонала как по врачам, так и средним медицинским работникам.

В течение 2008-2010 гг. усугубилась отрицательная динамика кадровых показателей в системе муниципального здравоохранения: темп сокращения числа физических лиц - врачей в 2009 году по отношению к 2008 году составил 98,9%, в 2010 году по отношению к 2009 году - 94,1%, среднего медицинского персонала соответственно - 98,4% и 97,6%.

Показатель укомплектованности врачебных должностей физическими лицами за последние 5 лет сократился на 4,9%, по средним медицинским работникам - на 3,9%.

Показатель укомплектованности стабильно ниже среднегородского уровня по таким врачебным специальностям, как пульмонологи (33,3%), кардиологи (55%), инфекционисты (47,8%), онкологи (25%), офтальмологи (55,8%), детские хирурги (57,8%), детские эндокринологи (28,6%), отоларингологи (59,5%), неврологи (61,5%), патологоанатомы (21,1%), врачи функциональной диагностики (44,4%), врачи клинической лабораторной диагностики (26,9%), врачи УЗД (51,3%). Кадровый дефицит врачей вспомогательной службы обусловливает наличие очередности в амбулаторно-поликлинических учреждениях города на отдельные виды исследований.

Отмечается сокращение притока врачебных кадров и специалистов среднего звена в муниципальные учреждения здравоохранения: в 2007 году принято 126 врачей и 183 человека среднего медицинского персонала, в 2008 - 158 и 209 человек, в 2009 - 102 и 135 человек, в 2010 - 55 и 135 человек соответственно, в 2011 планируется принять 39 врачей и 59 человек среднего медицинского персонала.

Для муниципальной системы здравоохранения города Мурманска характерны следующие проблемы. С каждым годом все более остро встает задача "омоложения" медицинских кадров. Средний возраст медицинского работника муниципальной системы здравоохранения города Мурманска сегодня превышает 50 лет.

Несовершенство механизмов оплаты труда, морального и материального стимулирования труда медицинских работников при высоком уровне ответственности в принятии решений в системе "медицинский работник - пациент" способствует снижению престижа профессии.

Сложившаяся ситуация создает определенные трудности в обеспечении устойчивого функционирования существующей сети муниципального здравоохранения, негативно влияет на доступность и качество медицинской помощи, эффективность функционирования системы.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для роста заинтересованности молодых и приглашенных специалистов в трудоустройстве в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету, и восполнение кадрового потенциала муниципальной системы здравоохранения, повышение престижности и социальной значимости профессии медицинского работника, обеспечение доступности медицинской помощи жителям отдаленных малокомплектных участков.

В целях привлечения молодых специалистов Комитет организовывает Дни открытых дверей в лечебно-профилактических учреждениях для выпускников школ, проводит профориентационную работу в школах города "Часы вопросов и ответов", чтение лекций об истории здравоохранения, достижениях российских медиков, оказывает содействие медицинским работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в предоставлении специализированного (служебного) жилищного фонда.

2. Цель Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели

N п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед.изм.	Значение показателя (индикатора)
			Отчетный год	Текущий год	Год реализации Программы
			2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
1	Цель: Улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
	Обеспеченность населения врачами учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	работников на 10 тыс.чел.населен.	33,22	34,37	34,52
	Обеспеченность населения средним медицинским персоналом в учреждениях здравоохранения, подведомственных Комитету	работников на 10 тыс.чел.населен.	70,25	70,60	70,92
1.1.	Задача 1: Привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения
1.1.1.	Численность молодых специалистов - врачей, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	55	57	60
	Численность молодых специалистов - среднего медицинского персонала, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	117	125	140
	Численность приглашенных специалистов, трудоустроенных в учреждения здравоохранения, подведомственные Комитету	чел.	11	14	20
1.2.	Задача 2: Социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
1.2.1.	Доля врачей и среднего медицинского персонала, которым произведена выплата материального обеспечения	%	100	100	100

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Цель, задачи, программные мероприятия	Срок выполнения (квартал, год)	Объемы и источники финансирования (тыс.руб.)		Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий		Перечень организаций участвующих в реализации программных мероприятий
			всего	2012 год	наименование	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: Улучшение кадровой ситуации в системе муниципального здравоохранения
1.	Задача 1: Привлечение специалистов в систему муниципального здравоохранения
1.1.	Выплата единовременного пособия молодым и приглашенным специалистам (врачам, среднему медицинскому персоналу) учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	2012 год	6 118,0 в т.ч.: МБ - 6 118,0	6 118,0 в т.ч.: МБ - 6 118,0	Численность молодых и приглашенных специалистов (врачей, среднего медицинского персонала), которым произведена выплата единовременного пособия, чел	61		Учреждения, подведомственные Комитету
	Итого по задаче 1	2012 год	6 118,0 в т.ч.: МБ - 6 118,0	6 118,0 в т.ч.: МБ - 6 118,0
	Задача 2: Социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету
2.1.	Выплата материального обеспечения и социальной поддержки медицинским работникам (врачам, провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу) учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету	2012 год	35 300,0, в т.ч.: МБ - 35 300,0	35 300,0 в т.ч.: МБ - 35 300,0	Численность медицинских работников (врачей, провизоров, среднего медицинского и фармацевтического персонала), которым произведена выплата материального обеспечения и социальной поддержки, чел.	4 427		Учреждения, подведомственные Комитету
2.2.	Выплата материального стимулирования медицинским работникам (врачам и среднему медицинскому персоналу), обслуживающим отдаленные малокомплектные участки	2012 год	532,0 в т.ч. МБ - 532,0	532,0 в. т.ч. МБ - 532,0	Численность медицинских работников, обслуживающих отдаленные малокомплектные участки, которым произведена выплата материального стимулирования, чел.	2		Учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 4" г. Мурманска
	Итого по задаче 2	2012 год	35 832,0 в т.ч.: МБ - 35 832,0	35 832,0 в т.ч.: МБ - 35 832,0
	Всего по Программе, в том числе:		41 950,0 в т.ч.: МБ - 41 950,0	41 950,0 в т.ч.: МБ - 41 950,0
	- мероприятия по улучшению кадровой ситуации		41 950,0 в т.ч.: МБ - 41 950,0	41 950,0 в т.ч.: МБ - 41 950,0

4. Общая оценка вклада Программы в достижение соответствующей тактической цели социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск, оценка рисков ее реализации

В результате реализации программных мероприятий к концу 2012 года ожидается:

- увеличение обеспеченности населения медицинскими кадрами и укомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинских работников в учреждениях здравоохранения, подведомственных Комитету:

- снижение текучести кадров;

- улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, поможет добиться улучшения результатов основных показателей обеспечения медицинскими кадрами системы здравоохранения города Мурманска.

5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Коды классификации операций сектора государственного управления	Всего, тыс.руб.	В том числе по годам (очередной год и плановый период), тыс.руб.
1	2	3
Всего по программе:	41 950,0	41 950,0
в том числе за счет:
средств бюджета муниципального образования город Мурманск:	41 950,0	41 950,0
241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям"	41 950,0	41 950,0