Постановление Администрации Кировской области от 16 октября 1998 г. N 430 "О комплексной программе Кировской области по охране окружающей среды и природопользованию на 1998-2000 годы"

1. Общая характеристика экологической ситуации в Кировской области

Экологическая ситуация в Кировской области во многом обусловлена социально-экономической реформой, характеризующейся структурной перестройкой экономики области, сопровождавшейся, падением объемов производства. Произошло изменение структуры экономики области в сторону усиления природно-эксплуатирующих отраслей, а также отраслей начального цикла промышленности (энергетика). Это повлекло и изменение антропогенной нагрузки на природную среду.

Поэтому, с одной стороны, мы имеем структуру экономики, ухудшающую качество окружающей среды по сравнению с базовым периодом, с другой стороны - падение производства и реализацию природоохранных мероприятий, способствующих оздоровлению экологической обстановки.

Несмотря на некоторую стабилизацию качества окружающей среды, достигнутую как за счет реализации природоохранных мероприятий действующих ранее программ ("Основные направления по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в Кировской области на 1991-1995 годы", утвержденные решением четвертой сессии областного Совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года и План действий администрации Кировской области по охране окружающей среды и природопользованию на 1996-1997 годы), так и за счет снижения объемов производства, нерешенными остаются узловые проблемы6 определяющие экологическую безопасность региона. В период экономического подъема это неизбежно вызовет ухудшение качества окружающей среды, если не будут проводиться мероприятия по снижению и предотвращению антропогенной нагрузки.

Качество атмосферного воздуха.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха в области носит локальный характер и обострена в районах концентрации промышленных предприятий и транспортных средств. В первую очередь это район Киров - Слободской - Кирово-Чепецк, города Омутнинск, Вятские Поляны и другие, где сосредоточено основные промышленное производство и проживает более половины населения области. Так, на территории Слободского, Кирово-Чепецкого районов и г.Кирова выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 1997 году составил 112 тыс.т или 4,6 % выбросов области. На 1 кв.км в г.Кирове приходится 453,7 т загрязняющих веществ в год, в г.Кирово-Чепецке 460,4 т (для сравнения в целом по области 2,09 т). Изменение выбросов в атмосферу по области, городам Кирову и Кирово-Чепецку в таблицах 1, 2, 3.

Таблица 1

Изменение выбросов в атмосферу по Кировской области за 1992-1997 годы (тыс.тонн)

Таблица 2

Изменение выбросов в атмосферу в г.Кирове за 1992-1997 годы (тыс.тонн)

Таблица 3

Изменение выбросов в атмосферу в г.Кирово-Чепецке за 1992-1997 годы (тыс.тонн)

Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха в области ведется в 2-х городах - Кирове и Кирово-Чепецке. Индекс загрязнения атмосферы в Кирове с 1990 по 1997 годы снизился с 9,92 до 4,86, а в Кирово-Чепецке с 4,74 до 2,3, что объясняется, в основном, спадом производства. Однако, санитарное состояние городской среды и атмосферного воздуха в зоне влияния промпредприятий характеризуется как неустойчивое. В 1997 г. 2,7 % проб воздуха было с превышением предельно-допустимых концентраций (ПДК).

За последние годы растет загрязнение воздушной среды от передвижных источников. Замеры концентраций загрязняющих веществ на перекрестках г.Кирова показывают превышение предельно допустимых концентраций по окиси углерода, окислам азота, пыли. Одна из причин постоянных превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосфере - рост количества эксплуатируемых автомобилей с превышением нормативов токсичности отработавших газов. Выбросы по г.Кирову от автотранспорта в 1997 г. составили 40 % от общего объема выбросов.

При пуске нового моста через реку Вятку в г.Кирове без строительства объездной дороги в северном и северо-западном районах возникнут превышения ПДК в приземном слое по сернистому ангидриду, окислам азота и углерода в десятки раз.

Основные направления по оздоровлению воздушной среды:

- продолжение реализации программы "Газификация Кировской области";

- обеспечение локальной очистки выбросов на промпредприятиях;

- совершенствование организационно-экономических мер по снижению выбросов автотранспорта в городах.

Водные ресурсы.

В области около 20 тыс. рек, большое количество озер, прудов и других водоемов. Общая площадь болот 470,1 тыс.га. Годовой сток составляет около 18,0 куб.км. Но качество воды поверхностных водоемов во многих районах неудовлетворительное.

Анализ загрязнения реки Вятки по створам наблюдения гидрометеоцентра показывает, что вода реки относится к классу загрязненных и умеренно загрязненных. ИЗВ (индекс загрязнения воды), в основном, не превышает уровень 2,5 при норме 1,0. В 1990 году отмечалось загрязнение реки в створе ниже г.Слободского на уровне 4,13. Основными загрязняющими веществами, определяющими индекс загрязнения водотока, являются нефтепродукты, фенолы, медь, железо и, в некоторых случаях, нитриты, цинк. Причем, медь, железо и цинк, наиболее вероятно, природного происхождения, так как в нижних створах промышленно развитых городов увеличения данных веществ не прослеживается (таблица 4).

Таблица 4

Содержание ЗВ в долях ПДК р.Вятка на участке Слободской - Мурыгино за 1996-1997 годы

Основные причины продолжающегося загрязнения рек - сброс сточных вод без очистки или с низкой эффективностью очистки (таблица 5) в большинстве районных центров и поселков, в том числе таких, как Слободской, Котельнич, Орлов, Советск, Кирс, Вахруши и других.

Таблица 5

Изменение сброса сточных вод по Кировской области за 1992-1997 годы (млн.куб.м)

Отсутствует ливневая канализация во всех населенных пунктах, на подавляющем большинстве предприятий, на большей территории г.Кирова. Продолжается загрязнение прибрежной полосы и водоохранных зон отходами. Из 163 работающих очистных сооружений нормативно работает лишь 19 объектов.

Вызывает серьезную озабоченность и качество источников питьевого водоснабжения. В г.Кирове используется, в основном, вода из р.Вятки, которая в настоящее время по содержанию загрязняющих веществ относится к водоисточникам 3 класса. Во втором поясе санитарной охраны городского водозабора расположены г.Кирово-Чепецк, Кирово-Чепецкий химкомбинат и его хвостохранилища промотходов, золоотвалы ТЭЦ-3 и другие объекты. Всего во второй зоне санитарной охраны водозабора г.Кирова захоронено 8.1 млн.т промотходов. По данным наблюдений последних лет МП "Водоканал" и облкомэкологии зафиксировано ежегодное загрязнение р.Вятки азотом аммония в пределах 2-4 ПДК в период весеннего половодья, которое вызвано влиянием хвостохранилищ химкомбината.

Во многих населенных пунктах в воде наблюдается превышение санитарных норм по таким показателям, как железо, марганец, жесткость и другим. Протяженность водопроводных сетей в городах и поселках составляет 65 % по отношению к действующим нормам. Более 40 % водопроводных сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятий ЖКХ имеют износ свыше 70 %, 172 км водопроводных сетей и 61,2 км канализационных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют перекладки. Из 61 коммунального водопровода 25 не отвечают санитарным требованиям.

По данным областного центра Госсанэпиднадзора в 1997 году из общего количества исследуемой питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям 13;8 % проб, по санитарно-химическим показателям 25,3 %.

Особенно неудовлетворительно качество воды источников централизованного водоснабжения в Опаринском, Мурашинском, Арбажском, Верхнекамском (Светлополянск) районах, где нестандартные санитарно-технические анализы достигают 100 %.

Основные направления по охране водных ресурсов:

- обеспечение очистки стоков в районе водозабора г.Кирова (Слободской, Кирово-Чепецк, Нововятск, Вахруши, Субботиха и др.);

- обеспечение очистки стоков в реку Вятку и ее притоки;

- решение вопроса снабжения г.Кирова качественной питьевой водой;

- работы по водоснабжению населенных пунктов области (Опарино, Мураши, Омутнинск, Светлополянск и др.).

Состояние земель.

Почвенный покров области характеризуется низким естественным плодородием. До 80 % площадей пахотных земель представлены слабо гумусированными почвами дерново-подзолистого типа.

В области насчитывается 689,9 тыс.га переувлажненных и заболоченных сельхозугодий, требующих мелиоративного обустройства. Водной эрозии подвержено 555,8 тыс.га сельхозугодий (16,4 %), в т.ч. пашни 468,8 тыс.га (16,8 %).

Проведение в 1992-1996 годах исследовательские работы показывают, что содержание тяжелых металлов (марганец, кобальт, никель, свинец, медь, цинк, олово и ряд других) в почвенном покрове на подавляющей территории региона не превышает околофондовые концентрации.

Факты умеренного и опасного загрязнения земель тяжелыми металлами отмечены (отдельными пятнами) в городах Кирове и Кирово-Чепецке, для которых характерно повышенное содержание фосфора, свинца, хрома, меди, цинка, серы, фтора, а также присутствие ртути, мышьяка, кадмия (таблица 6) г.Кирово-Чепецка загрязнены ртутью в результате деятельности Кирово-Чепецкого химкомбината.

Таблица 6

Содержание элементов в почвах Кировской области и городах Кирова, Кирово-Чепецка (мг/кг, сухая масса)

* ПДК подвижной формы

Площадь земель, нарушенных при различных видах хозяйственной деятельности, составила по области 1863 тыс.га.

Наиболее неблагоприятной тенденцией в сфере землепользования продолжает оставаться истощение почвенного плодородия. В 1997 году 1 га пашни по области получил в среднем не более 1 т органических удобрений (при потребности 10 т/га), известкование кислых почв велось лишь в 8 районах из 40 (2,8 тыс.га), фосфоритование - в 13 районах 3,1 тыс.га).

Совокупная площадь невостребованной пашни (незасеянной хозяйствами плюс переведенной в категорию земель запаса) составила в 1997 году 383,5 тыс.га (23 % от всей посевной площади).

Основные меры по охране и рациональному использованию почвенно-земельных ресурсов:

- расширение посевов многолетних трав, полное внесение образующихся у ферм навоза;

- обеспечение финансирования из областного бюджета воспроизводственных работ (известкование, фосфоритование и т.д.);

- детальное обследование почво-грунтов городов Кирова, Кирово-Чепецка, организация системы мониторинга для последующего принятия решения.

Твердые отходы.

Анализ состояния дел в области по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых отходов свидетельствует о сложной ситуации в этом направлении.

Среднегодовой объем образования отходов свидетельствует о сложной ситуации в этом направлении.

Среднегодовой объем образования отходов производства за последние 10 лет составил 4,5 млн.т, из них опасных - 0,9 млн.т. Наибольший удельный вес в структуре образующихся отходов падает на отходы лесозаготовки и переработки (36 %), энергетики (15 %), горнодобывающей и перерабатывающей промышленности (18 %), производство Кирово-Чепецкого химкомбината (7 %).

В места организованного хранения ежегодно поступало 266 млн.т отходов. В 1996-1997 годах произошло уменьшение образования отходов (зола ТЭЦ и отходы обогащения Верхнекамского фосфрудника).

Общая масса размещенных на территории области отходов производства на 1 января 1998 г. достигла 61,5 млн.т, в том числе опасных 32,7 млн.т (из них 900 т - 1 и 2 класса опасности). Под полигонами, накопителями, хранилищами занято 985 гектаров земель.

На промышленных предприятиях используется в качестве вторичных ресурсов лишь около 40 % от массы образующихся отходов производства. Наиболее высок этот показатель для предприятий лесной и лесоперебабатывающей промышленности, где древесные отходы используются в качестве топлива для котельных средней и малой мощности, в качестве сырья для изготовления материалов мебельной продукции и в биохимическом производстве. Используются в качестве строительного материала шлаки котельных и сталеплавильных производств. Запущено производство по извлечению ртути из люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов. Нашли применение отработанные индустриальные масла, которые после регенерации используются в качестве топлива котельных и основного компонента при производстве солидола. Специальным постановлением администрации области определен порядок по сбору, временному складированию и перемещению лома черных и цветных металлов с целью максимального вовлечения их в экономику области. Построен цех по переработке отходов от щебеночного производства в Чимбулатском карьероуправлении на известняковую муку. По существу идет возникновение и становление своеобразной отрасли промышленности - экоотрасли на базе внедрения современных безотходных технологий и производств.

Остаются нерешенными вопросы по использованию золы от объектов энергетического комплекса (масса золы достигла 25 млн.т), изношенных шин (годовой объем образования - 75 тыс.т), практически не используются стеклобой, синтетические и полимерные материалы. Деятельность предприятий по расширению использования, вторичных материальных ресурсов сдерживается их неудовлетворительным финансово-экономическим положением.

Захоронения пестицидов (Кильмезское) и фенольных смол (Слободское) были произведены в конце 70-х, начале 80-х годов с нарушением правил приемки и эксплуатации. Данные мониторинга свидетельствуют о потенциальной опасности ядомогильников.

Но основным источником повышенной экологической опасности является арсенал Минобороны России, где хранится 17,4 % суммарного запаса химического оружия, имеющегося в России. Отравляющие вещества хранятся снаряженными в боеприпасы в п.Марадыковский.

Годовой объем образования твердых бытовых отходов составляет в среднем 0,5 млн.т. Для их складирования (захоронения) используется 202 санкционированных и 260 несанкционированных свалок общей площадью 606 га. Существующая на сегодняшний день практика размещения твердых отходов в окружающей среде приводит к возникновению мощных источников загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и подземных вод.

Основные направления по решению проблем рационального использования, размещения и уничтожения отходов:

- уничтожение запасов химического оружия;

- разработка технологий по ликвидации ядомогильников;

- внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях;

- решение вопроса по переработке неутилизируемых отходов городов Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского.

Недра.

Кировская область обладает минерально-сырьевым потенциалом, представленным топливно-энергетическим (торф), агропромышленным (карбонаты, торф, сапропель, фосфориты) и строительным (карбонаты, песок, песчано-гравийная смесь, глины) комплексами.

До 1992 года погашение запасов полезных ископаемых велось стабильно и в больших объемах, однако, в существующих экономических условиях объемы добычи их резко сократились.

Финансирование геолого-разведочных работ в 1997 году, предусмотренных программой, ограничивалось поступлением средств из федерального (5844 млн.руб. при лимите - 9035 млн.руб.) и областного (2110 млн.руб, при лимите - 5320 млн.руб.) бюджетов. Природопользователями на эти цели в течение года собственных средств не выделялось.

Наиболее актуальными направлениями геологических исследований являются:

- завершение региональной геологической съемки и геологического доизучения; гидрогеологической и инженерно-геологической съемки с экологическими исследованиями масштаба 1:200 000 листов О-39-VII, О39-VIII (Кобра, Юрья), О-39-XXXIII и О-39-XXXIV (Вятские Поляны, Малмыж) с составлением геологической карты многоцелевого назначения;

- региональные геологические и геофизические исследования по нефти, россыпному золоту;

- поиски дефицитного сырья (для производства цемента, гипса);

- работы на поиски пресных подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Фаленок, Яранска, Вятских Полян, Санчурска;

- мониторинг подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Решение указанных проблем предусматривается с привлечением производственных и научных организаций. Информационное обеспечение работ связано с использованием средств вычислительной техники (ВТ) и программных средств (ПС), для чего предполагается создание ГИСпроекта (тексто-графической информационной системы) природопользования, охраны недр.

Растительный мир.

Леса составляют сокровищницу области, одно из основных ее богатств. Более 62 % территории области покрыто лесами. В среднем на одного жителя приходится 4,7 га лесов. Запасы древесины лесного фонда составляют 1,1 млрд.м.куб., в том числе эксплуатационные запасы - 383 млн.м.куб.

Удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной продукции промышленности в 1997 году в общем объеме промышленности составил 12,9 %. Заготовка и переработка древесины играют важную роль, но не являются главной функцией леса. Огромное значение имеют водо-охранные, защитные, рекреационные, климаторегулирующие, почвообразующие свойства, выполняющие важные экологические функции.

На 1 января 1998 года общая площадь лесных земель - 7,8 млн.га, в том числе покрытия лесом - 7,3 млн.га. Хвойные леса занимают 55,3 % покрытой лесом площади.

Расчетная лесосека 13,9 млн.м.куб, в том числе по хвойному хозяйству 5,8 млн.м.куб.

Фактическое использование расчетной лесосеки за 1997 год - 38,1 %; в разрезе хозяйств:

хвойное - 56,6%,

лиственное - 25,1 %.

Хвойные леса вырубаются в два раза интенсивнее лиственных, что ведет к ухудшению породного состава и товарной структуры лесов.

Анализ состояния лесов области показывает, что лесной фонд истощен многолетними интенсивными рубками 60-80-х годов. В этот период ежегодно вырубалось по 55-60 тыс.га спелых лесов. Особенно интенсивно вырубались наиболее ценные в экологическом и хозяйственном отношении хвойные леса. В результате истощительного лесопользования произошли негативные изменения возрастной структуры и видового состава лесов области.

Сравнительная характеристика изменений в лесах государственного значения по учету лесного фонда за 1951 и 1998 годы приводится в таблице 7.

Таблица 7

Характеристика лесного фонда

При общем уменьшении покрытой лесом площади к 1997 году на 200 тыс.га, площадь хвойных лесов сократилась на 400 тыс.га.

За 47 лет в возрастной структуре лесов произошли следующие изменения:

- покрытая лесом площадь молодняков и средневозрастных насаждений увеличилась на 16%;

- приспевающих лесов, которые являются резервом будущего лесопользования, всего 8% от покрытой лесом площади;

- в составе средневозрастных и приспевающих насаждений хвойных лесов стало меньше на 30%.

Таким образом, налицо резкое сокращение объемов лесопользования, в особенности по хвойным породам - сосны и ели.

Вопрос неблагополучного состояния в породном составе лесов был обсужден на совместной коллегии облгоскомэкологии и управления лесами, на которой утверждена Программа по улучшению породного состава лесов на 1993-1997 годы. Ее выполнение позволило увеличить за пятилетие площадь хвойных лесов на 202 тыс.га или на 1,3% к покрытой лесом площади. В возрастной группе - молодняки - хвойных насаждений стало 59% против 39% в 1951 года.

Недревесная растительность представлена большим разнообразием и запасами. В соответствии с кадастровой оценкой недревесных растительных ресурсов возможный среднегодовой объем заготовки ягод 14,2 тыс.тонн, грибов 13,5 тыс.тонн, лекарственно-технического сырья 1,3 тыс.тонн.

Основными потребителями недревесной растительности является местное население области.

В 1997 году управлением лесами заготовлено всего около 10 тонн ягод и грибов.

В целях освоения ресурсов недревесной растительности требуется совершенствование системы организации заготовок лектехсырья и дикоросов в составе облпотребкооперации, управления лесами и других природопользователей.

Для предотвращения бесконтрольного, хищнического пользования ресурсами недревесной растительности необходимо предоставить функции по лицензированию пользования растительным и животным миром органам местного самоуправления.

Основные направления по охране и воспроизводству лесов:

- для поддержания оптимального соотношения хвойных пород увеличение рубок ухода в молодняках на площади 40-45 тыс.га вместо 16 тыс.га в 1997 году;

- увеличение объемов создания лесных культур селекционно-улучшенными посадочными материалами;

- увеличение объемов рубок;

- создание системы заготовки недревесной растительности.

Состояние животного мира.

Состояние и динамика численности видов охотничьих животных по многим объектам охоты может быть охарактеризована как депрессивная. В течение ряда последних лет неуклонно падает численность лося, сокращается его добыча, а также кабана, медведя и некоторых других видов животных.

Научные исследования в рамках создания Программы по восстановлению ресурсов диких копытных животных показывают, что в числе причин, обусловливающих эти процессы - нерационально организованный промысел животных, отсутствие объективного учета животных, растущее браконьерство, стабилизация на высоком уровне численности волка, снижение объемов капитальных вложений в развитие охотничьего хозяйства. В целом, по показателям воспроизводственных и биотехнических мероприятий состояние охотохозяйственной отрасли региона имеет экстенсивный характер.

Оценка состояния ресурсов ихтиофауны региона до последнего времени не представлялась возможной из-за отсутствия фундаментальных и объективных сведений. В настоящий момент ведутся работы по созданию Кадастра ресурсов ихтиофауны р.Вятки и ее основных притоков. Установлено, что значительная часть территории области (верховья р.Вятка и некоторые районы центральной Вятки) по текущему состоянию кормовой базы и промысловых запасов рыб не пригодна для организации и ведения промыслового лова бригадами рыбозаготовителей.

Данные кадастра предполагают в ближайшей перспективе решение вопроса о развитии лицензируемой деятельности по организации спортивного и любительского рыболовства. Завершение работ по созданию Кадастра в течение 1998-1999 годов позволит уточнить состояние запасов гидробионтов по области в целом, определить ценные места нересилищ и организационную систему мер, направленных на их охрану.

Существующие региональные списки охраняемых, редких и исчезающих видов растений и животных, утвержденные в 1979 году включают 72 вида растений и 42 вида позвоночных животных.

Предусматривается проведение экспедиций с целью ревизии и специальных уточняющих исследований по мониторингу их состояния, выявлению новых видов и организации охраны на основе расширения сети особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории.

Сформированная в области сеть особо охраняемых природных территорий представлена: государственным природным заповедником "Нургуш", учрежденным по постановлению Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 529; двумя заказниками регионального значения (гидрологическим заказником "Пижемский" и комплексным природным заказником "Былина"); курортной зоной саноторного комплекса "Нижне-Ивкино" и 188 биологическими, гидрологическими, геологическими и комплексными памятниками природы, общей площадью около 52 тыс.га. На основании закона Кировской области "Об особо охраняемых природных территориях" к таковым относятся также зеленые зоны городов и поселков области, призванные обеспечить рекреационные, санитарно-гигиенические и защитные функции. В настоящий момент площадь этих категорий земель составляет около 304 тыс.га, из которых 175 тыс.га объединяет зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского. Существует также ряд территорий, имеющих важное природоохранное значение, но не обладающих статусом особо охраняемых. В их числе 9 комплексных и видовых охотничьих заказников, 47 лесных селекционных заказников на площади 5110 га и 4 генетических резервата сосны площадью около 2,5 тыс.га. К охраняемым объектам относятся, помимо прочего, леса 1 группы различной категории защищенности, расположенные на площади 1134,3 тыс.га. Программные решения 4-й сессии Совета народных депутатов и Планов действий администрации области в 1996, 1997 годах по проектированию национального парка "Атарская Лука" до конца не реализованы.

Практически завершенные работы по оформлению землеотводного дела национального парка приостановлены. В целях развития, расширения и оптимизации существующей сети особо охраняемых природных территорий региона, выделяются преспективные задачи расширения и реорганизации заказника "Былина" в Подосиновском и Опаринском районах, увеличения площади существующей охранной зоны заповедника "Нургуш" и создания заповедника "Тулашор" в Нагорском районе. Это позволит увеличить территории природно-заповедного назначения на 40 тыс.га.

Следует отметить, что вопрос создания и расширения сети особо охраняемых природных территорий, несмотря на его приоритетность в деле охраны окружающей среды, не нашел еще должного понимания в общественном сознании и в органах управления. Поэтому в данном вопросе имеет место отставание по сравнению с другими регионами.

Анализ современного состояния дел по формированию сети ООПТ области свидетельствует о наличии проблем: организационных, научно-практических и финансово-экономических. Работу необходимо начинать с решения организационных вопросов. Наиболее важный - доведение суммарной площади объектов высокого ранга заповедания (заповедников, национальных парков), согласно Указу президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях российской Федерации", до 3% от общей площади территории области. Этот показатель, заимствованный из мирового опыта организации ООПТ, исходит из того, что задачу сохранения биологического разнообразия можно обеспечить только на значительных площадях, облеченных строго регламентированным режимом охраны. Это территории природных заповедников, заповедные зоны национальных парков и, частично, территории комплексных природных заказников. Применительно к территории Кировской области показатели суммарной площади заповедников и национальных парков должны составить 362,4 тыс.га при значении их доли 3% от общей территории области.

Основным сдерживающим фактором в сфере организации, охраны и использования ООПТ является крайне недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников.

Основными направлениями по формированию системы особо охраняемых природных территорий области должны быть:

- реализация первоочередных мероприятий по государственной поддержке заповедника "Нургуш";

- реорганизация природного заказника "Былина" в государственный природный заказник федерального значения;

- перспективное расширение сети особо охраняемых природных территорий области в отношении организации памятника культурного наследия, историко-архитектурного и природного комплекса "Великорецкий" и других;

- выполнение комплекса мероприятий по оздоровлению курортной зоны "Нижне-Ивкино".

Организация научно-исследовательских работ.

В области (в одной из первых) разработана с привлечением ЛенНИИградостроительства "Комплексная система охраны природы Кировской области на период до 2005 года" (базовый документ).

Предприятиями и организациями Кировской области выполнены около 50 работ природоохранного назначения.

Основные выполненные темы:

- "Проектирование заповедника в границах Нургушского заказника" (результат - в 1994 году организован заповедник федерального значения "Нургуш");

- "Вявление и исследование зон экологической напряженности Кировской области";

- в рамках федеральной программы "Экобезопасность России" выполнена тема "Разработка системы биомониторинга";

- "Определение границ затопляемых территорий на р.";

- "Определение влияния ядомогильника в Кильмезском районе на состояние окружающей среды";

- "Разработка кадастров недревесной растительности области" (в разрезе районов).

Издана "Эколого-геохимическая карта почв Кировской области".

Завершены научно-исследовательские работы по разработке проекта и программного комплекса Единой региональной информационной системы природопользования (ЕРИСП) в части разработки и апробации электронного паспорта промышленного предприятия. Макет экологического паспорта предприятия направлен в Госкомэкологии РФ на рассмотрение и согласование его в качестве нормативного документа Госкомэкологии России.

Разрабатывается "Система комплексного экологического мониторинга Кировской области".

Предприятиями и организациями области финансируются работы природоохранной тематики, актуальность которых возросла в связи с тенденциями стабилизации производства. Проводят проектные работы по реконструкции и совершенствованию очистки выбросов (акционерные общества "Баско", "Маяк", "Молот"), совершенствованию технологических процессов (Кирово-Чепецкий химкомбинат), очистке загрязненных отходами производства земель и водоемов (Кировэнерго).

Анализ выполнения "Программы НИР и ОКР" в целом показал, что она позволила консолидировать усилия предприятий, научно-исследовательских и других организаций области на выполнение конкретных природоохранных задач.

Это позволит осуществить научное обеспечение экологической безопасности социально-экономического развития области, оздоровления окружающей среды и снижения антропогенной нагрузки.

Основные цели:

- создание единой региональной информационной системы природопользования с целью проведения единой политики в области охраны окружающей среды, обеспечения комплексного управления природопользованием, развития системы мониторинга;

- продолжение разработки системы комплексных мероприятий по охране и воспроизводству животных Кировской области с целью сохранения биологического многообразия Кировской области;

- продолжение работы по созданию биологического ресурсного кадастра р.Вятки для оптимизации стратегии использования ресурсов ихтиофауны.

2. Цели и задачи программы

Целевая комплексная программа Кировской области по охране окружающей среды и природопользованию на 1998-2000 годы определяет перечень основных экологических проблем для Кировской области и комплекс приоритетных мероприятий, предназначенных для их решения по основным природоохранным направлениям.

Основная цель программы - реализация стратегии охраны природы в области посредством приоритетной концентрации средств природопользователей, бюджетов всех уровней и экологических фондов для решения первоочередных природоохранных задач.

В процессе выполнения программы реализуются следующие основные задачи:

- стабилизация и улучшение экологического состояния области;

- сохранение уникальных природных объектов; расширение площади особо охраняемых природных территорий;

- обеспечение экологической безопасности населения за счет обеспечения нормативного качества компонентов окружающей среды, питьевой воды и продуктов питания;

- экологизация воспитания и образования;

- выполнение НИОКР, обеспечивающих развитие природоохранной деятельности;

- обеспечение воспроизводства природных ресурсов для экономики области;

- обеспечение экологической безопасности в ходе нового строительства и реконструкции объектов;

- совершенствование управления природопользованием.

При разработке программы учтены следующие принципы:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональное использование природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;

- гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач.

3. Обоснование приоритетов

При разработке программы и составлении мероприятий учтено, что приоритетные направления, намеченные решением IV сессии 21 созыва от 19 февраля 1991 г., остались на данный момент актуальными. К основным из них относится повышение качества воды в реке Вятке и ее притоках, как источниках питьевого водоснабжения. Эта проблема касается г.Кирова и районов с наиболее низким качеством воды (Опаринский, Мурашинский, Лебяжский, Белохолуницкий районы).

Основное природное богатство области - леса. В целях устойчивого развития лесопромышленного комплекса необходима постоянная целенаправленная работа по охране, улучшению породного состава лесов, внедрению современных безотходных технологий.

Отрицательное влияние субъектов хозяйственной деятельности, находящихся в курортной зоне "Нижне-Ивкино", на окружающую среду отмечалось органами исполнительной власти области неоднократно, в связи с чем разрабатывались программы и планы мероприятий по оздоровлению курортной зоны. Так облисполкомом было принято решение от 17 сентября 1986 г. N 14/413 "О социально-культурном развитии курортного поселка Нижнеивкино". В целях улучшения ведения лесного хозяйства в лесах курортной зоны, ликвидации разобщения лесов курорта между лесофондодержателями было принято распоряжение администрации области от 25 июня 1990 г. N 308 "О создании единого курортного лесничества". Указанное решение не выполнено до настоящего времени.

Малым Советом Кировского областного Совета народных депутатов 28 января 1992 г. было принято решение N 19 "О предложениях по строительству природоохранных объектов в зоне санитарной охраны курорта "Нижне-Ивкино". Были разработаны планы строительства, но целый ряд мероприятий, актуальных и сегодня, не выполнен.

Из основных мероприятий следует указать строительство II очереди ОСК п.Нижнеивкино (ввод планируется на 1999 год, при условии выделения средств); строительство полигона ТБО п.Нижнеивкино (строительство объекта законсервировано из-за отсутствия финансирования); строительство ОС по очистке гряземинеральных стоков в санатории "Лесная Новь".

Обострилась на сегодня ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов. Она характеризуется высокой нагрузкой на экологические системы и представляет реальную угрозу здоровью населения. Экологическая напряженность в этом направлении определяется следующими факторами:

- высокая плотность размещения промотходов на землях городов Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского, на долю которых приходится 50 % от массы размещенных в области отходов. На 1 кв.км территории этих городов приходится, соответственно, 90, 270 и 160 тыс.т отходов при среднеобластном показателе 0.5 тыс.т;

- свыше 15 млн.т промотходов, в том числе 1,5 млн.т опасных, размещено на землях Кирово-Чепецка, входящих во 2-й пояс санитарной охраны питьевого водозабора г.Кирова;

- отсутствие предприятия по обезвреживанию неутилизируемых промотходов;

- функционирование на территории области 2-х потенциально опасных ядомогильников (Кильмезское захоронение ядохимикатов мощностью 600 т и Слободское захоронение фенольной смолы мощностью 70 т);

- неудовлетворительный режим хранения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов в аграрном секторе (296 т);

- наличие большего числа несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов. По данным последней инвентаризации в 544 несанкционированных местах размещения заскладировано 1,3 млн.т отходов.

Наконец, еще очень важная приоритетная проблема - выполнение федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации". В этих условиях должно быть исключено загрязнение окружающей среды и обеспечен здоровый образ жизни населения п.Мирный и прилегающих районов.

Начало работ по проектированию (1998-1999 годы) и строительству объекта по уничтожению химического оружия определяет усиление государственного экологического и медико-санитарного контроля за состоянием и уровнем загрязнения окружающей природной среды и здоровьем населения, оснащение специализированных инспекций передвижными химическими лабораториями экспресс-анализа, организацию автоматизированной системы мониторинга воздушной и водной среды.

Приоритет улучшения состояния окружающей среды в городах определяет необходимость завершения программы газификации; выполнения комплекса природоохранных мероприятий на промпредприятиях - источниках повышенной опасности; строительства объездных дорог. Особенно эта проблема касается областного центра. где пуск нового моста через р.Вятку может привести к ухудшению экологической ситуации в северной части города.

4. Программные мероприятия

Экономическая оценка величины ущерба от загрязнения окружающей среды показывает, что предотвращенный экологический ущерб в результате реализации мероприятий Программы составит 647,7 млн.руб.

В целом целевая комплексная программа Кировской области по охране окружающей природной среды и природопользованию на 1998-2000 годы по оценочным данным предусматривает финансирование работ на сумму около 750 млн.руб (в ценах 1998 года), из них около 500 млн.руб капитальные затраты. В том числе на 1998 год - 25561 млн.руб (таблица 8), из них 145,2 млн.руб - капзатраты.

Финансовое обеспечение программы является одним из главных факторов, от которых зависит успешная ее реализация.

Основные источники финансирования - бюджетные средства. В общем объеме инвестиций, необходимых на выполнение программы в 1998 году, доля бюджетов всех уровней составляет около 56%.

Из федерального бюджета предусмотрено финансирование работ по воспроизводству, использованию и охране недр 15,7 млн.руб (в ценах 1998 года), проведению противопаводковых мероприятий (берегоукрепление на р.Вятке) - 13,1 млн.руб., на реконструкцию Омутнинского водохранилища и строительство плотины-переезда в Куменском районе - 7,3 млн.руб., мелиоративное строительство - 5,0 млн.руб., мероприятий по охране лесов и ресурсов животного мира и другие работы. Кроме того, на программу "Уничтожение запасов химического оружия на территории РФ" прогнозируется ежегодное выделение средств в пределах 300-350 млн.руб.

В областном бюджете предусмотрены расходы на строительство очистных сооружений - около 3 млн.руб., перевод котельных на газ - почти 12 млн.руб. и местные виды топлива (древесные отходы) 4,5 млн.руб., на капитальный ремонт Кильмезского захоронения ядохимикатов, мелиоративное строительство - 6 млн.руб.

Из средств земельного налога будут финансироваться работы по поддержанию почвенного плодородия - 32 млн.руб., по строительству и ремонту сооружений против водной эрозии и в целях регулирования стока малых рек, рыбных запасов, предотвращения стихийных бедствий - 6 млн.руб. За счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы будут финансироваться работы по воспроизводству и охране недр. Средства лесных податей будут направляться на восстановление лесов и другие работы, связанные с улучшением породного состава и охраны лесов. Что касается платежей за пользование природными ресурсами, здесь стоит вопрос об их целевом использовании.

Доля экологических фондов в финансировании мероприятий программы составляет около 10%. Средства экофондов будут направляться на строительство и реконструкцию природоохранных объектов, позволяющих сократить сброс сточных вод в зоне санитарной охраны водозабора г.Кирова, уменьшить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, организовать в соответствии с санитарными и природоохранными требованиями размещение отходов, уменьшить антропогенную нагрузку на природную среду в курортной зоне "Нижне-Ивкино", в городах Кирово-Чепецк, Киров; на экологическое просвещение населения области, укрепление системы особо охраняемых природных территорий, на научно-исследовательские работы по созданию кадастров природных ресурсов.

Доля природопользователей в финансировании программы 36%.

Таблица 8

Потребность в объемах и источниках финансирования мероприятий программы на 1998 год и на период до 2000 года

5. Организация контроля за исполнением программы

Функции контроля и управления Программой возлагаются на администрацию области и Государственный комитет по охране окружающей среды области. Координационный Совет по экологической политике при Губернаторе области определяет первоочередные задачи и мероприятия в процессе реализации Программы, их финансирование в пределах выделенных лимитов и за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

Совет вносит рекомендации по корректировке планов мероприятий, направленных на выполнение Программы, по целевому использованию средств, выделяемых на ее реализацию.

Мероприятия, предусмотренные Программой представлены в приложении 1.

Приложение N 1

 - Косинская бумфабрика
    -    |МП ЖКХ "Макарье
         |ПОК и ТС       
    -    |ПОК и ТС       
    -    |ОМЗ, Песк.ЛЗ   
         |               
    -    |д.Б.Перелаз    
    -    |Совхоз-техникум
 

 1000.0** 1000.0** МП "Водоканал"
 (в счет платы за загрязнение)
          |        |               
          |        |               
          |        |               
          |        |