Приложение. Правила компенсационного озеленения при сносе зеленых насаждений на территории города Мурманска

Приложение
к решению
Совета депутатов города Мурманска
от 03.04.2008 N 48-587

Правила
компенсационного озеленения при сносе зеленых насаждений на территории города Мурманска

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля 2009 г., 30 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 в преамбулу настоящего приложения внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами застройки города-героя Мурманска, утвержденными решением Мурманского городского Совета от 19.06.1998 N 15-144 (с изменениями и дополнениями), с учетом Правил внешнего благоустройства города Мурманска, утвержденных решением Мурманского городского Совета от 30.12.1997 N 11-104 (с изменениями и дополнениями), с целью предотвращения несанкционированного сноса зеленых насаждений, обеспечения их сохранности и своевременного воспроизводства.

Настоящие Правила устанавливают единый порядок согласования и осуществления действий при санкционированном и при выявлении несанкционированного сноса зеленых насаждений, выполнения компенсационного озеленения, в том числе соотношения компенсационного озеленения, указывают случаи, не требующие компенсационного озеленения, возлагают контрольные функции за соблюдением Правил компенсационного озеленения на соответствующие структурные подразделения администрации города Мурманска, предусматривают установленную действующим законодательством ответственность за несанкционированный снос зеленых насаждений.

1. Общие положения

1.1. Для целей настоящих Правил применяются следующие основные понятия:

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, произрастающая в границах города Мурманска.

Снос (уничтожение) зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Пересадка зеленых насаждений - перенос дерева или кустарника с одного места и посадка его в другом месте.

Санитарная обрезка зеленых насаждений - обрезка кроны деревьев и кустарников, направленная на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен снесенных (уничтоженных) в установленном настоящими Правилами соотношении.

Санкционированный (разрешенный) снос зеленых насаждений - снос зеленых насаждений, проведенный в соответствии с разрешением, согласованным в порядке, установленном настоящими Правилами, либо без такого разрешения, но с соблюдением требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Несанкционированный (самовольный) снос зеленых насаждений - снос зеленых насаждений без разрешения, согласованного в порядке, установленном настоящими Правилами, либо с нарушением требований, предусмотренных настоящими Правилами.

1.2. В соответствии с действующим законодательством охрана зеленых насаждений на территории города Мурманска основывается на следующих принципах:

1.2.1. Охране подлежат все зеленые насаждения, произрастающие на территории города Мурманска.

1.2.2. Физические лица, а также их общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица независимо от форм собственности обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений на территории города Мурманска, не допускать противоправных действий или бездействий, способных привести к уничтожению зеленых насаждений.

1.2.3. Посадка и содержание зеленых насаждений проводятся с соблюдением установленных правил и технологий.

1.2.4. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное содержание и нормальное развитие зеленых насаждений.

1.2.5. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, правовыми актами органов местного самоуправления города Мурманска, в том числе настоящими Правилами.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Снос и (или) пересадка, санитарная обрезка деревьев и кустарников

2.1. Снос и (или) пересадка, санитарная обрезка деревьев и кустарников при выполнении требований настоящих Правил допускается в случаях:

2.1.1. Строительства и реконструкции дорог, улиц, инженерных сетей, зданий и сооружений, предусмотренных проектом строительства, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

2.1.2. Проведения санитарных рубок и необходимости удаления сухостойных и аварийных деревьев на территориях жилищного фонда.

2.1.3. Восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, с учетом заключения органов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области.

2.1.4. Проведения аварийных и плановых ремонтных работ на инженерных сетях.

2.1.5. Проведения специализированными предприятиями работ по ремонту и текущему содержанию объектов зеленых насаждений парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений на улицах города.

2.1.6. Проведения работ по обеспечению нормальной видимости технических средств регулирования дорожного движения для безопасного движения пешеходов и транспорта.

2.2. Для решения вопроса о возможности сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений в случаях, предусмотренных п. 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.4. требуется комиссионное обследование.

Комиссионное обследование проводится комиссией для определения сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений (далее по тексту - комиссия), организованной в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Для сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений в случаях, предусмотренных в п. 2.1.5., 2.1.6. комиссионное обследование не требуется.

2.3. Снос и (или) пересадка, санитарная обрезка деревьев и кустарников производится на основании постановления главы администрации города Мурманска (кроме случаев, предусмотренных в п.п. 2.1.5., 2.1.6. настоящих Правил).

Проект постановления главы администрации города Мурманска оформляет комитет по охране окружающей среды администрации города Мурманска (далее по тексту - КООС) на основании акта комиссионного обследования, оформленного в соответствии с требованиями настоящих Правил.

2.4. Снос и (или) санитарная обрезка деревьев и кустарников допускается после оформления акта комиссионного обследования в соответствии с требованиями данных Правил до принятия постановления главы администрации города Мурманска в следующих исключительных случаях:

- при проведении аварийных земляных работ в пределах охранных зон инженерных сетей и сооружений;

- при необходимости сноса и (или) санитарной обрезки деревьев и кустарников, угрожающих падением, препятствующих проезду автотранспортных средств, движению пешеходов.

В случае проведения аварийных земляных работ на инженерных сетях, а также при необходимости сноса и (или) санитарной обрезки деревьев и кустарников, угрожающих падением, препятствующих проезду автотранспортных средств, движению пешеходов, в выходные, праздничные, а также в рабочие дни в период времени с 18.00 до 9.00 организация, обслуживающая инженерные сети, или организация, в ведении которой находится проведение указанных видов работ, либо выполнившая снос или обрезку деревьев и кустарников в указанных случаях, составляет акт о количестве снесенных зеленых насаждений и направляет его для контроля и оформления проекта постановления главы администрации города Мурманска в КООС в срок, не превышающий 3 суток с момента сноса зеленых насаждений.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Состав комиссий

3.1. При проведении строительных работ и реконструкции дорог, улиц, инженерных сетей, зданий и сооружений, предусмотренных проектом строительства, согласованным и утвержденным в установленном порядке, в случае, когда сохранить зеленые насаждения не представляется возможным, в комиссию входят по одному уполномоченному представителю КООС, комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее по тексту - КРГХ), управления соответствующего административного округа администрации города Мурманска, комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее по тексту - КГиТР).

3.2. При проведении санитарной обрезки и (или) необходимости сноса сухостойных и аварийных деревьев на территориях жилищного фонда в комиссии принимают участие по одному уполномоченному представителю КООС, управления соответствующего административного округа администрации города Мурманска и организации, обслуживающей жилищный фонд.

3.3. При необходимости сноса зеленых насаждений для восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, с учетом заключения органов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в комиссии принимают участие по одному уполномоченному представителю КООС, управления соответствующего административного округа администрации города Мурманска и организации, обслуживающей жилищный фонд.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Порядок работы комиссий

4.1. Для создания комиссии юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также общественные объединения граждан (заявители), заинтересованные в сносе и (или) пересадке, санитарной обрезке зеленых насаждений, направляют в КООС письменное заявление о разрешении сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений.

КООС не позднее 5 дней с момента получения данного заявления направляет в органы и организации (в соответствии с разделом 3 настоящих Правил) телефонограммы с просьбой направить уполномоченных представителей (специалистов) для участия в комиссии в указанные им время и место, а также извещает об этом заявителя.

Телефонограммы должны быть направлены не позднее чем за 3 дня до даты работы комиссии, а в случае проведения аварийных работ на инженерных сетях - не позднее чем за один день или в тот же день (по согласованию).

Участие всех предусмотренных специалистов в работе комиссии является обязательным.

Уполномоченный представитель заявителя членом комиссии не является.

4.2. Решение о разрешении сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений либо об отказе в этом принимается большинством голосов членов комиссии путем открытого голосования.

Уполномоченный представитель КООС является председателем комиссии и обладает правом решающего голоса.

При принятии решения о разрешении сноса и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений либо об отказе в этом члены комиссии руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими данную сферу правоотношений.

4.3. Результатом работы комиссии является акт комиссионного обследования территории, в котором указываются дата, место проведения работы комиссии, адрес объекта, количество, вид, возраст зеленых насаждений, подлежащих сносу и (или) пересадке, санитарной обрезке, соотношение и срок выполнения компенсационного озеленения, орган, определяющий места компенсационного озеленения в соответствии с п. 6.3. настоящих Правил.

В случае отказа комиссии в выдаче разрешения на снос и (или) пересадку, санитарную обрезку зеленых насаждений в акте комиссионного обследования территории указываются мотивы отказа. В этом случае КООС не позднее 5 дней с даты работы комиссии направляет письмо в адрес заявителя об отказе в оформлении проекта постановления главы администрации города Мурманска.

Акт комиссионного обследования территории подписывается всеми членами комиссии. Уполномоченный представитель заявителя ставит в акте подпись об ознакомлении с актом.

Акт составляется в одном экземпляре, который остается у специалиста КООС.

КООС направляет копии акта всем членам комиссии.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Несанкционированный снос зеленых насаждений

5.1. В случае выявления несанкционированного сноса зеленых насаждений уполномоченным представителем соответствующего структурного подразделения администрации города Мурманска создается комиссия с участием специалистов КООС, управления соответствующего административного округа города администрации города Мурманска, КГиТР и должностных лиц органов внутренних дел (милиция общественной безопасности (по согласованию) в присутствии лица, осуществившего (предположительно) несанкционированный снос зеленых насаждений.

5.2. В ходе работы комиссии определяется принадлежность земельного участка, на котором выявлен несанкционированный снос, количество снесенных зеленых насаждений, соотношение и срок выполнения компенсационного озеленения.

В акте комиссионного обследования фиксируются указанные факты, а также указывается орган, определяющий места компенсационного озеленения в соответствии с п. 6.3. настоящих Правил. Данный акт подписывается всеми членами комиссии.

5.3. Если по результатам работы комиссии факт несанкционированного сноса подтвержден и выявлено лицо, осуществившее снос, то на месте работы комиссии должностным лицом органов внутренних дел составляется протокол об административном правонарушении на основании акта комиссионного обследования. В случае отсутствия сотрудника правоохранительных органов акт комиссионного обследования направляется в органы внутренних дел для принятия мер. В соответствии с Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях о повреждении или уничтожении зеленых насаждений на территории города Мурманска рассматриваются окружными административными комиссиями муниципального образования город Мурманск.

5.4. Лицо, осуществившее несанкционированный снос зеленых насаждений, вне зависимости от факта привлечения его к административной ответственности обязано выполнить компенсационное озеленение в соответствии с п. 6.4. и разделом 7 настоящих Правил на том же участке земли, где они были уничтожены и/или на другом участке земли, определяемом одним из уполномоченных структурных подразделений администрации города Мурманска согласно акту комиссионного обследования.

5.5. КООС в этом случае обязан направить в адрес лица, осуществившего несанкционированный снос зеленых насаждений, письменное уведомление (с приложением копии акта работы комиссии) о необходимости выполнения компенсационного озеленения в определенные сроки в установленном месте и в указанном соотношении.

5.6. В случае отказа указанного лица от выполнения компенсационного озеленения администрация города Мурманска вправе обратиться в суд.

6. Компенсационное озеленение

6.1. Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях сноса зеленых насаждений, в том числе в случаях, указанных в п. 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.4. данных Правил (кроме случаев, предусмотренных п. 6.5. данных Правил).

6.2. В соответствии с действующим законодательством при организации строительства, реконструкции зданий и сооружений, выполнении работ по благоустройству на участках земли, занятых зелеными насаждениями, предпроектная документация должна содержать достоверную информацию о количестве зеленых насаждений, подлежащих сносу, а проектная документация должна включать мероприятия по сохранности существующих зеленых насаждений.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 пункт 6.3 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. Видовой состав высаживаемых деревьев и кустарников, а также места компенсационного озеленения устанавливает:

- КРГХ, в случае сноса зеленых насаждений на территориях, закрепленных за комитетом на праве оперативного управления и определенных Гражданским кодексом Российской Федерации;

- управление соответствующего административного округа администрации города Мурманска, в случае сноса зеленых насаждений на дворовых, ведомственных территориях (в т.ч. территориях дошкольных и школьных образовательных учреждений, больниц и т.п.).

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 30 сентября 2010 г. N 28-279 в пункт 6.4 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Работы по компенсационному озеленению выполняются за счет средств физических лиц, а также их общественных объединений, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Работы по компенсационному озеленению должны выполняться в соответствии с требованиями СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий".

6.5. Компенсационное озеленение не применяется в случаях:

- проведения специализированными организациями работ по ремонту и текущему содержанию объектов зеленых насаждений парков, скверов, бульваров, а также зеленых насаждений на улицах города;

- сноса зеленых насаждений, произрастающих в охранной зоне инженерных сетей, при проведении аварийных или плановых ремонтных работ на инженерных сетях. В этом случае заказчик обязан обеспечить восстановление зеленой зоны с посевом многолетних трав;

- восстановления нормативного светового режима с учетом заключения органов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;

- обеспечения нормальной видимости технических средств регулирования дорожного движения для безопасного движения пешеходов и транспорта.

7. Соотношение компенсационного озеленения

7.1. В связи с неблагоприятными климатическими условиями для произрастания зеленых насаждений в городе Мурманске, в целях обеспечения воспроизводства зеленых насаждений и сохранения благоприятной окружающей среды устанавливается следующее соотношение компенсационного озеленения при сносе зеленых насаждений:

7.1.1. Компенсационное озеленение применяется как 1:1 (за одно снесенное дерево/кустарник высаживается 1 дерево/кустарник) для всех видов деревьев и кустарников за исключением ивы при их сносе, в случаях:

- проведения аварийных или плановых ремонтных работ на инженерных сетях (участках вне их защитных зон);

- проведения строительных работ социально значимых объектов (строительство жилых домов, дорог, школ, больниц и др.).

В остальных случаях сноса зеленых насаждений компенсационное озеленение применяется как 1:5 (за одно снесенное дерево/кустарник высаживается 5 деревьев/кустарников).

7.1.2. При сносе кустарников ивы компенсационное озеленение применяется как 4:1 (за четыре снесенных куста ивы высаживается 1 кустарник), при этом ива компенсируется кустарниками культурных пород (например: сирень, акация, шиповник и др.).

7.1.3. В связи с ограниченным количеством земельных участков на территории города Мурманска, на которых может быть осуществлено компенсационное озеленение в виде посадки деревьев и кустарников, во всех случаях компенсационного озеленения по согласованию с лицом, осуществляющим снос зеленых насаждений, вместо деревьев и кустарников может предусматриваться обустройство газона в соотношении:

- 1:2 (за одно снесенное дерево/кустарник устройство 2 кв.м. нового газона) при проведении аварийных или плановых ремонтных работ на инженерных сетях (участках вне их защитных зон), проведении строительных работ социально значимых объектов (строительство жилых домов, дорог, школ, больниц и др.);

- 1:10 (за одно снесенное дерево/кустарник устройство 10 кв.м. нового газона) во всех остальных случаях.

7.1.4. При повреждении травянистой растительности компенсационное озеленение применяется как 1:1 (за 1 кв.м. поврежденной травянистой растительности восстанавливается 1 кв. м. травянистой растительности).

8. Контроль за выполнением компенсационного озеленения

8.1. Функции по контролю за выполнением компенсационного озеленения (в том числе и сроков выполнения) распределяются следующим образом:

- управления административных округов города Мурманска осуществляют контроль и приемку работ по компенсационному озеленению после производства строительных и ремонтных работ на дворовых, ведомственных территориях (в т.ч. территориях дошкольных и школьных образовательных учреждений, больниц и т.п.);

- КРГХ осуществляет контроль и приемку работ по компенсационному озеленению после производства строительных и ремонтных работ на территориях закрепленных за комитетом на праве оперативного управления.