Постановление Администрации г. Мончегорска Мурманской области от 17 июня 2014 г. N 657 "Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"

Постановление Администрации г. Мончегорска Мурманской области от 17 июня 2014 г. N 657
"Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города Мончегорска

постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его размещения (опубликования) на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска.

Глава администрации города

А.И. Мурашкин

Порядок
осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
(утв. постановлением Администрации г. Мончегорска Мурманской области от 17 июня 2014 г. N 657)

1. Общие положения

1.1. Порядок осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок) определяет основания, порядок организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контроль в сфере бюджетных правоотношений), а также требования к процедурам осуществления такого контроля.

1.2. Деятельность по осуществлению финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (далее - деятельность по контролю) осуществляется органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мончегорска (далее - ОВМФК).

Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

1.3. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую, и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

1.4. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается главой администрации города Мончегорска.

1.5. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения главы администрации города Мончегорска, принятого в связи с поступлением обращений правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

1.6. ОВМФК при осуществлении деятельности по финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений осуществляет:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

1.7. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Мончегорска, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Мончегорска, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Мончегорска;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета города Мончегорска, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения предоставления бюджетных кредитов, предоставленных муниципальных гарантий;

- муниципальные учреждения;

- муниципальные унитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием города Мончегорска в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, физические лица в части

соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Мончегорска.

1.8. Должностные лица ОВМФК имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и распоряжений о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

- проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

- выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9. Должностные лица ОВМФК обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;

- соблюдать требования законодательства РФ, муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

- проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением главы администрации города Мончегорска;

- при выявлении факта совершения объектом контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, информировать главу администрации о таком факте с приложением документов и иных материалов, подтверждающих такой факт;

- своевременно информировать объект контроля о проведении (приостановлении, возобновлении, продлении) контрольного мероприятия, об изменении состава контрольной группы;

- обеспечивать сохранность полученных от объекта контроля документов и материалов.

1.10. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Порядком, акты проверок (ревизий), заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления, предписания и иные документы контрольного мероприятия вручаются руководителю объекта контроля лично под роспись либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

1.11. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.

1.12. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля.

1.13. Все документы, составляемые должностными лицами ОВМФК в рамках подготовки и проведения контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в соответствии с настоящим Порядком.

1.14. Объекты контроля вправе предоставить в ОВМФК письменные возражения на акты проверок и ревизий, заключения на обследования, подготовленные по результатам проведения контрольных мероприятий (далее - возражения).

В случае предоставления объектом контроля возражений, ОВМФК рассматривает обоснованность представленных возражений и готовит по ним письменное заключение (далее - заключение на возражение).

2. Порядок организации планирования контрольных мероприятий

2.1. Планирование деятельности по контролю ОВМФК осуществляется путем составления и утверждения плана деятельности по контролю на следующий календарный год.

2.2. План деятельности по контролю представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок, обследований), которые планируется осуществить ОВМФК в следующем календарном году.

2.3. В плане деятельности по контролю по каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретные объекты контроля, тема контроля, проверяемый период при проведении последующего контроля, период проведения контрольного мероприятия, дата начала проверки.

2.4. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

2.5. В срок до 10 декабря текущего года ОВМФК формирует проект плана контрольных мероприятий на следующий календарный год.

2.6. План контрольных мероприятий на следующий календарный год утверждается главой администрации города Мончегорска в срок не позднее 25 декабря текущего года.

2.7. При подготовке плана учитываются следующие критерии отбора контрольных мероприятий:

- существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение финансового контроля;

- длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольного мероприятия органом муниципального финансового контроля (в случае, если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет);

- наличие информации о признаках нарушений в деятельности объектов контроля.

2.8. В целях исключения дублирования контрольной деятельности план контрольных мероприятий ОВМФК должен быть синхронизирован (не пересекаться) с планами контроля в финансово-бюджетной сфере других контрольных органов.

3. Общие требования к проведению контрольных мероприятий

3.1. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение (приостановление, возобновление, продление) контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия, оформление контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

3.2. Решение о назначении контрольного мероприятия (за исключением случаев назначения обследования в рамках камеральных или выездных проверок, ревизий) оформляется распоряжением главы администрации города Мончегорска.

В распоряжении главы администрации города Мончегорска о назначении контрольного мероприятия указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, а также перечень информации, документов и материалов (в случае назначения камеральной проверки).

3.3. Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимается главой администрации города Мончегорска на основании обращения руководителя ОВМФК в следующих случаях:

1) необходимости проведения встречной проверки и (или) обследования;

2) проведения экспертизы независимыми экспертами;

3) замены должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;

4) восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, либо бухгалтерского (бюджетного) учета объекта контроля при неудовлетворительном его состоянии;

5) непредставления либо представления не в полном объеме объектом контроля документов (информации), необходимых для проведения контрольного мероприятия или воспрепятствования проведению контрольного мероприятия;

6) необходимости получения дополнительных документов и материалов.

3.4. Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия принимается главой администрации города на основании мотивированного обращения руководителя ОВМФК.

Срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней.

3.5. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия.

3.6. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется распоряжением главы администрации города Мончегорска. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется в адрес объекта контроля не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия.

3.7. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольные действия по документальному (при выездных контрольных мероприятиях - документальному и фактическому) изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом контроля в проверяемом периоде.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета и других действий по контролю.

3.8. В рамках ревизий, выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки, при проведении которых проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

3.9. Встречные проверки назначаются в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно.

Обследования назначаются в соответствии с настоящим Порядком.

3.10. Встречная проверка проводится путем сличения записей, документов и данных в организациях, получивших от объекта контроля, а также предоставивших объекту контроля денежные средства, материальные ценности и документы (далее - объект встречной проверки) с соответствующими записями, документами и данными объекта контроля.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

Результаты встречной проверки оформляются актом. По результатам встречной проверки представления и (или) предписания объекту встречной проверки не направляются.

3.11. Обследование может быть как самостоятельным контрольным мероприятием, так и назначаться в ходе проведения проверок (ревизий). В случае проведения обследования в ходе проведения проверок (ревизий) результаты такого обследования включаются в соответствующий акт проверки (ревизии).

Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).

Срок проведения обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) - не более 20 рабочих дней.

3.12. Результаты проведения обследования оформляются заключением на обследование, результаты проведения выездных и камеральных проверок (ревизий) - актом проверки (ревизии), которые подписываются руководителем контрольной группы и представляются руководителю ОВМФК на рассмотрение для дальнейшего представления главе администрации города.

По итогам рассмотрения заключения на обследование, акта проверки (ревизии) (далее - материалы контрольного мероприятия) руководителем ОВМФК осуществляется подготовка документов об их реализации в соответствии с настоящим Порядком.

4. Проведение обследования

4.1. Обследование проводится по месту нахождения объекта контроля и состоит в осуществлении анализа и оценки состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением главы администрации города Мончегорска.

4.2. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, привлекаться эксперты.

4.3. Заключение по результатам проведения обследования составляется не позднее последнего дня срока проведения обследования и не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) объекту контроля в соответствии с настоящим Порядком.

4.4. Возражения объекта контроля на заключение о результатах обследования составляются и направляются в ОВМФК не позднее 10 рабочих дней со дня получения заключения на обследование.

4.5. Руководитель ОВМФК рассматривает возражения объекта контроля и составляет заключение на возражение не позднее 10 рабочих дней со дня получения таких возражений.

4.6. Заключение о результатах обследования, являющегося самостоятельным контрольным мероприятием, подлежит рассмотрению главой администрации города Мончегорска в течение 30 дней с даты составления заключения на возражения или истечения срока представления возражений на заключение по результатам обследования.

4.7. По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, глава администрации города Мончегорска может назначить проведение выездной проверки (ревизии).

5. Проведение камеральной проверки

5.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения ОВМФК и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам ОВМФК, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок (в случае их назначения).

5.2. Камеральная проверка проводится в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу ОВМФК.

5.3. Акт камеральной проверки составляется не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки и руководителем контрольной группы не позднее 3 рабочих дней со дня подписания вручается (направляется) объекту контроля в соответствии с настоящим Порядком.

5.4. Возражения объекта контроля на акт камеральной проверки составляются и направляются в ОВМФК не позднее 10 рабочих дней со дня получения акта.

5.5. Руководитель ОВМФК рассматривает возражения объекта контроля и составляет заключение на возражение не позднее 10 рабочих дней со дня получения таких возражений.

5.6. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению главой администрации города в течение 30 дней с даты составления заключения на возражения или истечения срока представления возражений на акт камеральной проверки.

5.7. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки глава администрации города Мончегорска принимает одно из следующих решений:

- о применении мер принуждения, к которым относятся представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направляемые объекту контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - меры принуждения);

- об отсутствии оснований для применения мер принуждения;

- о проведении выездной проверки (ревизии).

6. Проведение выездной проверки (ревизии)

6.1. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля.

6.2. Срок проведения выездной проверки (ревизии) - 30 рабочих дней.

6.3. В случае непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), руководитель контрольной группы составляет акт.

6.4. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий руководитель проверочной (ревизионной) группы изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, составляет акт изъятия или опись изъятых документов. В случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы.

6.5. Акт выездной проверки составляется не позднее последнего дня срока проведения проверки (ревизии) и не позднее 3 рабочих дней со дня подписания вручается (направляется) руководителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.

6.6. Возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) составляются и направляются в ОВМФК не позднее 10 рабочих дней со дня получения акта.

Руководитель ОВМФК рассматривает возражения объекта контроля и составляет заключение на возражения не позднее 10 рабочих дней со дня получения таких возражений.

6.7. Акт выездной проверки (ревизии) подлежит рассмотрению главой администрации города Мончегорска в течение 30 дней с даты составления заключения на возражения или истечения срока представления объектом контроля возражений на акт выездной проверки (ревизии).

6.8. По результатам рассмотрения акта выездной проверки (ревизии) глава администрации города принимает одно из следующих решений:

- о применении мер принуждения;

- об отсутствии оснований для применения мер принуждения;

- о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при представлении объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

7. Оформление контрольных мероприятий

7.1. Результаты контрольных мероприятий подлежат документированию, в ходе которого формируется документация контрольного мероприятия.

Документация контрольного мероприятия включает в себя акты проверки (ревизии), заключения на обследования, иные документы и материалы, подготовленные либо полученные при подготовке и проведении контрольного мероприятия, его реализации.

7.2. Акт проверки (ревизии), заключение на обследование составляются в двух экземплярах, один из которых направляется объекту контроля, второй - приобщается к документации контрольного мероприятия.

7.3. Требования к содержанию акта проверки (ревизии), заключения на обследование документов, составленных в ходе реализации контрольного мероприятия, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком, определяются ОВМФК и утверждаются правовым актом администрации города.

7.4. Документация по каждому контрольному мероприятию формируется в отдельное дело, которое хранится в ОВМФК.

8. Реализация результатов проведения контрольных мероприятий

8.1. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений ОВМФК направляет:

- представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

- предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями городу Мончегорску;

- уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

8.2. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель ОВМФК направляет уведомление о применении бюджетной меры принуждения в финансовый орган администрации города Мончегорска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8.3. Руководитель контрольной группы осуществляет контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления ОВМФК применяет к лицу, не исполнившему такое представление, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.4. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного бюджету города Мончегорска нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, администрация города Мончегорска направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля причиненного ущерба.

8.5. При выявлении в ходе и (или) по итогам проведения контрольных мероприятий административных правонарушений, уполномоченные должностные лица ОВМФК возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Требования к составлению и представлению отчетности о результатах проведения контрольных мероприятий

9.1. В целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проведения контрольных мероприятий ОВМФК ежегодно составляет годовой отчет о контрольной деятельности.

9.2. В состав отчета о контрольной деятельности включается форма отчета о результатах контрольных мероприятий по форме, установленной правовым актом администрации города и пояснительная записка.

В отчете отражаются данные о результатах проведения контрольных мероприятий:

- количество материалов, направленных в правоохранительные органы, и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;

- количество представлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям и представлениям;

- количество направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;

- объем проверенных средств местного бюджета.

9.3. В пояснительной записке приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности ОВМФК, включая:

- количество должностных лиц, осуществляющих финансовый контроль в бюджетной

сфере;

- меры по повышению их квалификации, обеспеченность ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническое состояние;

- иную информацию о событиях, оказавших существенное влияние на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, не нашедшую отражения в отчете.

9.4. Отчет о результатах проведения контрольных мероприятий за отчетный календарный год подписывается руководителем ОВМФК и предоставляется главе администрации города Мончегорска до 1 февраля года, следующего за отчетным.

9.5. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".