Приложение 1. Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией

Приложение 1
к постановлению
администрации города Полярные Зори
с подведомственной территорией
от 14.11.2013 г. N 1571

Порядок
разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией

1. Общие положения

Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Порядок) определяет правила разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, а также контроля за ходом их реализации.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа (далее - МП) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - муниципальное образование)

- подпрограмма МП - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач МП, объединенных по одному общему признаку;

- инициатор разработки МП (далее - Инициатор) - администрация города Полярные Зори и ее структурные подразделения, Совет депутатов города Полярные Зори, хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования;

- заказчик МП (далее - Заказчик или муниципальный Заказчик) - администрация города Полярные Зори, структурные подразделения администрации города Полярные Зори, в ведомственной компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной МП, и выступающие главными распорядителями средств бюджета муниципального образования и бюджетов других уровней, направленных на реализацию Программы;

- разработчик МП (далее - Разработчик) - администрация города Полярные Зори, ее структурные подразделения, временная рабочая группа или сторонняя организация, осуществляющая разработку проекта Программы;

- ответственный исполнитель МП (далее - Исполнитель) - главный распорядитель, получатель бюджетных средств или структурное подразделение администрации города Полярные Зори, назначаемый при разработке и реализации МП несколькими соисполнителями;

- соисполнитель МП (далее - Соисполнитель) - администрация города Полярные Зори, структурные подразделения администрации города Полярные Зори, бюджетные и или иные организации, выполняющие конкретные мероприятия МП в установленном действующим законодательством порядке.

1.2. МП могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках МП. Деление МП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.3. МП объединяет все финансовые и иные ресурсы, планируемые на достижение определенной стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования.

1.4. МП формируется на основе долгосрочных целей социально-экономического развития, показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических и программных документов, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, региональными органами власти Мурманской области.

2. Основания для разработки и этапы подготовки и реализации МП

2.1. Основаниями для разработки и реализации МП являются:

2.1.1. Достижение целей и решение задач планов и программ развития муниципального образования, решение вопросов местного значения, требующих применения программно-целевого метода, в том числе в целях достижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

2.1.2. Наличие проблемных вопросов развития муниципального образования.

2.1.3. Наличие вопросов межмуниципального сотрудничества, требующих применения программно-целевого метода.

2.2. Этапы подготовки и реализации МП включают в себя:

- инициирование предложений для программной разработки;

- принятие решения о разработке проекта МП;

- разработка проекта МП;

- утверждение МП;

- финансирование МП;

- мониторинг, контроль и оценка эффективности реализации МП;

- внесение изменений в МП.

3. Инициирование предложений для программной разработки

3.1. Инициативные предложения о разработке МП, согласованные с заместителями главы администрации муниципального образования, курирующими вопросы, предлагаемые к решению в рамках ее реализации, оформленные в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, Инициаторы направляют в отдел экономического развития и потребительского рынка администрации города Полярные Зори (далее - ОЭРиПР).

3.2. Представление инициативных предложений о разработке МП, намеченных к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования и бюджетов других уровней на очередной финансовый год, осуществляется не позднее 1 мая года, предшествующего году начала действия МП.

3.3. Критерии отбора инициативных предложений для разработки проекта МП:

- значимость проблемы и необходимость ее решения с использованием программно-целевого метода;

- значительный ожидаемый социально-экономический эффект, направленный на развитие муниципального образования и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- принципиальная новизна в решении организационных, технических и иных мероприятий.

3.4. ОЭРиПР анализирует представленные материалы и в течение 5 рабочих дней со дня представления готовит заключение о целесообразности разработки МП с учетом:

3.4.1. Наличия оснований согласно п. 2.1 настоящего Порядка.

3.4.2. Соответствия требованиям настоящего Порядка.

3.5. В том случае, когда цель и сфера действия программы имеет узкоотраслевой характер, ОЭРиПР дает предложения о разработке ведомственной целевой программы.

Разработка ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования.

3.6. Одновременно с представлением в ОЭРиПР Инициатор направляет инициативное предложение в финансовый отдел администрации города Полярные Зори (далее - финансовый отдел), который в течение 7 рабочих дней готовит заключение об обоснованности ресурсного обеспечения МП и о возможности выделения из бюджета муниципального образования планируемых объемов финансирования программных мероприятий.

3.7. Инициативные предложения вместе с заключениями ОЭРиПР и финансового отдела не позднее 1 июня года, предшествующего году начала действия Программы, выносятся на заседание Программного совета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Программный совет).

3.8. Заслушав сообщение Инициатора о необходимости разработки МП, ознакомившись с представленным инициативным предложением, а также выслушав мнения предполагаемого Заказчика (Заказчика-координатора), ОЭРиПР и финансового отдела, Программный совет принимает одно из следующих решений:

- поддержать инициативное предложение и рекомендовать разработать проект Программы;

- отклонить инициативное предложение и не рекомендовать разрабатывать проект Программы с обоснованием причин отклонения;

- рекомендовать инициативное предложение к доработке.

3.9. Не позднее 3 рабочих дней Инициатор разработки МП готовит проект постановления Администрации города о разработке соответствующей МП, в котором должно быть указано: наименование МП; заказчик МП; разработчик МП; сроки разработки МП; стоимость и источник финансирования разработки (в случае привлечения к разработке сторонних организаций) МП; ответственный исполнитель МП; координатор МП.

К проекту постановления прилагается паспорт инициативного предложения по форме согласно приложению N 1.

4. Разработка проекта МП

4.1. Заказчик определяет Разработчика (-ов) МП из числа структурных подразделений администрации города Полярные Зори и/или из числа юридических или физических лиц. В случае необходимости к разработке МП могут привлекаться специализированные научно-исследовательские, консалтинговые и другие организации, которые определяются на конкурсной основе в соответствии с нормами действующего законодательства

4.2. Разработчик МП:

- организует работу по подготовке проекта Программы;

- согласовывает с Исполнителями Программы возможные сроки реализации ее мероприятий, объемы их финансирования;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта МП, осуществляет управление Исполнителями Программы;

- при включении в Программу мероприятий, предусматривающих предоставление муниципальных услуг, осуществляет контроль за разработкой проектов соответствующих административных регламентов;

- подготавливает проект постановления администрации города Полярные Зори об утверждении МП, в котором указывает: наименование МП, заказчик муниципальной программы; разработчик муниципальной программы; сроки и стоимость разработки (в случае привлечения к разработке сторонних организаций) муниципальной программы; источник финансирования разработки муниципальной программы.

4.3. Проект МП разрабатывается в виде единого документа и включает в себя:

- паспорт МП в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;

- разделы, указанные в приложениях N 3, 4 к настоящему Порядку.

4.4. В случае если МП содержит подпрограммы, то структура МП должна включать паспорт и обоснование разработки в целом по МП. Каждая подпрограмма оформляется в соответствии с приложениями N 3, 4 к настоящему Порядку.

4.5. МП должна обладать:

- четко сформулированной целью (при наличии подпрограмм - целями), соответствующей приоритетным направлениям развития муниципального образования город Полярные Зори;

- системой абсолютных и относительных показателей для измерения результатов реализации МП, то есть описанием поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

- обоснованием ресурсного обеспечения достижения цели и результатов МП, оценки внешних условий и рисков для реализации МП;

- системой управления реализацией МП, разграничением полномочий и ответственности различных единиц управления.

4.6. Разработчик МП выносит проект МП на публичные обсуждения в соответствии с Порядком проведения публичных обсуждений проектов МП согласно приложению N 9 к настоящему Порядку.

Публичные обсуждения проектов МП проводятся в целях:

а) информирования населения муниципального образования, организаций и учреждений, общественных объединений, органов местного самоуправления о разработанных проектах МП;

б) выявления общественного мнения по теме, вопросам и проблемам, на решение которых будут направлены предлагаемые к утверждению проекты МП;

в) учета мнения населения муниципального образования, организаций и учреждений, общественных объединений при принятии решений исполнительными органами местного самоуправления.

4.7. При проведении согласования к проекту МП в обязательном порядке прилагаются:

- проект постановления администрации города об утверждении МП;

- пояснительная записка;

- лист согласования;

- таблица учета замечаний и (или) предложений, поступивших в процессе проведения публичного обсуждения проекта МП;

- документы, подтверждающие намерения организаций участвовать в финансировании МП (в случае привлечения к ресурсному обеспечению средств из внебюджетных источников).

4.8. Разработанный проект МП с прилагаемыми к нему материалами, не позднее 1 августа года, предшествующего году начала действия МП, Разработчик направляет на согласование:

- участникам МП, ответственным за исполнение подпрограмм и мероприятий;

- заместителю главы муниципального образования, курирующему вопросы, предлагаемые к решению в рамках реализации МП;

- в ОЭРиПР на предмет соответствия проекте МП приложениям N 2-N 4 настоящего Порядка;

- в финансовый отдел администрации города Полярные Зори на предмет обоснованности потребности в финансовых ресурсах на реализацию МП;

- в правовой отдел для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

4.9. В случае поступления замечаний и предложений Разработчик обеспечивает доработку проекта МП и направляет его на повторное согласование в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.

4.10. Согласованный проект МП Разработчик в срок не позднее 10 сентября года, предшествующего году начала действия Программы, направляет для рассмотрения на заседании Программного совета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Программный совет).

4.11. При направлении проекта МП на рассмотрение на Программном совете к сопроводительному письму, адресованному на имя председателя Программного совета, должны быть приложены следующие документы:

- проект постановления администрации города об утверждении МП и назначении ответственного исполнителя МП по предоставлению отчетов и оценки эффективности выполнения Программы;

- пояснительная записка;

- лист согласования;

- таблица учета замечаний и (или) предложений, поступивших в процессе проведения публичного обсуждения проекта МП;

- документы, подтверждающие намерения организаций участвовать в финансировании МП (в случае привлечения к ресурсному обеспечению средств из внебюджетных источников).

5. Порядок утверждения МП

5.1. На заседании Программного совета Разработчик представляет и защищает проект МП.

5.2. Программный совет рассматривает и оценивает проект МП, основываясь на следующих критериях:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;

- обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение внебюджетных средств и средств бюджетов вышестоящих уровней для решения задач МП;

- социально-экономическая эффективность МП в целом, ожидаемые конечные результаты реализации МП и ее влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.

5.3. В случае одобрения проекта МП Программным советом ответственный исполнитель представляет до 1 октября года, предшествующего году начала действия МП, согласованный в соответствии с Регламентом работы администрации города Полярные Зори проект постановления об утверждении МП вместе с копией протокола заседания Программного совета по рассмотрению проекта МП главе муниципального образования для подписания.

5.4. МП, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации города Полярные Зори не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования город Полярные Зори в Совет депутатов города Полярные Зори в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Полярные Зори.

5.5. Ответственный исполнитель МП в течение 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации города Полярные Зори об утверждении МП представляет в ОЭРиПР и финансовый отдел копию МП в электронном виде на машиночитаемых носителях (диске, флеш-накопителе) либо по адресу электронной почты: econompz@com.mels.ru и размещает на официальном сайте муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в сети Интернет.

6. Финансирование МП

6.1. Утвержденные МП реализуются за счет средств бюджета муниципального образования город Полярные Зори, а также привлекаемых для выполнения этих целевых программ средств областного и федерального бюджетов, средств внебюджетных источников.

6.2. Финансирование МП осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими объемы бюджетных ассигнований по расходным обязательствам в соответствующих сферах.

7. Мониторинг и контроль реализации МП

7.1. Текущее управление реализацией МП осуществляет ответственный исполнитель совместно с участниками МП.

7.2. Формы и методы организации управления реализацией МП определяются ответственным исполнителем МП.

7.3. Ответственный исполнитель МП, с учетом выделяемых на реализацию МП финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав участников и вносит корректировки в МП в установленном порядке.

7.4. Реализация МП осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города.

7.5. Ответственный исполнитель МП осуществляет мониторинг эффективности реализации МП.

7.6. Ответственный исполнитель МП направляет в ОЭРиПР отчеты о реализации МП за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев текущего года (нарастающим итогом с начала года) в срок до 20 числа месяца, следующего за соответствующим отчетным периодом, на бумажном и электронном носителях согласно приложению N 5 к настоящему Порядку. Отчет должен быть согласован с финансовым отделом и заместителем главы, курирующим данное направление деятельности.

К отчету в обязательном порядке прилагается пояснительная записка (объем не более 3 страниц, шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал - одинарный), содержащая информацию:

- о результатах реализации МП за отчетный период;

- об эффективности использования финансовых средств за отчетный период;

- о выполнении программных мероприятий, предусмотренных на данный период реализации МП;

- о причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации МП;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации МП.

7.7. Ответственный исполнитель МП ежегодно готовит годовой отчет о ходе реализации МП согласно приложению N 6 к настоящему Порядку и в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, одновременно направляет их в ОЭРиПР и Программный совет, который должен быть согласован с финансовым отделом и заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы, предлагаемые МП к решению.

К годовому отчету в обязательном порядке должен быть приложен доклад (текстовая часть) (объем не более 3 страниц, шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал - одинарный), содержащая информацию:

- о результатах реализации МП за год;

- об эффективности использования финансовых средств за год;

- о выполнении программных мероприятий, предусмотренных на данный период реализации МП;

- о причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации МП;

- о достигнутом уровне целевых (плановых) показателей;

- предложения о продолжении либо о прекращении дальнейшей реализации МП.

По МП, реализация которых завершается в отчетном году, дополнительно к годовому отчету ответственный исполнитель МП готовит и до 20 февраля года, следующего за отчетным, одновременно представляет итоговый отчет о выполнении МП в ОЭРиПР и в Программный совет (приложение N 7 к настоящему Порядку), эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Разработка итогового отчета осуществляется в соответствии с требованиями к годовому отчет.

7.8. На заседании Программного совета ответственный исполнитель МП докладывает о результатах выполнения МП за отчетный год, а по МП, реализация которых завершена в отчетном году, - за весь период реализации МП.

7.9. ОЭРиПР на основании отчетов ответственных исполнителей до 20 марта года, следующего за отчетным, составляет сводный годовой отчет о реализации МП за отчетный год с оценкой эффективности их реализации и направляет в финансовый отдел в срок до 25 марта.

8. Порядок внесения изменений в МП

8.1. Внесение изменений в МП осуществляет ответственный исполнитель МП.

8.2. Внесение изменений в МП утверждается постановлением администрации города Полярные Зори.

8.3. При внесении в разделы МП более 5 изменений одновременно необходимо ее утверждение в новой редакции.

8.4. Ответственный исполнитель МП готовит проект постановления администрации города Полярные Зори о внесении изменений в МП и пояснительную записку, в которой отражаются причины изменений и их влияние на показатели эффективности реализации МП.

8.5. Проекты постановлений администрации города Полярные Зори о внесении изменений в МП в обязательном порядке согласовываются с ОЭРиПР, финансовым и правовым отделами.

В случае поступления замечаний и предложений ответственный исполнитель МП обеспечивает доработку проекта постановления администрации города Полярные Зори о внесении изменений в МП и направляет его на повторное согласование в соответствующие структурные подразделения администрации города Полярные Зори в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.

8.6. Ответственный исполнитель МП в течение 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации города Полярные Зори о внесении изменений в МП представляет в ОЭРиПР и финансовый отдел актуальную версию МП (с учетом внесенных изменений) в электронном виде на машиночитаемых носителях (диске, флеш-накопителе) либо по адресу электронной почты: econompz@com.mels.ru для последующего размещения на официальном сайте муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в сети Интернет.

Ответственный исполнитель МП несет ответственность за соответствие представленных в электронном виде текстов МП, в том числе актуальных версий с учетом внесенных в них изменений, изданным документам.

9. Реестр муниципальных программ

9.1. В целях учета муниципальных программ финансовый отдел ведет реестр муниципальных программ муниципального образования по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку.

9.2. Реестр муниципальных программ размещается на сайте муниципального образования.

10. Порядок оценки эффективности реализации МП

10.1. Оценка эффективности МП в течение реализации МП проводится не чаще чем один раз в год по результатам работы за год, а по завершении МП - за весь период реализации МП.

10.2. Для оценки эффективности реализации МП применяются целевые индикаторы цели, задач и мероприятий МП.

10.3. Оценка эффективности реализации МП осуществляется на основе методики оценки ее эффективности согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.

10.4. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями.

10.5. Ответственный исполнитель МП в составе годового и итогового отчета о реализации МП за отчетный год и за весь период реализации МП (по окончании действия МП) представляет на заседание Программного совета оценку эффективности реализации МП согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.

10.6. При рассмотрении оценки эффективности реализации МП на заседании Программного совета принимается во внимание:

- степень выполнения запланированных мероприятий;

- степень достижения целей и решения задач;

- степень соответствия запланированному уровню затрат;

- отклонения показателей результатов МП и затрат за отчетный год от плановых показателей;

- оценка влияния результатов МП на социально-экономическое развитие муниципального образования и достижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов.

10.7. Результаты оценки эффективности МП ответственный исполнитель направляет в Программный совет и одновременно в отдел экономического развития и потребительского рынка администрации города и размещает в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования http://www.pz-city.ru/.

10.8. По результатам рассмотрения Программным советом могут быть даны рекомендации главе муниципального образования о приостановлении или прекращении реализации МП.

11. Ответственность за реализацию МП

11.1. Исполнители и Соисполнители МП несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.