Постановление Правительства Кировской области от 20 сентября 2004 г. N 15/206 "Об утверждении Программы содействия занятости населения Кировской области на 2005-2007 годы"

1.1. Основные факторы, влияющие на занятость населения, изменения в сфере занятости

В 2001-2003 годах в Кировской области сохранялись острые экономические и социальные проблемы.

Индекс физического объема промышленного производства в 2001 году составил 89,4 %, в 2002 году - 100,9 %, в 2003 году - 99,0 %; индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в 2001 году составил 103,9 %, в 2002 году - 87,9 %, в 2003 году - 98,2 %.

Между тем стабильно росли в эти годы пищевая промышленность и электроэнергетика. Наблюдались позитивные изменения в торговле, общественном питании, связи и в сфере отдельных видов платных услуг (медицинских и правовых), которые не только расширили объемы производства и услуг, но и значительно повысили качество обслуживания.

Возросла инвестиционная активность организаций. За истекшие 3 года объем инвестиций в основной капитал увеличился в 1,2 раза, что, однако, недостаточно для позитивного развития производства в области: постоянно увеличивается и без того высокий процент износа основных фондов (в промышленности свыше 60 %), растет доля убыточных предприятий.

Между тем данные официальной статистики свидетельствуют о стабильном повышении уровня жизни населения области. Существенно выросли реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения в 2001 году - на 6,9 %, в 2002 году - на 22,5 %, в январе-ноябре 2003 года - на 7,6 %. средняя заработная плата за это время увеличилась почти в 1,7 раза, выросла покупательная способность денежных доходов населения. Доля населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 43,3 % до 33 %.

Последовательно проводимые мероприятия по развитию социально-трудовой сферы оказали определяющее воздействие на улучшение ситуации в сфере занятости населения.

В последние три года увеличили спрос на рабочую силу следующие отрасли экономики: торговля, строительство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, финансовые, кредитные и страховые учреждения, а также органы государственного управления.

В остальных отраслях спрос на рабочую силу не изменился или уменьшился.

В сельском хозяйстве продолжает иметь место значительное снижение спроса на рабочую силу. Среднегодовая численность занятых в этой отрасли уменьшилась почти на 10 %.

В целом по Кировской области среднегодовая численность занятого в экономике населения составила в 2002 году (в соответствии с балансом трудовых ресурсов) 727,2 тыс. человек, что на 0,3 тыс. человек больше, чем в 2001 году. По оценке комитета по труду Кировской области в 2003 году численность занятых в экономике также незначительно (на 1-2 тыс. человек) вырастет.

Продолжалось перераспределение численности занятых в экономике по формам собственности. За счет уменьшения численности работающих в организациях государственной, муниципальной, смешанной форм собственности и на предприятиях с иностранным участием возросла численность работников частного сектора.

В процессе адаптации экономики области к рыночным отношениям происходит постепенное сокращение масштабов неполной занятости, которая характеризует наличие неэффективной занятости населения. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составила 42,4 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2001 годом примерно на 12 %, за 2003 год - 32,5 тыс. человек.

В целях сокращения неэффективной занятости населения, повышения рентабельности производства в отдельных отраслях экономики (электроэнергетика, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт) усилились процессы реструктуризации и реорганизации предприятий. В результате несколько повысились масштабы высвобождения излишней рабочей силы: в 2001-2003 годах из крупных и средних организаций в связи с ликвидацией рабочих мест и сокращением штата увольнялось 6-8 тыс. работников ежегодно (в 2000 году - 5,0 тыс. человек).

Расширению занятости в области способствует развитие предпринимательской деятельности. В этих целях реализуется комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Кировской области на 2003-2005 годы. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях на постоянной основе по данным комитета поддержки и развития предпринимательства при Правительстве области за 2001-2003 годы увеличилась на 10 тыс. человек, или на 25 %, и составила в 2003 году около 50 тыс. человек. Индивидуальными частными предпринимателями являются 62,1 тыс. человек. Всего в малом бизнесе, по оценке комитета поддержки и развития малого предпринимательства при Правительстве области, работают около 180 тыс. человек, или 21,7 % экономически активного населения области.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, имеющиеся резервы в развитии агропромышленного комплекса, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Определенную положительную роль в поддержании жизненного уровня населения продолжает играть вторичная занятость, включающих в себя работу по совместительству и по договорам гражданско-правового характера. Ежегодные масштабы вторичной занятости составляли в области свыше 20 тыс. человек.

В целях формирования эффективной структуры занятости населения в 2001-2003 годах осуществлялась реализация областных программ: развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса; развития легкой, текстильной и местной промышленности; поддержки и развития малого предпринимательства; реструктуризации предприятий оборонных отраслей промышленности; развития бытового обслуживания населения; сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов; социальной защиты населения; миграционной, включающих мероприятия по рациональному размещению рабочей силы с учетом перспектив развития отраслей, районов и городов области, повышению профессионального уровня и квалификации работников, охране их руда и повышению уровня жизни населения.

Содействию занятости инвалидов, имеющих показания к труду, способствовало принятие Закона Кировской области от 30 июня 2003 г. N 174-ЗО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области".

В целях укрепления взаимодействия государственных структур, работодателей и общественных организаций по решению проблем занятости населения, совершенствования социально-трудовых отношений было заключено областное Соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями работодателей и Правительством области, действует областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Основным программным документом, реализующим комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы, являлась областная Программа содействия занятости населения Кировской области на 2001-2003 годы, утвержденная постановлением Губернатора области от 4 июля 2001 г. N 223. Данная программа выполнена в полном объеме.

В период действия Программы на реализацию программных мероприятий активной политики содействия занятости было израсходовано 163,9 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 107,9 млн. рублей (65,8 %), областного бюджета - 3,2 млн. рублей (2,0 %), бюджетов муниципальных образований - 7,9 млн. рублей (4,8 %), работодателей - 44,9 млн.рублей (27,4 %). Всего, с учетом средств на социальную поддержку безработных граждан, израсходовано 641,5 млн. рублей.

В результате совместной работы обеспечено выполнение всех контрольных показателей по численности участников мероприятий по содействию в трудоустройстве населения, предусмотренных в Программе. За период с 2001 по 2003 годы трудоустроено при содействии органов службы занятости 240 тыс. человек, обеспечено временное трудоустройство на общественные работы 62 тыс. человек, поддержана предпринимательская инициатива 8 тыс. человек, организовано временное трудоустройство 98 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, предоставлена возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 17 тыс. безработных граждан, оказаны профориентационные услуги 295 тыс. граждан.

1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы, их территориальная дифференциация. Состав безработных, зарегистрированных в службе занятости населения

Несмотря на возросшую потребность в рабочей силе в отдельных отраслях экономики, увеличение численности населения, занятого экономической деятельностью, снижение напряженности на рынке труда в 2001-2003 годах, в области сохранилась тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом организаций в кадрах, которая происходила в основном под влиянием следующих факторов:

демографических (численность населения, вступающего в трудоспособный возраст, ежегодно превышало число выходящих из него на 2-3 тыс. человек, что создавало дополнительную нагрузку на рынок труда);

экономических, вызывавших увеличение текучести кадров на предприятиях и высвобождение работников в связи с сокращением штатов и ликвидацией рабочих мест (в 2003 году с крупных и средних предприятий по собственному желанию уволилось 161,2 тыс. человек, высвобождено 6,6 тыс. человек, в 2002 году соответственно 111,7 тыс. человек и 8 тыс. человек, в 2001 году - 107,5 тыс. человек и 6,4 тыс. человек), в том числе низким уровнем цены труда в Кировской области (около 80 % всех вакансий, зарегистрированных в областной службе занятости, имеют предложения по зарплате ниже среднеобластного уровня, в том числе примерно треть из них - ниже величины прожиточного минимума);

миграционных процессов, включая трудовую миграцию населения (по оценке специалистов областной службы занятости, в 2003 году на работу за пределы области выезжали около 30 тыс. человек, в 2002 году - около 20 тыс. человек, по данным отдела по делам миграции Управления внутренних дел Кировской области, миграционная убыль работоспособного населения в 2003 году составила - 4,2 тыс. человек);

наличия диспропорций между подготовкой кадров учреждениями профессионального образования и спросом экономики на них (по данным комитета по труду Кировской области и данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области, выпуск специалистов с высшим образованием в 2003 году превысил спрос на них в 2,1 раза, со средним профессиональным образованием - в 2,8 раза, однако в подготовке специалистов с начальным профессиональным образованием отмечен дефицит около 50 %).

Динамика общей и регистрируемой безработицы в анализируемый период представлена в таблице 1.

Как следует из данных, приведенных в таблице 1, истекший период характеризовался постепенным сокращением среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной по методологии международной организации труда (МОТ), и уменьшением числа безработных, зарегистрированных в службе занятости населения. Среднегодовой уровень общей безработицы уменьшился с 7,7 % до 7,0 %, а регистрируемой - с 3,2 % до 2,9 % от числа экономически активного населения.

В численности зарегистрированных безработных наблюдались незначительные колебания в течение каждого года (в осенне-зимний период - ее рост, в весенне-летний - снижение), связанные с сезонным созданием или ликвидацией временных рабочих мест в отраслях экономики, а также с постановкой на учет в качестве безработных граждан выпускников учебных заведений профессионального образования и общеобразовательных школ, не сразу нашедших работу или не продолживших дальнейшую учебу.

Основными клиентами органов службы занятости продолжали оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них каждый четвертый относится к категории особо нуждающихся в социальной защите.

Изменения, произошедшие в численности зарегистрированных безработных с 1 января 2001 г. по 1 января 2004 г., представлены в таблице 2.

Анализ приведенных данных показывает, что за период с 2001 по 2003 год в составе безработных выросла доля женщин, граждан, проживающих в сельской местности, лиц предпенсионного возраста, высвобожденных работников, граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование и инвалидов.

Не изменилась или незначительно снизилась, но остается высокой доля молодежи, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, граждан, имеющих только среднее (полное) общее образование, или не имеющих даже такового.

Почти в 1,5 раза снизился по сравнению с началом 2001 года удельный вес граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, не приступавших к трудовой деятельности, не имеющих профессии или специальности.

В этот период произошло уменьшение времени поиска работы безработными гражданами при содействии органов службы занятости населения. Если на 1 января 2001 года средняя продолжительность регистрируемой безработицы составляла 5,5 месяца, то на 1 января 2004 года - 5 месяцев.

Изменения качественного состава безработных отражают углубившееся за последние три года несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением в профессионально-квалификационном, половозрастном и территориальном разрезе.

Профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы отразился на росте образовательного уровня безработных и увеличения среди них доли имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

Характерным изменением структуры зарегистрированных безработных в истекший период стало также существенное увеличение численности безработных, проживающих в сельской местности, что обусловлено, помимо производственного кризиса на селе, целым рядом причин:

процессами реорганизации и реструктуризации сельскохозяйственных предприятий:

сезонностью производства агропромышленного комплекса, что делает невозможным обеспечение постоянной занятости работников в течение года;

территориальной удаленностью сельских населенных пунктов, бездорожьем, снижающим возможность поиска работы и трудоустройства в другой местности;

ограниченностью сферы приложения труда для сельского населения, которой в анализируемый период способствовало в первую очередь закрытие и свертывание деятельности объектов социально-бытовой сферы;

низким уровнем квалификации граждан, ищущих работу;

сложностью переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, сдерживающих развитие самозанятости и предпринимательства на селе.

Тенденция увеличения доли потерявших работу в результате увольнения по сокращению численности или штатов среди безработных напрямую связана с уже отмеченными ранее кризисными явлениями в экономике области и активизацией процессов высвобождения в крупных и средних предприятиях.

По-прежнему актуальной проблемой остается обеспечение занятости женщин. Они, как правило, преобладают в численности работников, уволенных по сокращению численности или штата. Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда области, показывает, что чаще трудности с трудоустойством возникают у женщин из-за несоответствия характеристик имеющихся вакантных рабочих мест к уровню профессиональной подготовки безработных женщин. Наблюдается интенсивное увеличение числа безработных женщин, имеющих невысокий образовательный уровень или не имеющих профессионального образования.

Картина официальной безработицы отличается сильной территориальной дифференциацией, что объясняется, прежде всего, спецификой структуры сложившегося в городах и районах производства и, соответственно, системы рабочих мест. Так, в 13 районах, главным образом лесозаготовительных и сельскохозяйственных, уровень регистрируемой безработицы превышает среднеобластной в два и более раза, в том числе в Кильмезском (11,0 %) - в четыре раза, Нагорском (9,3 %), Свечинском (7,9 %) и Санчурском (7,9 %) районах - в три раза. Низкий уровень регистрируемой безработицы в г. Кирове (1,1 %), Кирово-Чепецком (2,0 %), Уржумском (2,1 %) и Слободском (2,2 %) районах, где имеются альтернативные возможности для трудоустройства, а также в небольших районах - Сунском (1,5 %) и Фаленском (1,9 %), имеющих стабильную экономику.

2.1. Прогноз развития экономики, занятости населения и безработицы, ее дифференциации по районам области

Согласно прогнозам департамента экономики при Правительстве области, комитета по труду Кировской области, других департаментов, комитетов и управлений при Правительстве области и Кировской области, представленных в Программе экономического и социального развития Кировской области на 2003-2007 годы, дополненной прогнозными расчетами на период до 2010 года, других прогнозных документах и материалах, в рассматриваемой перспективе экономика области будет иметь устойчивые темпы прироста (в промышленности - 3-4 % ежегодно, причем наиболее высокие темпы будет иметь отрасль "машиностроение и металлообработка" (4-5 %), "химическая и нефтехимическая промышленность" (4-5 %), "сельское хозяйство" будет наращивать производство на 2-3 % в год, в сфере малого предпринимательства объем произведенной продукции будет увеличиваться до 10 %, оборот розничной торговли - до 5-6 %).

Способствовать развитию экономики, созданию дополнительных рабочих мест и модернизации имеющихся будет увеличение инвестиций (на 10-11 % в год), осуществляемых, в основном, за счет собственных средств предприятий и организаций, лизинговых фондов. Предполагается увеличение притока инвестиций в экономику области по федеральным целевым программам, реализуемым на территории области, а также привлечение банковского и частного капитала, включая иностранный.

Вместе с тем, интенсивное выбытие основных фондов в силу их изношенности (выбытие превышает их ввод на 1 млрд. рублей в год) приведет к заметному сокращению рабочих мест и, соответственно, уменьшению численности занятых на них людей в таких отраслях, как "легкая промышленность" - на 11 %, "химическая промышленность" - на 32 %, "топливная промышленность" - на 16 %, "сельское хозяйство" - на 12 %.

Некоторое увеличение числа рабочих мест и численности занятых прогнозируется в отрасли "торговля и общественное питание" (на 8 %), "непроизводственные виды бытовых услуг" (на 5 %), а также в сфере малого предпринимательства и самозанятости населения (число малых предприятий возрастет с 5,3 до 5,8 тыс., численность работающих на них увеличится с 49,7 до 58,4 тыс. человек, индивидуальных частных предпринимателей без образования юридического лица станет на 3,2 тыс. больше, чем в 2003 году, то есть возрастет с 62,1 до 65,3 тыс. человек).

В целом занятость населения в экономике останется стабильной или увеличится незначительно (на 0,5-1,0 тыс. в год).

В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста (ежегодно, до 2007 года число лиц, вступающих в трудоспособный возраст, будет превышать число лиц, выходящих из него) по сравнению со способом экономики в рабочей силе численность безработных, рассчитанных по методологии МОТ, может сократиться с 58 тыс. человек в 2003-2004 годах (7 % экономически активного населения) до 56-55 тыс. человек в 2006-2007 годах (6,7 % экономически активного населения). Значительная часть из них (свыше 60 %) будут обращаться в службу занятости за содействием в трудоустройстве. Остальные займутся самостоятельным поиском работы или будут искать ее через специализированные кадровые агентства. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, останется прежней (23,5 тыс. человек, или 2,8 % экономически активного населения) или незначительно сократится (до 23 тыс. человек, или 2,8 % экономически активного населения). Сохранится территориальная дифференциация безработицы. По-прежнему, согласно прогнозам социально-экономического развития районов и городов области, в 25-30 районах из 40 имеющихся в области, уровень безработицы будет превышать среднеобластной, а в таких, как Кильмезский, Нагорский, Санчурский, Свечинский районах он будет выше в 3 и более раза.

Для решения проблемы занятости и безработицы в каждом районе области и г.Кирове разработаны и утверждены муниципальными органами власти территориальные программы содействия занятости населения на 2005-2007 годы, в которых предусмотрены соответствующие меры по решению названных проблем, в том числе в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства (с градообразующими предприятиями), имеющих высокие уровни безработицы. Прогноз рынка труда Кировской области на 2005-2007 годы представлен в приложении 1.

2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, их соотношения и взаимодействия между собой

Как и в предыдущие годы, в рассматриваемой перспективе предложение рабочей силы на рынке труда и спрос на нее не будет соответствовать друг другу ни по величине, ни по структуре. Дисбаланс между ними сохранится глубоким и будет оцениваться в 2005 году в 60 тыс. человек (7,2 % экономически активного населения), в 2006-2007 годах в 58 тыс. человек (6,9 % экономически активного населения).

На величину спроса будет оказывать слияние тот факт, что в период до 2007 года еще не будет создана достаточная база для крупномасштабной технологической перестройки отраслей материального производства, основная часть прироста рабочих мест придется не столько на промышленность, сколько на транспорт и связь, строительство, торговлю и материально-техническое снабжение. Вклад отраслей непроизводственной сферы в расширение спроса на рабочую силу также будет пока небольшим. Это можно объяснить несколькими причинами: во-первых, сокращением общей численности населения области, что сдерживает рост потребности в дополнительных рабочих местах в социально-ориентированных отраслях (здравоохранение, образование, культура), динамика числа занятых в которых во многом определяет спрос на рабочую силу во всей непроизводственной сфере. Во-вторых, причина небольшого прироста числа рабочих мест в отраслях непроизводственной сферы заключается в том, что позитивное влияние устойчивого экономического роста на доходы населения и накопление финансовых ресурсов, необходимых для развития сферы обслуживания, проявится не в полной мере. В целом динамика и структура спроса будет отражать особенности восстановления снизившегося в период кризиса спроса на рабочую силу, а не реальные структурные сдвиги в экономике. Для того чтобы располагать более точной информацией о структуре перспективного спроса на рабочую силу и на этой основе своевременно "настроить" систему профессиональной ориентации и профессионального образования на подготовку кадров в соответствии со складывающимся в экономике спросом на них, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области совместно с комитетом по труду Кировской области в течение 2003 года было проведено очередное обследование предприятий (организаций) основных отраслей по определению их перспективной (на ближайшие 5 лет) потребности в специалистах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием на замену тем, кто в течение этого периода может покинуть рабочее место по причине выхода на пенсию или в результате естественной убыли населения. Кроме того, перспективная потребность в кадрах определялась в расчете на расширение производства, создание новых (дополнительных) рабочих мест. Расчет перспективной потребности в основных кадрах предприятий и учреждений области в отраслевом разрезе на 2004-2008 годы представлен в приложении 2.

Данные полученные в ходе обследования, позволили сделать предположение, что в течение ближайших пяти лет для удовлетворения потребностей промышленности в профессионально подготовленных кадрах с высшим образованием потребуются инженерно-технические специалисты со знанием маркетинга, анализа хозяйственной деятельности и управления персоналом.

Стабильным спросом всегда пользовались и пользуются бухгалтеры, особенно главные, и, по оценкам экспертов, эта тенденция продолжится далее. Однако нужны будут не простые счетоводы. Работодатели все чаще требуют бухгалтеров-экономистов, бухгалтеров-финансистов и бухгалтеров-аудиторов.

Несколько замедлится, но останется еще весьма интенсивным, рост спроса на работников жилищно-коммунального хозяйства, торговли, причем как на рабочих, так и на специалистов высшего и среднего уровня квалификации.

Дальнейшее развитие рыночной экономики предполагает и развитие сферы обслуживания. К тому же потребители становятся все более требовательными к ассортименту и качеству предоставляемых услуг. Поэтому эксперты предполагают рост спроса на специалистов таких специфических профессий, как валеологи, стилисты, художники-дизайнеры, модельеры. Дальнейшее распространение компьютерных технологий и информационных систем предполагает в будущем стабильный спрос на специалистов информационных технологий, что подтверждается и результатами проведенных исследований.

Но больше всего экономика будет нуждаться в рабочих с начальным профессиональным образованием: слесарях механосборочных работ, станочниках широкого профиля, слесарях ремонтниках, токарях, электромонтерах по ремонту и обслуживанию электрооборудования, трактористах-машинистах, водителях категорий В и С, животноводах, операторах связи, вальщиках леса, стропальщиках, плотниках, рамщиках, столярах, машинистах (кочегарах) котельных, слесарях-сантехниках, электромонтерах.

На величину предложения, как уже отмечалось оказывали и будут продолжать оказывать влияние как демографические факторы (в течение прогнозируемого периода ожидается последний в ближайшие два десятилетия прирост трудоспособного населения при одновременном увеличении в нем доли лиц предпенсионного возраста и доли молодежи), так и экономические, в том числе сложившаяся в области низкая цена труда, вызывающая высокую текучесть кадров на предприятиях и отток наиболее квалифицированной рабочей силы на заработки в другие регионы страны. Кроме того, существенное влияние на предложение рабочей силы будет продолжать оказывать система профессионального образования, готовящая специалистов не в соответствии с потребностью экономики, а ориентируясь на сформировавшиеся неверным образам потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Так, в общественном мнении Кировской области, как и всей страны, в годы рыночных реформ оформился устойчивый перечень наиболее престижных ("модных") в рыночной экономике профессий, который и определяет спрос на услуги учреждений профессионального образования. В результате чего, по причине отсутствия жесткого контроля со стороны государства за обоснованностью объемов, профилей и качества подготовки специалистов, произошла значительная коммерциализация системы образования, включая госсектор, и огромное перепроизводство невостребованных на рынке труда кадров. Прежде всего, это коснулось юристов, экономистов, бухгалтеров, менеджеров, работников социально-гумманитарного профиля, где предложение в несколько раз превышает реальный спрос на фоне нехватки, как уже отмечалось, целого ряда других специалистов и, особенно, рабочих.

Отсутствие механизмов взаимодействия между рынком образовательных услуг и рынком труда (реальными потребностями экономики) отразилось и на качестве подготовки кадров, которые, подготовленные по устаревшим программам, в отрыве от международных профессиональных стандартов и базового стандарта ИСО - 9000, все меньше соответствуют требованиям, предъявляемым к ним со стороны работодателя, и влияет на рост безработицы среди выпускников системы профессионального образования (в 2003 году их обратилось в службу занятости 3,7 тыс. человек, 2,4 тыс. человек из которых были признаны безработными. На 1 января 2004 г. стояло на учете 1,6 тыс. человек, или 7 % всех официально зарегистрированных безработных, уровень трудоустройства выпускников 2002 года в целом составил 61 %, по полученной специальности - 47 %, в том числе выпускников системы начального профессионального образования соответственно 55 % и 46 %, среднего профессионального образования - 59 % и 44 % и высшего профессионального образования - 70 % и 52 %).

Определенное влияние на предложение рабочей силы будет оказывать маргинализация общества, ведущая к увеличению доли инвалидов, выпускников коррекционных школ среди трудоспособного населения, а также дискриминационные процессы, имеющие место при трудоустройстве молодежи, граждан зрелого возраста, женщин, вызывающие увеличение доли этих категорий граждан в составе безработных.

Соответственно, в структуре предложения возрастет доля названных выше категорий граждан, причем в составе увольняющихся по собственному желанию возрастет удельный вес работников отраслей, находящихся в кризисном состоянии (сельское хозяйство, социальная сфера), а в составе безработных, представляющих регистрируемую службой занятости часть предложения рабочей силы, возрастет доля низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан (инвалидов, граждан предпенсионного возраста, выпускников учреждений профессионального образования, женщин и др.).

Наибольший дисбаланс между спросом и предложением по данным комитета по труду Кировской области в рассматриваемой перспективе сохранится по бухгалтерам, юристам, учителям средней квалификации, товароведам, экономистам, психологам, менеджерам, журналистам, особенно со средним профессиональным образованием. И наоборот, как и в предыдущие годы, спрос будет превышать предложение по токарям, фрезеровщикам, станочникам, слесарям-ремонтникам, столярам. К сожалению, в ближайшие пять лет увеличение подготовки по этим специальностям в учебных заведениях области не предвидится. В то же время в перспективе учебные заведения намерены продолжать подготовку специалистов, по которым уже сейчас наблюдается переизбыток: экономистов, психологов, бухгалтеров, юристов, модельеров-конструкторов, воспитателей детских дошкольных учреждений, товароведов и социальных работников.

В связи с этим перед областью остро встает проблема подготовки кадров, включая восстановление соответствующей системы на предприятиях, а также регулирования образовательных услуг в соответствии с выявленным спросом на рабочую силу и проблема закрепления молодых специалистов - выпускников учебных заведений на предприятиях, испытывающих острую потребность в соответствующих кадрах.

К основным мерам по регулированию процессов совершенствования подготовки кадров в Кировской области, приведения ее в соответствие с потребностями экономики и спросом населения на образовательные услуги, сформированным правильным образом, на наш взгляд, можно отнести следующие:

обеспечение неразрывной связи реформирования системы профессионального образования в регионе с реформированием экономики и социальной сферы, прогноз развития которых, как и отдельных отраслей и межотраслевых комплексов, должен содержать раздел "Потребность в кадрах" или "Развитие человеческих ресурсов";

организация мониторинга процесса формирования спроса и предложения рабочей силы для определения перспективной (на 5-10 лет) потребности в кадрах в территориально-отраслевом и профессионально - квалификационном разрезе, для выявления требований, предъявляемых к работникам со стороны работодателей и современного производства, и формирование на его (мониторинга) основе ориентирного общественного заказа в системе образования на подготовку кадров необходимого количества, профиля и качества;

создание на основе данного заказа на подготовку кадров единой системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, обеспечение за счет этого взаимосвязанного развития рынка образовательных услуг и рынка труда;

создание регионального постоянно действующего центра содействия развитию персонала на предприятиях; восстановление системы производственной (внутрифирменной) учебы, переподготовки и повышения квалификации кадров; установление нормативов финансовых затрат работодателей на эти цели, а также мер льготного налогообложения средств, направляемых ими на переподготовку высвобождаемых и других кадров при осуществлении структурной перестройки производства или сокращение рабочих мест;

принятие специальных мер по защите от безработицы, содействию трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учебных заведений, самыми эффективными из которых являются: расширение практики контрактной системы подготовки кадров для предприятий и организаций; квотирование рабочих мест; стимулирование работодателей, создающих рабочие места для выпускников или принимающих их на работу, создающих студентам возможности для производственной практики; введение в учебные программы курсов по вопросам самоопределения и поведения на рынке труда, технологии поиска работы, способом самопрезентации и переговорам с работодателями; создание в учреждениях профессионального образования специализированных структур (агентств, групп, отделов), занимающихся содействием трудоустройству студентов на временные и постоянные рабочие места, а также регионального центра содействия занятости выпускников и их трудовой адаптации в рыночных условиях.

Реализация этих и других мер, намеченных в основных мероприятиях данной Программы, позволит в течение прогнозируемого периода ближе подойти к решению проблемы оптимизации спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

3.1. Сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, формирующейся под воздействием продолжающегося увеличения численности населения трудоспособного возраста, активизации высвобождения рабочей силы в ходе структурных преобразований в экономике и в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

З.2. Несоответствие профессионального уровня значительной, части работников международным стандартам, старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, несоответствие, квалификационной структуры спроса и предложения.

3.3. Медленная перестройка системы профессионального образования неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу, в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации и переподготовке работающих.

3.4. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности.

3.5. Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса и самозанятости населения.

3.6. Рост напряженности на рынке труда в сельской местности.

3.7. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Увеличение количества граждан указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.

3.8. Большая территориальная дифференциация рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории области, страны.

3.9. Недостаточный уровень развития социального партнерства и скоординированности действий субъектов рынка труда в решении проблем занятости населения, приведения предложения рабочей силы в соответствии со спросом на нее экономики регионов.

4.1. В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочей силой:

4.2. В области содействия занятости населения, в том числе сельского, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства и регулирования трудовой миграции, включая привлечение иностранной рабочей силы:

4.3. В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

4.4. В области организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы:

4.4.3. Организация учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы.

4.5. В области улучшения информирования населения, совершенствования технологии работы органов службы занятости: