Решение Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29 июня 2000 г. N 40 Об утверждении Положения об опросе граждан в городе Вятские Поляны

Решение Вятскополянской городской Думы Кировской области
от 29 июня 2000 г. N 40

Положение
об опросе граждан в городе Вятские Поляны
(утв. решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29 июня 2000 г. N 40)

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом области "О местном самоуправлении в Кировской области", Законом области "О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области", Уставом города Вятские Поляны определяет порядок проведения опроса граждан как формы выявления мнения населения.

ГАРАНТ:

Решением Вятскополянской городской Думы от 29 июня 2005 г. N 45 принят новый Устава муниципального образования "Город Вятские Поляны"

1. Общие положения

1.1. Опрос граждан - опрос граждан на территории города Вятские Поляны, в границах осуществления территориального общественного самоуправления (микрорайона, жилищного комплекса, квартала, улицы, дома, иного объединения, комплекса, кооператива и т.п.).

Опрос граждан является формой выявления мнения жителей по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления.

Мнение жителей, выявленное в ходе опроса, носит для органом местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, уполномоченных выборных лиц ТОС рекомендательный характер.

1.2. В опросе имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения опроса 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

В опросе не имеют права участвовать граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участке в опросе в зависимости от происхождения, должностного или имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических или иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

1.3. Граждане участвуют в опросе непосредственно и лично. Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, а также на его волеизъявление.

Граждане участвуют в опросе на равных основаниях по месту своего проживания. Каждый гражданин имеет один голос.

1.4. На опрос граждан могут выноситься только вопросы, относящиеся к предметам ведения органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, установленные федеральным и областным законодательством, Уставом города, Положениями об этих органах и настоящим Положением.

Вопросы, выносимые на местный опрос, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также права жителей на осуществление местного самоуправления, территориального общественного самоуправления.

,2. Инициатива проведения опроса граждан

2.1. Инициатива проведения опроса граждан принадлежит:

мэру города;

городской Думе;

органам территориального общественного самоуправления;

инициативным группам граждан.

2.2. Опрос проводится инициаторами самостоятельно.

2.3. Орган территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан, инициировавшие проведение опроса, уведомляют администрацию города Вятские Поляны о своей инициативе по проведению опроса.

3. Назначение опроса граждан и сроки его проведения

3.1. Инициатор проведения опроса граждан принимает решение о проведении опроса граждан.

3.2. Решение инициатора о назначении опроса граждан не менее чем за сорок пять дней до дня опроса, но не позднее чем через шесть дней со дня его принятия, доводится до сведения населения путем опубликования его в средствах массовой информации, обнародования иными способами.

В тот же срок публикуется текст вопроса, выносимого на опрос граждан.

3.3. Опрос назначается, как правило на календарный выходной день. Не допускается назначение опроса на праздничный день.

3.4. Опрос граждан может быть совмещен с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления по согласованию с территориальной избирательной комиссией, избирательной комиссией Кировской области.

4. Финансовое обеспечение опроса граждан

Финансовое обеспечение опроса граждан осуществляется за счет инициаторов проведения опроса граждан.

5. Комиссия по проведению опроса граждан

5.1. Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет комиссия по проведению опроса граждан.

5.2. Комиссия по проведению опроса граждан формируется инициатором по проведению опроса не позднее 10 дней со дня опубликования (обнародования) решения о назначении опроса граждан.

Количественный состав комиссии по проведению опроса граждан устанавливается инициатором проведения опроса граждан, но не может быть менее 3 членов.

5.3. При определении кандидатур в состав комиссии по проведению опроса граждан учитываются предложения общественных организаций, граждан по месту работы, службы, учебы и жительства.

5.4. Председатель, заместитель и секретарь комиссии по проведению опроса избирается открытым голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии.

5.5. Председателю, заместителю председателя, секретарю, членам комиссии выдается удостоверение, подтверждающее их право на проведение опроса граждан. Удостоверения изготавливаются за счет инициаторов проведения опроса.

6. Полномочия комиссии по проведению опроса граждан

6.1. Комиссия по проведению опроса граждан:

оповещает граждан о своем местонахождении и времени работы, а также о дне, времени и порядке проведения опроса;

обеспечивает соблюдение настоящего Положения при организации и проведении опроса;

образует участки опроса граждан;

закрепляет членов комиссии за опросными участками;

получает от инициаторов проведения опроса опросные листы;

устанавливает итоги опроса, составляет протокол об итогах и передает инициатору проведения опроса, доводит до населения итоги опроса;

рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, принимает по ним мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

6.2. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органа местного самоуправления обязанности комиссии по проведению опроса граждан могут быть возложены на территориальные и участковые избирательные комиссии по согласованию с избирательной комиссией области.

7. Статус членов комиссии по проведению опроса граждан

7.1. Члены комиссии по проведению опроса граждан:

заблаговременно извещаются о заседании комиссии;

вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

вправе знакомится с любыми документами и материалами комиссии и получать заверенные копии этих документов.

7.3. Член комиссии по проведению опроса граждан может быть освобожден от своих обязанностей до истечения срока полномочий по решению инициаторов проведения опроса, его назначивших, в случаях:

подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

убытия члена комиссии за пределы города;

утраты членом комиссии права на участие в местном опросе в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

смерти члена комиссии по проведению опроса граждан.

8. Гласность при подготовке и проведении опроса граждан

8.1. Комиссия доводит до сведения граждан итоги опроса. На заседаниях комиссии вправе присутствовать наблюдатели от общественных организаций, средств массовой информации, инициативных групп граждан, от городской администрации. Наблюдатели должны иметь документы, удостоверяющие их полномочия. Предварительное уведомление комиссии по проведению опроса о направлении наблюдателя на опрос не требуется.

8.2. Наблюдатель вправе:

знакомиться с опросными листами;

присутствовать при проведении опроса;

наблюдать за проведением итогов опроса за составлением комиссией протокола об итогах опроса;

обращаться к председателю комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации проведения опроса;

знакомиться с протоколами комиссии, получать от комиссии копии протоколов.

8.3. Наблюдатели не вправе:

проводить опрос граждан:

расписываться за граждан по их просьбе в опросном листе;

предпринимать действия, нарушающие порядок опроса;

оказывать влияние на волеизъявление граждан;

вести агитацию среди участников опроса;

участвовать в принятии решений комиссией по проведению опроса.

9. Организация деятельности комиссии по проведению опроса граждан

9.1. Комиссия по проведению опроса граждан проводит свое первое заседание не позднее трех дней со дня ее формирования.

9.2. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если на ней присутствует более половины от установленного числа членов комиссии.

При принятии решения комиссией в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии является решающим.

9.3. Решение комиссии об избрании председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, об установлении итогов местного опроса, финансовым вопросам принимается большинством голосов от установленного числа членов этой комиссии.

9.4. Решение комиссии подписывается ее председателем, а в случае его отсутствия - заместителем председателя и секретарем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с решением комиссии, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем этой комиссии до сведения органов и должностных лиц местного самоуправления, на чьей территории проводится опрос.

9.5. Решения комиссии, принятые в пределах ее полномочий установленных настоящим Положением, обязательны для выполнения должностными лицами и гражданами соответствующей территории.

9.6. Заседание комиссии созывается и проводится председателем этой комиссии или по его поручению заместителем председателя комиссии. Заседание комиссии проводится также по требованию не менее трети членов комиссии.

10. Обжалование решений и действий комиссии по проведению опроса
граждан

10.1. Решения и действия (бездействие комиссии), нарушающие право граждан на опрос, могут быть обжалованы в суде.

11. Образование участков опроса граждан

11.1. Опрос граждан проводится одновременно на всей территории города, территории соответствующего территориального общественного самоуправления.

Для проведения опроса соответствующая территория делится на участки.

Образование участков опроса осуществляет комиссия по проведению местного опроса не позднее чем за 20 дней до дня опроса и закрепляет эти участки за членами комиссии по проведению опроса.

Участки опроса образуются примерно с одинаковой численностью граждан и нагрузкой, позволяющей члену комиссии провести опрос в один день в течение времени, отведенного для проведения опроса.

Комиссия по проведению опроса граждан присваивает номера участкам опроса.

12. Опросные листы

12.1. Мнение граждан по вопросу (ам), вынесенному (ым), на опрос граждан, фиксируется в опросном листе, изготовленному по формам, приведенным в приложениях 1 и 2 настоящего Положения.

В опросном листе точно воспроизводится текст выносимого на опрос граждан вопроса, варианты возможных ответов, разъяснений о порядке его заполнения.

Форма опросного листа утверждается инициаторами проведения опроса граждан в соответствии с формами, прилегаемыми к настоящему Положению.

Опросные листы изготавливаются на средства инициаторов опроса граждан.

13. Агитация по вопросам опроса граждан

13.1. Граждане, общественные организации, инициативные группы вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение или против проведения опроса, за участие в опросе или против участия в нем "за" или "против" вопроса, выносимого на опрос.

Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду и ненависть. Запрещается пропаганда социального расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

13.2. Агитация прекращается в ноль часов за сутки до дня проведения опроса.

В день проведения опроса агитация запрещается.

14. Порядок проведения опроса

14.1. Порядок проведения опроса граждан устанавливается комиссией по проведению опроса граждан.

14.2. Перед началом опроса председатель комиссии по проведению опроса выдает под роспись членам комиссии опросные листы. Опрос граждан проводится в помещении участка опроса или путем помещения граждан по месту их жительства.

Член комиссии, встретившись с гражданином, предлагает принять участие в опросе, знакомит гражданина с наименованием вопроса, выносимого на опрос, и порядком заполнения опросного листа. Гражданин, изъявивший желание принять участие в опросе, самостоятельно заполняет опросный лист, выражает в нем свое волеизъявление и в графе "варианты ответа" ставит крест или любой другой знак в пустом квадрате под словом "за", если он голосует за принятие вопроса, выносимого на опрос. Если участник опроса голосует против выносимого на опрос вопроса, он ставит крест или любой другой знак в пустом квадрате под словом "против".

Применение карандашей при заполнении опросного листа не допускается.

Заполнив опросный лист, гражданин проставляет свои паспортные данные и расписывается в нем и возвращает его члену комиссии, осуществляющему опрос.

Если участник опроса не имеет возможности самостоятельно заполнить опросный лист, он вправе попросить любое лицо, кроме члена комиссии по проведению опроса и наблюдателя, заполнить опросный лист.

Гражданин ставит свою подпись в опросном листе после предъявления своего паспорта или документа, его замещающего.

14.3. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления, гражданину участвующему в голосовании, вместе с бюллетенем для голосования выдается опросный лист для опроса граждан. При голосовании все действия осуществляются в том же порядке, как и с бюллетенями для голосования. Гражданин вправе выразить свое волеизъявление только в одном опросном листе.

15. Установление результатов опроса

15.1. В случае, если опрос граждан не совмещался с выборами органов государственной власти или органов местного самоуправления опросные листы сдаются председателю комиссии. Опросные листы должны быть сброшюрованы в папки, прошиты и пронумерованы. На каждом опросном листе устанавливаются итоги опроса.

Получив опросные листы от всех членов комиссии, проводивших опрос, председатель комиссии организует подсчет результатов опроса в целом по соответствующей территории.

15.2. На основании опросных листов путем суммирования содержащихся в них данных комиссия по проведению опроса устанавливает после окончания опроса результаты опроса и заносит в протокол соответствующие данные.

Протокол комиссии по проведению опроса граждан должен содержать:

номер экземпляра;

слова "опрос граждан";

слово "протокол";

дату проведения опроса;

наименование вопроса, выносимого на опрос граждан;

строки протокола.

Строка 1: число граждан, обладающих правом участвовать в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос.

Примечание: количество граждан, проживающих на территории, на которой проводился опрос, и обладающих правом принимать участие в опросе, устанавливается по списку, представляемому комиссии по проведению опроса администрацией города, за подписью мэра города и заверенному печатью администрации.

Строка 2: число граждан, принявших участие в опросе (определяется по опросным листам).

Строка 3: количество граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос.

Строка 4: количество граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;

перечень жалоб (заявлений), поступивших в комиссию (прилагаются к протоколу);

фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по проведению опроса и их подписи;

дата и время подписания протокола.

Протокол комиссии о результатах местного опроса составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр передается инициатору проведения опроса, второй экземпляр вместе с опросными листами хранится в комиссии по проведению опроса. Третий экземпляр протокола представляется для ознакомления наблюдателям, представителям средств массовой информации, всем желающим.

Форма протокола приведена в приложении 3 к настоящему Положению.

15.3. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления порядок определения результатов граждан аналогичен порядку определения результатов выборов, установленному федеральным и областным законодательством.

15.4. Мнение граждан считается выявленным в пользу вопроса, выносимого на опрос, если на него ответили утвердительно более половины граждан, принявших участие в опросе.

Результаты опроса могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе опроса или при подсчете результатов нарушений настоящего Положения, повлиявших на результаты опроса и не позволивших с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан.

В случае обнаружения таких нарушений результаты могут быть обжалованы в суде.

15.5. Опросные листы сдаются в архив и хранятся в течение 5 лет.

16. Опубликование (обнародование) результатов опроса граждан

Результаты опроса граждан подлежат опубликованию (обнародованию) комиссией по проведению опроса не позднее десяти дней со дня получения результатов опроса.

Приложение N 1

Опросный лист
волеизъявления граждан при проведении опроса граждан

Место проведения опроса ___________________________________________

                              (номер участка опроса, город, микрорайон,

________________________________________________________________________

   жилищный комплекс, квартал, улица, дом, иное объединение, комплекс,

                            кооператив и т.п.)

Наименование вопроса, выносимого на опрос ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Дата проведения опроса ____________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество (полностью)	Дата рождения	Адрес места жительства	Серия и номер паспорта или заменяющего его документа	Варианты ответа		Подпись
					за	против
1	2	3	4	5	6	7	8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10	----------------------		-------------	---------------

Опросный лист удостоверяю __________________________________________

                              (фамилия, имя, отчество, место жительства,

________________________________________________________________________

серия и номер паспорта или заменяющего его документа, проводившего опрос)

___________________

Приложение 2

Опросный лист для опроса граждан

     Место проведения опроса

________________________________________________________________________

     Дата проведения опроса

________________________________________________________________________

‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡

              Разъяснение порядка заполнения опросного листа

     Поставьте любой знак в квадрате справа от Вашего варианта ответа

‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡

Вопрос
Варианты ответа

        /----\                                  /----\

     Да |    |                              Нет |    |

        \----/                                  \----/

Место подписей двух членов

комиссии по проведению опроса

граждан и печати указанной комиссии

Приложение 3

Опрос граждан
"___" _______________ 200__ года
(дата опроса)

Протокол
комиссии по проведению опроса граждан об итогах опроса

Место проведения опроса ___________________________________________

                              (номер участка опроса, город, микрорайон,

________________________________________________________________________

            (жилищный комплекс, улица, дом, иное объединение,

________________________________________________________________________

                       комплекс, кооператив и т.п.)

Наименование вопроса, выносимого на опрос граждан

________________________________________________________________________

Комиссия по проведению опроса установила:

1. Число граждан, обладающих правом участвовать в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводится опрос
2. Число граждан, принявших участие в опросе
3. Количество граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос на опросе
4. Количество граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос на опросе

Комиссия по проведению опроса признала:

1. ________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

2. ________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

3. ________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Председатель комиссии по

проведению опроса

граждан _______________________________ _____________________

               (фамилия, инициалы)                      (подпись)

Заместитель председателя

комиссии _______________________________ _____________________

Секретарь

комиссии _______________________________ _____________________

Члены

комиссии: _______________________________ _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

           _______________________________         _____________________

Протокол составлен "___" ________________ 200__ года

Примечание: протокол составляется в трех экземплярах в присутствии всех членов комиссии по проведению опроса, наблюдателей, СМИ. Член комиссии, несогласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы, заявления на нарушения Положения об опросе граждан, поступившие в комиссию в день проведения опроса, а также принятие по ним решения комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола.

Не допускается заполнение протокола карандашом и внесение в протокол каких бы то ни было исправлений.

Первый экземпляр протокола после его подписания незамедлительно направляется инициатором проведения местного опроса.

Второй экземпляр протокола вместе с опросными листами, со списком наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при проведении итогов опроса, хранятся у секретаря комиссии по проведению опроса.

Третий экземпляр протокола представляется для ознакомления наблюдателям, представителям средств массовой информации, всех желающих.