Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области

Приложение N 1

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 13 апреля 2005 г. N 141-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

22 апреля, 8 июля 2013 г., 16 мая 2014 г., 5 февраля, 24 июня 2015 г., 1 февраля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Мурманской области, созданным в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав, законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и актами Мурманской области, а также настоящим Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области (далее - Положение).

1.3. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области, юридическими лицами, общественными объединениями и гражданами.

1.4. Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Основные задачи и полномочия Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 1 февраля 2016 г. N 28-ПП в пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Для решения возложенных задач Комиссия в пределах своей компетенции:

обеспечивает координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, в том числе посредством анализа отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляемых в порядке, установленном Правительством Мурманской области;

разрабатывает и вносит в Правительство Мурманской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, подготавливает предложения по данным вопросам Мурманской областной Думе, Уполномоченному по правам ребенка в Мурманской области, руководителям органов местного самоуправления, Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью муниципальных комиссий в порядке, установленном Правительством Мурманской области;

проводит семинары, обобщает и распространяет положительный опыт работы муниципальных комиссий;

участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Мурманской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;

принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений (организаций), препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;

представляет в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

взаимодействует с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными объединениями, иными органами и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также с соответствующими структурами государств - участников СНГ, зарубежных стран по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов;

организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

запрашивает и получает от органов и учреждений системы профилактики, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

приглашает на свои заседания должностных лиц, специалистов органов и учреждений системы профилактики и граждан для получения информации по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;

привлекает в пределах своей компетенции для участия в деятельности по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних представителей органов и учреждений системы профилактики, а также представителей научных учреждений, общественных организаций для подготовки вопросов на заседания Комиссии, информационных и методических материалов;

создает временные рабочие группы из числа специалистов по отдельным вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, законных интересов, выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также безнадзорных и беспризорных детей и подростков;

посещает образовательные организации и другие организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм, а также социально-реабилитационные, специализированные и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типов, центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей с целью изучения условий содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информирует население Мурманской области о состоянии безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и мерах по их преодолению;

устанавливает связи с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов и городов Российской Федерации, а также со службами по работе с несовершеннолетними и молодежью зарубежных стран в целях обмена опытом работы;

может принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

рассматривает предложения, заявления, жалобы и обращения граждан по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, законных интересов и принимает по ним необходимые меры;

дает официальные разъяснения и ведет переписку, имеет бланк и печать со своим наименованием и другим необходимым составом реквизитов;

принимает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

3. Порядок образования Комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Мурманской области от 24 июня 2015 г. N 264-ПП в пункт 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Организационная основа деятельности Комиссии определяется Положением, утверждаемым Правительством Мурманской области, на основе Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Комиссия образуется Правительством Мурманской области в составе председателя Комиссии - заместителя Губернатора или иного члена Правительства Мурманской области, заместителя председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и иных членов Комиссии.

Председателем Комиссии является заместитель Губернатора Мурманской области.

3.2. Председатель Комиссии:

осуществляет руководство и координацию деятельности Комиссии, определяет основные направления ее работы;

председательствует на заседании Комиссии и организует ее работу;

имеет право решающего голоса при голосовании на заседании Комиссии;

представляет Комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях Мурманской области и за ее пределами;

утверждает повестку заседания Комиссии;

назначает дату заседания Комиссии;

дает заместителю председателя Комиссии, ответственному секретарю Комиссии, членам Комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава Комиссии;

осуществляет контроль за исполнением плана работы Комиссии, подписывает постановления Комиссии;

обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Мурманской области.

3.3. Заместитель председателя Комиссии:

выполняет поручения председателя Комиссии;

в отсутствие председателя Комиссии по его поручению проводит заседание Комиссии и участвует в нем с правом решающего голоса;

по поручению председателя Комиссии представляет Комиссию в Мурманской области и за ее пределами, выполняет иные поручения председателя Комиссии;

участвует в подготовке проектов постановлений Комиссии, направляет их на рассмотрение Комиссии, предварительно их визирует и обеспечивает исполнение принятых Комиссией постановлений;

осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

3.4. Ответственный секретарь Комиссии:

обеспечивает организационную деятельность Комиссии;

ведет протоколы заседаний Комиссий;

осуществляет подготовку необходимых материалов к заседанию Комиссии;

выполняет поручения председателя и заместителя председателя Комиссии;

оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии;

осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых Комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем Комиссии.

3.5. Члены Комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии, и осуществляют следующие функции:

участвуют в заседании Комиссии и его подготовке;

предварительно (до заседания Комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;

вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса и о запросе дополнительных материалов по нему;

вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых Комиссией по рассматриваемым вопросам, и голосуют при их принятии;

посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в Комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

обеспечивают в обязательном порядке исполнение постановлений Комиссии, принятых по вопросам, относящимся к ведению органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который они представляют в Комиссии;

выполняют поручения председателя Комиссии.

3.6. Заседания Комиссии проводятся ежеквартально и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

На заседании Комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя Комиссии.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов мнение председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретарем заседания Комиссии.

Решения Комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются: наименование Комиссии; дата, время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах Комиссии; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, а также другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

К постановлению Комиссии прилагаются доклады выступающих и иные материалы за подписью руководителей на бумажном и электронном носителях.

Постановления Комиссии направляются членам Комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.

Постановления, принятые Комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить Комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.

Постановление Комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.7. Порядок рассмотрения муниципальными комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, определяется Правительством Мурманской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

4. Порядок осуществления деятельности Комиссии

4.1. Комиссия осуществляет свою работу по плану работы на год, который утверждается постановлением Комиссии.

Предложения в проект годового плана вносятся членами Комиссии не позднее чем за два месяца до начала следующего года. Предложения представляются в письменной форме, в них указывается наименование вопроса, обоснование необходимости его рассмотрения, должностное лицо, ответственное за подготовку вопроса.

Проект годового плана вносится на рассмотрение и утверждение Комиссии не позднее чем за месяц до начала следующего года.

Контроль за выполнением годового плана осуществляется заместителем председателя Комиссии.

4.2. Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя.

Материалы по рассматриваемым вопросам (предложения в проекты постановлений Комиссии, информационно-справочные материалы и их электронные версии) представляются в Комиссию не позднее чем за 10 дней до проведения заседания Комиссии.

Решение о снятии или изменении срока рассмотрения вопроса принимает председатель Комиссии на основании мотивированного предложения, представленного не позднее чем за 10 дней до заседания Комиссии должностными лицами, ответственными за подготовку вопроса.

Повестка дня заседания Комиссии, проект постановления доводятся до всех членов Комиссии не позднее чем за 5 дней до заседания. В тот же срок о времени и месте заседания Комиссии извещается прокурор Мурманской области.

Список приглашенных на заседание Комиссии готовит заместитель председателя Комиссии и представляет на утверждение председателю Комиссии. Не позднее чем за 10 дней до заседания приглашенным направляется информация о времени и месте проведения заседания Комиссии и обсуждаемых вопросах.

Члены Комиссии и лица, участвующие в заседании, регистрируются заместителем председателя Комиссии перед заседанием.

5. Заключительные положения

5.1. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области.

5.2. Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии производится в пределах расходов средств на содержание Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области.