Постановление Администрации Кировской области от 9 февраля 1999 г. N 42 "О Программе Губернатора Кировской области по профилактике детской безнадзорности, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи на 1999 - 2000 годы"

Введение

 

Сложная экономическая обстановка в стране острее всего сказалась на положении семей с детьми и привела к такому трагическому последствию как детская беспризорность. Резко увеличилась социальная дезадаптация несовершеннолетних (ранняя алкоголизация и наркомания, аморальное поведение, противоправные действия), выросло социальное сиротство, увеличилось количество детей, ставших жертвами преступного посягательства, сексуального насилия.

Ежегодно только через учреждения социальной защиты населения Кировской области (приюты, отделения временного пребывания детей и подростков) проходят более 700 несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. Наибольшее число из них составляют дети, оставшиеся без попечения родителей (это смерть или розыск родителей, нахождение в местах лишения свободы) - 61 %. Около 30 % проживали в неблагополучных семьях; число подкинутых, брошенных детей - 10 %. Количество таких детей постоянно растет, что требует дополнительного количества мест для их содержания.

Сложной остается проблема дальнейшего жизнеустройства таких детей. Более 20 % детей из приютов помещаются в сиротские детские учреждения системы образования: большая часть детей возвращается родителям, что часто приводит к их повторному направлению в приют.

Крайне незначителен процент усыновления, взятия под опеку или в приемные семьи.

Безнадзорные дети и подростки, как правило, предоставлены сами себе, у них нет нормального жилья, возможности получить образование, медицинскую помощь, работу.

Для изменения ситуации необходима областная Программа мер по профилактике детской безнадзорности, предупреждению правонарушений среди несоврешеннолетних и молодежи, что позволит осуществить комплексный подход к решению проблем социальной адаптации детей и подростков в современных условиях.

Паспорт
Программы Губернатора Кировской области по профилактике детской безнадзорности, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи

 

     Наименование   Программа Губернатора      Кировской области    по

                    профилактике           детской     безнадзорности,

                    предупреждению      правонарушений           среди

                    несовершеннолетних и молодежи  на   1999-2000 годы

 

     Заказчик       Департамент      социальной    защиты    населения

     программы      администрации Кировской области

 

     Основные       Департамент социальной    защиты     администрации

     разработчики   области

     Программы      Департамент  здравоохранения администрации области

                    Департамент образования    администрации   области

                    Департамент федеральной   службы   занятости    по

                    Кировской области

                    Прокуратура   Кировской   области

                    Управление внутренних   дел   Кировской    области

                    Комитет по делам молодежи   администрации  области

                    Комитет по физической культуре, спорту  и  туризму

                    администрации области.

 

     Цели и задачи  Цель Программы -осуществление комплексного подхода

     программы      к решению проблем профилактики, безнадзорности   и

                    правонарушений несовершеннолетних со  стороны всех

                    заинтересованных ведомств  и   выработка   навыков

                    социальной реабилитации   детей   и   подростков в

                    современном обществе.

                    Задачи Программы:

                    - совершенствование   нормативно-правовой базы для

                    организации работы по профилактике безнадзорности и

                    правонарушений несовершеннолетних;

                    - повышение эффективности координации деятельности

                    органов социальной защиты населения,  образования,

                    здравоохранения,    комитета  по  делам  молодежи,

                    правоохранительных      органов   в   профилактике

                    безнадзорности         и   правонарушений    среди

                    несовершеннолетних;

                    - совершенствование материальной базы учреждений по

                    работе с детьми и подростками, требующими социальной

                    реабилитации и детьми и подростками с   девиантным

                    поведением, оснащение их необходимым оборудованием и

                    автотранспортом;

                    - расширение сети    специализированных учреждений

                    социальной защиты      детей   и    подростков   и

                    образовательных учреждений для детей, оставшихся без

                    попечения родителей;

                    - создание условий для   психолого-педагогической,

                    медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей

                    и подростков, в том числе с девиантным поведением и

                    имеющих    аномалии   в   психическом    развитии;

                    - совершенствование     подготовки   и   повышения

                    квалификации работников  системы      профилактики

                    безнадзорности и правонарушений несоврешеннолетних.

 

     Финансовое                                       (тыс.руб.)

     обеспечение                           1999 год   2000 год   Итого

     Программы      Предусмотрено

                    по программе всего:    1850       1293,5    3143,5

 

                    Федеральный бюджет     350        204,5     554,5

                    Областной бюджет       1500       1089      2589

 

                    Объем областных ассигнований,     выделяемых    на

                    реализацию программы, будет уточняться   с  учетом

                    участия районных бюджетов, внебюджетных источников

                    финансирования.

 

     Система контроля   Администрация области

     за исполнением     Департамент социальной защиты населения

     Программы          администрации области.

Мероприятия
по реализации программы Губернатора Кировской области по профилактике детской безнадзорности, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные	Ориентировочный объем расходов (тыс.руб.)	Источник финансирования	Сроки исполнения
1	2	3	4	5	6
I. Организационно-правовое обеспечение профилактики детской безнадзорности
1. Организовать общественные инспекции по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в районах и городах области		Администрации районов и городов области, управление внутренних дел Кировской области			1 квартал 1999 года
2. Областному внебюджетному фонду борь- бы с преступностью "Правопорядок" выделять денежные средства на прове- дение мероприятий по профилактике правонарушений детьми и подростками		Администрация области	по заявкам депар- тамента социаль- ной защиты насе- ления	фонд борьбы с преступностью	в течение 1999-2000 года
3. Проводить межведомственную операцию "Подросток", выявлять факты жесткого обращения с детьми, опасными для их здоровья и жизни, условия содержания в семье, учреждении.Проанализировать причины и условия. Принять необходи- мые меры.		Управление внутренних дел Кировской области, прокуратура Кировской области, департаменты администрации области: социальной защиты на- селения, образования, областная комиссия по делам несовершеннолет- них			I полугодия 1999 года, 2000 года по отдельным планам
4. Подготовить и выпустить информацион- но-методические материалы по обмену опытом работы, законодательных и нормативных документов по профилак- тике безнадзорности		Департаменты админист- рации области:социаль- ной защиты населения, образования,здравоох- ранения, управление внутренних дел Киров- ской области, прокура- тура Кировской области областная комиссия по делам несовершеннолет- них	10	областной бюджет	постоянно
5. Подготовить и провести научно-прак- тическую конференцию по проблемам профилактики безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних		Управление внутренних дел Кировской области, прокуратура Кировской области, департаменты администрации области: социальной защиты на- селения, образования, здравоохранения	10	областной бюджет	II полугодие 1999 года
6. Решить вопрос о возрождении отрядов "Юный друг милиции". Разработать по- ложение об указанной общественной организации с учетом современных условий		Управление внутренних дел Кировской области, прокуратура Кировской области, департамент социальной защиты на- селения администрации области, администра- ции районов и городов области			I полугодие 1999 года
7. Принять участие в разработке проекта закона Кировской области "О семье, материнстве и детстве"		-"-			в течение 1999-2000 годов
8. Установить телефон "Горячая линия" с целью принятия информации, связанной с детской безнадзорностью, для ока- зания социальной, психологической помощи детям, семьям		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области	по отдельной смете, оплата за телефонный разговор	областной бюджет	1999 год
9. Разработать и осуществить систему мер по социально-психологической реабилитации детей, вернувшихся из детской колонии, специального профе- ссионального училища для подростков с девиантным поведением закрытого типа		Управление юстиции Кировской области, управление внутренних дел Кировской области, департаменты админист- рации области: образо- вания, социальной за- щиты населения, адми- нистрации районов и городов области	в объеме выделен- ных средств	областной бюджет	1999-2000 годы
II. Социально-реабилитационная работа, работа с семьями
1. Организовать совместное выявление и постановку на учет неблагополучных семей, в которых родители не зани- маются воспитанием детей, не обеспе- чивают надлежащего ухода за ними. Создать единый банк данных на эти семьи		Департаменты админист- рации области: соци- альной защиты населе- ния, образования, об- ластная комиссия по делам несовершеннолет- них, управление внут- ренних дел Кировской области, адщминистра- ции районов и городов		-"-	-"-
2. Обеспечить постоянное обследование неблагополучных семей, разработать их социальные карты - с целью прове- дения комплексных социально-реабили- тационных мероприятий		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области, его органы на местах;адми- нистрации районов и городов области, все заинтересованные ве- домства		-"-	-"-
3. Проводить совместные рейды(межведом- ственные операции)для выявления лиц, вовлекающих детей и подростков в совершение антиобщественных дейст- вий, в том числе бродяжничество, попрошайничество		Управление внутренних дел Кировской области, комитет по делам моло- дежи администрации об- ласти, областная коми- ссия по делам несовер- шеннолетних, органы социальной защиты на- селения, администрации районов и городов области			-"-
4. Провести межведомственный областной смотр-конкурс "Ее величество семья" - с целью привлечения внимания к проблемам семьи		Администрация области, администрации районов и городов области	согласно сметы расходов	областной бюджет	в течение 1999 года
5. Осуществлять совместные мероприятия учреждений социальной защиты и Центра планирования семьи, в том числе - разработать методические материалы, провести беседы, лекции; шире ис- пользовать возможности радио, телевидения, печати		Департаменты админист- рации области: здраво- охранения, социальной защиты населения			постоянно
6. Провести областной слет родителей, посвященный "Дню семьи" - в целях пропаганды положительного семейного воспитания детей		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области	20 (по отдельной смете)	областной бюджет	май 1999 года
7. Рассмотреть возможность создания социально-психологических служб по- мощи детям и подросткам на базе от- делений временного пребывания детей и подростков центров социального обслуживания		Администрации районов и городов области		местные бюджеты	1999-2000 годы
8. Рекомендовать создать в районах и городах области социальные службы поддержки и защиты семьи с возложе- нием на нее функции ранней социаль- ной, медицинской и психологической, правовой помощи (во исполнение Постановления областной Думы от 20.11.1997 г. N 7/113)		Администрация области, администрации районов и городов области, все заинтересованные ве- домства	согласно сметы расходов	областной, местные бюджеты	1999-2000 годы
III. Создание и укрепление материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Открыть областной социальный приют для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложные жизненные ситуации		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области, ад- министрация области	4500	федеральный, областной бюджеты	1999-2000 годы
2. При Центрах социального обслуживания населения Подосиновского,Юрьянского, Афанасьевского районов открыть отде- ления временного пребывания для де- тей, расширить отделение в центре социального обслуживания населения Зуевского района		Администрации Подоси- новского, Юрьянского, Афанасьевского, Зуев- ского районов	1000	областной бюджет бюджеты районов	1999-2000 годы
3. Обеспечить приюты для детей и подростков: - автомобилями - 9 шт		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области	250 260	федеральный бюджет областной бюджет	1999-2000 годы
- ауди-видеотехникой, бытовым и медицинским оборудованием		-"-	250	областной бюджет бюджеты районов	1999-2000 годы
4. Открыть на базе Орловского специаль- ного профессионального училища отде- ление для детей 11-14 лет, направ- ляемых по решению комиссии по делам несовершеннолетних в спецшколы		Департамент образова- ния администрации области	300	федеральный бюджет	2001 год
5. Оборудовать помещение областной психолого-медико-педагогической ко- миссии, обеспечивающей своевременное выявление и коррекцию детей откло- няющегося поведения		Департамент образова- ния администрации области	60	областной бюджет	2000 год
IV. Профилактика и коррекция девиантного поведения
1. Организовать постоянно действующий межведомственный семинар "Дети с девиантным поведением, пути и формы профилактики безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних"		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области	4	внебюджетный фонд	I полугодие 1999-2000 годов
2. Подготовить и провести кустовые совещания - семинары (Омутнинский и Юрьянский районы), по отдельному плану - в других районах		Областная комиссия по делам несовершеннолет- них, комитет по делам молодежи администрации области, департамент социальной защиты на- селения администрации области	3	-"-	II полугодие 1999 года
3. Продолжить работу правовых лекториев с детьми, сотрудниками всех типов детских учреждений, родителями		Все органы и учрежде- ния, управление внут- ренних дел Кировской области, департаменты администрации области: образования, социаль- ной защиты населения	в пределах общих ассигнований	-"-	постоянно
4. Провести областную научно-практи- ческую конференцию "Организация пси- хологической помощи детям и подрост- кам" (по отдельному плану)		Департаменты админист- рации области: образо- вания, социальной за- щиты населения	10	областной бюджет	июль 1999 года
5. Продолжить социально-психологическое исследование "Подросток на перекрест- ке эпох" (по отдельному плану)		Областной центр прак- тической психологии при институте соверше- нствования учителей, другие ведомства	5	Областной бюджет	1999-2000 годы
6. Рекомендовать государственной теле- радиокомпании "Вятка" продолжить передачу "Детский адвокат" с тиражи- рование видеокассет для проведения на местах мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Организовать цикл радиотелепередач, посвященных жизни подростка и семьи		Государственная теле- радиокомпания "Вятка", департаменты админист- рации области: образо- вания, социальной за- щиты населения, управ- ление внутренних дел Кировской области	1 (стоимость тиража видеокассет 50 штук)	-"-	в течение 1999 года
7. Закрепить опытных сотрудников из числа руководящего состава ОВД за каждым учебным заведением, приютом, Центром реабилитации для оказания помощи в правовом воспитании подрост- ка, его родителей, проведения работы по предупреждению правонарушений		Управление внутренних дел Кировской области, администрации районов области, органы обра- зования и социальной защиты	-"-	внебюджетный фонд	постоянно
8. Для оздоровления детей и подростков проводить "Губернаторские состязания" (очно-заочные школьные соревнования)		Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму администрации области, департамент образования админист- рации области	-"-	областной бюджет	1999-2000 годы
9. Рекомендовать Кировской (Вятской) областной писательской организации организовать конкурс на лучшее осве- щение в прессе, на радио и телевиде- нии вопросов профилактики безнадзор- ности, работы с семьей		Кировская (Вятская) областная писательская организация	-"-	областной бюджет	1999-2000 годы
10. Для профилактики алкоголизма, нар- комании и токсикомании проработать вопрос и создать областной центр реабилитации несовершеннолетних, прошедших курсы лечения		Департаменты админист- рации области: образо- вания, социальной за- щиты населения, здра- воохранения	-"-	областной бюджет	1999 год
11.Проводить лечение несовершеннолетних алкоголиков и наркоманов в условиях областного и межрайонных наркологи- ческих диспансеров		Департамент здравоох- ранения администрации области	в пределах выделенных средств		1999 год
12. На базе наркологического диспансера организовать круглосуточно действующий "Телефон доверия" для оказания помощи больным алкоголизмом и наркоманией, в том числе подросткам, их родителям. Организовать анонимные консультации.		Департамент здравоох- ранения администрации области, фонд противо- действия распростране- нию наркотиков, управ- ление внутренних дел Кировской области	в пределах выделенных средств	областной бюджет департамент здравоохранения, областной нарколо- гический диспан- сер	постоянно
V. Организация досуга, летнего отдыха, патриотического и нравственного воспитания
1. Разработать Программу досуга,летнего отдыха, оздоровления детей и подрост- ков в лагерях с дневным пребыванием, загородных лагерях с охватом детей на уровне 1998 года - 73 тыс.человек		Межведомственая коми- ссия по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и под- ростков	не ниже 1998 года, с учетом инфляции	федеральный и областной бюдже- ты,фонд социаль- ного страхова- ния, областной фонд, фонд социальной поддержки насе- ления	март 1999 года, март 2000 года
2. Организовать летний отдых и оздоров- ление в загородных лагерях: - детей-сирот;		Департамент образова- ния администрации области	не ниже 1998 года, с учетом инфляции	федеральный, об- ластной бюджеты	1999-2000 годы
- детей из малообеспеченных семей при центрах социального обслуживания на- селения, отделах социальной защиты населения и на базе детского оздоро- вительного центра "Строитель"		Департамент социальной защиты населения адми- нистрации области	-"-	федеральный бюд- жет,фонд со- циальной поддержки населения	1999-2000 годы
3. Продолжить работу по присвоению клубам по месту жительства статуса учреждений дополнительного образова- ния, запретить передачу клубов и спортивных сооружений в коммерческие структуры и использовать их по прямому назначению		Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму администрации области, департамент образования админист- рации области			постоянно
4. Рассмотреть вопрос об освобождении от оплаты детей из малоимущих семей, учащихся детских домов и школ-интер- натов, посещающих спортивные секции, кружки и группы оздоровительной направленности		Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму администрации области			постоянно
5. Создать условия для сохранения в области всех спортивных школ, незави- симо от ведомственной принадлежности, привлекая в них несовершеннолетних, склонных к правонарушениям		Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму администрации области, департамент образования админист- рации области	по отдельной смете	областной бюджет федерация проф- союзных органи- заций Кировской области	постоянно
6. Обеспечить работу спортсооружений области в летний период для организа- ции на их базе спортивно-оздорови- тельных лагерей для детей,подростков, юношей допризывного возраста (сборы), в т.ч. несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции		Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму администрации области			постоянно
7. Включить в календарь областных со- ревнований мероприятия для детей и подростков: "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Юный снайпер", "Веселый дель- фин", Спартакиада учащихся детских домов и школ-интернатов, призывной молодежи, спортивный праздник для детей-инвалидов "Улыбка", Спартакиаду для детей коррекционных учреждений, "Чудо шашки", "Белая ладья", "Быстрая лыжня", "Шиповка юных".		Комитеты администрации области: по физической культуре, спорту и ту- ризму, по делам моло- дежи; департамент об- разования админист- рации области	100	областной бюджет	согласно ка- лендаря# (в течение года
VI. Занятость и трудоустройство несовершеннолетних
1. Принять меры по выполнению требова- ний закона о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних		Департамент федераль- ной службы занятости по Кировской области; администрации районов и городов области	по отдельной смете	фонд занятости	1999 год
2. Для выпускников школ, профессиональ- ных технических училищ, специального профессионального училища, детской колонии проводить профориентационную работу по вопросам выбора и получения профессии		Департаменты: образо- вания администрации области; Федеральной службы занятости по Кировской области; управление внутренних дел Кировской области	-"-	фонд занятости	1999-2000 годы
3. В целях оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам, социальным службам активней привлекать подростков для социального обслуживания ветеранов войны и труда		Органы социальной защиты населения,феде- ральной службы заня- тости населения	в пределах выделенных средств	фонд занятости	1999-2000 годы
4. Осуществлять меры по организации временного трудоустройства несовершен- нолетних граждан: не менее 17 тысяч - 1999 год, не менее 18 тысяч - 2000 год несовершеннолетних граждан		Администрации районов, городов области,депар- тамент Федеральной службы занятости на- селения по Кировской области комитет по де- лам молодежи админист- рации области	1870	Бюджеты районов, городов,Государ- ственный фонд занятости насе- ления РФ	в течение года
5. Организовать и провести зональные и областную правовую олимпиаду# среди школьников и молодежи		Областная комиссия по делам несовершеннолет- них, комитет по делам молодежи администрации области, департамент образования админист- рации области, управ- ление внутренних дел Кировской области, Кировское отделение Московской государст- венной юридической академии		внебюджетный фонд	1999-2000 годы
VII. Укрепление и подготовка кадров
1. Подготовить программу повышения квалификации специалистов, занимающих- ся профилактикой безнадзорности и правонарушений в рамках постоянно дей- ствующего семинара (п.1, раздел IV)		Департаменты админист- рации области: образо- вания, социальной за- щиты населения			I полугодие 1999 года