Постановление Администрации Кировской области от 4 июля 2001 г. N 223 "Об утверждении Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы" (с изменениями и дополнениями) (прекратило действие)

Постановление Администрации Кировской области
от 4 июля 2001 г. N 223
"Об утверждении Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2003 г.

ГАРАНТ:

Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с тем, что Программа выполнена в полном объеме

Постановлением Правительства Кировской области от 15 июля 2003 г. N 48/187 срок действия настоящей Программы продлен на 2004 г.

К настоящей Программе постановлением Правительства Кировской области от 15 июля 2003 г. N 48/187 утверждены мероприятия

В целях усиления государственного регулирования ситуации на рынке труда, повышения эффективности активной политики занятости и обеспечения социальной защиты населения Кировской области, в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 г. N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ) постановляю:

1. Утвердить Программу содействия занятости населения Кировской области на 2001 - 2003 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Департаментам, комитетам и управлениям администрации области осуществлять свою деятельность с учетом данной Программы. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А.М.) в соответствии с Соглашениями о намерениях между Минтрудом России и администрацией Кировской области от 11.09.2000 г. и 26.04.2001 г. о реализации федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации ежегодно предусматривать в областном бюджете средства, необходимые для реализации активной политики занятости на территории Кировской области, исходя из прогнозируемого объема бюджета по установленным коэффициентам.

3. Рекомендовать администрациям районов и городов области принять дополнительные меры по уменьшению безработицы и содействию занятости населения на своих территориях с учетом их специфики и наличия градообразующих предприятий, по принципу софинансирования принять участие в финансировании активных мер на рынке труда, в первую очередь организации социально значимых видов общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Покручину А.А.

Губернатор Кировской области

В.Н. Сергеенков

Программа
содействия занятости населения Кировской области на 2001 - 2003 годы
(утв. постановлением Губернатора Кировской области от 4 июля 2001 г. N 223)

Паспорт
Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Программы	Программа содействия занятости населения Кировской области на 2001 - 2003 годы
Основание для разработки Программы	Закон РФ "О занятости в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ) (ст.14, 15), письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.07.2000 г. N 5016-ММ "О подготовке федеральной целевой и территориальных программ содействия занятости населения", приказ руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области от 27 июля 2000 г. N 81 "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2001 - 2003 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области
Разработчики и исполнители Программы	Департамент федеральной государственной службы заня- тости населения по Кировской области, департаменты, управления и комитеты администрации области с участием других органов исполнительной власти
Цели и задачи Программы	реализация государственной политики занятости с уче- том региональной специфики путем: повышения уровня занятости населения на основе подъема экономики, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, поддержки и развития предпринимательства, развития общественных и временных работ; повышения качества рабочей силы на основе совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров, приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы; сокращения длительной, застойной безработицы; преимущественной поддержки безработных, испытывающих серьезные трудности при самостоятельном поиске работы; обеспечения вариантности поиска работы при сохранении приоритетной роли государственной службы занятости населения; расширения информационного обеспечения реализации политики занятости; финансовой поддержки мероприятий по реализации Программы
Ожидаемые резуль- таты Программы	реализация Программы позволит сдержать уровень регис- трируемой безработицы в пределах 3 %, ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве 70 тыс. человек, в том числе трудоустраивать 33 - 36 тыс. человек; обеспечивать общественными работами 16 - 17 тыс. человек; организовывать временную занятость для 18 - 19 тыс. подростков; направлять на работу вахтовым методом 0,9 тыс. человек; направлять на профобучение 4 тыс. человек; проводить прориентационную работу и работу по психологической поддержке для 76 - 80 тыс. человек; ежемесячно поддерживать доходы 25 тыс. безработных граждан
Сроки реализации Программы	2001 - 2003 годы
Объемы и источни- ки финансирования Программы	финансовые затраты на реализации Программы могут составить: в 2001 году - 136,1 млн. рублей, в т.ч. 135,1 млн. рублей из федерального бюджета; в 2002 году соответственно - 250,0 и 245,0 млн. рублей; в 2003 году соответственно - 439,2 и 394,3 млн. рублей и бюджета субъекта РФ - 44,9 млн. рублей
Контроль за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, рабочая группа, утвержденная постановле- ниями Губернатора области от 30.03.99 N 118 и 20.06.2000 N 243, другие органы исполнительной власти Кировской области

Введение

Программа разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1, рекомендациями Минтруда России, данными в письмах от 14.06.2000 N 21-21 и письме от 14.07.2000 N 5016-ММ, а также в соответствии с приказом руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области от 27.07.2000 N 81 "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2001 - 2003 годы".

Мероприятия Программы корреспондируют с основными направлениями политики занятости в России, отраженными в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, прогнозом социально-экономического развития Кировской области на 2001 год и на период до 2003 года, с разработанными администрацией области региональными целевыми программами: развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса; развития легкой, текстильной и местной промышленности; поддержки и развития малого предпринимательства; реструктуризации предприятий оборонных отраслей промышленности; развития бытового обслуживания населения; сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов; социальной защиты населения; миграционной программой, а также с Законом Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО). При разработке Программы учтены предложения, сделанные на заседаниях рабочей группы по контролю за реализацией Программы содействия занятости населения под руководством заместителя Губернатора области Покручиной А.А.

Программа ориентирована на:

расширение занятости населения на основе подъема экономики, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, поддержки и развития предпринимательства, развития общественных и временных работ;

оказание содействия в трудоустройстве гражданам, ищущим работу; работодателям - в подборе кадров, заполнении вакансий;

повышение качества рабочей силы путем улучшения профориентационной работы среди населения, совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров и на этой основе - уменьшение профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

сокращение длительной, застойной безработицы;

преимущественную поддержку безработных, испытывающих серьезные трудности при самостоятельном поиске работы.

Программа на 2001 - 2003 годы обеспечивает связь с Программой содействия занятости населения Кировской области на 1999 - 2000 годы, отражает основные направления региональной политики занятости как составной части социально-экономической политики в целом, показывает пути и формы ее реализации.

Реализация Программы осуществляется также через выполнение аналогичных программ, разработанных во всех районах области и в г. Кирове с учетом имеющихся территориально-отраслевых особенностей и финансовых возможностей.

1. Занятость населения и рынок труда в регионе

1.1. Основные факторы, влияющие на занятость населения, изменения в сфере занятости

По оценке специалистов Кировского областного комитета государственной статистики и департамента экономики администрации области, экономика региона постепенно выходит из кризиса. Об этом свидетельствует отмеченный в течение 1999 года и девяти месяцев 2000 года рост производства в большинстве отраслей промышленности, улучшение финансового состояния предприятий и перераспределение доходов в пользу реального сектора экономики, тенденция к нормализации денежных расчетов между предприятиями, укрепление их инвестиционного потенциала, значительное увеличение поступлений в областной и местные бюджеты.

Действие этих факторов оказало положительное влияние на сферу занятости населения:

1.1.1. Растет экономическая активность населения (если на начало 1999 года численность экономически активного населения, по данным органов статистики, составляла 771,0 тыс. человек, а на начало 2000 года - 800,5 тыс. человек, то на начало 2001 года - 859,0 тыс. человек).

1.1.2. Уменьшились объемы высвобождения работников в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятий, организаций и учреждений (если в 1998 году было сокращено 8,9 тыс. человек, то в 1999 году - 6,1 тыс. человек, в 2000 году - 5,0 тыс. человек).

1.1.3. Снизилась численность работников, работающих в режиме неполной занятости (если в 1998 году в отпусках по инициативе администрации побывало 70,8 тыс. человек, то в 1999 году - 45,0 тыс. человек, в 2000 году - 34,4 тыс. человек; если в режиме неполного рабочего времени на 01.01.98 работало 41,7 тыс. человек, на 01.01.99 - 53,9  тыс. человек, на 01.01.2000 - 32,7 тыс. человек, то на 01.01.2001 - 18,6 тыс. человек).

1.1.4. Увеличилось количество вакансий (если на 01.01.98 в службе занятости насчитывалось 3,3 тыс. вакансий, то на 01.01.99 - 2,6 тыс., на 01.01.2000 - 4,7 тыс., на 01.01.2001 - 6,3 тыс.).

1.1.5. Нарастают объемы трудоустройства на предприятиях области (если на крупных и средних предприятиях области в течение 1998 года было принято на работу 116,9 тыс. человек, то в 1999 году - 126,5 тыс. человек, в 2000 году - 134,3 тыс. человек).

1.1.6. В 1999 году впервые с 1996 года отменен рост численности занятых в экономике области. Их численность с учетом лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, составила в 1999 году 748,9 тыс. среднегодовых работников (в 1998 году - 682,4 тыс. человек без учета занятых в личном подсобном хозяйстве). В 1 полугодии 2000 года численность занятых в экономике продолжает увеличиваться в основном на предприятиях промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, но несколько уменьшается на предприятиях торговли, кредитования и финансов.

1.1.7. Продолжается перераспределение работающих по формам собственности в сторону уменьшения доли занятых в государственном секторе экономики (если в 1999 году в государственном секторе экономики было занято 37 % всей численности работающих, то в 2000 году оценено - 37,3 %). В результате институциональных изменений государство перестало быть не только единственным, но и преобладающим работодателем.

1.1.8. Значительно сократилась численность безработных, зарегистрированных органами службы занятости населения (в течение 1998 года их численность уменьшилась на 8,6 тыс. человек, или на 17 %, в 1999 году - на 13,1 тыс. человек, или на 32 %, в 2000 году - еще на 1,8 тыс. человек, или на 6 %): если на 01.01.98 на учете в службе занятости находилось 49,8 тыс. человек (6,4 % экономически активного населения), то на 01.01.99 соответственно 41,2 тыс. человек (5,3 %), на 01.01.2000 - 28,1 тыс. человек (3,6 %), на 01.01.2001 - 26,3 тыс. человек (3,1 %).

Вместе с тем проблема безработицы в регионе стоит достаточно остро.

Ее официальный уровень (3,1 %) превышает среднероссийский (1,3 %) более чем в 2 раза и является самым высоким в Приволжском федеральном округе.

Остается высоким коэффициент напряженности (на 1 вакансию, заявленную в службу занятости населения, на 01.01.2001 претендовало 6 человек из числа незанятых, ищущих работу граждан, тогда как в среднем по России - 1,3 человека).

Предложение рабочей силы не соответствует спросу (на 1 вакансию, заявленную для рабочих, претендует 6 рабочих, стоящих на учете в службе занятости, на 1 вакансию для служащих - 3 безработных служащих), при этом соотношение предложения и спроса по отдельным профессиям составляет: социальный работник 1:23, продавец 1:23, секретарь-машинистка 1:19, бухгалтер 1:13, воспитатель 1:7,5, экономист 1,7. Несоответствие между спросом и предложением, касающееся и управленческих кадров, продолжает углубляться, поскольку многие учебные заведения Кировской области продолжают обучать молодежь именно по тем профессиям и специальностям, которые являются невостребованными на рынке труда.

Продолжает увеличиваться доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой в результате изношенности основных производственных фондов в основных отраслях экономики.

Сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров.

Отмечается рост безработицы в сельской местности, основной причиной которого является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформ резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве малопривлекателен, особенно для молодежи, поэтому в составе сельских безработных молодежь составляет около 42 %.

1.2. Состав безработных, зарегистрированных в службе занятости населения. Распределение безработицы по территориям

Как показывают данные службы занятости, в составе безработных остается высокой доля женщин (64,0 %), молодежи (37,4 %), инвалидов (5,0 %), граждан, длительное время не работающих (15,2 %), выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений (6,8 %), граждан, не имеющих профессии (8,3 %), безработных, состоящих на учете год и более года (13,2 %), продолжительность безработицы составляет 6,5 месяцев.

Ухудшение качественного состава безработных и в связи с этим снижение уровня конкурентоспособности граждан обострили проблему заполнения вакансий, поступающих в службу занятости, углубили несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением в профессионально-квалификационном разрезе.

По этой причине (несоответствие претендующих на свободные рабочие места требованиям, предъявляемым к претендентам по уровню квалификации) около 20 % вакансий, поступающих в службу занятости, не заполняются длительное (год и более года) время.

Особенно остро все аспекты проблемы безработицы проявились в тех районах области, экономика которых представлена в основном монопроизводством или предприятиями "кризисных" отраслей (сельское хозяйство, легкая, топливная и местная промышленность, промышленность строительных материалов). К ним относятся Шабалинский, Афанасьевский, Кильмезский, Нагорский, Свечинский, Мурашинский, Тужинский, Верхошижемский, Малмыжский, Нолинский, Санчурский, Яранский, Верхнекамский, Лебяжский районы, где уровень официальной безработицы превышает среднеобластной в 2 и более раз. 24 населенных пункта Кировской области, имеющих высокий уровень безработицы, включены в общероссийский перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой производства и напряженной ситуацией на рынке труда. По отношению к ним министерствам и ведомствам, имеющим предприятия на данных территориях, рекомендовано разрабатывать и осуществлять специальные меры по повышению занятости населения, включая и развитие внутриотраслевой кооперации. Самый низкий уровень безработицы зафиксирован на 01.10.2000 в г. Кирове (1,0 %), Фаленском (1,9 %), Подосиновском и Слободском (2,6 %), Зуевском, Сунском и Уржумском (2,8 %) районах.

2. Перспективы развития экономики региона. Прогноз рынка труда

2.1. Прогноз развития экономики и занятости населения

Как показывают прогнозные расчеты департамента экономики администрации области, положительная динамика, сложившаяся в предыдущем периоде, сохранится и в 2001-2003 годах.

Объемы промышленного производства в 2003 году по отношению к 1999 году должны возрасти на 35 %. Наиболее высокие темпы роста прогнозируются в топливной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности, металлургии. Остальные отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт будут наращивать объемы производства невысокими темпами.

Производство услуг, объемы торгового оборота, вероятнее всего, сохранят достигнутый уровень из-за невысокой покупательной способности населения. Дополнительный импульс в развитии получит малое предпринимательство. В этой сфере объемы производства увеличатся на 23-25 %, численность занятых может составить более 50 тыс. человек против 34 тыс. в 1999 году.

Намечаемый на 2001-2003 годы рост производства в основных отраслях экономики области должен привести к дальнейшему увеличению занятости населения.

По прогнозу департамента экономики администрации области и комитета по труду администрации области, численность занятых в экономике к 2003 году может составить 752-760 тыс. человек в среднегодовом исчислении против 748,9 тыс. человек в 1999 году.

Особенно заметно численность занятых увеличится в промышленности (за счет работающих по договорам гражданско-правового характера).

Заметное увеличение численности занятых произойдет на предприятиях лесопромышленного комплекса благодаря мерам, предпринятым администрацией области, по развитию производства: на открытом акционерном обществе "Нововятский ЛПК", где дополнительно будет создано 240 рабочих мест с численностью занятых на них 356 человек, на открытом акционерном обществе "Полеко" - 106 рабочих мест для 146 человек, на открытом акционерном обществе "Фанерный комбинат "Красный якорь" - 200 рабочих мест для 400 человек.

Кроме того, к числу занятых в экономике в 2001 году будет отнесено 58,2 тыс. человек, работающих в личном подсобном хозяйстве, в 2002 и 2003 году соответственно 60,2 и 61,0 тыс. человек.

В целом динамика численности занятых по отраслям будет отражать особенности восстановления снизившегося в период кризиса спроса на рабочую силу, а не реальные структурные сдвиги в экономике.

Эти и другие факторы заметно изменят ситуацию с занятостью населения, но еще не решат в рассматриваемом периоде проблему безработицы.

Общая численность безработных (зарегистрированных и незарегистрированных в службе занятости) в соответствии с приложением 1 может составить в 2001 году 70,0 тыс. человек в среднегодовом исчислении (8,3 % экономически активного населения), в т.ч. 26,0 тыс. человек (3,1 %), зарегистрированных в органах службы занятости, в 2002 году соответственно 69,0 тыс. человек (8,1 %) и 26,0 тыс. человек (3,1 %), в 2003 году - 68,0 тыс. человек (8,0 %) и 26,0 тыс. человек (3,1 %).

2.2. Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда

Как и в предыдущие годы, предложение рабочей силы на рынке труда и спрос на нее не будут соответствовать друг другу ни по величине, ни по структуре.

Предложение превысит спрос в 2001 году на 34,9 тыс. человек, в 2002 году - на 29,3 тыс. человек, в 2003 году - на 22,2 тыс. человек.

На величину предложения оказывают и будут продолжать оказывать влияние: демографические факторы (численность молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, по-прежнему будет превышать численность граждан, выходящих за его пределы, что приведет, несмотря на естественную убыль населения, к росту численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, к росту численности трудовых ресурсов); усилившееся в последние годы движение рабочей силы (численность лиц, уволившихся с прежнего места работы по собственному желанию, в 2003 году может составить 90 тыс. человек против 83,9 тыс. в 1999 году); возросшее количество выпускников учебных заведений (их численность может увеличиться с 14,0 тыс. в 1999 году до 32,6 тыс. в 2003 году); значительное количество безработных, в составе которых много женщин, молодежи, инвалидов.

Соответственно, в структуре предложения возрастет доля названных выше категорий граждан, причем в составе увольняющихся по собственному желанию возрастет удельный вес имеющих низкую заработную плату работников отраслей, находящихся в кризисном состоянии (сельское хозяйство, социальная сфера), а в составе безработных, представляющих регистрируемую службой занятости часть предложения рабочей силы, возрастет доля низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан.

Величина спроса на рабочую силу, как уже отмечалось выше, будет увеличиваться благодаря оживлению в экономике, прежде всего в тех отраслях и на тех территориях, где разработаны и реализуются целевые комплексные программы их развития (лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, предприятия оборонного комплекса, сфера бытового обслуживания, малый бизнес, легкая и топливная промышленность), а также в отраслях торговли, транспорта, связи, в отраслях производственной инфраструктуры и инфраструктуры рынка.

Эти тенденции в формировании спроса соответствующим образом повлияют на его структуру. Причем, как показало обследование предприятий области, проведенное комитетом по труду администрации области совместно с Департаментом ФГСЗН по Кировской области, по выявлению перспективной потребности в кадрах, в общем объеме спроса будет преобладать спрос на квалифицированных рабочих (в промышленности - на станочников широкого профиля (24 % потребности), слесарей-ремонтников (10 % потребности); в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозной промышленности - на станочников деревообрабатывающих станков (77 % потребности); в сельском хозяйстве - на трактористов-машинистов (35 % потребности), водителей (8 % потребности); в лесном хозяйстве - на стропальщиков (29 % потребности), трактористов (12 % потребности), машинистов трелевочной машины (8 % потребности); в оборонной промышленности - на шлифовщиков, токарей (20 % потребности), фрезеровщиков и литейщиков (19 % потребности). В структуре спроса на специалистов с высшим и средним образованием в промышленности будут преобладать специалисты, имеющие инженерные специальности (68 % спроса), в том числе: инженеры-механики, инженеры-химики (11 % спроса), инженеры-энергетики (10 % спроса), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - инженеры по лесовосстановлению (18 % спроса), технологи по деревообработке (17 % спроса). При этом значительная часть перспективной потребности в кадрах связана с потребностью предприятий осуществлять замену специалистов, выбывающих с предприятий по возрасту (большинство предприятий "старых" отраслей в составе инженерно-технических работников имеют до 60 % лиц предпенсионного и пенсионного возраста).

В связи с этим перед областью остро встает проблема подготовки кадров, включая восстановление соответствующей системы на предприятиях, а также регулирования образовательных услуг в соответствии с выявленным спросом на рабочую силу и проблема закрепления молодых специалистов - выпускников учебных заведений на предприятиях, испытывающих острую потребность в соответствующих кадрах.

2.3. Дифференциация безработицы по территориям

В предстоящем периоде на отдельных территориях, имеющих уязвимую моноэкономическую структуру экономики, а также удаленных от основных коммуникаций и не имеющих развитой производственной и рыночной инфраструктуры, дисбаланс между предложением рабочей силы и спросом на нее будет более значительным, чем в среднем по области, прежде всего в Шабалинском, Кильмезском, Нагорском, Свечинском районах, где уровень безработицы будет превышать среднеобластной в 2 и более раз. В них сохранится отрицательное сальдо миграции, будет происходить дальнейшее "старение" населения, то есть увеличение в составе населения доли граждан более старших возрастов.

Заметно улучшится ситуация с занятостью в районах, имеющих на своих территориях перспективные, развивающиеся отрасли, по отношения к которым разработаны и реализуются целевые комплексные программы, прежде всего в Лузском, Омутнинском, Слободском районах, где произойдет дальнейшее снижение уровня безработицы, он приблизится к среднеобластному или даже окажется ниже его.

Смягчение ситуации с занятостью произойдет и в тех районах, где по инициативе Губернатора области подготовлены и осуществляются программы социально-экономического развития до 2005 года (в Верхнекамском, Белохолуницком районах).

3. Ключевые проблемы на рынке труда

Ключевыми проблемами на рынке труда в прогнозируемом периоде, как и в предыдущие годы, остаются:

3.1. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижения в составе работников доли занятых в высокотехнологических и наукоемких видах деятельности.

3.2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета, несмотря на весьма существенные институциональные преобразования.

3.3. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

3.4. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации.

3.5. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающее возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа неэффективных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших.

3.6. Низкий спрос на рабочую силу, несмотря на признаки стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной активности в ряде отраслей, свидетельствующий, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы (например, уменьшение скрытой безработицы), а с другой стороны - о явной недостаточности инвестиций.

3.7. Медленная перестройка системы профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке.

3.8. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Увеличение количества граждан указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.

3.9. Большая территориальная дифференциация рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории области и страны.

3.10. Осложнение финансирования мероприятий Программы в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости населения и переводом службы занятости на бюджетное финансирование.

4. Приоритеты и основные направления деятельности администрации области и службы занятости, мероприятия по их реализации

Исходя из оценки ситуации, складывающейся на рынке труда, тенденций и перспектив ее развития, приоритетами в деятельности администрации области и службы занятости населения в предстоящем периоде будут являться:

создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан, ищущих работу, соответствующей работой, а работодателей - необходимой рабочей силой;

расширение занятости населения на основе подъема экономики, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, поддержки и развития предпринимательства, развития общественных и временных работ;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;

повышение качества рабочей силы путем улучшения профориентационной работы среди населения, совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров и на этой основе - уменьшение профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

сокращение длительной, застойной безработицы;

преимущественная поддержка безработных, испытывающих наибольшие серьезные трудности при самостоятельном поиске работы;

улучшение информационного обеспечения политики занятости;

повышение эффективности активных мер на рынке труда;

привлечение средств областного и местных бюджетов, средств работодателей и других источников для финансирования мероприятий Программы.

4.1. Повышение уровня занятости населения, содействия в его трудоустройстве

Для реализации этого важного направления политики занятости предусматривается система мероприятий, направленная на:

4.1.1. Сохранение имеющихся эффективных рабочих мест и создание новых.

4.1.2. Совершенствование работы по налаживанию контактов с работодателями, формирование и ведение банка вакансий.

4.1.3. Сокращение времени поиска гражданами подходящей работы в период безработицы.

4.1.4. Подбор подходящих рабочих мест для граждан, ищущих работу, и подходящих работников для работодателей.

4.1.5. Широкое информирование населения о возможностях трудоустройства.

4.1.6. Реализацию Закона Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО).

4.1.7. Содействие в развитии предпринимательства и самозанятости ищущих работу граждан.

Основные мероприятия по реализации данного направления политики занятости отражены в приложении 2, а также в специальных подпрограммах: организации общественных работ; содействия занятости молодежи; содействия занятости слабозащищенных категорий населения (приложения 4, 5, 6).

Предполагается, что в результате реализации Программы в течение 2001 - 2003 годов будет оказано содействие в трудоустройстве 210 тыс. гражданам, в т.ч. около 3 тыс. человек - за пределами Кировской области.

4.2. Организация общественных работ

Основными целями общественных работ являются: расширение сферы применения труда незанятого населения; обеспечение людям возможности получать материальную поддержку в виде временного заработка; поддержка трудовой мотивации; предоставление возможности предприятиям и организациям удовлетворять потребность в кадрах для выполнения временных и сезонных работ. Мероприятия по организации общественных и временных работ отражены в специально разработанной Подпрограмме организации общественных работ в Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 4).

Предполагается, что в течение 2001-2003 годов в общественных работах примут участие 50,5 тыс. человек, в т.ч. в 2001 году - 16,5 тыс. человек, в 2002 году - 16,8 тыс. человек, в 2003 году - 17,0 тыс. человек.

Достижение запланированных показателей предусматривается за счет:

повышения престижности общественных работ путем увеличения заработной платы за их выполнение, а также включения в их перечень работ интеллектуального характера;

увеличения круга предприятий и организаций, на базе которых проводятся общественные работы;

расширения перечня общественно значимых видов работ, которые могут быть отнесены к категории общественных;

вовлечения в общественные работы не только безработных, но и ищущих работу граждан.

Финансирование общественных работ предполагается осуществлять в основном за счет средств предприятий и организаций, местных бюджетов, а также частично за счет средств федерального бюджета.

4.3. Содействие занятости молодежи, других слабозащищенных категорий граждан

Оказание содействия в трудоустройстве слабозащищенных категорий граждан является одним из важнейших направлений социальной политики государства, поэтому в составе Программы разработаны специальные подпрограммы по работе с этими людьми (молодежью; уволенными из вооруженных сил, в т.ч. участниками боевых действий на Северном Кавказе, освобожденными из мест лишения свободы; инвалидами).

В основу подпрограмм положены мероприятия, направленные на:

создание условий для реализации права этих граждан на труд;

расширение сферы применения их труда;

адаптацию данных категорий граждан к условиям рынка, повышение их конкурентоспособности;

оказание финансовой поддержки предприятиям и организациям, создающим рабочие места для этих людей;

реализацию проектов развития предпринимательства и самозанятости среди слабозащищенных категорий граждан;

координацию действий всех структур по отношению к этим людям.

Основные мероприятия по работе с данными категориями населения отражены в специально разработанных подпрограммах - Подпрограмме содействия занятости молодежи Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 5), Подпрограмме содействия занятости слабозащищенных категорий населения Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 6).

4.4. Повышение уровня профессиональной работы среди населения и совершенствование профессиональной подготовки кадров

Формирование рыночных отношений в сфере занятости предполагает развитие качества рабочей силы через профориентацию и профессиональное обучение населения профессиям, специальностям, соответствующим потребностям рынка труда.

Чтобы реализовать эти важнейшие направления политики занятости, разработаны специальные подпрограммы - Подпрограмма профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 7), Подпрограмма организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 8), основными целями которых являются:

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

создание условий для удовлетворения потребности безработных граждан и незанятого населения в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации;

обеспечение потребности предприятий области в квалифицированных кадрах;

снижение социальной напряженности на рынке труда.

Согласно этим подпрограммам в течение 2001-2003 годов предполагается осуществить профподготовку, переподготовку и повышение квалификации почти 16 тыс. человек.

Предполагается, что финансирование затрат должно осуществляться по принципу софинансирования из федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет средств работодателей.

5. Развитие службы занятости населения, информационное, кадровое и научное обеспечение Программы

Успех реализации Программы в значительной мере обусловливается работой сотрудников службы занятости, а также надежностью работы технических средств (компьютерного парка, средств связи, программного обеспечения, оргтехники), обеспечивающих специалистам благоприятные условия для исполнения своих функций.

В свою очередь, эффективность работы аппарата службы занятости зависит от оптимальности его структуры, уровня квалификации сотрудников.

По этой причине в комплексе мероприятий Программы предусмотрены меры, направленные на:

формирование высококвалифицированного персонала, совершенствование форм и методов работы с ним;

оптимизацию организационной структуры службы занятости и структуры управления;

совершенствование прикладного программного обеспечения;

внедрение программного продукта, позволяющего организовать представительство службы занятости в сети "Интернет" и в полной мере использование возможностей этой сети в своей работе;

модернизацию компьютерного парка и улучшение технического оснащения службы занятости;

расширение информационных услуг, представляемых службой занятости органам власти, населению и работодателям.

Кроме этого, условием реализации Программы является функционирование мониторинга (системы контроля) происходящих на рынке труда процессов, что предполагает проведение соответствующих научных исследований.

Мероприятия по этому направлению деятельности службы отражены в соответствующем разделе приложения 2.

6. Ресурсное обеспечение Программы

С 01.01.2001 ликвидируется Государственный фонд занятости населения, и финансирование Программы предполагается осуществлять по принципу софинансирования из различных источников: федерального, территориальных бюджетов и средств работодателей.

В этих условиях деятельность органов службы занятости будет направлена на:

своевременность, точность и обоснованность расчетов по определению потребности в ресурсах на реализацию политики занятости, включение их в процесс формирования бюджетов;

обеспечение стабильности поступления средств на реализацию Программы;

жесткий контроль за целевым расходованием выделяемых средств;

поиск дополнительных источников финансирования Программы;

корректировку отдельных разделов Программы в зависимости от финансирования соответствующих направлений политики занятости.

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам даны в приложении 3, мероприятия по их обеспечению - в приложении 2.

7. Эффективность Программы, контроль за ее реализацией, механизм корректировки

Благодаря выполнению данной Программы на территории Кировской области будут реализованы новые подходы по осуществлению политики занятости, продекларированные в программных документах Правительства России:

расширится занятость населения;

повысится качество рабочей силы;

сократится дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы как по величине, так и по профессионально-квалификационному срезу;

будет обеспечена альтернативность в поиске работы и государственная поддержка безработных, особенно тех, кто испытывает серьезные трудности при самостоятельном поиске работы;

сократится длительная, застойная безработица;

расширятся объемы информационных услуг;

безработица, регистрируемая службой занятости, удержится на уровне 3 % экономически активного населения.

Основные параметры Программы, количественно характеризующие эффективность деятельности ее исполнителей, приведены в таблице "Итоги выполнения Программы содействия занятости населения Кировской области на 1999-2000 годы и контрольные показатели Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы".

Ход выполнения Программы контролируется:

Министерством труда и социального развития Российской Федерации, в адрес которого регулярно представляется соответствующая государственная статистическая отчетность о деятельности региональной службы занятости населения, в т.ч. о выполнении контрольных показателей Программы;

полномочным представителем Президента Российской федерации в Приволжском федеральном округе и Главным федеральным инспектором по Кировской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в адрес которых также представляется соответствующая отчетность о деятельности службы;

администрацией области, которая регулярно информируется Департаментом ФГСЗН по Кировской области о результатах работы, ходе выполнения Программы, под ее эгидой работает специально созданная рабочая группа по контролю за ходом реализации Программы, возглавляемая заместителем Губернатора, на заседании которой рассматриваются ежеквартальные итоги выполнения Программы и наиболее острые проблемы, возникающие в ходе ее реализации. По результатам обсуждения принимаются решения, рекомендуемые для исполнения соответствующим департаментам, управлениям, комитетам администрации области, главам районных администраций, другим организациям и ведомствам;

Департаментом ФГСЗН по Кировской области, сотрудники которого организуют работу по выполнению Программы как на областном, так и на районном уровнях.

В региональную организационную структуру, влияющую на формирование и реализацию основных направлений политики занятости, кроме названных выше также входят: координационный комитет по экономической политике при Губернаторе области; трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; коллегия уполномоченных государственных представителей при Территориальном органе Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Кировской области; межведомственный совет по профессиональной подготовке и профориентации; профсоюзные и другие организации, представляющие интересы работников, объединения работодателей.

В ходе контроля за реализацией Программы может возникнуть необходимость внесения в нее изменений и дополнений. В этом случае обоснованные предположения по корректировке Программы вносятся для обсуждения на заседания рабочей группы по контролю за ходом реализации Программы, по результатам которой принимается решение о корректировке. Кроме того, поскольку при разработке и утверждении проектов бюджетов Минтруда РФ и Департамента ФГСЗН по Кировской области на очередной год проводятся расчеты с учетом фактического исполнения мероприятий Программы, данные расчеты также могут быть основанием для соответствующей корректировки Программы содействия занятости. В этом случае корректировка осуществляется в порядке и в сроки, установленные Министерством труда и социального развития РФ.

Итоги выполнения Программы содействия занятости населения Кировской области на 1999-2000 годы и контрольные показатели Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы

                                                              (человек)

N п/п	Наименование действий и программ	1999 год (кон- троль- ные пока- затели)	1999 год (факт)	2000 год (кон- троль- ные пока- затели)	2000 год (факт)	выпол- нение кон- трольных показа- телей (%)	2001 год (кон- троль- ные пока- затели)	2002 год (кон- троль- ные пока- затели)	2003 год (кон- троль- ные пока- затели)
1	Оказание консультационных услуг (без профконсультаций)	*	106761	130000	145130	111,6%	126000	128000	130000
2	Содействие в трудоустройстве	71900	80000	60000	88217	147,0%	70000	70000	70000
3	Организация занятости длительно безработных граждан ("Клуб ищущих работу", "Новый старт")	3700	4731	3980	5436	136,6%	4000	4500	4800
4	Программа "Молодежная практика"	80	134	280	367	131,1%
5	Общественные работы	18000	20762	19002	19820	104,3%	16500	16800	17000
6	Содействие временному трудоустройству несовершеннолетних	17000	24162	18900	32704	173,0%	19100	18786	18500
7	Организация занятости инвалидов	3	0	707	2	0,3%	300	300	300
8	Программа поддержки и развития предпринимательства	1200	3902	1200	4268	355,7%	3150	3250	3300
	в том числе:
	выдача субсидий на организацию собственного дела	*	40	100	114	114,0%	400	400	400
	обучение безработных и незанятого населения основам предпринимательства	500	623	546	974	178,4%	900	900	900
9	Программа развития человеческих ресурсов (проходило обучение на начало года + направлено на обучение)	3700	4391	4952	6552	132,3%	5500	5300	5300
	в том числе:
	целевые программы профобучения безра- ботных из числа слабозащищенных - всего	3000	3087	4356	4367	100,3%	3000	2800	2600
	из них:
	выпускников общеобразовательных учреждений	370	530	530	1204	227,2%	600	550	500
	инвалидов, имеющих показания к труду	45	104	65	75	115,4%	100	90	80
	женщин, воспитывающих детей дошколь- ного возраста, детей-инвалидов	800	806	1590	771	48,5%	1000	900	800
	граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	180	182	20	198	990,0%	200	180	170
	беженцев и вынужденных переселенцев	10	12	5	5	100,0%	10	10	10
10	Программа профориентации безработных и незанятого населения	93000	86389	87500	103019	117,7%	80000	78000	76000
11	Выплаты пособий по безработице (среднемесячно)	37000	28087	55000	30426	55,3%	25000	25000	25000
12	Оказание материальной помощи	700	432	700	12074	1724,9%	2000	1500	1500
13	Организация отдыха детей	100	184	10	86	860,0%	80	80	80
14	Досрочные пенсии	50	28	126	122	96,8%	130	130	130

* - контрольные цифры не доводились

Приложение N 1
к Программе

Прогноз рынка труда Кировской области на 2001-2003 годы

                                                         (тыс. человек)

N п/п	Показатели	1999 год (факт)	2000 год (факт)	Прогноз
				2001 год	2002 год	2003 год
1	2	3	4	5	6	7
1 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 5 6 7 7.1 7.2 7.3 7.4 8 9 10 11 12 12.1 12.2 12.3	Спрос на рабочую силу - всего в том числе: Потребность в работниках на вновь создаваемых рабочих местах Потребность в работниках на общест- венных и временных работах Потребность в работниках вне преде- лов региона Потребность в работниках на замену выбывающих с предприятий в процессе движения кадров Предложение рабочей силы на рынке труда - всего в том числе: Высвобожденные в течение года Уволенные по собственному желанию в течение года Уволенные по другим причинам в течение года Нетрудоустроенные в течение года выпускники учебных заведений Уволенные из Вооруженных Сил в течение года Освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда Среднегодовая численность ищущих работу граждан, не зарегистрирован- ных в государственной службе занятости населения (ГСЗН) Среднегодовая численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в ГСЗН (без учета летней занятости подростков) Распределение рабочей силы на рынке труда - всего в том числе: Через ГСЗН (без учета летней занятости подростков) Самостоятельно Найдут работу в течение года -всего в том числе: Через ГСЗН (без учета летней занятости подростков Самостоятельно Не найдут работу в течение года - всего Будет зарегистрировано (поставлено на учет) в ГСЗН в течение года - всего в том числе безработных Будет снято с учета в ГСЗН в течение года - всего в том числе безработных из них: Трудоустроено Направлено на профессиональное обучение Будет оформлено на досрочную пенсию По другим причинам Общая численность ищущих работу (безработных) на конец года - всего в т.ч. зарегистрированных в ГСЗН из них имеющих статус безработного Справочно Среднесписочная численность занятых в экономике - всего Общая среднегодовая численность ищущих работу (безработных) - всего В т.ч. зарегистрированных в ГСЗН из них имеющих статус безработного Уровень безработицы (в % к экономически активному населению): Общей (среднегодовой) Официально зарегистрированной (имеющих статус безработного) в ГСЗН (среднегодовой) Официально зарегистрированной (имеющих статус безработного) в ГСЗН (на конец года)	156,0 7,8 20,7 0,95 126,5 197,5 6,1 83,9 11,0 6,0 6,3 3,2 36,1 44,9 197,5 64,9 132,6 156,0 31,0 125,0 41,55 64,9 40,4 72,4 53,5 26,2 4,4 0,1 22,8 81,0 34,8 28,1 748,9 81,0 47,1 33,3 11,0 4,3 3,6	159,2 5,0 19,0 0,9 134,3 204,3 5,0 100,6 12,0 6,0 6,0 5,5 35,6 33,6 204,3 77,9 126,4 159,2 35,7 123,5 45,1 77,9 45,2 76,0 47,0 25,2 5,0 0,1 16,7 80,0 36,7 26,3 753,0 69,2 33,6 25,2 8,1 2,9 3,1	157,2 5,0 16,5 0,9 134,8 187,1 5,0 90,0 8,0 6,0 6,0 2,1 35,2 34,8 187,1 78,7 108,4 157,2 35,7 121,5 29,9 78,7 47,0 78,6 46,8 25,3 4,0 0,1 17,4 75,0 36,8 26,5 755,0 70,0 34,8 26,0 8,3 3,1 3,1	158,7 5,0 16,8 0,9 136,0 187,0 5,0 90,0 9,0 6,0 6,0 2,0 34,2 34,8 187,0 78,8 108,2 158,7 35,8 122,9 28,3 78,8 47,1 78,7 47,1 25,4 4,0 0,1 17,6 70,0 36,9 26,5 758,0 69,0 34,8 26,0 8,1 3,1 3,1	160,1 5,0 17,2 0,9 137,0 185,1 5,0 90,0 8,0 6,0 6,0 2,1 33,2 34,8 185,1 78,9 106,2 160,1 35,9 124,2 25,0 78,9 47,2 78,8 47,3 25,5 4,0 0,1 17,7 65,0 37,0 26,4 761,0 68,0 34,8 26,0 8,0 3,1 3,1

Приложение N 2
к Программе

Основные мероприятия Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Основные исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1	Повышение уровня занятости населения, создание и сохране- ние рабочих мест, содействие развитию предпринимательства и самозанятости населения
1.1	Продолжение осуществления ме- роприятий в сфере социальной политики и модернизации эконо- мики региона на основе Прог- раммы действий администрации Кировской области на 2000-2001 годы, прогноза социально-эко- номического развития Кировской области на 2001 и на период до 2003 года	администрация области, работодатели, профсоюз- ные организации, объеди- нения, представляющие интересы разных слоев населения, Департамент федеральной государст- венной службы занятости населения по Кировской области (далее - Депар- тамент ФГСЗН по Киров- ской области)	в течение 2001-2003 годов
1.2	Содействие в реализации об- ластных целевых программ раз- вития отдельных отраслей в части создания и сохранения рабочих мест	администрация области, Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
1.3	Обеспечение разработки разде- лов в региональных целевых программах экономического и социального развития, предус- матривающих меры по содействию занятости, созданию и сохране- нию рабочих мест	администрация области	в течение 2001-2003 годов
1.4	Обеспечение проведения со- циальной экспертизы разрабаты- ваемых целевых программ по вопросам их влияния на созда- ние и сохранение рабочих мест	комитет по труду админи- страции области, Депар- тамент ФГСЗН по Киров- ской области	в течение 2001-2003 годов
1.5	Осуществление координации дея- тельности по поддержке пред- принимательства и самозанято- сти населения	комитет поддержки и раз- вития предпринимательст- ва администрации облас ти, Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
1.6	Оказание содействия в целях реализации Программы сохране- ния возрождения и развития на- родных художественных промыс- лов Кировской области в обуче- нии и организации собственного дела не менее 300 человекам из числа безработных и незанятых граждан	Департамент ФГСЗН по Ки- ровской области, депар- тамент образования адми- нистрации области, коми- тет поддержки и развития предпринимательства ад- министрации области, негосударственное обра- зовательное учреждение учебно-производственный центр "Народные промыс- лы", общество с ограни- ченной ответственностью фирма "Умелец" - пред- приятие по организации надомного труда	в течение 2001-2003 годов
1.7	Оказание содействия в рамках Программы развития бытового обслуживания населения Киров- ской области в обучении и ор- ганизации собственного дела не менее 200 человекам из числа безработных и незанятых граж- дан	Департамент ФГСЗН по Ки- ровской области, комитет поддержки и развития предпринимательства ад- министрации области, управление торговли и потребительских услуг администрации области	в течение 2001-2003 годов
1.8	Оказание материальной помощи в виде оплаты регистрационных документов или субсидий безра- ботным и незанятым гражданам, желающим заняться предпринима- тельской деятельностью	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
1.9	Организация обучения основам предпринимательской деятельно- сти молодежи, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил (не менее 1 тыс. человек)	Департамент ФГСЗН по Ки- ровской области, комитет поддержки и развития предпринимательства ад- министрации области, Учебно-деловой центр Вятской торгово-промыш- ленной палаты	в течение 2001-2003 годов
1.10	Подготовка не менее 800-1000 специалистов для малого бизне- са на базе Учебно-делового центра Вятской торгово-промыш- ленной палате# и Учебно-дело вого молодежного центра ("Бизнес-инкубатора")	Комитет по делам молоде- жи администрации области комитет поддержки и раз- вития предпринимательст- ва администрации области Учебно-деловой молодеж- ный центр ("Бизнес-инку- батор"), Учебно-деловой центр Вятской торгово- промышленной палаты	в течение 2001-2003 годов
1.11	Организация повышения квалифи- кации не менее 1500 предприни- мателей на базе вновь созда- ваемых бизнес-центров в райо- нах области	комитет поддержки и раз- вития предпринимательст- ва администрации области	в течение 2001-2003 годов
1.12	Организация обучения основам предпринимательской деятель- ности не менее 300 человек в районах и городах с высоким уровнем безработицы	Департамент ФГСЗН по Ки- ровской области, комитет поддержки и развития предпринимательства ад- министрации области	в течение 2001-2003 годов
1.13	Создание в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства: 100 рабочих мест по производ- ству и переработке сельхозпро- дукции; 30 рабочих мест по лесоперера- ботке	комитет сельского хозяй- ства и продовольствия администрации области, комитет поддержки и раз- вития предпринимательст- ва администрации области департамент лесного хо- зяйства и лесной промыш- ленности администрации области	в течение 2001-2003 годов
1.14	Создание 20 рабочих мест по производству импортозаменяющих товаров	комитет поддержки и раз- вития предпринимательст- ва администрации области	в течение 2001-2003 годов
1.15	Создание 50 рабочих мест в до- рожном строительстве, сфере придорожного сервиса	управление транспорта администрации области, Кировское государствен- ное областное управление автомобильных дорог "Управтодор"	в течение 2001-2003 годов
1.16	Создание 15 рабочих мест в сфере общественного питания и современной сфере услуг	управление торговли и потребительских услуг администрации области	в течение 2001-2003 годов
1.17	Формирование и использование банков вакансий и кадрового резерва	Департамент ФГСЗН по Ки- ровской области, работо- датели	в течение 2001-2003 годов
1.18	Усиление контроля за принятием решений об использовании иностранной рабочей силы на территории области, прежде всего в районах с высоким уровнем безработицы	администрация области, Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2	Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу
2.1	Оказание содействия в трудо- устройстве 210 тыс. незанятым и ищущим работу гражданам (ежегодно по 70 тыс. человек)	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.2	Продолжение совершенствования организации работы центров за- нятости по повышению их про- пускной способности и качества предоставляемых услуг	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.3	Совершенствование форм работы с работодателями по предостав- лению вакансий, качественному их заполнению	Департамент ФГСЗН по Кировской области, рабо- тодатели	в течение 2001-2003 годов
2.4	Совершенствование форм взаимо- действия областной службы за- нятости с негосударственными организациями, оказывающими платные услуги населению по содействию занятости	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.5	Совершенствование системы взаимоотношений с работодате- лями других регионов по подбо- ру кандидатов по их заявкам на имеющиеся свободные рабочие места	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.6	Оказание содействия в трудо- устройстве безработным бежен- цам и вынужденным переселенцам на предприятиях и в организа- циях, имеющих условия для обустройства беженцев на новом месте жительства	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.7	Формирование и активное ис- пользование для содействия в трудоустройстве граждан обла- стного (межрайонного) банка вакансий	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.8	Участие в формировании и ак- тивное использование для тру- доустройства граждан республи- канского (межрегионального) банка вакансий, а также инфор- мации, размещаемой на сети "Интернет"	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
2.9	Увеличение объема информацион- ных услуг, оказываемых работо- дателям и клиентам службы занятости	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
3	Организация общественных работ
	Мероприятия по реализации дан- ного направления деятельности представлены в Подпрограмме организации общественных работ в Кировской области на 2001- 2003 годы (приложение 4)	-	-
4	Содействие занятости молодежи, в т.ч. временной занятости несовершеннолетних граждан
	Мероприятия по реализации дан- ного направления деятельности представлены в Подпрограмме содействия занятости молодежи Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 5)	-	-
5	Содействие занятости слабоза- щищенных категорий граждан
	Мероприятия по реализации дан- ного направления деятельности представлены в Подпрограмме содействия занятости слабоза- щищенных категорий населения Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 6)
6	Социальная адаптация граждан на рынке труда
	Обучить основам поиска работы на программах социальной адап- тации "Клуб ищущих работу" и курсах "Новый старт": 2001 год - 4000 человек; 2002 год - 4500 человек; 2003 год - 4800 человек	-	-
7	Повышение качества рабочей силы
	Мероприятия по реализации дан- ного направления деятельности представлены в Подпрограмме профессиональной ориентации и психологической поддержки на- селения Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 7) и в Подпрограмме организации профессионального обучения безработных граждан и незаня- того населения в Кировской области на 2001-2003 годы (приложение 8)	-	-
8	Развитие службы занятости населения, кадровое, информа- ционное и научное обеспечение Программы
8.1	Совершенствование методов управления и системы оплаты труда с целью повышения эффек- тивности работы персонала	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.2	Совершенствование порядка оценки эффективности работы центров занятости населения в соответствии с требованиями и контрольными заданиями Минтру- да России	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.3	Осуществление комплекса мер по подготовке и проведению аттес- тации государственных служащих	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.4	Ведение планомерного повышения квалификации и переподготовки персонала областной службы занятости населения с исполь- зованием гибких программ обу- чения на базе учебных модулей	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.5	Обеспечение профильной про- фессиональной подготовки пер- сонала областной службы заня- тости населения в государст- венных высших учебных заведе- ниях области и высших учебных заведениях, имеющих государст- венную аккредитацию	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.6	Регулярное информирование органов власти о ситуации на рынке труда и перспективах ее развития	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.7	Регулярное информирование на- селения и работодателей через средства массовой информации, собрания трудовых коллективов и безработных, конференции, семинары и другие формы инфор- мирования о ситуации, спросе и предложении на рынке труда, услугах, предоставляемых ГСЗН, и результатах ее деятельности	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.8	Обеспечение выпуска информа- ционно-методических и аналити- ческих материалов, темати- ческих буклетов, проспектов по актуальным вопросам занятости и деятельности службы занято- сти населения	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.9	Организация научных исследова- ний по проблемам занятости на- селения и информирование орга- нов власти, населения и рабо- тодателей об их результатах	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.10	Повышение надежности и про- пускной способности локальной вычислительной сети Департа- мента ФГСЗН по Кировской области	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.11	Обеспечение развития и повыше- ния качества модемной связи, внедрения Интернет-технологий	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
8.12	Осуществление совершенствова- ния и стандартизации программ- ного обеспечения деятельности ГСЗН	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
9	Ресурсное обеспечение Программы
9.1	Обеспечение финансирования Программы из федерального бюд- жета через систему федерально- го казначейства	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
9.2	Обеспечение участия областно- го, местных бюджетов и работо- дателей в финансировании Программы	администрация области, Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
9.3	Изыскание внебюджетных источ- ников финансирования Программы	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
9.4	Осуществление постоянного кон- троля за целевым использова- нием финансовых средств	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
10	Контроль за реализацией Прог- раммы и ее корректировка
10.1	Осуществление мониторинга за состоянием сферы занятости, на основе его данных подготовка предложений по регулированию рынка труда и при необходи- мости - по корректировке Программы	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
10.2	Проведение заседаний рабочей группы по контролю за реализа- цией областной Программы со- действия занятости населения (по особому плану)	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов
10.3	Современное (в соответствии с порядком и процедурой утверж- дения бюджета) внесение пред- ложений по корректировке Программы	Департамент ФГСЗН по Кировской области	в течение 2001-2003 годов

Приложение N 3
к Программе

Объемы финансирования Программы содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы

Объемы финансирования Программы на 2001 год

N п/п	Наименование действий и программ содействия занятости населения	Количество участников (контроль- ные показа- тели) (чело- век)	Средства (тыс. рублей)
			Всего	в том числе
				из федераль- ного бюджета	из бюджета Кировской области
1	2	3	4	5	6
	Мероприятия по содействию занятости населения:
1	Специальные программы содействия занятости населения	41000	16952	16000	952
	из них:
	организация общественных работ	16500	5306,4	4620	686,4
	организация трудоустройства несовершеннолетних граждан	19100	5350	5350	-
	организация трудоустройства граж- дан, особо нуждающихся в социальной защите	995	5065,6	4800	265,6
	содействие предпринимательской деятельности	400	400	400	-
	содействие в переселении и трудо- устройстве безработных граждан	5	50	50	-
	социальная адаптация граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт")	4000	400	400	-
	организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	-	130	130	-
	информирование населения и работо- дателей	-	250	250	-
2	Профессиональная ориентация и профессиональное обучение	85500	15940	15940	-
	в том числе:
	профессиональное обучение	5500	15300	15300
	профессиональная ориентация	80000	640	640	-
3	Материальная поддержка безработных граждан	27130	103180	103180	-
	в том числе:
	выплата пособий по безработице	25000	99307,4	99307,4	-
	досрочные пенсии	130	1648,4	1648,4	-
	материальная помощь	2000	2224,2	2224,2	-
	Всего	-	136072	135120	952

Объемы финансирования Программы на 2002 год

N п/п	Наименование действий и программ содействия занятости населения	Количество участников (контроль- ные показа- тели) (чело- век)	Средства (тыс. рублей)
			Всего	в том числе
				из федераль- ного бюджета	из бюджета Кировской области
1	2	3	4	5	6
	Мероприятия по содействию занятости населения:
1	Специальные программы содействия занятости населения	41010	55913	50913	5000
	из них:
	организация общественных работ	16800	13104	13104	-
	организация трудоустройства несовершеннолетних граждан	18800	10035	10035	-
	организация трудоустройства граж- дан, особо нуждающихся в социальной защите	1100	17340	17340	-
	содействие предпринимательской деятельности	800	5304	5304	-
	содействие в переселении и трудо- устройстве безработных граждан	10	120	120	-
	социальная адаптация граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт")	4500	2150	2150	-
	организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	-	300	300	-
	информирование населения и работо- дателей	-	2500	2500	-
2	Профессиональная ориентация и профессиональное обучение	83300	34000	34000	-
	в том числе:
	профессиональное обучение	5300	31000	31000	-
	профессиональная ориентация	78000	3000	3000	-
3	Материальная поддержка безработных граждан	26630	160037,5	160037,5	-
	в том числе:
	выплата пособий по безработице	25000	154613	154613	-
	досрочные пенсии	130	2074	2074	-
	материальная помощь	1500	3350,5	3350,5	-
	Всего	-	249950,5	244950,5	5000

Объемы финансирования Программы на 2003 год

Наименование действий и программ содействия занятости населения	Количество участников (контрольные показатели) (человек)	Затраты на одного участника (тыс. руб- лей)	Средства (тыс.рублей)
			Всего	в том числе
				из федераль- ного бюджета	из бюджета Кировской области
1	2	3	4	5	6
Организация общественных работ	17000	3,436	58412	30958	27454
Создание и сохранение рабочих мест	250	2286,0	5715	-	5715
Организация занятости молодежи, в том числе несовершеннолетних граждан	18850 18500	0,699 0,559	13188 10341	3956 3102	9232 7239
Содействие занятости женщин, включая многодетных и одиноких родителей	100	4,65	465	-	465
Организация самозанятости без- работных граждан	3300	1016	3353	1677	1676
Трудоустройство длительно безработ- ных граждан	4800	0,0578	277	277	-
Трудоустройство беженцев и пересе- ленцев	74	0,832	62	62	-
Организация трудоустройства граж- дан, уволенных с военной службы, и членов их семей	100	4,65	465	372	93
Содействие в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы	130	4,65	604,5	604,5	-
Трудоустройство инвалидов	300	4,65	1395	1116	279
Профессиональное обучение безработ- ных граждан и незанятого населения	5100	5,981	30501,5	30501,5	-
Профессиональная ориентация без- работных граждан и незанятого на- селения	76000	0,0157	1195	1195	-
Материальная поддержка безработных граждан (пособие по безработице, материальная помощь)	26630	-	314737	314737	-
Информационная поддержка программ занятости	-	-	8800	8800	-
Итого	-	-	439170	394256	44914

Приложение N 4
к Программе

Подпрограмма
организации общественных работ в Кировской области на 2001-2003 годы

Паспорт
Подпрограммы организации общественных работ в Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма организации общественных работ в Киров- ской области на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Закон РФ "О занятости населения в Российской Федера- ции" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Феде- рального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в редакции постанов- ления Правительства Российской Федерации от 12.11.99 N 1247), постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по поддержанию заня- тости населения", приказ руководителя Департамента федеральной государ- ственной службы занятости населения по Кировской области от 27.07.2000 N 81 "О разработке терри- ториальных программ содействия занятости населения на 2001-2003 годы"
Заказчики Подпрограммы	Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области
Разработчики и исполнители Подпрограммы	Департамент федеральной государственной службы заня- тости населения по Кировской области (далее - Депар- тамент ФГСЗН), комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации области, департамент социальной защиты населения администрации области, Кировское государственное областное управление автомобильных дорог "Управтодор", департамент жилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры Кировской области, финансовое управление Кировской области, администрации районов и городов области
Цели и задачи Подпрограммы	Создание условий для временного трудоустройства безработных и незанятых граждан; предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка; снижение социальной напряженности на территории муниципальных образований; обеспечение потребности предприятий Кировской области в кадрах для выполнения социально значимых работ, носящих временный или сезонный характер
Сроки реализации Подпрограммы	2001-2003 годы
Ожидаемые конеч- ные результаты Подпрограммы	реализация мероприятий Подпрограммы позволит в 2001- 2003 годах: обеспечить временной работой и заработком не менее 50,5 тыс. человек, в том числе: в 2001 году - 16500 человек, в 2002 году - 16800 человек, в 2003 году - 17000 человек; обеспечить 510 предприятий и организаций трудовыми ресурсами для выполнения временных и сезонных работ; осуществить трудовую адаптацию 15 тыс. человек из числа длительно не работающих и впервые ищущих работу
Объемы финансовых ресурсов и источ- ники финансирова- ния Подпрограммы	на реализацию Подпрограммы потребуется не менее 10 млн. рублей ежегодно, в том числе: в 2001 году: средств федерального бюджета - 4620 тыс. рублей, средств областного бюджета - 686,4 тыс. рублей, средств работодателей - 3760 тыс. рублей
Контроль за ис- полнением Под- программы	Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области

1. Основные задачи Подпрограммы и направления их решения

Подпрограмма определяет меры по обеспечению временной занятости ищущих работу граждан.

1.1. Основными задачами организации общественных работ являются:

1.1.1. Создание условий для временного трудоустройства безработных и незанятых граждан, а также занятых граждан в свободное от работы время.

1.1.2. Предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка.

1.1.3. Снижение социальной напряженности на территории муниципальных образований.

1.1.4. Обеспечение предприятий Кировской области кадрами для выполнения социально значимых работ, носящих временный или сезонный характер.

При ее разработке использованы Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1 (с изменениями и дополнениями), постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.99 N 1247), постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", а также материалы по результатам работы службы занятости Кировской области.

Динамика трудоустройства на общественные работы

Показатели	1996 год	1997 год	1997	1998 год	1998	1999 год	1999	2000 год (оцен- ка)	2000
			1996 (%)		1997 (%)		1998 (%)		1999 (%)
Приняло участие в общественных ра- ботах - всего (человек):	5898	11615	200	18945	160	20762	110	19000	92
в том числе: женщины	3214	5703	180	9949	170	11354	110	9120	80
молодежь	1912	3542	190	5906	170	6555	110	6270	95
граждане предпен- сионного возраста	207	437	210	666	150	426	60	350	80
граждане, имеющие длительный пере- рыв в работе	972	2614	270	4743	180	5145	110	5680	110
граждане, не имеющие статуса безработных	92	310	340	438	140	504	120	600	120
Количество рабо- чих мест, создан- ных для участия в общественных работах (единиц)	4828	8510	180	13785	160	17494	130	10500	60

Ситуация в экономике и сфере занятости населения Кировской области в 2000 году характеризуется следующими явлениями:

на крупных и средних предприятиях отмечено превышение численности принятых на работу над уволенными;

уменьшились объемы высвобождения работников в связи с сокращением персонала и ликвидацией рабочих мест;

уменьшились объемы скрытой безработицы, обозначилась тенденция к снижению уровня общей безработицы.

Кроме того, увеличились объемы привлечения безработных и незанятых граждан на временные и общественные работы.

Как следствие, значительно сократилась численность официально зарегистрированных безработных. По состоянию на 01.01.2000 на учете в службе занятости их было 28,1 тыс. человек, или 3,6 % экономически активного населения, а на 01.10.2000 - 23,2 тыс. человек, или 2,8 % экономически активного населения. Вместе с тем безработица по-прежнему остается достаточно острой социально-экономической проблемой Кировской области:

30 % всех безработных состоит на учете 8 и более месяцев, 6,5 месяцев составляет средняя продолжительность регистрируемой незанятости;

более 63 % от общего числа безработных составляют женщины;

пятая часть из состоящих на учете имеют# длительный (более года) перерыв в работе, а около 8 % не имеют профессии (специальности).

В экономике области сохраняется достаточно большое количество социально значимых работ, имеющих временный характер (работы в жилищно-коммунальном комплексе, сельском хозяйстве, социальной сфере и т.д.), большая часть из которых практически не требует специальной подготовки работников.

Организация общественных работ позволит не только обеспечивать временное трудоустройство граждан, имеющих достаточно низкий уровень квалификации, но и возможность предоставления гражданам, имеющим работу, материальной поддержки в виде временного заработка, а также удовлетворять потребности предприятий в кадрах для выполнения работ, носящих временный и сезонный характер.

В связи с этим в новых экономических условиях развитие и расширение масштабов общественных работ становится одним из ключевых направлений деятельности службы занятости по реализации активной политики занятости на рынке труда области.

Реализация Подпрограммы позволит закрыть текущую потребность муниципальных образований в выполнении социально значимых видов работ, поддержать уровень жизни граждан, и прежде всего особо нуждающихся в социальной защите.

2. Приоритеты в организации общественных работ в 2001-2003 годах и механизм реализации Подпрограммы

Основой реализации Подпрограммы являются заключенные Департаментом ФГСЗН долгосрочные соглашения по координации действий в сфере занятости и, в частности, по организации общественных работ с департаментом социальной защиты населения администрации области, департаментом строительства администрации области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области, Кировским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства России, Кировским государственным областным управлением автомобильных дорог "Управтодор", облпотребсоюзом, открытым акционерным обществом "Кировэнерго", Вятским епархиальным управлением.

В целях дальнейшего развития на территории области практики организации общественных работ планируется создать в 2001-2003 годах не менее 34,9 тыс. рабочих мест, на которые предполагается привлечь не менее 50 тыс. безработных и незанятых граждан (прогнозные цифры в территориальном разрезе приведены в приложении).

В связи с этим приоритетным направлением будет организация общественных работ на предприятиях сельского хозяйства, жилищно-коммунального комплекса, в социальной сфере, дорожном строительстве, лесном хозяйстве, промышленности, природно-сырьевом комплексе и энергетике, в сфере организации досуга молодежи, физкультуры и спорта, нетрадиционной сфере занятости и др.

2.1. Основные виды общественных работ:

2.1.1. В сельском хозяйстве:

сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных весенне-осенних работ;

возделывание и уборка овощей и плодов;

сбор ягод и плодов;

заготовка кормов;

работа на току;

работа на хлебоприемном пункте;

посадка саженцев;

прополка садов, насаждений;

механизация животноводческих помещений;

помощь при реконструкции и техническом перевооружении пищевых и перерабатывающих предприятий;

работы, связанные с содержанием и выпасом скота.

2.1.2. В жилищно-коммунальном комплексе:

ремонт объектов соцкультбыта;

ремонт животноводческих помещений;

подсобные, вспомогательные и другие неквалифицированные работы при прокладке водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций.

2.1.3. В лесном хозяйстве:

сохранение и развитие лесопаркового хозяйства;

санитарная очистка леса, населенных пунктов;

посадка саженцев и их прополка;

очистка лесных делянок от порубочных остатков;

вырубка кустарников;

заготовка леса, лозы, бересты и т.д.

2.1.4. В социальной сфере:

помощь в организации, содержании и развитии муниципальных и государственных учреждений социального обслуживания населения (участие в работах по благоустройству центров социального обслуживания населения, на приусадебных участках и подсобных хозяйствах учреждений социального обслуживания населения);

уход за престарелыми, инвалидами, участниками Великой Отечественной войны;

снабжение населения и муниципальных учреждений топливом (расколка и укладка дров и т.д.);

обеспечение социальной поддержки населения.

2.1.5. В дорожном строительстве:

ремонт и строительство дорожного полотна;

скашивание травы и вырубка кустарников на обочинах, откосах, бермах и полосе отвода, уборка порубочных остатков;

очистка дорожных покрытий от грязи и снега в местах, недоступных для дорожной техники;

очистка от грязи, снега и льда водопроводных труб, элементов мостов и путепроводов, недоступных для специальной техники, открытие и закрытие отверстий труб;

окраска элементов обустройства дорог, содержание их в чистоте и порядке;

содержание в чистоте и порядке автобусных остановок, площадок отдыха и элементов их обустройства;

уход за снегозащитными лесными полосами;

выращивание и уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости;

очистка от снега и льда автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха; подсобные работы при строительстве и ремонте дорог;

устройство тротуаров и проездных путей.

2.1.6. В промышленности и природно-сырьевом комплексе:

подсобные работы;

сбор вторресурсов;

вспомогательные работы (работа сторожами, курьерами и т.д.).

2.1.7. В энергетике:

вырубка деревьев и кустарников под линиями электропередач;

расчистка трасс линий электропередач.

2.1.8. В сфере организации досуга молодежи, физкультуры и спорта:

работы в оздоровительных и спортивных лагерях в период каникул;

работы по организации спортивных соревнований и праздников.

2.1.9. В нетрадиционной сфере занятости:

заготовка лекарственно-технического сырья;

заготовка ягод, грибов и т.д.

2.1.10. В других отраслях: торговле; общественном питании; архивах, на строительно-реставрационных работах в храмах и т.п.

2.2. Механизм выполнения Подпрограммы включает в себя:

2.2.1. Законодательство о труде и занятости населения.

2.2.2. Систему соглашений Депаратамента ФГСЗН по Кировской области и его подразделений в районах области с заинтересованными структурами по организации общественных работ на областном и местном уровне.

2.2.3. Систему договоров между органами областной службы занятости и работодателями.

2.2.4. Систему договоров между работодателями и участниками общественных работ.

Органом, на который возложена координация деятельности всех участников процесса реализации данной Подпрограммы, является рабочая группа по контролю за реализацией Программы содействия занятости населения Кировской области, утвержденная постановлением Губернатора области от 30.03.99 N 118, а также координационные комитеты содействия занятости на местах.

3. План мероприятий по организации общественных работ в 2001-2003 годах

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения
1	2	3	4
3.1	Заключение соглашений об ор- ганизации общественных работ с соответствующими структура- ми	Департамент ФГСЗН	I квартал 2001 года, I квартал 2002 года, I квартал 2003 года
3.2	Проведение семинаров-учебы по распространению опыта органи- зации общественных работ	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	не менее двух раз в год
3.3	Создание банка вакансий общественных работ	Департамент ФГСЗН, администрации районов и городов области, работо- датели	в течение 2001-2003 годов
3.4	Принятие распоряжений глав администраций районов и горо- дов по организации обществен- ных работ или утверждению соответствующих подпрограмм	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН	I квартал 2001 года
3.5	Заключение договоров об орга- низации общественных работ	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области, работо- датели	в течение 2001-2003 годов
3.6	Проведение оплачиваемых общественных работ	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, рабо- тодатели	в течение 2001-2003 годов
3.7	Разработка Подпрограммы орга- низации общественных работ на 2004 год	Департамент ФГСЗН	III-IV кварталы 2003 года

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Для реализации Подпрограммы потребуется не менее 10,6 млн. рублей ежегодно, в том числе:

в 2001 году:

средств федерального бюджета - 4620 тыс. рублей,

средств областного бюджета - 686,4 тыс. рублей,

средств работодателей - 3760 тыс. рублей.

5. Эффективность Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы в 2000-2003 годах предполагается:

обеспечить временной работой и заработком не менее 50,5 тыс. человек, в том числе:

в 2001 году - 16500 человек,

в 2002 году - 16800 человек,

в 2003 году - 17000 человек.

обеспечить 510 предприятий и организаций трудовыми ресурсами для выполнения временных и сезонных работ.

осуществить трудовую адаптацию 15 тыс. человек из числа длительно не работающих и впервые ищущих работу.

6. Контроль за выполнением Подпрограммы

Контроль за выполнением Подпрограммы будет осуществляться Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также администрацией Кировской области.

Приложение
к Подпрограмме

Прогнозные данные по организации общественных работ

N п/п	Район	2001 год		2002 год		2003 год
		количество организуемых рабочих мест	средства работо- дателей	количество организуемых рабочих мест	средства работо- дателей	количество организуемых рабочих мест	средства работо- дателей
		(единиц)	(тыс. руб)	(единиц)	(тыс. руб)	(единиц)	(тыс. руб)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	300 450 350 135 590 240 300 200 128 220 280 381 700 300 280 247 280 450 130 91 400 350 130 250 250 210 120 210 108 215 400 100 230 150 300 200 350 350 400 900 11675	25,0 20,0 24,9 1,65 100,5 28,5 61,5 33,5 14,0 64,5 30,0 1504,3 170,0 18,0 19,3 21,5 89,0 130,0 65,0 98,0 158,2 10,0 35,0 14,0 106,16 12,2 50,0 3,1 10,8 43,0 45,5 17,5 29,3 10,0 63,3 18,5 34,4 19,3 320,0 240,8 3760,21	350 430 320 130 610 205 250 190 162 225 300 381 650 300 300 250 300 450 130 75 474 300 150 250 280 210 125 200 108 222 420 120 230 150 265 180 350 350 400 850 11642	51,0 70,0 10,5 1,65 110,5 27,6 56,0 32,0 18,2 68,0 40,0 1504,7 180,0 18,0 20,8 25,8 90,0 130,0 65,0 130,0 257,7 15,0 45,0 14,0 135,75 12,2 50,0 1,5 10,8 44,4 47,0 21,0 29,3 10,0 53,8 16,8 40,0 19,3 350,0 263,78 4087,08	350 430 300 130 680 208 250 180 167 225 300 381 600 300 300 260 300 450 130 70 520 250 150 250 300 210 130 205 108 215 450 130 230 150 265 150 350 350 400 800 11624	57,0 70,0 10,4 1,65 120,0 30,1 51,5 40,0 22,3 70,0 50,0 1504,7 180,0 18,0 20,9 33,9 90,0 130,0 65,0 150,0 401,8 18,0 45,0 14,0 146,9 12,2 60,0 2,7 10,8 43,0 49,0 22,8 29,3 10,0 59,4 15,4 40,0 19,3 350,0 284,5 4349,55

Приложение N 5
к Программе

Подпрограмма
содействия занятости молодежи Кировской области на 2001-2003 годы

Паспорт
Подпрограммы содействия занятости молодежи Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма содействия занятости молодежи Кировской области на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Закон РФ "О занятости населения в Россий- ской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 N 122-ФЗ), Закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.01.2001 N 1-ФЗ), Закон Кировской области "О государственной молодежной политике в Кировской области" от 28.01.97 N 36-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 06.06.2000 N 188-ЗО), Закон Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области
Исполнитель и соисполнители Подпрограммы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области (далее - Департамент ФГСЗН), Комитет по делам молодежи администрации области, департамент образования администрации области, комитет по труду администрации области, департамент экономики администрации области
Цель Подпрограммы	оказание содействия занятости молодежи, повышение качества рабочей силы из числа молодежи
Ожидаемые конечные резуль- таты Подпрограммы	обеспечение постоянной и временной занятости в 2001 году - не менее 22,1 тыс. человек, в 2002 году - не менее 21,8 тыс. человек, в 2003 году - не менее 21,5 тыс. человек
Сроки реализации Подпрограммы	2001-2003 годы
Объемы и источники финанси- рования Подпрограммы	на реализацию Подпрограммы потребуется не менее 8 млн. рублей ежегодно, в т.ч. средств федерального бюджета - 6350 тыс. рублей, средств работодателей - 868 тыс. рублей
Контроль за исполнением Подпрограммы	контроль за реализацией Подпрограммы осуществляют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области

1. Характеристика молодежной безработицы в Кировской области

В условиях некоторой стабилизации экономики области, появления в последние годы тенденции к сокращению официально регистрируемой и скрытой безработицы проблема трудоустройства молодежи остается по-прежнему острой.

По состоянию на 01.01.2001 в областной службе занятости зарегистрировано в качестве безработных 9838 человек в возрасте от 16 до 29 лет, что составляет 37,4 % от общего количества безработных.

Численность молодежи в общем количестве безработных в 1999-2001 годах

Показатели	на 01.01.99	на 01.01.2000	на 01.01.2001
Число безработных, зарегистриро- ванных в службе занятости населе- ния - всего (тыс. человек)	41,2	28,1	26,3
в том числе молодежь 16-29 лет	15,3	10,7	9,8
Удельный вес молодежи в общей численности безработных	37,2	38,1	37,4

Анализ молодежной безработицы показывает, что каждый пятый молодой человек не может найти работу более года. Наибольшие проблемы на рынке труда испытывают выпускники учебных заведений и молодые женщины, имеющие детей.

Выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы, на 01.01.2001 составляют 18,3 % от числа безработной молодежи (1801 человек), из них выпускников высших учебных заведений - 57 человек, выпускников средних специальных учебных заведений - 387, выпускников учреждений начального профессионального образования - 518, выпускников общеобразовательных учреждений - 839 человек. Как правило, в осенне-зимний период число выпускников, зарегистрированных в службе занятости, увеличивается в 1,5 - 2 раза.

Кроме того, напряженность на рынке труда рабочей силы усиливается в результате несоответствия объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня структуре имеющихся вакантных рабочих мест на рынке труда. Так, на 1 января 2001 года в областной службе занятости зарегистрированы в качестве ищущих работу 73 выпускника по специальности бухгалтер, 51 выпускник по специальности юрист, а коэффициент напряженности (соотношение ищущих работу и вакансий) по данным специальностям составил соответственно 13 и 12.

Наиболее острой является проблема трудоустройства молодых женщин. В общей численности безработной молодежи они составляют 72 %, среди выпускников учебных заведений - 80 %.

64 % молодых безработных составляют городские жители. Среди сельской молодежи наибольший рост безработицы наблюдается в осенне-зимний период. Снижение жизненного уровня населения, и прежде всего социально не защищенных слоев населения, обуславливает также увеличение количества обращений в службу занятости учащейся молодежи, желающей работать в свободное от учебы время. Так, за 2000 год с этой целью в службу занятости обратилось 34123 учащихся. С учетом этого можно сделать прогноз, что потребность во временном трудоустройстве в 2001-2003 годах среди учащейся молодежи возрастет, что определяет необходимость мероприятий по организации временной занятости студентов и школьников.

2. Основные приоритеты и направления работы по содействию занятости молодежи Кировской области

Исходя из характеристики молодежной безработицы, представленной выше, основными приоритетами и направлениями работы по содействию занятости молодежи в предстоящем периоде будут являться:

создание условий для реализации права молодых людей на труд, расширение сферы приложения труда молодежи;

оказание финансовой поддержки предприятиям и организациям, принимающим на работу молодежь и несовершеннолетних;

реализация проектов развития молодежного предпринимательства, в том числе оказание молодежи финансовой поддержки на открытие собственного дела за счет субсидирования на возвратной и безвозвратной основе.

Для реализации этих направлений необходимо:

изучить положение на рынке труда выпускников высших, средних специальных и начальных профессиональных учебных заведений; формы и методы работы учебных заведений по повышению конкурентоспособности выпускников, скоординированности работы с другими заинтересованными организациями по предотвращению безработицы среди молодых специалистов;

разработать прогнозы потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием, исходя из перспектив развития экономики и рынка труда Кировской области;

повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда;

организовать временную занятость несовершеннолетних граждан согласно приложению 1;

увеличить масштабы общественных работ с достойной заработной платой и первоочередным направлением на них малообеспеченных категорий молодежи;

организовать трудоустройство молодежи согласно приложению 2;

создать благоприятные условия для вторичной занятости учащейся молодежи;

изучить соблюдение работодателями законодательства о занятости населения в части, касающейся социальных гарантий молодежи;

совершенствовать и развивать систему компенсаций расходов работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том числе на организацию дополнительных рабочих и ученических мест;

реализовать Закон Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО) в части трудоустройства на квотируемые рабочие места, а также в рамках установленной минимальной численности рабочих мест: подростков в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу, детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; выпускников интернатных учреждений, освобожденных из воспитательных колоний; выпускников закрытых специальных учебно-воспитательных учреждений; несовершеннолетних, состоящих на учете в органах милиции; одиноких и многодетных родителей; имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

3. Мероприятия по содействию занятости молодежи Кировской области

N п/п	Наименование мероприятий	Основные исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
3.1	Организационные мероприятия
3.1.1	Разработка муниципальных программ содействия занятости молодежи в районах и городах области с напря- женной ситуацией на рынке труда, высоким уровнем молодежной безработицы	администрации районов и городов области, районные центры занятости населения (далее - РЦЗН)	2001-2003 годы
3.1.2	Оценка трудоустройства выпускников учебных заведений	департамент обра- зования админист- рации области	ежегодно IV квартал
3.1.3	Проведение анализа состояния заня- тости молодежи в области, в райо- нах и городах с напряженной ситуа- цией на рынке труда, составление аналитических справок с включением конкретных предложений	Департамент ФГСЗН	по итогам полугодия
3.1.4	Проведение "круглых столов" с руководителями учебных заведений, молодежных объединений, обществен- ных организаций, другими заинтере- сованными сторонами по вопросам занятости молодежи	Департамент ФГСЗН, Комитет по делам молодежи админи- страции области, департамент обра- зования админист- рации области	ежегодно
3.1.5	Содействие развитию молодежных специализированных служб занятости оказание им информационно-консуль- тационной помощи в сфере проф- ориентации и занятости молодежи, в т.ч. студентов и выпускников учеб- ных заведений	Департамент ФГСЗН	постоянно
3.1.6	Формирование банка постоянных, временных и сезонных вакантных рабочих мест для трудоустройства молодежи	Департамент ФГСЗН	постоянно
3.1.7	Проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест для молодежи	Департамент ФГСЗН	ежегодно
3.1.8	Освещение проблемы молодежной занятости и безработицы: в сводно-аналитических материалах, в газете "Вестник биржи труда", в средствах массовой информации, в справочно-информационных мате- риалах по вопросам трудоустройства молодежи	Департамент ФГСЗН	постоянно ежегодно
3.1.9	Осуществление контроля за соблюде- нием трудового законодательства при использовании труда несовер- шеннолетних и молодежи	Департамент ФГСЗН, прокуратура	постоянно
3.2	Обеспечение трудоустройства, создание рабочих мест
3.2.1	Установление: квоты для трудоустройства молодежи в возрасте до 18 лет, в т.ч. для выпускников интернатных учрежде- ний, освобожденных их воспитатель- ных колоний; выпускников закрытых специальных учебно-воспитательных учреждений; несовершеннолетних, состоящих на учете в органах мили- ции; детей-сирот, детей, оставших- ся без попечения родителей, не менее 300 рабочих мест; минимальной численности рабочих мест для женщин в возрасте до 29 лет, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, не менее 150 рабочих мест	администрации районов и городов области, РЦЗН	ежегодно до 1 февраля
3.2.2	Организация трудоустройства несо- вершеннолетних граждан на времен- ную работу в каникулярный период и в свободное от учебы время: 19061 человек 18786 человек 18500 человек	Департамент ФГСЗН, администрации районов и городов области, работо- датели	2001 год 2002 год 2003 год
3.2.3	Совершенствование системы компен- саций расходов работодателей на оплату труда молодежи, трудо- устроенной по направлению службы занятости: 320 рабочих мест 350 рабочих мест 350 рабочих мест	Департамент ФГСЗН, администрации районов и городов области, работо- датели	2001 год 2002 год 2003 год
4	Организация общественных работ для молодежи (в том числе через форми- рование студенческих строительных отрядов): 2001 год - 2700 человек 2002 год - 2700 человек 2003 год - 2600 человек	Комитет по делам молодежи админи- страции области, Департамент ФГСЗН	ежегодно
5	Выделение субсидий на организацию собственного дела не менее чем 10 безработным из числа молодежи	Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
6	Направление не менее 100 молодых людей, имеющих рабочие специаль- ности, в порядке организованного набора для постоянной и сезонной работы за пределами Кировской области	Департамент ФГСЗН, РЦЗН	ежегодно

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Для реализации Подпрограммы потребуется не менее 8 млн. рублей в год, в том числе в 2001 году средств федерального бюджета - 6350 тыс. рублей, средств работодателей - 868 тыс. рублей.

Разбивка по районам дана в приложения 1, 2.

5. Эффективность Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы в 2001 - 2003 годах предполагается: обеспечить постоянной и временной работой, а также заработком не менее 65,4 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 22,1 тыс. человек, в 2002 году - 21,8 тыс. человек, в 2003 году - 21,5 тыс. человек; обеспечить около 1000 предприятий и организаций трудовыми ресурсами для выполнения постоянных, временных и сезонных работ; осуществить трудовую адаптацию около 58 тыс. человек из числа впервые ищущих работу подростков и молодежи; не допустить роста преступности среди молодежи и несовершеннолетних.

Приложение N 1
к Подпрограмме

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан

N п/п	Район	2001 год		2002 год		2003 год
		количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)	количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)	количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	200 340 800 130 540 320 560 200 350 230 500 1750 700 300 240 200 400 430 180 220 300 300 100 750 420 200 400 179 85 941 320 220 310 450 264 300 200 450 450 2840 18069	0 0 9,0 42,5 0 19,5 3,0 40,0 157,5 34,0 75,0 281,0 120,0 80,0 16,6 1,0 25,0 218,0 31,0 21,4 272,4 0 10,0 64,8 40,3 60,0 40,0 30,0 10,0 0 0 84,8 68,0 39,8 29,5 103,5 10,6 25,1 100,0 879,9 3043,2	180 340 790 130 550 320 580 200 330 230 550 1750 700 300 250 190 400 430 180 220 350 300 100 750 450 200 400 190 85 960 350 220 300 450 300 250 200 500 400 2840 18215	0 0 9,0 42,5 0 22,8 3,0 40,0 181,5 40,0 85,0 313,6 120,0 80,0 17,3 2,2 25,0 218,0 31,0 44,0 300 0 10,0 64,8 50,3 60,0 40,0 38,3 10,0 0 0 84,8 68,0 47,8 47,5 78,3 20,0 90,0 120,0 985,5 3390,2	150 340 780 130 5600 300 590 200 300 240 600 1750 700 300 250 200 400 430 180 220 350 300 100 750 480 200 500 195 85 948 350 220 280 450 300 200 200 500 400 2840 23308	10,0 0 9,0 42,5 0 32,0 3,5 45,0 270,0 45,0 100,0 313,6 120,0 80,0 17,3 3,6 25,0 218,0 31,0 50,0 400 0 10,0 64,8 50,3 60,0 60,0 45,8 10,0 0 0 84,8 68,0 57,3 47,5 67,9 22,0 90,0 120,0 1103,8 3777,7

Приложение N 2
к Подпрограмме

N п/п	Район	2001 год		2002 год		2003 год
		количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)	количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)	количество организуемых рабочих мест (единиц)	средства работо- дателей (тыс. руб)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	5 10 5 2 12 5 30 3 10 3 3 20 15 4 5 4 12 3 0 4 3 0 3 7 5 5 4 4 1 25 8 1 4 14 10 10 5 8 6 40 318	0 30,0 7,0 5,0 43,2 2,8 60,0 7,2 31,5 10,0 1,0 25,0 9,0 24,0 3,2 20,2 5,0 4,0 0 112,0 12,0 0 10,0 4,0 24,8 0 10,0 4,0 4,0 20,0 30,7 3,5 3,0 20,0 5,9 22,9 5,4 28,0 20,0 240,0 868,06	6 10 5 2 14 7 18 3 15 4 4 25 15 4 5 5 10 4 4 4 5 0 4 7 6 5 5 5 1 30 10 3 4 14 6 10 5 9 6 40 339	60,0 8,0 5,0 45,0 4,6 60,5 8,1 58,9 15,0 2,0 112,5 10,0 24,0 3,2 25,0 5,0 5,0 15,0 16,8 25,0 0 12,0 4,0 39,6 0 11,0 5,0 4,0 24,0 33,3 105,0 3,6 20,0 7,2 22,9 5,4 35,0 25,0 268,8 1134,35	5 10 7 2 16 9 16 3 20 5 4 30 15 4 5 6 10 4 4 4 5 0 5 7 6 5 6 5 1 35 10 4 4 14 6 10 5 10 6 40 363	62,0 10,0 5,0 50,0 6,9 60,2 9,0 75,5 13,0 2,5 135,0 11,0 24,0 3,2 41,0 5,0 5,0 15,0 16,8 25,0 0,0 15,0 4,0 44,6 0 12,0 6,0 4,0 27,9 40,0 14,0 4,2 20,0 7,2 22,9 5,4 40,0 25,0 301,1 1168,39

Приложение N 6
к Программе

Подпрограмма
содействия занятости слабозащищенных категорий населения Кировской области на 2001-2003 годы

Паспорт
Подпрограммы содействия занятости слабозщищенных категорий населения Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма содействия занятости слабозащищенных категорий населения Кировской области на 2001 - 2003 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Закон РФ "О занятости населения в Российской Федера- ции" от 19.014.91 N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ), Закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.99 N 5-ФЗ), Закон Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО), постановление Губернатора области "О Программе Губернатора Кировской области по социальной защите населения в 2000 году" от 31.11.99 N 450, постановление Губернатора области "Об улучшении социально-эконо- мического положения участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в Северо-Кавказском регионе России" от 08.06.2000 N 225
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство труда и социального развития РФ, админи- страция Кировской области
Разработчики Подпрограммы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области (далее - Департамент ФГСЗН), департамент социальной защиты населения администрации области, Кировская областная организация Всероссийского общества инвалидов, Кировская областная политическая общественная органи- зация "Участники боевых действий в Северо-Кавказском регионе России"
Цели и задачи Подпрограммы	содействие занятости и трудоустройству слабозащищен- ных категорий населения, в том числе: инвалидов; военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участников боевых действий на территориях других государств; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; граждан, освобожденных из мест лишения свободы; беженцев и вынужденных переселенцев
Ожидаемые конеч- ные результаты Подпрограммы	обеспечение работой и заработком не менее 2112 человек, из них: 900 инвалидов; 300 военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участников боевых действий на территориях других государств; 300 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; 390 граждан, освобожденных из мест лишения свободы; 222 беженца# и вынужденных переселенца#
Сроки реализации Подпрограммы	2001-2003 годы
Объемы и источни- ки финансирования Подпрограммы	на реализацию Подпрограммы потребуется не менее 5,07 млн. рублей ежегодно, в том числе в 2001 году: средств федерального бюджета - 4800 тыс. рублей; средств областного бюджета - 266,6 тыс. рублей
Контроль за исполнением Подпрограммы	Министерство труда и социального развития РФ, админи- страция Кировской области

1. Цели и задачи Подпрограммы

Настоящая Подпрограмма отражает основные направления региональной политики занятости населения как составной части социально-экономической политики в целом.

Подпрограмма разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ), Законом Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО), приказом руководителя Департамента ФГСЗН по Кировской области "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2001 год" от 14.07.2000 N 75.

1.1. Основными задачами данной Подпрограммы являются:

1.1.1. Содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в т.ч.:

инвалидов;

военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участников боевых действий на территориях других государств;

одиноких, многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

беженцев и вынужденных переселенцев.

1.1.2. Обеспечение эффективной целевой поддержки граждан.

1.1.3. Оказание финансовой поддержки предприятиям, трудоустраивающим данные категории граждан в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

2. Характеристика занятости слабозащищенных категорий населения Кировской области

Содействие занятости слабозащищенных категорий населения - одно из основных направлений региональной политики занятости.

За 2000 год с целью поиска работы в службу занятости обратились:

2361 инвалид;

1047 военнослужащих, уволенных в запас, в т.ч. выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участников боевых действий на территории других государств;

около 900 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

1374 гражданина, освобожденных из мест лишения свободы;

104 беженца и вынужденных переселенца.

По состоянию на 01.01.2001 на учете в органах службы занятости состоит:

1311 инвалидов;

195 военнослужащих, уволенных в запас, в т.ч. выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участников боевых действий на территориях других государств;

10459 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

510 граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

39 беженцев и вынужденных переселенцев.

Одной из самых уязвимых групп из нуждающихся в социальной защите являются инвалиды. Профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости - важнейшая социальная проблема, которая обостряется в условиях экономической нестабильности, коммерциализации сфер образования и профессиональной подготовки, увеличения числа негосударственных предприятий, руководители которых не заинтересованы в приеме на работу инвалидов.

Согласно прогнозу, на рынок труда в 2001 - 2003 годах выйдут с целью поиска работы свыше 3 тыс. инвалидов.

Среди причин, побуждающих инвалидов искать рабочие места, основными являются стремление к полноценному участию в общественной жизни и низкий уровень доходов.

Неспособность инвалидов выдержать конкуренцию на рынке труда в условиях большого предложения квалифицированной рабочей силы приводит их к необходимости воспользоваться услугами службы занятости.

В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.12.95 N 181-ФЗ, ряда постановлений Правительства Российской Федерации, а также Закона Кировской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 03.11.98 N 64-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 18.02.2000 N 166-ЗО) усилиями глав администраций муниципальных образований и органов службы занятости были приняты соответствующие распоряжения в 37 районах области и в г. Кирове, установлена квота на 6,0 тыс. рабочих мест. Трудоустроено с начала года в счет данной квоты свыше 300 человек. В 2001 - 2003 годах предполагается установить квоту на 3486 рабочих мест и трудоустроить на них 900 инвалидов.

Следующей категорией, нуждающейся в особой социальной защите, являются военные, уволенные в запас, в первую очередь участвовавшие в вооруженных конфликтах в Северо-Кавказском регионе России. В целях улучшения социально-экономического положения проживающих на территории Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в Северо-Кавказском регионе России, обеспечения их социальной и правовой защиты, оказания психологической, медицинской и материальной поддержки, социальной адаптации ветеранов и повышения их социальной активности было принято постановление Губернатора области от 08.06.2000 N 225 "Об улучшении социально-экономического положения участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в Северо-Кавказском регионе России", в котором Департаменту ФГСЗН рекомендовано совместно с руководителями предприятий и организаций области обеспечить в 2001 - 2003 годах бесплатное обучение новым профессиям всех нуждающихся в переквалификации участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе, в том числе по месту прежней работы или на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, с сохранением оплаты труда и с последующим их гарантированным трудоустройством.

Для данной категории граждан установлена минимальная численность рабочих мест в размере не менее двух процентов к среднесписочной численности работающих на предприятиях, в организациях.

В 2000 году решениями районных (городских) Дум была установлена минимальная численность - 429 рабочих мест для данной категории граждан, разработан план мероприятий и методические рекомендации по приему граждан, участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в Северо-Кавказском регионе России.

Основная задача по работе с данной категорией слабозащищенных на 2001 - 2003 годы - трудоустройство на данные рабочие места не менее 100 человек в год.

В численности безработных по-прежнему велика доля низкоконкурентных на рынке труда граждан, к числу которых относятся женщины (61,8 %, из них 42,8 % воспитывают несовершеннолетних детей). В 2001-2003 годах в службы занятости населения обратятся: в 2001 году - 13000 женщин, в 2002 году - 12000 женщин, в 2003 году - 10000 женщин.

В условиях Кировской области приоритетным для безработных женщин является следующее направление работы, рассчитанное на 2001-2003 годы, - участие в проектах по социальной и трудовой реабилитации женщин, в российско-канадском проекте "Повышение конкурентоспособности женщин на региональном рынке труда".

Одной из низкоконкурентных групп на рынке труда являются освобожденные из мест лишения свободы.

С целью содействия трудоустройству освобожденных из мест лишения свободы создана рабочая группа, в состав которой входят представители Департамента ФГСЗН, управления исполнения наказаний Министерства юстиции по Кировской области (далее - УИН) и Управления внутренних дел Кировской области (далее - УВД).

Согласно прогнозу, в 2001-2003 годах предполагается трудоустройство 1338 граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе 390 человек - на зарезервированные рабочие места.

В рамках данного направления предусматривается:

представление данных по вакансиям рабочих мест (преимущественно с предоставлением жилья), подходящим для данной категории граждан в г. Кирове и районах области;

регулярное освещение вопросов занятости в СМИ.

В целом работа со слабозащищенными категориями населения проводится Департаментом ФГСЗН совместно с рядом заинтересованных структур: департаментом социальной защиты населения администрации области, Комитетом по делам молодежи администрации области, Кировской областной организацией Всероссийского общества инвалидов (далее - КОО ВОИ), управлением исполнения наказаний Министерства юстиции по Кировской области, Управлением внутренних дел Кировской области, Кировской областной политической общественной организацией "Участники боевых действий в Северо-Кавказском регионе России" и другими.

3. Приоритеты и направления работы по содействию занятости слабозащищенных категорий населения на 2001-2003 годах

Государственная политика содействия занятости слабозащищенных категорий населения в 2001-2003 годах предусматривает следующие приоритетные направления:

3.1. Профессиональную ориентацию и психологическую поддержку безработных граждан.

3.2. Расширение масштабов подготовки кадров и финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса.

3.3. Финансовую поддержку работодателей, создающих ученические и рабочие места для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

3.4. Увеличение масштабов общественных работ и временной занятости для данной категории безработных.

3.5. Проведение профконсультаций и профдиагностики в целях более эффективной профориентации и обучения новым специальностям.

3.6. Направление на обучение новым специальностям и переобучение.

3.7. Содействие развитию самозанятости, надомного труда, поддержку предпринимательства.

3.8. Создание дополнительных рабочих мест на предприятиях различных форм собственности.

3.9. Квотирование и установление минимальной численности рабочих мест.

3.10. Реализацию основных направлений женской занятости.

3.11. Осуществление мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов.

3.12. Принятие мер по профессиональному обучению, переобучению и трудоустройству граждан, уволенных из Вооруженных Сил, с максимальным учетом их профессиональных знаний и квалификации.

3.13. Осуществление мер по социальной адаптации, профессиональной подготовке и переподготовке лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

3.14. Обеспечение взаимодействия Департамента ФГСЗН с органами социальной защиты, образования, внутренних дел.

4. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенных категорий населения

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный орган	Срок исполнения
1	2	3	4
4.1	Содействие занятости женщин
4.1.1	Обеспечение реализации региональ- ных планов действий по улучшению положения женщин в сфере занято- сти, положения их роли в обществе	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.1.2	Проведение мониторинга положения женщин на рынке труда и подготовки соответствующих информационно-ана- литических материалов	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.1.3	Обеспечение проведения специализи- рованных ярмарок вакансий для трудоустройства женщин	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы
4.1.4	Проведение мероприятий по социаль- ной адаптации на рынке труда жен- щин, состоящих на учете в органах службы занятости, посредством участия в программах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы
4.1.5	Содействие развитию женского пред- принимательства путем: отбора и ориентации на деятель- ность в сфере малого бизнеса и самозанятости; обучения основам предприниматель- ской деятельности, консультирова- нии и помощи в разработке бизнес-планов; предоставления субсидий для орга- низации собственного дела	комитет поддержки и развития пред- принимательства администрации об- ласти, админист- рации районов и городов области, Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.1.6	Содействие развитию различных форм семейного бизнеса, в том числе для многодетных женщин	комитет поддержки и развития пред- принимательства администрации об- ласти, админист- рации районов и городов области, Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.1.7	Содействие занятости безработных женщин на основе развития сотруд- ничества с женскими общественными организациями	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы
4.1.8	Обеспечение развития традиционных и нетрадиционных форм хозяйствова- ния на селе, возрождения художест- венных промыслов, развития пчело- водства и т.д. в целях обеспече- ния занятости женщин	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, коми- тет по сельскому хозяйству админи- страции области, облпотребсоюз	2001-2003 годы
4.1.9	Содействие в трудоустройстве в рамках установления минимальной численности рабочих мест одиноким и многодетным родителям (в том числе женщинам), воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, - 100 человек ежегодно	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.1.10	Оказание помощи безработным жен- щинам в организации летнего отдыха и оздоровления их детей	администрации районов и городов области, департа- мент социальной защиты населения администрации об- ласти, Комитет по делам молодежи администрации об- ласти, Департа- мент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.2	Содействие занятости инвалидов
4.2.1	Обеспечение взаимодействия учреж- дений службы медико-социальной экспертизы с органами службы заня- тости при разработке индивидуаль- ных программ реабилитации инвали- дов с учетом ситуации на регио- нальном рынке труда	администрации районов и городов области, департа- мент социальной защиты населения администрации об- ласти, департа- мент здравоохра- нения администра- ции области, Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.2.2	Содействие в трудоустройстве инва- лидов, обеспечение квотировани рабочих мест для трудоустройства 300 инвалидов в год	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, КОО ВОИ, департамент социальной защиты населения админи- страции области	2001-2003 годы
4.2.3	Содействие трудовой реабилитации инвалидов	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, КОО ВОИ, департамент социальной защиты населения админи- страции области	2001-2003 годы
4.2.4	Содействие временной занятости инвалидов	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, КОО ВОИ, департамент социальной защиты населения админи- страции области	2001-2003 годы
4.2.5	Создание условий для предпринима- тельской деятельности незанятых инвалидов путем: отбора и ориентации на деятель- ность в сфере малого бизнеса и самозанятости; обучения основам предприниматель- ской деятельности, консультирова- ния и помощи в разработке бизнес-планов; предоставления субсидий для орга- низации собственного дела	комитет поддержки и развития пред- принимательства администрации области, админи- страции районов и городов области, Департамент ФГСЗН, КОО ВОИ	2001-2003 годы
4.2.6	Организация проведения ярмарок рабочих мест для инвалидов	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области, КОО ВОИ, департамент со- циальной защиты населения админи- страции области	2001-2003 годы
4.2.7	Проведение мероприятий по социаль- ной адаптации на рынке труда инва- лидов, зарегистрированных в орга- нах службы занятости в качестве безработных, посредством участия в программах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы
4.3	Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
4.3.1	Реализация мер по социально-про- фессиональной адаптации, военно- профессиональной ориентации и ин- теграции в гражданскую жизнь граж- дан, уволенных с военной службы, с целью их последующего трудоустрой- ства	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.3.2	Содействие в трудоустройстве на квотируемые рабочие места, а также в рамках установленной минимальной численности рабочих мест: участников боевых действий и чле- нов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе воору- женных конфликтов в Северо-Кавказ- ском регионе России - 100 человек в год; инвалидов - участников боевых дей- ствий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов в Северо-Кавказском регионе - 46 человек в год	администрации районов и городов области, Киров- ская областная политическая об- щественная орга- низация "Участни- ки боевых дейст- вий в Северо- Кавказском регио- не России", КОО ВОИ, Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
4.3.3	Проведение мероприятий по социаль- ной адаптации на рынке труда граж- дан, уволенных с военной службы и зарегистрированных в органах служ- бы занятости в качестве безработ- ных, посредством участия в прог- раммах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы
4.4	Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений уго- ловно-исполнительной системы
4.4.1	Осуществление взаимодействия орга- нов службы занятости и органов УИН и УВД по вопросам занятости лиц, освобожденных из учреждений уго- ловно-исполнительной системы, в том числе инвалидов, несовершенно- летних, женщин	Департамент ФГСЗН, УИН УВД, администра- ции районов и го- родов области	2001-2003 годы
4.4.2	Проведение мероприятий по социаль- ной адаптации на рынке труда лиц, освобожденных из учреждений уго- ловно-исполнительной системы и за- регистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, посредством участия в программах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"	Департамент ФГСЗН, УИН, УВД, админи- страции районов и городов области	2001-2003 годы
4.4.3	Содействие в трудоустройстве в рамках установленной минимальной численности рабочих мест 130 граж- дан в год, освобожденных из учреж- дений уголовно-исполнительной системы и зарегистрированных в ор- ганах службы занятости в качестве безработных	администрации районов и городов области, Департа- мент ФГСЗН, УИН, УВД	2001-2003 годы
4.4.4	Обеспечение возможности профессио- нального обучения и переподготовки 3000 граждан в год из числа особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, подростки 14-17 лет, освобожденные из мест отбывания наказания, военнослужащие, одино- кие родители, воспитывающие несо- вершеннолетних детей, детей-инва- лидов) по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда или позво- ляющим начать свое дело	Департамент ФГСЗН администрации районов и городов области	2001-2003 годы

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Для реализации Подпрограммы потребуется не менее 5,07 млн.рублей ежегодно, в том числе в 2001 году средств федерального бюджета - 4800  тыс. рублей, средств областного бюджета - 265,6 тыс. рублей.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм выполнения Подпрограммы включает в себя:

законодательство о труде и занятости населения;

систему федеральных и отраслевых нормативных актов по трудоустройству слабозащищенных категорий населения;

систему договоров между органами областной службы занятости и работодателями о квотировании рабочих мест;

создание межведомственных советов и рабочих групп по содействию занятости слабозащищенных категорий граждан.

Координация деятельности по выполнению данной Подпрограммы возложена на рабочую группу по контролю за реализацией Программы содействия занятости населения Кировской области, утвержденную постановлением Губернатора области от 30.03.99 N 118, а также на координационные комитеты содействия занятости на местах.

Приложение N 1
к Подпрограмме

Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в рамках квоты и установленной минимальной численности рабочих мест в 1999-2003 годах

	1999 год (факт)		2000 год (оценка)		2001 год (прогноз)
	квота (минимальная численность рабочих мест)	трудо- устройство	квота (минимальная численность рабочих мест)	трудо- устройство	квота (минимальная численность рабочих мест)	трудо- устройство
Всего	706	402	5295	816	3374	704
Инвалиды	229	136	2443	250	1267	300
Многодетные и одинокие родители, воспитывающие детей, детей-инвалидов	283	142	1677	240	1192	100
Освобожденные из мест лишения свободы	93	72	576	115	369	130
Военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участники боевых дейст- вий на территории других государств	84	45	429	150	468	100
Беженцы и вынужденные переселенцы	17	7	170	61	78	74

продолжение таблицы

	2002 год (прогноз)		2003 год (прогноз)
	квота (минимальная численность рабочих мест)	трудо- устройство	квота (минимальная численность рабочих мест)	трудо- устройство
Всего	3189	704	3168	704
Инвалиды	1116	300	1103	300
Многодетные и одинокие родители, воспитывающие детей, детей-инвалидов	1167	100	1157	100
Освобожденные из мест лишения свободы	374	130	377	130
Военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР, и участники боевых дейст- вий на территории других государств	459	100	457	100
Беженцы и вынужденные переселенцы	73	74	74	74

Приложение N 2
к Подпрограмме

Квотирование и установление минимальной численности рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы

N п/п	Район	2001 год
		Инвалиды	Молодежь в возрас- те до 18 лет, впер- вые ищущая работу	Военнослужащие, выполняющие за- дачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории быв- шего СССР, и участники бое- вых действий на территории дру- гих государств	Одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей дошколь- ного возраста, детей-инвали- дов	Беженцы и вынужденные переселенцы	Граждане, освобож- денные из мест лише- ния свобо- ды	Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	5 11 10 2 3 3 20 10 39 4 3 2 7 20 102 4 5 102 47 111 30 7 1 148 7 5 5 9 19 94 87 40 1 11 5 5 18 12 3 250 1267	15 1 15 2 15 12 4 6 7 4 6 5 3 17 21 4 3 38 13 39 20 20 3 49 11 5 34 0 5 61 37 10 1 22 10 3 3 9 3 200 736	0 5 10 0 10 4 8 8 14 5 2 2 1 45 24 1 0 25 0 20 15 0 1 25 10 1 10 10 8 3 24 0 1 0 2 3 3 6 2 160 468	5 23 20 1 13 9 45 5 11 3 5 6 4 19 30 7 8 52 8 40 60 12 3 96 8 2 35 8 10 39 13 20 2 0 15 2 11 10 10 522 1192	0 0 5 0 0 2 0 1 3 1 1 0 12 7 0 0 12 10 0 0 4 2 3 3 2 3 0 0 0 1 0 1 5 78	0 4 15 0 9 4 5 10 5 4 4 2 3 12 2 4 3 26 12 20 15 11 2 26 5 2 6 2 16 40 6 6 0 18 3 4 2 10 1 50 369	25 44 75 5 50 34 82 40 79 21 20 18 18 125 186 20 19 243 80 242 150 50 10 348 41 15 92 32 61 239 170 76 5 51 36 17 37 47 20 1187 4110

ГАРАНТ:

продолжение таблицы

N п/п	Район	2002 год
		Инвалиды	Молодежь в возрас- те до 18 лет, впер- вые ищущая работу	Военнослужащие, выполняющие за- дачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории быв- шего СССР, и участники бое- вых действий на территории дру- гих государств	Одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей дошколь- ного возраста, детей-инвали- дов	Беженцы и вынужденные переселенцы	Граждане, освобож- денные из мест лише- ния свобо- ды	Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	5 11 10 2 3 3 16 12 15 4 3 2 7 20 91 5 5 102 47 90 30 7 1 140 8 5 6 7 19 96 87 50 1 8 5 5 20 15 3 150 1116	10 1 15 2 15 13 5 6 10 4 6 6 3 17 20 5 3 39 13 30 20 20 3 41 13 5 40 0 5 66 37 15 1 18 5 3 5 10 3 200 733	0 5 8 0 10 4 7 5 14 5 2 2 1 45 22 2 0 24 0 18 15 0 1 20 15 1 12 9 8 3 24 0 1 0 2 3 3 6 2 160 459	10 23 18 1 13 10 40 4 11 3 5 6 4 19 25 8 8 52 8 30 60 12 2 90 12 2 40 9 10 41 13 25 2 7 10 2 10 12 10 490 1157	0 0 0 0 2 0 1 3 1 1 0 12 7 0 0 10 10 0 0 4 4 2 3 2 3 0 0 0 1 0 1 1 5 73	5 4 17 9 3 4 7 5 4 5 2 3 12 2 5 3 17 12 18 15 11 2 24 7 3 8 1 16 43 6 8 0 17 4 4 5 12 1 50 374	30 44 68 5 50 35 72 35 58 21 21 19 18 125 167 25 19 234 80 196 150 50 9 319 55 16 110 28 61 251 170 98 5 50 27 17 43 56 20 1055 3912

ГАРАНТ:

продолжение таблицы

N п/п	Район	2003 год
		Инвалиды	Молодежь в возрас- те до 18 лет, впер- вые ищущая работу	Военнослужащие, выполняющие за- дачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории быв- шего СССР, и участники бое- вых действий на территории дру- гих государств	Одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей дошколь- ного возраста, детей-инвали- дов	Беженцы и вынужденные переселенцы	Граждане, освобож- денные из мест лише- ния свобо- ды	Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40	Арбажский Афанасьевский Белохолуницкий Богородский Верхнекамский Верхошижемский Вятскополянский Даровский Зуевский Кикнурский Кильмезский Кирово-Чепецкий Котельничский Куменский Лебяжский Лузский Малмыжский Мурашинский Нагорский Немский Нолинский Омутнинский Опаринский Оричевский Орловский Пижанский Подосиновский Санчурский Свечинский Слободской Советский Сунский Тужинский Унинский Уржумский Фаленский Шабалинский Юрьянский Яранский г. Киров Итого	5 11 12 2 3 3 13 14 15 4 4 2 7 20 80 5 5 102 47 70 30 7 1 135 9 5 8 7 19 98 87 60 1 10 4 5 22 18 3 150 1103	10 1 17 2 15 13 5 6 10 4 8 6 3 17 20 5 3 39 13 25 20 20 3 40 14 5 45 0 5 68 39 20 1 19 5 3 5 12 3 200 749	0 5 10 0 10 4 7 3 14 5 2 2 1 45 20 4 0 23 0 15 15 0 1 20 16 1 14 8 8 3 24 0 1 0 2 3 3 6 2 160 457	12 23 20 1 18 10 35 4 11 3 5 6 4 19 22 10 8 53 8 25 60 12 2 85 14 2 45 8 10 45 14 30 2 8 9 2 10 12 10 480 1157	0 0 2 0 2 0 1 3 1 1 0 12 5 1 0 0 8 10 0 0 4 5 2 3 2 3 0 0 0 1 0 2 1 5 74	3 4 19 9 3 4 7 5 4 5 2 3 12 2 5 3 18 12 15 15 11 2 22 8 3 10 1 16 48 7 10 0 13 4 4 5 12 1 50 377	30 44 80 5 55 35 64 35 58 21 24 19 18 125 149 30 19 235 80 158 150 50 9 306 61 16 127 26 61 264 174 120 5 50 25 17 45 62 20 1045 3917

Приложение N 7
к Программе

Подпрограмма
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области на 2001 - 2003 годы

Паспорт
Подпрограммы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 года N 1070-р, постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 659, приказ Министерства образования РФ и Министерства труда и социального развития РФ от 4 октября 1999 года N 462/175 "О мерах по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда", приказ Министерства труда и социального развития от 8 июня 2000 года N 153 "О реализации решения коллегии от 28 марта 2000 года", приказ руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области от 27 июля 2000 г. N 81 "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2001-2003 годы"
Основные разра- ботчики и испол- нители Подпрограммы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области (далее - Департамент ФГСЗН), департамент образования администрации области, комитет по труду администрации области, Комитет по делам молодежи администрации области, департамент экономики администрации области
Цель и задачи Подпрограммы	решение проблем профессиональной ориентации учащейся молодежи, безработных граждан и незанятого населения, военнослужащих, уволенных с военной службы, в целях повышения гибкости рынка труда, мобильности и развития человеческих ресурсов, снижения уровня безработицы и перевода скрытой безработицы в формальный сектор, создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг
Сроки реализации Подпрограммы	2001-2003 годы
Ожидаемые резуль- таты Подпрограммы	в ходе реализации Подпрограммы предполагается выпол- нить мероприятия по правовому, нормативному, научно-методическому, кадровому обеспечению системы профориентации, психологической поддержки населения и подготовки кадров в Кировской области, а также мероприятия по открытию новых центров и служб в этой области; осуществить создание и развитие единой системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Кировской области, а также привлечение к этой деятельности негосударственных, частных организаций
Объемы и источни- ки финансирования Подпрограммы	финансовые затраты на реализацию Подпрограммы соста- вят 5622 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 4835 тыс. рублей, областного бюджета - 787,0 тыс. рублей
Контроль за исполнением Подпрограммы	Министерство труда и социального развития РФ, администрация Кировской области

Введение

Подпрограмма является организационной основой государственной политики в области профессиональной ориентации, которая определяет стратегию приоритетного развития системы подготовки кадров во всех ее отраслях, по содействию в трудоустройстве различных категорий граждан.

Политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Кировской области является деятельностью, направленной на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала области, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса, создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развития психолого-профориентационных услуг различным социальным группам населения.

Реализация Подпрограммы предполагает необходимое ресурсное обеспечение силами органов исполнительной власти, работодателей и службы занятости населения.

При разработке Подпрограммы использованы Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 17.07.99 N 175-ФЗ), распоряжение Правительства РФ от 29.07.95 N 1070-р и постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659, Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Кировской области, одобренное областным межведомственным Советом по вопросам профессиональной ориентации, психологической поддержки населения и профессиональной подготовки кадров в Кировской области (решение Совета от 25.05.2000).

1. Общее состояние проблемы

По своей сущности профессиональная ориентация является одним из аспектов развития и управления человеческими ресурсами, важным элементом социальной защиты человека, его психологической поддержки.

Объективной основой профориентации является возможность за счет целенаправленной подготовки людей к выбору профессии, повышения квалификации персонала и рационального использования имеющихся кадров повысить эффективность производства и профессиональной деятельности, улучшить управление человеческими ресурсами, снизить количество аварийных и травмоопасных ситуаций в работе специалистов, повысить удовлетворенность трудом.

В социальном плане актуальность профориентационной работы определяется многообразием профессий и необходимостью удовлетворения потребностей государства в специалистах самого различного профиля. Профориентационная работа проводится с учетом как профессиональных устремлений каждого инвалида, так и объективных потребностей общества в кадрах.

В психологическом плане профориентация основывается на существовании индивидуально-психологических различий в овладении профессиональной деятельностью. Человек не может с одинаковым успехом освоить любую специальность. И хотя профессиональная пригодность в процессе жизни меняется, имеющиеся личностные качества человека во многом определяют круг профессий, наиболее соответствующих его способностям и интересам.

2. Проблемы профориентации и анализ рынка труда Кировской области

Экономическая и социальная ситуация в области свидетельствует, что Кировская область находится в полосе явлений в сфере трудовых отношений, занятости населения, подготовки кадров.

По данным обследования домашних хозяйств, проведенного органами госстатистики в конце 1999 года, в Кировской области насчитывалось 105,6 тыс. безработных граждан, или 13,5 % экономически активного населения, из них 28,1 тыс. человек, или 3,6 % экономически активного населения, были зарегистрированы в органах службы занятости населения на 01.01.2001 - 26,6 тыс. человек (3,1 %). При этом многие из них имеют какую-либо профессию или специальность.

Анализ рынка труда показывает, что среди тех, кто официально зарегистрирован в качестве безработных, 66,7 % имеют рабочие специальности.

Среди тех, кому сложно адаптироваться в современных условиях, очень много молодежи, она составляет 37,4 % всех зарегистрированных безработных, или 9,8 тыс. человек. Особенно тревожит тот факт, что 6,0 % от ищущих работу граждан в трудоспособном возрасте, или 2,0 тыс. человек, - это выпускники учебных заведений, из них:

894 человека (45,7 %) - выпускники школ,

516 человек (26,4 %) - выпускники профессионально-технических учебных заведений (далее - ПУ),

431 человек (22,0 %) - выпускники средних специальных учебных заведений (далее - ССУЗы),

114 человек (5,8 %) - выпускники высших учебных заведений (далее - вузы).

Особенно "непопулярными" у работодателей оказались выпускники, получившие профессии юриста, бухгалтера, фармацевта, лаборанта, секретаря-референта, менеджера, швеи, водителя категории В, экономиста, продавца, а также рабочих с низкими квалификационными разрядами.

Несмотря на это, ряд учебных заведений Кировской области продолжают обучать молодежь именно тем профессиям и специальностям, которые являются невостребованными на рынке труда.

По-прежнему высок процент граждан, ищущих работу. На каждую вакансию бухгалтера, заявленную в службу занятости по состоянию на 01.10.2000, претендует 13 человек из числа безработных, на вакансию экономиста соответственно 7 человек, социального работника - 23 человека, продавца - 23 человека, секретаря-машинистки - 19 человек. Надо отметить, что и динамика данного спроса не положительная. Это говорит о том, что в ближайшие годы здесь вряд ли коренным образом все изменится в лучшую сторону.

Выпускники общеобразовательных учебных заведений выбирают профессию под влиянием родителей (54,9 % учащихся ПУ, 45,8 % - ССУЗов, 54,7 % - студентов вузов) или друзей (31,3 % учащихся ПУ признали влияние друзей решающим при выборе профессии, 25,3 % - ССУЗов, 17,3 % - студентов вузов), которые не владеют в полной мере информацией о ситуации и спросе на современном рынке труда; будущие выпускники учебных заведений оказываются просто обреченными на безработицу. Часто уже в период обучения они начинают осознавать, что сделали выбор ошибочно. Так, например, 12,9 % учащихся техникумов и ПУ отметили, что они ошиблись в выборе профессии, поэтому им не хочется учиться, а 23 % учащихся ПУ, 16,3 % средних специальных учебных заведений уже сейчас думают о смене профессии, и лишь 26,4 % учащихся ПУ и ССУЗов намерены работать по получаемой ими специальности, а 73,9 % учащихся ПУ, 71,1 % - ССУЗов, 77 % студентов вузов предполагают, что после окончания учебы могут остаться без работы.

Развитие профориентации происходит в сложнейшей ситуации. Работу по профессиональной ориентации объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

социальная и экономическая нестабильность общества;

недостаточность нормативно-правовой базы;

разобщенность структур и ведомств, занимающихся профориентационной работой среди населения.

Одной из проблем профориентации является разобщенность между подготовкой молодежи к профессиональному самоопределению в системе образования и практическими нуждами хозяйственного комплекса.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения молодежи.

Острыми проблемами профориентации остаются:

противоречия между фактической потребностью общества в специалистах и личными профессиональными интересами безработных, других категорий населения;

противоречия между недостаточной информированностью населения (прежде всего молодежи) о множестве существующих видов деятельности и необходимостью самостоятельно и обоснованно выбрать профессию;

преобладание в деятельности по профориентации форм и методов, носящих информационный, просветительный, а порой и только рекламный характер.

В ряде районов области возникают трудности, связанные с недостаточностью развития системы профориентации и психологической поддержки, что не позволяет в полной мере оказывать эти услуги в городе и во всех районах Кировской области для всех желающих, системы, которая бы включала ведомственные структуры и отраслевые системы профориентации и психологической поддержки, в особенности в отраслях экономики области, требующих специальной работы с кадрами (военные структуры, транспорт и др.).

В целом остается проблемой и кадровое обеспечение специалистами на всех уровнях образования, наблюдается нехватка высококвалифицированных кадров, а также недостаточная материально-техническая оснащенность системы профориентации.

Ухудшается положение с методической базой для проведения профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, отмечено противоречие между существующими научными разработками и реальными потребностями и практикой профориентационных служб, недостаточная научно-методическая и диагностическая база, не позволяющая эффективно вести процесс профессионализации личности.

Важнейшей проблемой является устранение происшедшего в эти годы разрыва системы профориентации и подготовки кадров.

Существенная часть трудоспособной молодежи не охвачена системой профориентации, что угрожает качественному воспроизводству кадров.

Все вышеизложенное является основой определения целей, направлений и задач развития системы профориентации и психологической поддержки населения, изложенных в тексте Подпрограммы.

Областная Подпрограмма, подкрепленная соответствующим финансированием и решениями областной Думы, выполнит законодательно определенную роль организационной основы реализации государственной политики в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области.

3. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Главная цель Подпрограммы - создание эффективной системы управления человеческими ресурсами в условиях становления рыночной экономики, безработицы, миграционных процессов с учетом местных возможностей, интересов и задач.

Одновременно органы государственной власти и управления всех уровней, вся система образования при реализации Подпрограммы обеспечивают достижение следующих целей:

повышения эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала населения;

обеспечения кадрами хозяйственного комплекса;

содействия профессиональному становлению граждан;

охраны труда и здоровья граждан, психологической поддержки нуждающихся, психолого-профориентационной реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью;

содействия гражданам в выборе профессии, консультационного и психологического сопровождения профессиональной карьеры;

содействия инвалидам в выборе профессии, наиболее соответствующей их психофизиологическим и социальным особенностям;

оказания помощи молодежи, безработным гражданам, инвалидам, другим социально не защищенным категориям населения в выборе или перемене профессии, сферы деятельности в условиях рыночных отношений.

Политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения проводится в отношении:

учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования всех типов и организационно-правовых форм;

молодежи из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ-интернатов и детских домов;

граждан с ограниченной профессиональной пригодностью;

высвобождаемых работников, безработных граждан, ищущих постоянную работу;

военнослужащих и граждан, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации;

лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

всех прочих граждан, нуждающихся в выборе профессии или смене рабочих мест, в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, а также психологической поддержке.

Подпрограмма реализуется в 2001-2003 годах и предусматривает выход на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы профориентации и психологической поддержки населения.

4. Основные направления развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Кировской области

Политика развития профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предполагает конкретные действия в следующих направлениях:

в обеспечении прав граждан в области профессионального образования, труда и занятости;

в создании законодательной и нормативной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы профориентации в интересах личности, общества и государства;

в формировании и реализации механизмов развития системы профессиональной ориентации;

в разработке норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы профессиональной ориентации;

в развитии, разработке и реализации информационных технологий и методов профориентационной работы;

в гарантированном предоставлении гражданам услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

в выявлении психологических особенностей личности;

в создании условий для становления профессионала, непрерывного профессионального продвижения личности;

в развитии системы профориентационных услуг учащейся молодежи, безработным гражданам, незанятому населению, в том числе социально не защищенным категориям населения;

в совершенствовании деятельности служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

в совершенствовании системы лицензирования учреждений, оказывающих платные профориентационные услуги;

в развитии системы подготовки и переподготовки педагогических работников системы профессиональной ориентации;

в содействии межрегиональному сотрудничеству в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

5. Система мероприятий по реализации Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
5.1	Организационно-правовое обеспече- ние
5.1.1	Изучение потребности отраслей экономики Кировской области в специалистах и квалифицированных рабочих	комитет по труду администрации об- ласти, департа- мент образования администрации об- ласти, Совет хо- зяйственных руко- водителей Киров- ской области, Де- партамент ФГСЗН	I квартал 2001 года
5.1.2	Разработка социального заказа на подготовку кадров с начальным, средним, высшим профессиональным образованием с учетом региональ- ной потребности развития экономики	комитет по труду администрации об- ласти, департа- мент экономики администрации об- ласти,департамент образования адми- нистрации области Департамент ФГСЗН, Совет хозяйствен- ных руководителей Кировской области	I-II кварталы 2001 года
5.1.3	Разработка прогноза высвобождения бюджетной сферы, в первую очередь из образовательных учреждений	комитет по труду администрации об- ласти,департамент образования адми- нистрации области Департамент ФГСЗН	I квартал 2001 года
5.1.4	Создание в учреждениях начального, среднего и высшего профессиональ- ного образования структуры по профессиональному консультированию и сопровождению профессионального становления студентов, трудоуст- ройству выпускников	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН Комитет по делам молодежи админи- страции области, учебные заведения	с 2002 года
5.1.5	Разработка программы создания в Кировской области территориальных межведомственных центров и служб профессиональной ориентации и пси- хологической поддержки населения, в том числе центров социально- психологической помощи молодежи	департамент обра- зования админист- рации области, департамент соци- альной защиты на- селения админист- рации области, Комитет по делам молодежи админи- страции области, департамент эко- номики админист- рации области, администрации му- ниципальных обра- зований	III квартал 2001 года
5.1.6	Определение на территории каждого муниципального образования базовых учебных заведений для проведения профориентационной работы с молодежью	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН	II квартал 2001 года
5.1.7	Проработка вопроса о введении ста- вок профконсультантов и специали- стов по организации профориента- ционной работы с учащимися в образовательных учреждениях	департамент обра- зования админист- рации области, администрации муниципальных об- разований	II квартал 2001 года
5.1.8	Разработка программы расширения сети учебных заведений начального профессионального образования и перечня профессий для инвалидов, детей-сирот, молодых людей с за- держкой психического развития	департамент обра- зования админист- рации области, департамент со- циальной защиты населения админи- страции области, департамент здра- воохранения адми- нистрации облас ти, комитет по труду администрации об- ласти,Департамент ФГСЗН	II-III кварталы 2001 года
5.1.9	Введение в учебные планы общеобра- зовательных и профессиональных учебных заведений курса "Техноло- гия поиска работы", "Основы выбора профессии"	департамент обра- зования админист- рации области, учебные заведения	сентябрь 2001 года
5.1.10	Выпуск ежегодного справочника с перечнем организаций, оказывающих услуги в области профориентации, профобучения и трудоустройства учащейся и безработной молодежи	Комитет по делам молодежи админи- страции области, Кировский област- ной комитет госу- дарственной ста- тистики, департа- мент образования администрации об- ласти,Департамент ФГСЗН	I-II кварталы ежегодно
5.1.11	Обеспечение регулярного проведе- ния социологических исследований, мониторингов по вопросам ориента- ции молодежи, ее намерений в полу- чении образования, специальности, работы и т.д.	Департамент ФГСЗН департамент обра- зования админист- рации области, Комитет по делам молодежи админи- страции области	ежегодно
5.1.12	Оказание профориентационной и психологической помощи безработным и ищущим работу или место учебы гражданам: 2001 год - 80 тысяч человек; 2002 год - 78 тысяч человек; 2003 год - 76 тысяч человек	Департамент ФГСЗН	в течение года
5.1.13	Осуществление комплекса работ по организации профессиональной реа- билитации и содействию занятости инвалидов, в том числе по развитию центров профессиональной реабили- тации инвалидов (конкретно)	департамент со- циальной защиты населения админи- страции области, Департамент ФГСЗН	в течение всего периода
5.1.14	Создание в воинских частях, гар- низонах и военкоматах справочно- консультационных уголков для про- ведения профессиональной ориента- ции военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации	специалист по де- лам военнослужа- щих администрации области, облвоен- комат, Комитет по делам молодежи администрации об- ласти, Департа- мент ФГСЗН	II квартал 2001 года
5.2	Научно-методическое обеспечение
5.2.1	Организация научно-исследователь- ских работ в сфере профориентации, по сопровождению профессиональной карьеры (технология, средства, содержание и формы обучения спе- циалистов, их профессиональный отбор, удовлетворенность обуче- нием, трудоустройство)	департамент обра- зования админист- рации области, Комитет по делам молодежи админи- страции области, Департамент ФГСЗН	2001-2003 годы
5.2.2	Изучение и разработка описаний новых профессий, появившихся в условиях рыночной экономики в области	Департамент ФГСЗН	постоянно
5.2.3	Проведение областного совещания по актуальным проблемам профессио- нальной ориентации и психологи- ческой поддержки населения	департамент обра- зования админист- рации области, Комитет по делам молодежи админи- страции области, Департамент ФГСЗН	I квартал 2001 года
5.3	Кадровое обеспечение
5.3.1	Включение в программу повышения квалификации Института усовершен- ствования учителей курсов для педагогов, психологов, занимающих- ся профориентационной работой, профориентационным сопровождением учебного процесса	департамент обра- зования админист- рации области, ИУУ, Вятский го- сударственный пе- дагогический уни- верситет	с I квартала 2001 года
5.3.2	Организация ежегодный переподго- товки и повышения квалификации в сфере профориентации 100 препода- вателей учебных заведений, специа- листов по организации профориента- ции и специализированной психоло- гической помощи социально не защи- щенным категориям граждан: моло- дежи, женщинам, инвалидам, военно- служащим, уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, освобожденным из исправительно- трудовых учреждений	департамент обра- зования админист- рации области, Вятский государ- ственный педаго- гический универ- ситет, ИУУ	ежегодно

6. Финансовое обеспечение Подпрограммы

Источники финансирования являются средства федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетные источники.

Общая сумма затрат на реализацию Подпрограммы в 2001-2003 годах - 3767,7 тыс. рублей.

Примерная структура
расходов на реализацию Подпрограммы

                                                           (тыс. рублей)

	2001 год	2002 год	2003 год
Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет	640 640	1501,7 1145,7 356	1626,0 1195,0 431

7. Ожидаемые результаты и контроль

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

7.1. Сохранение и развитие существующей системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

7.2. Создание нормативно-правовой базы, реализация программ профориентации на всех уровнях образования.

7.3. Создание системы информирования населения о данных по рынкам труда и образовательных услуг.

7.4. Создание в системе профессионального образования сети центров, занимающихся вопросам содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений.

Организация выполнения Подпрограммы, ресурсного обеспечения и контроля за ходом реализации Подпрограммы осуществляется межведомственным Советом по вопросами профессиональной ориентации, психологической поддержки населения и подготовки кадров Кировской области, формируемым из представителей органов и организаций на общественных началах, утвержденным Губернатором области.

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

координационного плана совместных действий департамента образования администрации области, Департамента ФГСЗН с другими департаментами, комитетами, ведомствами и организациями Кировской области;

перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Подпрограммы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования.

Приложение N 8
к Программе

Подпрограмма
организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001-2003 годы

Паспорт
Подпрограммы организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001-2003 годы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001-2003 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Закон РФ "О занятости населения в Российской Федера- ции" от 19.04.91 N 1032-1 (в редакции Феде- рального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", приказ руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области от 27.07. 2000 N 81 "О разработке территориальных программ службы занятости населения на 2001-2003 годы"
Заказчик Подпрограммы	Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрация Кировской области
Разработчики Подпрограммы	Департамент федеральной государственной службы заня- тости населения по Кировской области (далее - Депар- тамент ФГСЗН), департамент образования администрации области с участием других органов исполнительной власти Кировской области
Цели и задачи Подпрограммы	повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; создание условий для удовлетворения потребности безработных граждан и незанятого населения в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации; обеспечение потребности предприятий Кировской области в квалифицированных кадрах; снижение социальной напряженности в муниципальных образованиях с критической ситуацией на рынке труда
Ожидаемые конеч- ные результаты Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит осуществить профподготовку, переподготовку и повышение квалификации в целях дальнейшего трудоустройства или открытия собственного дела почти 16 тысяч безработных граждан, из них более 8 тысяч - граждан, нуждающихся в особой социальной защите
Сроки реализации Подпрограммы	2001-2003 годы
Объемы финансовых ресурсов Подпрограммы	средства федерального бюджета в 2001 году - 15,3 млн. рублей, в 2002 году - 31,0 млн. рублей, в 2003 году - 30,5 млн. рублей
Контроль за исполнением Подпрограммы	Министерство труда и социального развития РФ, област- ной межведомственный Совет по вопросам профессиональ- ной ориентации, психологической поддержки населения и профессиональной подготовки кадров в Кировской области

1. Основные задачи Подпрограммы и направления их решения

Подпрограмма определяет меры по обеспечению потребности безработных граждан, в первую очередь относящихся к числу нуждающихся в особой социальной защите, в профподготовке, переподготовке и повышении квалификации в целях получения ими профессий, пользующихся спросом на рынке труда, и последующего трудоустройства.

Основными задачами организации профессионального обучения являются:

1.1. Создание условий для удовлетворения потребности безработных граждан и незанятого населения в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации.

1.2. Обеспечение потребности предприятий Кировской области в квалифицированных кадрах.

1.3. Снижение социальной напряженности в муниципальных образованиях с критической ситуацией на рынке труда.

При разработке использованы Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", приказ руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области от 27.07.2000 N 81 "О разработке территориальных программ службы занятости населения на 2001 - 2003 годы".

Анализ показывает, что ситуация в экономике и сфере занятости населения Кировской области характеризуется следующими явлениями:

на крупных и средних предприятиях отмечено превышение численности принятых на работу над уволенными;

уменьшились объемы высвобождения работников в связи с сокращением персонала и ликвидацией рабочих мест,

уменьшились объемы скрытой безработицы, обозначилась тенденция к снижению уровня общей безработицы.

Характерной особенностью текущего года является устойчивый рост числа вакансий, заявленных в органах службы занятости: за 9 месяцев число заявленных вакансий по Кировской области возросло с 4656 до 9735, т.е. в 2,1 раза.

И как следствие, значительно сократилась численность официально зарегистрированных безработных. По состоянию на 01.01.2000 на учете в службе занятости их было 28,1 тыс. человек, или 3,6 % экономически активного населения, а на 01.01.2001 - 26,3 тыс. человек, или 3,1 % экономически активного населения. Вместе с тем безработица по-прежнему остается достаточно острой социально-экономической проблемой Кировской области:

30 % всех безработных состоит на учете 8 и более месяцев;

6,5 месяцев составляет средняя продолжительность регистрируемой безработицы;

63 % общего числа безработных составляют женщины;

пятая часть из состоящих на учете имеет длительный (более года) перерыв в работе;

около 8 % не имеют профессии (специальности).

Существующее несоответствие между спросом и предложением на регулируемом рынке труда затрудняет адекватное трудоустройство. Работодатели предъявляют все более высокие требования к качеству рабочей силы, что предполагает рост актуальности работы по профподготовке безработных граждан, особенно в части повышения их квалификации.

2. Приоритеты в организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001 - 2003 годы и механизм реализации Подпрограммы

Приоритетным в организации работы по профессиональному обучению безработных граждан должно стать первоочередное предоставление услуг гражданам, относящимся к категории слабозащищенных, неконкурентоспособных, которые не могут трудоустроиться без дополнительного обучения.

В Кировской областной службе занятости населения на 01.01.2001 на учете состоят граждане:

молодежь - 9838 человек (37,4 % от общего количества зарегистрированных безработных);

не имеющие профессии (специальности) - 2189 человек (8,3 %);

не приступавшие к трудовой деятельности - 2003 человека (7,6 %);

по истечении шестимесячного периода безработицы - 9583 человека (41,3 %);

имеющие длительный (более года) перерыв в работе - 3988 человек (15,2 %);

безработные инвалиды - 2189 человек (8,3 %);

выпускники общеобразовательных учреждений - 1955 человек (6,0 % от ищущих работу граждан в трудоспособном возрасте).

За 2000 год на профобучение органами службы занятости было направлено 5038 человек, из них:

молодежи 16 - 29 лет - 3756 человек;

подростков 16 - 17 лет - 993 человека;

женщин - 2974 человека;

граждан, уволенных с военной службы, - 198 человек;

инвалидов - 75 человек;

для последующей организации предпринимательской деятельности - 974 человека.

В 2001 - 2003 годах предполагается охватить программами профобучения около 16 тысяч безработных граждан (или не менее 6,5 % от зарегистрированных безработных ежегодно), в том числе 8,5 тысяч из числа слабо социально защищенных, а также другие категории безработных граждан, нуждающихся в профессиональной подготовке, повышении квалификации или переподготовке.

Для выбора направлений подготовки кадров в профессиональном разрезе комитетом по труду администрации области совместно с Департаментом ФГСЗН был проведен сбор сведений от предприятий и организаций области об их перспективной потребности в кадрах, показавший, что в планируемом периоде сохранится следующая потребность в рабочих и служащих в разрезе отраслей:

автотранспорт - водитель автомобиля, слесарь по ремонту автомобилей;

жилищно-коммунальное хозяйство - машинист котельной установки, слесарь-сантехник;

лесопромышленный комплекс - вальщик леса, машинист трелевочных машин, рамщик, тракторист;

машиностроение - наладчик технологического оборудования, слесарь механосборочных работ, токарь, фрезеровщик, шлифовщик;

строительство - каменщик, машинист крана, монтажник санитарно-технических систем и оборудования, плотник, столяр, стропальщик, штукатур-маляр, электрогазосварщик, электромонтер;

сфера обслуживания - кондитер, обувщик по индивидуальному пошиву обуви, пекарь, повар, портной, продавец.

Потребность в таких специалистах, как бухгалтер, менеджер, секретарь-референт, невелика, поэтому обучение будет осуществляться только при наличии договора о бронировании рабочего места.

Будет продолжено также обучение по профессиям, позволяющим самостоятельно обеспечить себя работой: закройщик, мастер народных художественных промыслов, обувщик по пошиву и ремонту обуви, парикмахер, пчеловод, радиомеханик по ремонту и обслуживанию радиотелеаппаратуры, фотограф, хозяйка усадьбы, часовщик.

Всего основам предпринимательства в 2001-2003 годах предполагается обучить 2600 граждан.

Кроме того, в связи с предстоящими структурными сдвигами в экономике региона предполагаются массовые высвобождения на ряде предприятий, поэтому будет продолжена работа по содействию таким предприятиям в опережающем профобучении высвобождаемых работников под новые рабочие места. Всего предполагается оказать содействие около 1 тысячи таких граждан.

3. План мероприятий по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Кировской области на 2001-2003 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Основные исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
3.1	Осуществление мероприятий, направ- ленных на стабилизацию занятости граждан, на основе Концепции про- фессионального обучения безработ- ных граждан в условиях сокращения численности официально регистри- руемых безработных и усиления влияния на рынок образовательных услуг для незанятого населения с учетом прогнозов социально-эконо- мического развития Кировской области	администрация об- ласти, Департа- мент ФГСЗН	весь период
3.2	Завершение научного исследования по проблеме несоответствия струк- туры спроса структуре предложения рабочей силы на рынке труда Киров- ской области	Департамент ФГСЗН, комитет по труду администрации об- ласти,департамент образования адми- нистрации области	I квартал 2001 года
3.3	Разработка Концепции подготовки кадров в Кировской области и мони- торинга системы профессионального обучения (по результатам исследо- ваний)	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН	II квартал 2001 года
3.4	Осуществление мониторинга профе- ссионального состава рабочей силы на региональном рынке труда и раз- работки (уточнения) ежегодного прогноза потребности в рабочей силе по профессиям и специальнос- тям	Департамент ФГСЗН	весь период
3.5	Осуществление разработки и реали- зации территориальных программ развития человеческих ресурсов (профориентации учащейся молодежи, профессионального образования, внутрипроизводственного обучения, профориентации и профобучения без- работных)	Департамент ФГСЗН департамент обра- зования админист- рации области	весь период
3.6	Содействие в восстановлении в но- вых условиях системы государствен- ного (социального) заказа на выпускаемых учебными заведениями квалифицированных специалистов	администрация об- ласти, учреждения профессионального образования, Де- партамент ФГСЗН, работодатели	весь период
3.7	Продолжение взаимодействия Депар- тамента федеральной государствен- ной службы занятости населения по Кировской области с департаментом образования администрации области по вопросу согласования планов приема в государственные учрежде- ния профессионального образования Кировской области всех уровней с учетом прогноза развития ситуации на рынке труда	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН, учреждения про- фессионального образования	ежегодно
3.8	Осуществление лицензирования, аттестации и аккредитации учрежде- ний профессионального образования, регулярной сертификации и аттеста- ции их преподавателей, внедрения современных образовательных прог- рамм и интенсивных технологий обу- чения в целях повышения качества образовательных услуг	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН, учреждения профе- ссионального об- разования	весь период
3.9	Содействие организации краткосроч- ного профобучения по профессиям рабочих и специалистов для студен- тов учреждений среднего и высшего профессионального образования	департамент обра- зования админист- рации области, Департамент ФГСЗН, учреждения профе- ссионального об- разования	весь период
3.10	Расширение практики обучения пред- принимательству и самозанятости учащихся и студентов учреждений профессионального образования	учреждения профе- ссионального об- разования админи- страции области, департамент обра- зования, Департа- мент ФГСЗН	весь период
3.11	Осуществление взаимного обмена ин- формацией о потребностях рынка труда (в разрезе профессий и спе- циальностей), о подготовке кадров в учреждениях профессионального образования Кировской области	Департамент ФГСЗН, департамент обра- зования админист- рации области, учреждения профе- ссионального об- разования	еже- квартально
3.12	Совершенствование и расширение системы опережающего и дополни- тельного профессионального обуче- ния с использованием в этих целях средств предприятий и граждан	работодатели, Департамент ФГСЗН	весь период
3.13	Проведение анализа трудоустройства выпускников учреждений профессио- нального образования	учреждения профе- ссионального об- разования админи- страции области, Департамент ФГСЗН	по итогам учебного года
3.14	Предоставление на конкурсной осно- ве учебных мест в бюджетных груп- пах профессиональных учебных заве- дений (ПУ) для безработных граждан из сельской местности и из числа нуждающихся в особой социальной защите (по заявкам центров занято- сти населения под гарантированное трудоустройство)	департамент обра- зования админист- рации области	ежегодно во II квартале
3.15	Повышение конкурентоспособности безработных и незанятых граждан на основе развития учебно-материаль- ной базы Учебно-методического центра Департамента ФГСЗН	Департамент ФГСЗН	в течение 2001-2003 годов
3.16	Ежегодное направление на профобу- чение 3,8-4 тысяч безработных граждан по профессиям, пользующим- ся спросом на рынке труда или поз- воляющим организовать свое дело, в том числе 2,5 тыс. безработных, нуждающихся в особой социальной защите, из них: 700 - для создания своего дела; 800 - впервые выходящих на рынок труда и не имеющих профессий, специальностей; 500 - выпускников общеобразова- тельных учреждений; 100 - инвалидов, имеющих показания к труду; 1000 - одиноких и многодетных ро- дителей, воспитывающих детей до- школьного возраста, детей- инвалидов; 160 - граждан, уволенных с военной службы; 10 - беженцев, вынужденных пересе- ленцев	Департамент ФГСЗН	в течение 2001-2003 годов

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В связи с отсутствием средств на профобучение безработных граждан в местном бюджете для реализации Подпрограммы из средств федерального бюджета потребуется:

в 2001 г. - 15300 тыс. рублей (в случае принятия закона о величине прожиточного минимума потребность в средствах возрастет вследствие увеличения расходов на выплату стипендии обучающимся гражданам);

в 2002 г. - 31000 тыс. рублей;

в 2003 г. - 30501,5 тыс. рублей.

5. Эффективность Подпрограммы

Обучение безработных граждан будет осуществляться по профессиям и специальностям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, и в соответствии с прогнозными данными, представленными предприятиями и организациями, а также с их заявками ориентировочно в ежегодных объемах:

бухгалтер - 400 человек;

водитель - 200 человек;

каменщик - 100 человек;

лифтер - 80 человек;

машинист (оператор) котельной установки - 140 человек;

монтажник сантехнических систем и оборудования - 75 человек;

повар - 100 человек;

продавец - 400 человек;

секретарь-референт - 100 человек;

слесарь механосборочных работ - 50 человек;

столяр строительный - 70 человек;

токарь - 50 человек;

штукатур-маляр - 120 человек;

электрогазосварщик - 130 человек;

электромонтер - 110 человек.

По профессиям, позволяющим открыть свое дело:

закройщик - 110 человек;

изготовитель художественных изделий - 300 человек;

парикмахер - 100 человек;

портной - 100 человек;

хозяин (хозяйка) усадьбы - 50 человек.

Эффективность трудоустройства после обучения предполагается не ниже 98 %.

6. Контроль за реализацией Подпрограммы

Контроль за реализацией Подпрограммы будет осуществляться Министерством труда и социального развития Российской Федерации, областным межведомственным Советом по вопросам профессиональной ориентации, психологической поддержки населения и профессиональной подготовки кадров в Кировской области, а также рабочими группами, комиссиями по содействию занятости и другими структурами.