Приложение 3. Подпрограмма 3 "Развитие туризма"

Приложение 3
к муниципальной программе
"Развитие экономического
потенциала и формирование
благоприятного
предпринимательского климата"
на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма 3
"Развитие туризма"

Паспорт

Цель подпрограммы	1. Создание условий для формирования имиджа Печенгского района как района, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-западе России.
	2. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма в интересах социально-экономического развития района.
Задачи подпрограммы	1. Участие и/или организация в конгрессно-выставочной деятельности в районе и проведение презентационных мероприятий за его пределами, а также наращивание внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества.
	2. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг.
	3. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах района.
Целевые показатели подпрограммы	1. Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Печенгский район из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений.
	2. Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Печенгский район к предыдущему году.
	3. Увеличение количества инвестиционных проектов в сфере развития туризма на территории Печенгского района.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы	Всего по подпрограмме 489,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2018 год - 145,0 тыс. рублей, 2019 год - 284,0 тыс. рублей, 2020 год - 60,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- увеличенные темпы роста внутреннего и въездного туристского потока в Печенгском районе к предыдущему году; - увеличение количества внешнеэкономических и межрегиональных соглашений.
Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел спорта

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие внешнеэкономических связей

Приграничное положение, значительные экспортные возможности и потенциал транспортных коммуникаций создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами.

Ресурсный потенциал района дает основу для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, предопределяет интерес к району российских и зарубежных органов власти, деловых кругов, общественных организаций, культурной и научной общественности.

Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей для района способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере, с 43 субъектами Российской Федерации, а также Соглашения с Министерством экономического развития РФ о взаимодействии во внешнеэкономической сфере.

Важнейшим инструментом развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, формирования имиджа района, продвижения продукции и услуг предприятий района на внутреннем и внешних рынках является конгрессно-выставочная деятельность. Ежегодно на территории Печенгского района проводится приграничное сотрудничество. В ближайшее время Печенгский район будет представляться в таких странах как Норвегия и Финляндия. Данные мероприятия позволят привлечь внимание делового сообщества к основным отраслям экономики Печенгского района, придать импульс их развитию, способствовать формированию положительного имиджа района, продвижению его ресурсного потенциала, инвестиционной и туристской привлекательности.

Большое значение для развития экономики района имеет мультипликативный эффект, получаемый от реализации конгрессно-выставочных мероприятий. Это поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней от организаторов выставок, сервисных организаций, предприятий транспорта, гостинично-ресторанного сектора. Опосредованно международные и межрегиональные конгрессно-выставочные мероприятия влияют на развитие потребительского рынка и сферы услуг, создание новых рабочих мест.

Особое значение для продвижения потенциала Печенгского района на внешних рынках оказывает организация презентационных мероприятий и комплексных региональных экспозиций (отраслевой, имиджевой, туристской направленности) в субъектах Российской Федерации и за рубежом.

Вместе с тем существуют факторы, отрицательно влияющие на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества:

1. Недостаточная координация исполнительных органов власти по реализации международных проектов, проведению международных мероприятий на территории Печенгского района. Решением данной проблемы станет систематизация международных программ и проектов, соглашений, реализуемых на территории района, повышение эффективности работы в межведомственных и международных коллегиальных органах. Планируется создание и ведение реестра программ, проектов и соглашений.

2. Отсутствуют меры поддержки предприятий Печенгского района, участвующих в продвижении своей продукции и услуг на внешних рынках, а также реализующих международные проекты. Подпрограммой предусмотрены мероприятия по организации презентаций и комплексных экспозиций предприятий и организаций малого и среднего бизнеса Печенгского района в регионах РФ и за рубежом. Кроме того, запланированы тематические мероприятия, нацеленные на адаптацию предприятий (в том числе экспортеров) к условиям вступления России во Всемирную торговую организацию. Поддержка продвижения продукции и услуг предприятий района (научных, инновационных, туристских, некоммерческих организаций) на внешних рынках будет осуществляться путем формирования комплексных стендов предприятий и организаций Печенгского района на отраслевых и специализированных конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых в регионах РФ и за рубежом. На мероприятиях в Печенгского района планируется организация комплексных отраслевых и тематических экспозиций по основным направлениям экономического развития района.

3. Недостаточное количество специализированных выставочных площадей, мест размещения участников мероприятий. Способствовать решению проблемы поможет формирование и утверждение плана конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий при поддержке Правительства Мурманской области и Администрации района, учитывающего сроки и места проведения, количество потенциальных участников. Это позволит выставочным и туристическим операторам сформировать адекватные предложения по организации мероприятий и размещению, спланировать загрузку выставочных и гостиничных объектов. Координация деятельности на уровне органов государственной власти и органов местного самоуправления будет способствовать использованию существующих ресурсов на паритетной основе, а также развитию конгрессно-выставочной инфраструктуры на основе государственно- и муниципально-частного партнерства.

4. Недостаточная информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Печенгского района, слабая узнаваемость района на внешних рынках Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Печенгском районе. В частности, решению задачи будет способствовать проведение мероприятий по разработке бренда Печенгского района (имиджевого, туристского, потребительского, инвестиционного, инновационного, территориального, событийного), разработке имиджевой платформы и визуальной идентификации отдельных брендов района (разработка дизайна, создание логотипов, бренд-бука), актуализация рекламно-информационных материалов, обновление экспозиционного оборудования. Это позволит оптимальным образом представлять район в СМИ, на презентационных и тематических конгрессно-выставочных мероприятиях в субъектах РФ и за рубежом, планомерно решать вопрос узнаваемости района.

Подпрограмма способствует объединению ресурсов и координации деятельности Администрации района по реализации внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества, укреплению положительного имиджа района и его продвижению.

Развитие туризма

Важнейшим ресурсом Печенгского района является богатый и разнообразный туристско-рекреационный потенциал района - ключевая характеристика, определяющая перспективы развития туристической сферы на территории Печенгского района.

Несмотря на определенное сходство в туристских ресурсах с другими районами Мурманской области и регионами севера России, среди конкурентных преимуществ Печенгского района можно выделить уникальные географические, природно-климатические и исторические особенности территории:

- историко-этнографическое наследие, патриотические маршруты по ожесточенным боям в годы Великой Отечественной войны;

- крупное и стабильное разведение лососевых в Печенгской губе (Печенгский залив);

- наличие на территории района заповедника "Пасвик", памятники природы как перспективные центры экологического туризма;

- живописные ландшафты полуостровов Немецкий, Средний и Рыбачий;

- расположение на территории Печенгского крупного промышленного объекта - Кольская горно-металлургическая компания, как потенциальных центров развития экскурсионного и делового туризма;

- Кольская сверхглубокая скважина, занесенная в книгу рекордов Гиннесса.

Кроме того, заключено и действует Соглашение между Россией и Норвегией о безвизовом перемещении жителей сопредельных территорий.

В районе имеется выход к Баренцеву морю, что создает предпосылки для создания и развития морского порта по приему как грузовых, так и пассажирских судов. Так же в районе есть таможенный пост, через который осуществляется перевозка грузов и пассажиров из Норвегии в Россию и наоборот. В рамках проработки проекта рассматривается строительство железной дороги по направлению Никель-Киркенес, которая позволит создать маршрут по снижению экономической нагрузки для участников внешнеэкономической деятельности и дополнительные рабочие места.

Наличие на территории Печенгского района немалого количества туристско-рекреационных ресурсов определяет роль туриндустрии как перспективной точки роста районной экономики. Вместе с тем, специфика туристского потенциала и географическое положение Печенгского района минимизируют возможность развития туризма за счет транзитного туристского потока в условиях отсутствия сбалансированной системы государственной и муниципальной поддержки отрасли и согласованных действий всех участников регионального и районного туристского рынка. Для превращения туриндустрии в значимую сферу экономической активности на территории района необходима разработка системы целенаправленных действий по повышению эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Печенгского района и продвижению туристских продуктов на мировом и внутреннем рынках.

В то же время развитие туризма на территории Печенгского района ограничивается значительным количеством как внешних, так и внутренних по отношению к отрасли факторов, одним из которых является отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли.

В целом в Печенгском районе наблюдается существенный дефицит крупных инвестиционных проектов в сфере развития гостиничного комплекса и иных средств размещения, придорожной инфраструктуры, обустройства объектов рекреационного значения. Сложившаяся ситуация обусловлена значительным сроком окупаемости инвестиционных проектов в связи с отсутствием проектно-сметной документации, оформленных земельных участков, необходимых инженерных и транспортных коммуникаций.

Мероприятие подпрограммы по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Печенгского района, осуществляющим деятельность в сферах внутреннего и въездного туризма, направлено на создание стимулов к осуществлению туристическими компаниями инвестиций в инфраструктуру и оборудование. Субсидии ожидается к предоставлению на разработку проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательных работ, создание и обустройство гостиничных и туристско-рекреационных комплексов, приобретение транспортных средств и прочие мероприятия по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг.

Одним из перспективных направлений развития инфраструктуры туризма является внедрение системы навигации и ориентирующей информации для туристов на территории Печенгского района. Единая по стилю система навигации, оформленная в соответствии с "Методическим пособием по созданию дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации" Министерства культуры РФ, будет способствовать увеличению посещаемости мест рекреации и туризма, памятников природы и культуры, созданию имиджа Печенгского района как открытого и гостеприимного района.

К недостаткам также следует отнести и рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Печенгского района на внутреннем и внешнем рынках.

Отдаленность от федерального и регионального центра и основных туристских потоков определяют ключевую роль информационного продвижения региональных туристских продуктов для развития туризма в Печенгском районе.

Таким образом, для привлечения туристов на территорию района необходимо создание узнаваемых брендов, количество которых в настоящее время несопоставимо с имеющимся туристско-рекреационным потенциалом. В связи с этим подпрограммой предусмотрено активное продвижение туристских ресурсов посредством участия в крупнейших тематических форумах и семинарах, организации экспозиций Мурманской области на крупнейших международных выставках, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму, публикации рекламно-информационных материалов в российских и международных СМИ, распространения полиграфической и аудиовизуальной продукции. Особое внимание уделяется использованию интернет-технологий (создание и информационное наполнение, продвижение туристского интернет-портала Печенгского района, размещение баннеров с информацией о туристском потенциале области на интернет-сайтах других регионов России), созданию современных программных продуктов с информацией о туристско-рекреационных ресурсах Печенгского района.

Мероприятие по размещению в местах прибытия и передвижения туристов информационных стендов, баннеров, буклетниц с информационными материалами о туристских ресурсах Печенгского района направлено на обеспечение максимального вовлечения в хозяйственный оборот имеющегося туристско-рекреационного потенциала за счет прямого информирования целевой аудитории о туристических возможностях на территории района.

Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма и ограниченное предложение современных высокотехнологичных услуг являются причиной низкого качества сервиса, несоответствующего мировым стандартам обслуживания.

С целью стимулирования субъектов туриндустрии Печенгского района к дальнейшему повышению качества туристских услуг и эффективности использования туристского потенциала района подпрограммой предусмотрено проведение ежегодного районного конкурса на лучший туристско-краеведческий маршрут. Являясь статусным мероприятием, формирующим профессиональную этику и корпоративную ответственность туристического сектора, конкурс позволяет определить и поощрить туристические компании Печенгского района, оказывающие наиболее качественные услуги и вносящие значимый вклад в развитие туризма в районе.

Таким образом, текущая ситуация в туриндустрии Печенгского района характеризуется значительным недоиспользованием имеющегося туристско-рекреационного потенциала в результате действия совокупности факторов, сдерживающих развитие отрасли. Решение инфраструктурных и кадровых проблем, повышение эффективности информационного продвижения районных туристских ресурсов, минимизация влияния нормативно-правовых ограничений на функционирование отрасли представляют собой комплексную задачу, определяющую направления деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере развития туризма на долгосрочную перспективу.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

Приоритеты реализуемой в Печенгском районе муниципальной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

- Закон Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области";

- Стратегия социально-экономического развития Печенгского района до 2020 года, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 20.12.2013 N 598;

- решение Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 11.06. 2014 N 658 "Об утверждении Положения о порядке и формах участия Муниципального образования Печенгский район Мурманской области в государственно-частном и муниципально-частном партнерстве при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования".

Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в районе регламентируется:

- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 N 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";

- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 N 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";

- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 N 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области" (в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 03.02.2010 N 33-ПП/1, от 17.05.2013 N 266-ПП);

- другими нормативными правовыми актами.

Решение поставленных задач будет достигаться путем осуществления следующих основных мероприятий:

- участие и/или организация в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики района конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории Печенгского района, Мурманской области и Российской Федерации, а также за рубежом;

- организация проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории Печенгского района, Мурманской области и Российской Федерации, а также за рубежом;

- стимулирование субъектов туриндустрии Печенгского района к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала района;

- разработка, актуализация и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о районе, обновление экспозиционного оборудования;

- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Печенгского района.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2015 - 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

III. Перечень показателей подпрограммы

N N п/п	Цели, задачи, целевые индикаторы (показатели)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора)								Источник данных
			отчет	оценка	Годы реализации Программы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Создание и развитие механизмов для развития туристической отрасли
1.	Темп прироста внутреннего и въездного туристского потока в Печенгском районе к предыдущему году	%				5	5	5	5	5	Администрация района
2.	Количество внешнеэкономических и межрегиональных соглашений	Ед.	0	1	2	5	6	6	7	7	Администрация района
3.	Количество инвестиционных проектов в сфере развития туризма на территории Печенгского района	Ед.	1	1	2	3	2	2	2	2	Администрация района

IV. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)							Источники финансирования
				Всего	в том числе по годам
					2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель: Развитие туристической отрасли и сокращение административных барьеров
1.	Информационная обеспеченность на туристическом портале	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	-
2.	Сбор и обобщение статистической информации о туристской отрасли	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	-
3.	Формирование и ведение банка данных о туристических фирмах, маршрутах, объектах показа, ресурсах, схемах транспортного обеспечения	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	-
4.	Организация и проведение семинаров, круглых столов по проблемам развития туризма в Печенгском районе в рамках Совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе Администрации	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	-
5.	Организация участия в региональных и международных семинарах, конференциях, выставках по туризму	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	-
6.	Разработка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о туристских возможностях муниципального образования Печенгский район	Отдел спорта	2018-2019	209,0	-	-	-	35,0	174,0	-	районный бюджет
	6.1) разработка и выпуск информационного фильма: "Печенгский район - возможности развития туризма"	Отдел спорта	2019	137,0	-	-	-		137,0	-	районный бюджет
	6.2) разработка и издание буклета "Туристические маршруты по Печенскому району"	Отдел спорта	2019	37,0	-	-	-	-	37,0	-	районный бюджет
	6.3) выпуск набора открыток: "Печенгский район - северо-западные ворота России"	Отдел спорта	2018	35,0	-	-	-	35,0	-	-	районный бюджет
7.	Подготовка, изготовление и распространение сувенирной продукции о Печенгском районе	Отдел спорта	2018-2020	180,0	-	-	-	60,0	60,0	60,0	районный бюджет
8.	Проведение конкурса на лучший туристско-краеведческий маршрут	Отдел спорта	2018-2019	100,0	-	-	-	50,0	50,0		районный бюджет
9.	Привлечение субъектов туриндустрии к участию и сопровождению в ежегодной выставке-ярмарке "Печенгская радуга"	Отдел спорта	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-
	ИТОГО по Подпрограмме 3			489,0	-	-	-	145,0	284,0	60,0
	из строки ИТОГО по подпрограмме 3:
	Администрация района			489,0	-	-	-	145,0	284,0	60,0
	в том числе:
	районный бюджет			489,0	-	-	-	145,0	284,0	60,0