Постановление Администрации ЗАТО г. Североморска Мурманской области от 18 декабря 2009 г. N 1035 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования и реализации" (утратило силу)

Постановление Администрации ЗАТО г. Североморска Мурманской области
от 18 декабря 2009 г. N 1035
"Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования и реализации"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации ЗАТО г. Североморска Мурманской области от 19 апреля 2012 г. N 301 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 06.05.2008 N 384 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск" и в целях упорядочения процесса принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования и реализации администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования и реализации.

2. Главным распорядителям бюджетных средств ЗАТО г. Североморск до 20 декабря 2009 года представить в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск действующие муниципальные целевые программы.

3. Опубликовать данное постановление в газете "Североморские вести".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на Первого заместителя главы администрации ЗАТО г. Североморск Алякринского Б.Е.

Глава муниципального образования ЗАТО г. Североморск

В.И. Волошин

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования и реализации
(утв. постановлением Администрации ЗАТО г. Североморска Мурманской области от 18 декабря 2009 г. N 1035)

Настоящий Порядок регламентирует процесс принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ ЗАТО г. Североморск, их формирования, утверждения и реализации, проведения оценки их эффективности, а также изменения и досрочного прекращения.

1. Общие положения

1.1. Долгосрочные целевые программы ЗАТО г. Североморск (далее - ДЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мер, обеспечивающих эффективное решение конкретных проблем в социально-экономической сфере ЗАТО г. Североморск. ДЦП являются одним из основных средств комплексного решения социально-экономических проблем, требующих согласованных действий органов местного самоуправления, предприятий и организаций муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

1.2. ДЦП носят преимущественно межотраслевой характер, должны иметь не менее двух муниципальных заказчиков и срок реализации не менее трех лет.

1.3. ДЦП могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП. Деление ДЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.4. В ДЦП не могут быть включены мероприятия других ДЦП и ведомственных целевых программ.

1.5. В работе с ДЦП выделяются следующие этапы:

- принятие решения о разработке ДЦП (отбор проблем для программной разработки);

- формирование и утверждение ДЦП;

- реализация ДЦП;

- контроль за ходом реализации ДЦП;

- оценка эффективности и результативности ДЦП;

- изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП.

1.6. Характеристика ДЦП и основные показатели реализации программ включаются в ежегодный отчет Главе муниципального образования ЗАТО г. Североморск о реализации ДЦП и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования ЗАТО г. Североморск.

2. Принятие решения о разработке ДЦП

2.1. Инициаторами постановки проблемы для программной разработки могут выступать представительные и исполнительные органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск, хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации ЗАТО г. Североморск.

2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

- значимость проблемы для муниципального образования;

- невозможность решать проблему в приемлемые сроки без разработанного комплекса мероприятий, включающих в себя финансовую поддержку;

- актуальность и эффективность мероприятий ДЦП;

- другие факторы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты социально-экономической политики ЗАТО г. Североморск, финансовые ресурсы бюджета ЗАТО г. Североморск, прогноз социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск, прогноз закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд ЗАТО г. Североморск, программа социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск, а также наличие аналогичных областных и федеральных программ.

2.3. Обоснование необходимости разработки ДЦП должно включать следующие основные разделы:

- соответствие решаемой проблемы и целей ДЦП целям и задачам социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск;

- целесообразность решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам ДЦП, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации ДЦП по годам, методике оценки;

- предложения по объемам и источникам финансирования ДЦП;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам ДЦП;

- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией ДЦП.

К обоснованию необходимости разработки ДЦП прилагается проект постановления администрации ЗАТО г. Североморск о разработке ДЦП и утверждении муниципального заказчика-координатора.

2.4. Обоснование необходимости разработки ДЦП в месячный срок согласовывается отделом экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск и Управлением финансов администрации ЗАТО г. Североморск. Решение о разработке ДЦП и утверждении муниципального заказчика-координатора утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Североморск.

2.5. Муниципальными заказчиками ДЦП являются главные распорядители средств бюджета ЗАТО г. Североморск.

2.6. Муниципальный заказчик ДЦП:

а) разрабатывает непосредственно мероприятия ДЦП и организует участие в ее разработке других исполнителей мероприятий;

б) разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения ДЦП;

в) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации ДЦП;

г) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий и полноте финансирования ДЦП;

д) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и методику оценки планируемой эффективности;

е) при необходимости осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;

ж) согласовывает с участниками ДЦП возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников подписывает соглашения (договоры) с предприятиями, организациями;

з) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию ДЦП, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное целевое использование и контроль средств, выделяемых на ее реализацию.

2.7. Муниципальный заказчик-координатор ДЦП кроме полномочий, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств муниципального, областного и федерального бюджетов, средств внебюджетных источников.

Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию ДЦП в целом.

3. Формирование и утверждение ДЦП

3.1. Формирование ДЦП осуществляет муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор).

3.2. При формировании ДЦП определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Проводятся предусмотренные законодательством экспертизы, заключаются соглашения (договоры) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями, организациями, органами местного самоуправления ЗАТО г. Североморск.

3.3. ДЦП содержит паспорт (по форме согласно приложению N 1) и состоит из разделов:

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ДЦП.

II. Основные цели и задачи ДЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей.

III. Перечень программных мероприятий.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения ДЦП.

V. Механизм реализации ДЦП, включающий в себя механизм управления ДЦП и механизм взаимодействия государственных заказчиков.

VI. Оценка экономической, социальной, бюджетной и, в случаях, предусмотренных законодательством, экологической эффективности ДЦП.

3.4. К содержанию разделов ДЦП предъявляются следующие требования:

I раздел ДЦП должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с целями, задачами, стратегией, приоритетами социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск, целесообразностью программного решения проблемы на муниципальном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;

II раздел ДЦП должен содержать развернутые формулировки целей и задач ДЦП с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков ДЦП);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеримость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации ДЦП с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей ДЦП и обоснование сроков решения задач и реализации ДЦП с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации ДЦП должны удовлетворять следующим функциональным критериям:

- отражать специфику и решение проблемных ситуаций по приоритетным тематическим направлениям ДЦП;

- иметь количественное значение;

- определяться на основе данных статистического наблюдения;

- непосредственно зависеть от реализации мер муниципальной поддержки и регулирования в предметной области ДЦП;

- иметь динамичный характер, т.е. меняться за каждый отчетный период реализации ДЦП.

III раздел ДЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач ДЦП и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач ДЦП.

В отдельных случаях для достижения целей ДЦП, внесения изменений в нормативные правовые акты ДЦП может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

IV раздел ДЦП должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации ДЦП, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств муниципального бюджета) средств областного и федерального бюджетов и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

V раздел ДЦП описывает управление реализацией ДЦП и контроль за ходом ее выполнения.

VI раздел ДЦП должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации ДЦП, общую оценку вклада ДЦП в социально-экономическое развитие ЗАТО г. Североморск, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а в случаях, установленных администрацией ЗАТО г. Североморск, и после ее реализации.

Предложения по оценке планируемой эффективности ДЦП разрабатываются муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) с учетом специфики ДЦП.

3.5. Проект ДЦП с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, проектом постановления администрации ЗАТО г. Североморск об утверждении ДЦП и предварительной бюджетной заявкой муниципальный заказчик-координатор ДЦП направляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск.

3.6. Отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск оценивает представленный проект ДЦП, обращая при этом особое внимание на:

- обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

- эффективность механизма осуществления ДЦП;

- социально-экономическую эффективность ДЦП в целом, ожидаемые конечные результаты реализации ДЦП и ее влияние на социально-экономическое развитие ЗАТО г. Североморск.

3.7. Отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск в трехнедельный срок подготавливает заключение по проекту ДЦП и направляет его в Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск.

3.8. Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск в двухнедельный срок рассматривает проект ДЦП и предварительной бюджетной заявки, оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации ДЦП.

3.9. В случае возникновения разногласий между муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором), отделом экономического развития и Управлением финансов администрации ЗАТО г. Североморск проекты ДЦП до их утверждения администрацией ЗАТО г. Североморск должны пройти независимую экспертизу.

Независимая экспертиза проектов ДЦП осуществляется рабочей группой, формируемой конкретно по каждому случаю возникновения разногласия. Состав рабочей группы на 50% формируется из специалистов отдела экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск и Управления финансов администрации ЗАТО г. Североморск и 50% состава представляют независимые эксперты.

3.10. С учетом замечаний и предложений Управления финансов администрации ЗАТО г. Североморск и отдела экономического развития ЗАТО г. Североморск муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) совместно с разработчиками производит доработку проекта ДЦП и представляет его на окончательное согласование в Совет депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

3.11. ДЦП утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Североморск.

4. Финансирование ДЦП

4.1. Финансовое обеспечение ДЦП осуществляется за счет средств бюджета ЗАТО г. Североморск в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

4.2. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) включается в число получателей бюджетных средств и обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения ДЦП в объеме, установленном решением о бюджете на очередной финансовый год.

4.3. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) ежегодно составляет и представляет для регистрации в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск заявку на финансирование ДЦП в сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами о бюджетном процессе.

4.4. Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск и отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск при подготовке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностях уточняют с муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) объемы финансирования утвержденных ДЦП.

4.5. Финансирование ДЦП, утвержденных в течение финансового года, осуществляется после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете ЗАТО г. Североморск на текущий финансовый год.

4.6. Финансирование ДЦП за счет других источников, в том числе средств предприятий, участвующих в ДЦП, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором).

4.7. По утвержденным администрацией ЗАТО г. Североморск ДЦП расходование средств бюджета ЗАТО г. Североморск осуществляется в порядке исполнения сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО г. Североморск, установленного на соответствующий финансовый год.

5. Управление реализацией ДЦП и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые муниципальным заказчиком при реализации ДЦП, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для муниципальных нужд.

5.2. Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) ДЦП направляют:

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск отчет о реализации ДЦП;

- ежегодно, до 1 февраля, в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск отчеты о ходе работ по ДЦП и эффективности использования финансовых средств, содержащие:

- сведения о результатах реализации ДЦП за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджета ЗАТО г. Североморск, федерального и областного бюджета, внебюджетных источников;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку количественных значений индикаторов и показателей;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

- оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск направляет Главе муниципального образования ЗАТО г. Североморск предложения:

- о принятии в установленном порядке мер к муниципальному заказчику ДЦП;

- о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) ДЦП;

- об изменении форм и методов управления реализацией ДЦП;

- о досрочном прекращении ДЦП.

5.3. Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск ежегодно, до 1 февраля, подготавливает и представляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск информацию об итогах финансирования ДЦП за отчетный год с комментариями по отклонениям от бюджетных назначений.

5.4. Отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск на основании отчетов муниципальных заказчиков и информации Управления финансов администрации ЗАТО г. Североморск ежегодно, до 10 марта, подготавливает и представляет Главе муниципального образования ЗАТО г. Североморск отчет о реализации ДЦП и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования ЗАТО г. Североморск.

5.5. По ДЦП, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск и Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск отчет о выполнении ДЦП, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Отчет должен включать информацию о результатах реализации ДЦП и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации ДЦП, включая оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

6. Изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП

6.1. Прекращение реализации ДЦП осуществляется по завершении установленного срока реализации программы.

6.2. При необходимости муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) предоставляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск и Управление финансов администрации ЗАТО г. Североморск предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новой аналогичной ДЦП, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются в порядке, установленном для разработки долгосрочных целевых программ.

6.3. ДЦП может быть изменена (скорректирована) или прекращена досрочно в случае:

- изменения (уточнения) стратегических приоритетов социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск;

- изменения (уточнения) прогнозов и программ социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск;

- изменения (уточнения) перечня целей и задач ДЦП (в том числе в результате объединения с другой ДЦП);

- изменения (уточнения) значений индикаторов, измеряющих достижение целей и решение задач ДЦП;

- изменения (уточнения) перечня мероприятий и индикаторов результатов реализации мероприятий ДЦП (в том числе в результате выявления более эффективных способов достижения целей ДЦП, оптимизации системы управления программой и проч.);

- изменения (уточнения) объема бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП;

- невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников;

- непредставления ежеквартальной и ежегодной отчетности в порядке, установленном настоящим Порядком;

- наличия судебного акта, иных документов о нарушении требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов, которые делают невозможным завершение реализации ДЦП (подпрограммы);

- выявления иных нарушений положений настоящего Порядка.

6.4. Внесение изменений (корректировка) ДЦП по новым расходным обязательствам, начиная с очередного финансового года, допускается не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете ЗАТО г. Североморск в Совет депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск по инициативе муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) или отдела экономического развития администрации ЗАТО г. Североморск и Управления финансов администрации ЗАТО г. Североморск.

6.5. В случае внесения изменений в цели, индикаторы и мероприятия программы одновременно пересматриваются объемы необходимых бюджетных ассигнований на ДЦП исходя из новых целевых установок.

6.6. В случае внесения изменений в объем бюджетных ассигнований (софинансирования) на реализацию программы одновременно пересматриваются целевые индикаторы результатов мероприятий ДЦП исходя из новых финансовых ограничений.

6.7. В случае невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников сокращение бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП за счет средств бюджета ЗАТО г. Североморск осуществляется пропорционально объему недофинансирования за счет предусмотренных ДЦП средств бюджетов других уровней и внебюджетных источников.

6.8. Внесение изменений в ДЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для вновь утверждаемых ДЦП, с предоставлением информации по форме в соответствии с приложением N 3 к Порядку.

6.9. Перечень ДЦП (подпрограмм), по которым принято решение о досрочном прекращении, утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Североморск не позднее двух месяцев до дня внесения проекта решения о бюджете ЗАТО г. Североморск на Совет депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

6.10. В случае принятия администрацией ЗАТО г. Североморск решения о досрочном прекращении ДЦП (подпрограмм) они прекращают действие по всем мероприятиям, за исключением тех, по которым заключены и не исполнены муниципальные контракты. В бюджете ЗАТО г. Североморск предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.