Решение Совета депутатов Кандалакшского района Мурманской области от 18 декабря 2014 г. N 58 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле"

Решение Совета депутатов Кандалакшского района Мурманской области от 18 декабря 2014 г. N 58
"Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле"

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2015 г.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле.

2. Считать утратившим силу пункт 1 решения Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 28.10.2009 N 112 "Об утверждении положения "Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области"

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Нива".

Глава муниципального образования

А.Г. Богданов

Положение
о муниципальном земельном контроле
(утв. решением Совета депутатов Кандалакшского района Мурманской области от 18 декабря 2014 г. N 58)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2015 г.

Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципальных образований городских и сельских поселений (далее - городские и сельские поселения), передавших полномочия по земельному контролю муниципальному образованию Кандалакшский район, на основании заключенных соглашений.

1. Основные понятия

1.1. Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

1.2. Уполномоченный органом местного самоуправления орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль - Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Комитет).

1.3. Муниципальный инспектор - должностное лицо, специалист Комитета, осуществляющий муниципальный земельный контроль, на которого возложены соответствующие обязанности.

1.4. Должностные лица Комитета, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, связанных с проведением муниципального земельного контроля - председатель Комитета и заместитель председателя Комитета.

1.5. Проверка соблюдения земельного законодательства - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

1.6. Документарная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов муниципального контроля.

1.7. Выездная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, а также по месту нахождения земельного участка, используемого гражданином, в отношении которого производятся контрольные мероприятия.

2. Общие положения

2.1. Настоящее положение о муниципальном земельном контроле регулирует отношения в области организации и осуществления муниципального земельного контроля.

2.2. Муниципальный земельный контроль на территории городских и сельских поселений, передавших на основании заключенных соглашений полномочия по земельному контролю муниципальному образованию Кандалакшский район, осуществляет Комитет.

2.3. Целью муниципального контроля является:

- соблюдение требований земельного законодательства при использовании земель;

- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами сроков освоения земельных участков;

- оформление прав на земельные участки;

- своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды и/или иной сделки.

2.4. Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии со специально уполномоченными органами, иными органами Федеральной исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

2.5. Муниципальный инспектор осуществляет контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) порядка предоставления достоверных сведений о состоянии земель;

г) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

д) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

е) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Муниципальный инспектор имеет право:

1) беспрепятственно посещать проверяемые земельные участки;

2) запрашивать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельный участок и находящиеся на нем объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки;

3) получать объяснения от юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

4) составлять по результатам проверки акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ним проверяемых лиц;

5) в соответствии с порядком, определённым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлять записи о проведенной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя в журнале учёта проверок (при отсутствии журнала учета проверок вносить в акт проверок соответствующую запись).

6) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

3. Порядок проведения проверок и оформления первичных документов.

3.1 Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль в форме плановых или внеплановых проверок.

3.2 Плановые проверки

- проводятся на основании разрабатываемых Комитетом ежегодных планов;

- проводятся не чаще чем один раз в три года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3.2.1. План проведения плановых проверок граждан разрабатывается на одно полугодие и утверждается распоряжением главы администрации не позднее последнего числа месяца, предшествующего полугодию проведения проверок.

3.2.2. В планах проведения плановых проверок граждан указываются следующие сведения:

- фамилии, имена, отчества граждан, в отношении которых проводится проверка;

- цель и основания проведения каждой плановой проверки;

- сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа муниципального контроля, ответственного за проведение проверки. При проведении плановой проверки совместно с иными лицами указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов;

- адрес местонахождения земельного участка.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Кандалакшского района Мурманской области от 19 февраля 2015 г. N 77 подпункт 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.3. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается и утверждается в порядке и в сроки, установленные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными актами, регулирующими порядок разработки и утверждения плана.

3.2.4. Утвержденные главой администрации муниципального образования Кандалакшский район план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и план проведения проверок в отношении граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте муниципального образования Кандалакшский район.

3.3. Проверка является внеплановой, если она не включена в план проверок.

3.3.1. Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в случае:

- обнаружения муниципальным инспектором данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;

- осуществления проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного ранее.

Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся на основании распоряжений Комитета.

3.3.2. Внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям, установленным пп. 1, 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.3.3. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.4. Внеплановые и плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.5. О проведении проверки соблюдения земельного законодательства гражданин уведомляется в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (телефонограммой, вручением лично под роспись).

3.6. Гражданин уведомляется о проведении проверки посредством направления уведомления о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства (Приложение N 1).

3.7. При условии надлежащего уведомления гражданина проверка может проводиться как в его присутствии, так и без его участия.

3.8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых проводится проверка, обязаны по требованию лица, проводящего проверку, обеспечить беспрепятственный доступ на территорию осматриваемого земельного участка, а также к находящимся на его территории объектам, обеспечить представление запрашиваемых документов.

3.9. По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства в 2 экземплярах.

- Акт проверки гражданина составляется по форме согласно Приложению N 2.

- Акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя составляется в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

3.10. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение N 3), обмер площади земельного участка (Приложение N 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

3.11. Акт проверки в отношении граждан оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину под расписку о получении либо об отказе в получении. В случае отсутствия гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица в получении акта, акт проверки направляется в течение 5 рабочих дней заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.

3.12. Акт проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя оформляется и направляется проверяемым лицам, а также лицам, определённым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с порядком и сроками, установленными данным законом.

4. Меры, принимаемые муниципальным земельным инспектором в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальный земельный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий обязан:

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Кандалакшского района Мурманской области от 19 февраля 2015 г. N 77 в подпункт 1 раздела 4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, направить полученные в ходе проверки материалы в течение трех рабочих дней после составления акта проверки в орган государственного земельного надзор.

2) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений;

4) в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ направить полученные в ходе проверки материалы должностным лицам Комитета, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

5. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства

Комитет ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства в соответствующей книге учёта проверок (приложение N 5).