Решение Кировской городской Думы третьего созыва от 26 января 2005 г. N 35/5 "Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования "город Киров"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 30 мая 2008 г. N 133/214 постановление Правительства Кировской области от 19 октября 2004 г. N 18/227 признано утратившим силу

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов муниципального образования "город Киров". Прилагается.

2. Направить Программу реформирования муниципальных финансов муниципального образования "город Киров" в Департамент финансов Кировской области для участия в отборе на получение субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в Кировской области.

Председатель Кировской городской Думы

Л.Г. Никулин

Программа реформирования
муниципальных финансов муниципального образования "город Киров"
(утв. решением Кировской городской Думы от 26 января 2005 г. N 35/5)

Паспорт
Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования "город Киров" (2005 - 2006 годы)

Наименование Программы	Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования "город Киров" (далее - Программа).
Основание для принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Кировской области N 18/227 от 19 октября 2004 г. "О реформировании муниципальных финансов Кировской области", постановление коллегии Департамента финансов Кировской области N 11/5 от 12 ноября 2004 г. "Об утверждении методики по отбору муниципальных образований для получения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в Кировской области".
Основные разработчики Программы	Администрация города Кирова. Финансовое управление города Кирова.
Цели Программы	Повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения социального развития города Кирова, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей города Кирова. Получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения города. Создание благоприятных условий для экономическо- го развития города Кирова и привлечения инвестиций.
Задачи Программы	Наращивание налоговой базы города. Оптимизация состава и повышение эффективности использования муниципальной собственности. Повышение эффективности использования и экономия бюджетных средств. Полная мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в районе. Повышение прозрачности бюджетных процессов. Создание рынка бюджетных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников. Обеспечение управляемости долговой нагрузкой и бюджетными инвестициями. Стимулирование инициативы и повышение ответственности бюджетополучателей города. Повышение эффективности работы аппарата управления муниципального образования.
Срок реализации Программы	Первый этап: с 1 января 2005 г. по 30 сентября 2005 г. Второй этап: с 1 октября 2005 г. по 30 сентября 2006 г.
Перечень основных направлений Программы	Реформа бюджетного процесса и управления расходами. Внедрение системы бюджетирования, ориентирован- ного на результат. Реформирование муниципального сектора экономики. Создание системы муниципальных инвестиций. Создание условий для развития доходной базы. Совершенствование долговой политики.
Исполнители основных мероприятий Программы	Администрация города Кирова. Направления: - в жилищно-коммунальной сфере - зам. главы администрации Кошкин П.В.; - в управлении муниципальной собственностью - зам. главы администрации Сурнин И.А.; - в управлении экономикой города - зам. главы администрации Чистяков В.В.; Финансовое управление города Кирова. Направления: - бюджет и бюджетный процесс, управление бюджетными расходами, политика в отношении налоговой базы, долговая политика - начальник финансового управления города Слобожанинов А.А.
Объемы и источники финансирования	- 16 миллионов рублей из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов Кировской области в два этапа: 1 этап - 8 миллионов рублей в 2005 году; 2 этап - 8 миллионов рублей в 2006 году. 630 миллионов рублей из средств бюджета города Кирова в два этапа: 1 этап - 317 миллионов рублей в 2005 году; 2 этап - 313 миллионов рублей в 2006 году.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности функционирования системы управления муниципальными финансами муниципаль- ного образования "город Киров". Создание благоприятных условий для экономическо- го развития города Кирова и привлечения инвестиций. Создание рынка бюджетных услуг. Снижение бюджетных издержек на приобретение бюджетных услуг, повышение качества оказываемых услуг путем создания конкурентной среды на рынке Внедрение планирования по оказанию бюджетных услуг, практики обязательного установления плановых заданий и системы отчетов по их исполнению. Прекращение сбоев в финансировании.
	Повышение ответственности инициаторов финансовых решений, а также максимальная страховка от возможных ошибок при принятии правовых актов с недостаточно просчитанными финансовыми последствиями. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью. Внедрение прозрачной и наиболее экономически эффективной системы управления бюджетными расходами и муниципальным долгом; Достижение нового качественного уровня мониторинговых и аналитических процедур, высвобождение трудовых ресурсов для обеспечения решения новых управленческих задач. Повышение информированности населения о бюджете и бюджетном процессе.
Контроль за исполнение Программы	Отчет руководителя рабочей группы главе администрации города Кирова и на заседании Кировской городской Думы о ходе реализации Программы 1 раз в квартал. Отчет исполнителей основных мероприятий Программы на заседании рабочей группы 1 раз в месяц.

Концепция Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Киров

1. Обоснование необходимости реформы

1.1. Социально-экономическое состояние и проблемы города Кирова

Город Киров является административным центром Кировской области. Он расположен на левом высоком берегу реки Вятки, в 900 км от Москвы на северо-восток. Город был основан в 1374 г. как город Вятка, с 15 века по 1780 год носил название Хлынов, затем был переименован в город Вятку, и свое современное название получил в 1934 году. Издревле город был известен как местный центр ремесел и торговли. Экономическую основу до революции на Вятской земле составляло производство продуктов сельского хозяйства и их переработка. Значительный вклад в экономический потенциал Вятки вносили мелкие предприятия кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства, производство бумаги.

Киров - крупный промышленный, транспортный и культурный центр. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны. Территория МО "город Киров" составляет 70,5 тыс. га. Численность населения по статистическим данным в 2003 году составила 497,4 тыс. чел., из них городское население составляет 474,9 тыс. чел., сельское - 22,5 тыс. чел.

Предприятия, расположенные на территории муниципального образования "город Киров", известны в России и за ее пределами продукцией авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, тяжелого машиностроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Развито производство товаров народных промыслов: знаменитая дымковская игрушка, сувениры из капокорня, бересты. Всего в городе насчитывается 16608 предприятий и организаций различных форм собственности.

Киров - развитый культурный центр, имеющий широкую сеть высших учебных заведений, три театра, множество музеев, библиотек. Широкая сеть гостиниц с высоким уровнем обслуживания.

Численность населения города Кирова по состоянию 1 января 2004 г. составляет 497,4 тыс. чел., в том числе городское население - 474,9 тыс. чел. (95,5 % от общей численности), сельское население - 22,5 тыс. чел. (4,5 %).

На начало 2004 года численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании составила 333,2 тыс. человек.

Среди них:

- население в трудоспособном возрасте 315,7 тыс. человек,

- работающие лица старших возрастов 17,4 тыс. человек.

В общей сложности в экономике муниципального образования занято 237,8 тыс. человек (71,4 % всех трудовых ресурсов).

Общая площадь жилищного фонда 9570,8 тыс. кв. м, в том числе муниципального фонда 7306,6 тыс. кв. м. В среднем обеспеченность одного жителя жилой площадью составляет 19,2 кв. м.

На территории муниципального образования "Город Киров" действуют 15 рынков.

За 2003 год населению было оказано платных услуг на сумму 5 728 434 тыс. руб., из них:

- 20,8 % услуги предприятий ЖКХ;

- 0,2 % торговых предприятий;

- 15,7 % промышленных предприятий;

- 23,6 % пассажирского автотранспорта;

- 13,4 % предприятий связи;

- 26,3 % другие.

Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг, оказанных населению, в 2003 году составила 21 %, доля муниципального сектора составила 16,7 %.

Объем бытовых услуг в 2003 году составил 1 072 757 тыс. руб., объем услуг гостиниц составил 74 522 тыс. руб., объем услуг рынка недвижимости составил 12 988 тыс. руб.

Муниципальное образование "Город Киров" - крупный транспортный центр. На территории муниципального образования находится Кировское отделение филиала ГЖД ОАО "Российские железные дороги". Протяженность железнодорожной сети составляет 116 км. Протяженность автомобильных дорог - 402,8 км. Протяженность эксплуатационного троллейбусного пассажирского пути в 2003 году составила 125 км. Протяженность эксплуатационного автобусного пассажирского пути в 2003 году составила 541,5 км.

В муниципальном образовании имеется 1 аэропорт и 1 вертолетная площадка.

Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями составляет 72,3 ед./на 1000 чел.

Социальная сфера в муниципальном образовании представлена учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.

В муниципальном образовании города Киров действует 131 детское дошкольное учреждение, 89 школ, 16 учреждений начального профессионального образования, 28 средних специальных учреждений, 22 высших учебных заведений.

В сфере здравоохранения насчитывается 31 лечебно-профилактическое учреждение.

Сеть учреждений культуры и спорта составляют: 24 учреждения культуры и 447 спортивных сооружений и площадок.

На территории города Кирова зарегистрирован 21 приход, имеется 18 храмов, 17 из которых действующие, 1 - восстанавливается.

На момент принятия Программы для города Кирова существуют проблемы социально-экономического развития, характерные и для других муниципальных образований области, решение которых даст возможность для более эффективного использования его социально-экономический потенциала.

Слабая деловая активность населения города Кирова, низкий уровень жизни и производственной культуры, недостаточное качество предоставляемых населению социальных услуг приводят к возникновению целого ряда проблем социально-экономического характера. Для разрешения проблемной ситуации необходима полная мобилизация ресурсов системы муниципальных финансов города Кирова.

Настоящая Программа (далее - Программа) реформирования системы управления финансами муниципального образования "Город Киров" (далее - Киров) разработана в соответствии с Положением о порядке и условиях реформирования муниципальных финансов в Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 19 октября 2004 г. N 18/227 "О реформировании муниципальных финансов в Кировской области", постановлением коллегии Департамента финансов Кировской области от 12 ноября 2004 г. N 11/5 "Об утверждении методики по отбору муниципальных образований для получения субсидии из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в Кировской области", основными направлениями реформирования муниципальных финансов и методическими рекомендациями по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов.

Под муниципальными финансами города понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:

- бюджет муниципального образования "Город Киров" (далее - бюджет города Кирова);

- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями города Кирова;

- активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности города Кирова.

1.2. Цели и задачи Программы реформирования

Основными целями реформирования системы управления финансами города Кирова являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами в соответствии с приоритетами государственной политики для обеспечения дальнейшего социального развития Кирова, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей города Кирова;

- повышение ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках нормативных показателей плана социально-экономического развития города;

- создание благоприятных условий для экономического развития города Кирова и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления города Кирова бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения города Кирова, повышения роли и результативности деятельности местной администрации.

В условиях рыночной экономики основными рычагами управления экономическими процессами являются:

- бюджет и налоговая политика;

- эффективное управление собственностью;

- тарифное регулирование.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета города Кирова:

- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы среднесрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики;

- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- проведение реструктуризации бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффективности за счет изменения форм бюджетных учреждений, планирования результатов их деятельности;

- обеспечение реалистичности бюджета, выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками продукции для муниципальных нужд, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами.

3. Повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка ее рыночной стоимости.

4. Внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствование казначейского исполнения бюджета, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами города Кирова и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

5. Создание эффективной системы управления долгами города Кирова.

6. Обеспечение устойчивости финансовой системы Кирова при возникновении отклонений (управление рисками).

7. Совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами.

8. Определение критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств и повышения ответственности при формировании и исполнении бюджета.

9. Совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.

1.3. Состояние финансовой системы города Кирова

Текущее состояние управления финансами города Кирова свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью.

В то же время, несмотря на принятые мероприятия в области реформирования муниципальных финансов, в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Отсутствуют критерии оценки ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета.

Бюджет Кирова на 2004 год утвержден решением Кировской городской Думы от 28 января 2004 года N 23/26 "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2004 год".

Бюджет города Кирова на 2005 год утвержден до наступления очередного финансового года решением городской Думы от 15 декабря 2004 г. N 33/1 "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2005 год".

Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.

В ходе рассмотрения проекта бюджета города Кирова проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комитетах Кировской городской Думы. Решения Кировской городской Думы о бюджете публикуются в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении бюджета ежеквартально представляется для рассмотрения в Кировскую городскую Думу. Годовой отчет об исполнении бюджета города Кирова утверждается решением городской Думы и публикуется в средствах массовой информации.

Бюджет муниципального образования "город Киров" дефицитный. За 9 месяцев 2004 года бюджет муниципального образования "город Киров" исполнен с дефицитом в сумме 68 636 тыс. руб. План по доходам исполнен на 75 % к уточненным годовым бюджетным назначениям и составил 1 503 504 тыс. руб.

Из общей суммы доходов доля налоговых поступлений составила 71,4 % или 1 073 174 тыс. руб., неналоговых доходов соответственно 19,3 % или 289873 тыс. руб., доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 9,3 % или 140 457 тыс. руб.

В разрезе доходных источников наибольший удельный вес составили 5 основных доходных источников, доля которых в общей сумме бюджетных поступлений составила 77 %, из них налог на доходы физических лиц - 43,5 %.

За 9 месяцев 2004 года в разрезе кварталов наблюдалась стабильная тенденция поступления налогов и сборов в бюджет муниципального образования "город Киров". Так, в 1 квартале 2004 года в бюджет города Кирова поступило налогов и сборов в сумме 418 856 тыс. руб. или 21,1 % от плановых бюджетных назначений, во 2 квартале соответственно 27,4 % или 543757 тыс. руб. и в 3 квартале 27,3 % или 540 891 тыс. руб.

Однако по объему поступивших платежей за 9 месяцев 2004 года по сравнению с соответствующим периодом 2003 года в бюджет города Кирова поступления снизились на 32 174 тыс. руб. за счет снижения поступлений по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество предприятий и акцизов.

Однако, несмотря на снижение объема поступлений по основным доходным источникам, за 9 месяцев 2004 года в бюджет города Кирова по сравнению с соответствующим периодом 2003 года по таким доходным источникам как, арендная плата за имущество, арендная плата за землю и земельный налог обеспечен рост в сумме 22 458 тыс. руб.

Основной причиной уменьшения поступлений по акцизам и налогу на доходы физических лиц явилось снижение и перераспределение нормативов отчислений между бюджетами различных уровней.

Снижение поступления налога на имущество произошло в связи с уменьшением налогооблагаемой базы в результате введения в действие главы 30 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

По данным инспекции МНС России по г. Кирову по состоянию на 1 октября 2004 года по сравнению с соответствующим периодом 2003 года допущен рост недоимки на 138 177 тыс. руб.

В результате принятых мер по взысканию задолженности по налогам и сборам в бюджет сумма задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней снизилась на 81 414,4 тыс. руб., что составляет 53,6 % от суммы недоимки, имевшейся на дату вызова предприятий на комиссию по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при администрациях районов города Кирова.

В результате проведенных проверок специалистами финансового управления города Кирова 66 предприятий и организаций различных форм собственности по вопросу полноты и своевременности перечисления налоговых и неналоговых доходов, дополнительно привлечено в бюджеты всех уровней 6285,6 тыс. руб., в том числе по налогу на доходы физических лиц 4359,8 тыс. руб.

Расходная часть бюджета за 9 месяцев 2004 года исполнена на 72,5 % от уточненного годового плана или в сумме 2 062 851 тыс. руб.

Таким образом, можно сделать вывод, что место, занимаемое бюджетом в финансовой системе Кирова, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве Кирова. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме, поэтому все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем городской Думы города Кирова.

Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета города Кирова. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. Кроме того, более эффективное использование муниципального имущества, дает возможность в привлечении дополнительных доходных источников в бюджет. Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о бюджете города Кирова. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета. При планировании операций в сфере муниципального долга администрация города Кирова выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед администрацией города и их платежеспособность.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета города не превышает 10 процентов от объема собственных доходов. Общий объем долга не превышает доходы городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 1 процента от расходов бюджета.

В городе Кирове с 2001 года разрабатываются городские целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Кирова и прогнозы развития финансовых ресурсов.

В соответствии с решением Кировской городской Думы от 15 декабря 2004 г. N 33/1 "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2005 год" (приложение N 9) приняты к исполнению и подлежат финансированию 8 городских целевых программ и софинансированию 3 областных программ и 1 федеральная целевая программа - с общим объемом финансирования - 96085 тыс. рублей, в том числе областные целевые программы 5200 тыс. руб., федеральная целевая программа 1000 тыс. руб.

Критериями отбора для финансирования этих программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития города Кирова, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.

Налоговых льгот по уплате налогов, действующих на территории города Кирова в 2004 году предприятиям и организациям не предоставлялось. На 2005 год предоставление налоговых льгот также не предусмотрено.

Контроль за исполнением бюджета Кирова осуществляется казначейским отделом и отделом ревизий финансового управления города Кирова и контрольно-счетной комиссией города Кирова.

В городе Кирове проделана определенная работа по внедрению казначейского исполнения бюджета. В казначейском отделе финансового управления города Кирова выделены автоматизированные рабочие места, произведено техническое обеспечение казначейства и обучение персонала. Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета. Разработаны графики по переходу бюджетополучателей на осуществление расходов с единого счета бюджета города. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Разработаны порядок работы и документооборота в условиях проведения расходов с единого счета бюджета.

Вопрос перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города Кирова является на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.

В Кирове проводятся электронные платежи и безбумажный документооборот как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.

Казначейская система трудоемка, чем более подробную отчетность необходимо получить, тем больше приходится заносить первичной информации. В связи с чем в перспективе необходимо адаптировать используемое программное обеспечение для возможности автоматизированного ввода информации в базу данных с помощью сканеров.

Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед городом Киров.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Кирове в 2005 году будет осуществляться по трем направлениям:

1. Жилищное хозяйство

Исходные данные:

1) 100 % стандарт оплаты населением жилищных услуг.

2) Перевод обязательств по льготам и субсидиям на органы социальной защиты.

Планируемые и реализуемые мероприятия:

1) Списание с баланса единого заказчика (МУ УЖХ города Кирова) всего жилого фонда с 1 января 2005 г.

2) Передача муниципальных (неприватизированных) квартир в казну г. Кирова, фактическая передача приватизированных квартир собственником 1 января 2005 г.

3) Заключение с уполномоченной управляющей компанией (МУ УЖХ) агентского договора на управление жилым фондом - январь 2005 г.

4) Информирование владельцев приватизированных квартир о назначении управляющей компании (МУ УЖХ), действующей в их интересах (интересах третьих лиц) - январь 2005 г.

5) Заключение договора с МУ УЖХ о действиях в интересах третьих лиц (владельцев приватизированных квартир), не изъявивших согласия на учреждение ТСЖ с участием администрации города - январь 2005 г.

6) Заключение договора МУ УЖХ с ресурсоснабжающими предприятиями (ОАО "Кировэнерго", ОАО "Кировские коммунальные системы") на сбор и перечисление платежей населения - 1 квартал 2005 г.

7) Передача функций начисления, учета и оплаты льгот и субсидий по ЖКХ органам социальной защиты с передачей документов, баз данных, персонала. Создание муниципального учреждения "Центр социальных выплат" для организации работы по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с целью осуществления до 31 декабря 2005 года перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан.

8) Проведение конкурсов на привлечение эксплуатирующих жилищных предприятий с экономически обоснованными тарифами - 1 полугодие 2005 года.

9) Учреждение управляющей компании в статусе открытого акционерного общества со 100 % уставным капиталом администрации города и передачей функций МУ УЖХ - 1 июля 2005 г.

10) Окончание процедуры конкурсного отбора жилищно-эксплуатационных предприятий - декабрь 2005 г.

11) Принятие системы тарифов на жилищные услуги, соответствующей экономически обоснованным тарифам жилищно-эксплуатационных предприятий - 1 января 2005 г. и 31 декабря 2005 г.

12) Расчет фактически усредненных экономически обоснованных тарифов на жилищные услуги по состоянию на 1 июля 2005 г. и принятие решения об установлении тарифа (ставки 1 разряда) на уровне областного тарифного соглашения - 1 августа 2005 г.

13) Формирование ТСЖ с участием администрации города как члена ТСЖ, в течение года.

Достигаемые результаты:

1) Самоокупаемость отрасли, отказ от бюджетного финансирования (кроме льгот и субсидий).

2) Освобождение жилищных предприятий от несвойственных функций социальных выплат. Создание муниципального учреждения "Центр социальных выплат" позволит более качественно построить работу в единых руках по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Даст возможность до 31 декабря 2005 года перейти к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан.

3) Прекращение роста кредиторской задолженности управляющей компании перед эксплуатирующими предприятиями.

4) Формирование ТСЖ на базе муниципального жилого фонда.

2. Коммунальное хозяйство

Исходные данные:

1) Переход на 100 % стандарт оплаты услуг населением.

2) Ввод жилого фонда с баланса управляющей компании.

Планируемые и реализуемые программы:

1) Передача объектов коммунального теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в долгосрочную аренду ОАО "Кировэнерго" и ОАО "Кировские коммунальные системы" - 1 полугодие 2005 г.

2) Замена на конкурсной основе ресурсоснабжающих и многоотраслевых МУПов на предприятие другой форме собственности с конкурсным регулированием тарифа - в течение года.

3) Вывод МУП "Нововятский водоканал" из конкурсного производства во внешнее управление с передачей предприятию объектов артезианского водоснабжения в сельских округах - 1 квартал 2005 г.

4) Приемка ведомственных и бесхозных сетей в муниципальную собственность с передачей в аренду ОАО "Кировэнерго" и ОАО "Кировские коммунальные системы" - в течение года.

Достигаемые результаты:

1) Обеспечение бездотационного функционирования коммунального комплекса.

Привлечение крупных инвестиционных компаний к эксплуатации и развитию коммунальной сети города на долгосрочный период.

3. Благоустройство

Исходные данные:

1. Казначейское исполнение бюджета.

Планируемые мероприятия:

1) Привлечение на конкурсной основе подрядчиков с минимальными затратами.

2) Заключение договоров на объемы, гарантированно финансируемые за счет плановых ассигнований.

3) Сокращение кредиторской задолженности за счет снижения тарифов при проведении конкурсов.

4) Принятие новых правил благоустройства, предусматривающих расширение зон ответственности за благоустройство и защитой окружающей среды у землепользователей.

5) Снижение доли ручного труда в уборке территорий.

6) Подготовка к переводу расходов на эксплуатационные расходы по наружному освещению в тариф на транспорт электроэнергии.

Достигаемые результаты:

1. Прекращение роста и планомерное снижение кредиторской задолженности.

Одним из эффективных средств управления муниципальными финансами является своевременное и целевое освоение бюджетных средств. Администрация города Кирова в этой связи придает особое значение совершенствованию системы муниципального заказа.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Решением городской Думы от 26 февраля 2003 года N 13/4 утверждено Положение "Об организации и порядке формирования и размещения муниципального заказа на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", в котором отражены основные принципы формирования и размещения муниципального заказа.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации.

Налоговая и бюджетная политика в Кирове ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.

1.4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;

- создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;

- повышение ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках нормативов среднесрочного планирования;

- совершенствование внутреннего контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития Кирова;

- сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;

- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности деятельности местного самоуправления, регулирования и стимулирования социально-экономического развития;

- сокращение дефицитности бюджета.

1.5. Оценка рисков осуществления реформы муниципальных финансов

Финансово-бюджетная система города Кирова не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она входит составляющей частью в финансово-бюджетную систему Кировской области, Российской Федерации, и в своих действиях ограничена этими рамками.

Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит от регионального и федерального законодательства. В ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.

Одним из факторов риска является ужесточение региональной и федеральной бюджетной политики в части поддержки муниципальных образований и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы. Доходы местных бюджетов формируются, главным образом, за счет отчислений от регулирующих налогов, которые ежегодно меняются. В реальности налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления по-прежнему остаются чрезмерно ограниченными. Федеральное правительство определяет большинство главных источников налоговых доходов, в то время как местные органы власти наделяются относительно небольшим налоговым потенциалом.

Кроме того, периодически происходит сокращение количества местных налогов и сборов.

В результате изменения налогового и бюджетного законодательства увеличилась доля консолидированных доходов, направляемых в федеральный бюджет, и соответственно снизилась доля поступлений в бюджет города.

Доля доходов в общем объеме поступлений между бюджетами разных уровней характеризуется следующими данными:

Уровень бюджета	2003 год (9 месяцев)	2003 год (12 месяцев)	2004 год (9 месяцев)	2005 год (прогноз)
Федеральный	47,8%	47,1%	39,4%	42,8%
Областной	26,8%	27,2%	39,9%	38,8%
Местный	25,4%	25,7%	20,7%	18,3%

Существуют определенные риски при реформировании финансов и внутри муниципального образования. Рисками на уровне муниципального образования выступают:

- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры;

- низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;

- наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

2. Основные направления реформирования

2.1. Бюджет и бюджетный процесс

2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов

Текущее состояние

Бюджетный процесс на территории муниципального образования "город Киров" осуществляется на основании действующего бюджетного законодательства, в том числе:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закона Кировской области от 12 мая 2004 г. N 235-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области";

ГАРАНТ:

Законом Кировской области от 28 сентября 2007 г. N 162-ЗО Закон Кировской области от 12 мая 2004 г. N 235-ЗО признан утратившим силу с 1 января 2008 г., за исключением отдельных положений, утративших силу с 1 января 2009 г.

- Решения Кировской городской Думы от 27 сентября 2000 г. N 46/11 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров";

- Устава муниципального образования "Город Киров";

Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным, областным и городским бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Работа над формированием бюджета Кирова на очередной финансовый год начинается с принятия распоряжения главы администрации города о начале работы по составлению проекта бюджета.

Основой для составления бюджета города являются:

прогноз социально-экономического развития города;

основные направления бюджетной и налоговой политики;

прогноз сводного финансового баланса территории города.

Составленный проект бюджета города является документом для обоснованных расчетов к предложениям в адрес Правительства Кировской области по вопросам разграничения и закрепления видов расходов и доходных источников между областным бюджетом и бюджетом города.

Основные параметры бюджета рассматриваются на заседании коллегии администрации города Кирова.

Глава администрации города представляет проект бюджета города Кирова городской Думе. Бюджетное послание главы администрации города формируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В качестве рабочей документации к представленному проекту бюджета в городскую Думу направляются сведения:

- пояснительная записка о методике расчета бюджета в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством;

- предварительные итоги исполнения бюджета в текущем году;

- сравнительная таблица по ожидаемому исполнению бюджета за текущий год и проект бюджета на предстоящий год;

- капитальные вложения с расшифровкой по направлениям и укрупненным объектам;

- перечень целевых программ, финансируемых из бюджета в текущем году;

- об использовании резервного фонда в текущем году.

Внесенный проект бюджета в разрезе отраслей рассматривается на постоянных комиссиях городской Думы с участием финансового управления и руководителей управлений администрации города.

В целом проект бюджета рассматривается на заседании постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике. Проводятся совместные заседания постоянных комиссий по рассмотрению проекта бюджета с приглашением ответственных работников администрации города и финансового управления.

По результатам рассмотрения готовится перечень замечаний, изменений, предложений депутатов, который направляется на доработку в администрацию города.

Предложения депутатов, предусматривающие выделение дополнительных расходов, должны обеспечиваться либо дополнительными источниками, либо за счет перераспределения бюджетных расходов. Доработанный проект бюджета направляется в городскую Думу.

Рассмотрение и утверждение бюджета города Кирова городской Думой может проходить в двух или трех чтениях. Окончательное утверждение бюджета производится после утверждения областного бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляется в течение финансового года.

Обоснование включения в Программу

Одним из основных условий экономического развития Кирова является качественное планирование, в том числе финансовое.

Необходимо продолжить работу по разработке программ социально-экономического развития Кирова на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы и др.).

Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета;

- увеличения доходов жителей Кирова и потребления материальных, социальных и культурных благ;

- эффективного развития экономики и роста доходной части бюджета;

- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;

- создания условий для развития физического, образовательного и культурного потенциала жителей Кирова;

- роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- повышения эффективности деятельности местного самоуправления, стимулирования социально-экономического развития.

Направления реформирования

Бюджетный процесс Кирова должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.

При формировании прогноза доходной базы бюджета Кирова на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития города Кирова.

Для повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методики расчета и некоторых других налоговых поступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходов местного бюджета.

Для достижения высокой точности прогноза предполагается:

совершенствование методологии прогнозирования;

использование среднесрочного финансового планирования;

совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе

установленных требований к конечному результату;

обеспечение четкого формирования приоритетов в расходовании бюджетных средств.

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета.

Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету и вносить их только по необходимости, это усилит дисциплинированность администраторов доходов и расходов, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных для повышения точности показателей бюджета.

2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов

Текущее состояние

В городе Кирове осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Кировской области от 13 августа 2004 года N 252 "Об очередном этапе перехода на казначейское исполнение расходов областного бюджета" с целью проведения единой бюджетной политики, усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрения современных финансовых технологий главой администрации города Кирова было принято распоряжение от 25 ноября 2004 года N 6611 "О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета города Кирова". В финансовом управлении г. Кирова открыты лицевые счета и с 1 декабря 2004 года внедрен механизм казначейского исполнения бюджета города. С принятием распоряжения утверждено Временное положение о порядке открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств по учету расходов, осуществляемых при казначейском исполнении бюджета. Разработан Порядок работы и документооборота в условиях проведения расходов с единого счета бюджета города, Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств бюджета города.

Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса на всех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основе принятого решения о бюджете, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование, исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнение бухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит к минимуму ошибки персонала и не дублирует операции различных организаций по одним и тем же операциям. Казначейское исполнение с использованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет:

- ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетных средств об исполнении его сметы доходов и расходов;

- ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);

- учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);

- выявлять по результатам регистрации договоров значительный разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.

С 1 марта 2003 года расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений производится по казначейской системе исполнения бюджета.

Обоснование включения в Программу

Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы местного самоуправления оперативной информацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами города Кирова.

Ожидаемые результаты

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит:

- сделать бюджет "прозрачным" и рационально и эффективно использовать бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджетов;

- получать ежедневную оперативную, достоверную и полную бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов и смет расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов и расходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности бюджетных учреждений;

- получать в любое время информацию об объеме заключенных получателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемых для государственных нужд;

- вести учет состояния кредиторской задолженности в целом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств, в разрезе поставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- обеспечить проведение единой ценовой политики при заключении получателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета в заемных средствах;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме;

- получать в режиме реального времени полную и достоверную информацию о выполнении бюджета города Кирова.

Направления реформирования

Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджета необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетов программным продуктом;

- укомплектовать финансовое управление, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;

- обучить кадры работать по казначейской системе.

2.1.3. Рационализация бюджетных расходов

Текущее состояние

При формировании расходной части бюджета города Кирова применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.

Приоритетным направлением в расходовании бюджетных средств является финансирование отраслей социально-культурной сферы города Кирова. Показатели бюджета города Кирова обеспечивают основные гарантии медицинского, социального обслуживания населения, образования и культуры, оказание поддержки наименее обеспеченных граждан. Доля расходов бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы в 2005 г. составит 76,2 % от общей суммы расходов.

Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств. Принятие бюджетными учреждениями обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств не подлежат оплате за счет средств бюджета города Кирова.

По сложившейся многолетней практике учет лиц, имеющих право на льготы, ведется организациями, проводящими начисления по оплате за услуги, и аптечными предприятиями, отпускающими медикаменты.

В целях обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств выпадающие доходы предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению с учетом льгот по оплате, возмещаются на основании ежемесячно предъявляемых соответствующими организациями списков получателей льгот с указанием суммы выпадающих доходов по каждому получателю в управление социальной защиты населения. В управлении социальной защиты населения создается база данных лиц, имеющих право на льготы в соответствии с действующим законодательством. Предъявленные списки граждан выборочно проверяются на правомерность предоставления льгот тем или иным гражданам. Поэтапно отрабатывается система автоматизированной проверки предъявляемой информации.

Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств бюджета Кирова, производится на конкурсной основе со второго полугодия 2000 года.

Формирование муниципального заказа и контроль за его размещением поручено экономическому управлению администрации города.

Экономическое управление формирует сводный план закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, планы-графики проведения конкурсов, координирует и оказывает методическую помощь заказчикам в проведении конкурсных процедур, выступает в роли организатора конкурсов, ведет учет заключенных договоров.

В настоящее время действуют три конкурсные комиссии по проведению торгов (конкурсов) и рассмотрению вопросов закупки товаров (работ, услуг) способом запроса котировок цен. Участие в составе конкурсных комиссий депутатов Кировской городской Думы позволяет организовать данную работу с наибольшей эффективностью.

В 2003 году проведен 41 конкурс. Закуплено товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на конкурсной основе на сумму 110,9 млн. руб. Экономия бюджетных средств составила 10 млн. руб. Закуплено 17 видов товаров способом запроса котировок цен на сумму 3,26 млн. руб. Экономия бюджетных средств составила 0,39 млн. рублей.

Применение системы муниципального заказа как способа повышения эффективности управления финансами позволило:

- централизовать планируемые закупки на уровне распорядителя средств;

- обеспечить открытость и доступность к информации о планируемых муниципальных закупках;

- выстроить реальную вертикаль управления на уровне руководителей подразделений, отвечающих за рациональное использование средств налогоплательщиков;

- создать конкурентоспособную среду среди поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд;

- выявить экономию средств от применения конкурсных процедур;

- своевременно и эффективно реализовать целевые закупки на конкурсной основе;

- выгодно построить договорные отношения между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Обоснование включения в Программу

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:

- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме случаев, предусмотренных Бюджетным и Налоговым кодексами, а также местными нормативно-правовыми актами, не противоречащими региональному и федеральному законодательству;

- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации бюджетных расходов;

- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета города Кирова без источников финансирования;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;

- повышение ответственности главных распорядителей и получателей бюджетных средств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетными организациями;

- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета такой категории граждан;

- сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности бюджета по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- осуществление контроля обязательств, принимаемых подведомственными бюджетными учреждениями;

- обеспечение четкого формирования приоритетов в расходовании бюджетных средств.

В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.

При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведениями о получателях льгот и выпадающих доходах и жесткий учет категорий граждан, имеющих право на льготы.

Ожидаемые результаты

- Сокращение дефицита бюджета.

- Сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности.

- Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками.

- Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:

- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;

- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для муниципальных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в муниципальный бюджет;

- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;

- предъявления достаточных требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда муниципальный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;

- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к. процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально;

- снижения затрат бюджета на возмещение необоснованно затребованных выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот.

Направления реформирования

При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо выделить следующие составляющие:

- создание базы данных "Население города" с фиксацией прав граждан на льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться в режиме реального времени;

- создание базы данных "Жилищный фонд", которая в том числе будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- создание при каждом лечебно-профилактическом учреждении базы данных лиц, прикрепленных к данному лечебному учреждению, имеющих права на льготы по лекарственному обеспечению, в целях предотвращения ошибок и злоупотреблений при выписке льготных рецептов;

- создание системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.

Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление процедуры контроля за целевым использованием средств и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств.

Снижение объема привлеченных бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Расходная часть бюджета города должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого должны быть четко обозначены государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий.

Совершенствование системы предоставления адресной социальной помощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей, и т.п., предварительно проведя инвентаризацию федеральных, региональных и местных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых льгот, субсидий и дотаций. Также необходимо оценить уровень расходов на их финансирование и потери бюджета от их предоставления. В качестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочить систему льгот (федеральных, областных и муниципальных) и условия их предоставления.

Создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств.

Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере.

Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем дальнейшей установки счетчиков на тепло-, энерго- и водоносители.

Продолжить практику непринятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.

2.2. Система межбюджетных отношений

Исходное состояние

Межбюджетные отношения между администрацией муниципального образования "город Киров" и Правительством Кировской области регулируются Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" от 15 сентября 2003 г. N 198-ЗО.

При исполнении бюджета города на протяжении последних трех лет возникали кассовые разрывы. Возникновение кассовых разрывов при исполнении бюджета было связано:

- с неравномерным распределением по календарным периодам сроков уплаты налоговых платежей в бюджет города;

- с неравномерным распределением по календарным периодам бюджетных расходов (например, с выплатой отпускных в летний период).

За последние три года в бюджете города наблюдается рост безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. В 2005 году безвозмездные перечисления составят 1172,6 млн. руб. или рост к бюджету 2004 года на 80 %.

Обоснование включения в Программу

Действующий закон не в полной мере учитывает расходы городского хозяйства и отраслей социальной сферы, как:

- расходы капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы в 2004 г. составляют 1,9 %;

- расходы на приобретение оборудования для отраслей социально-культурной сферы - 0,6 %;

- расходы на капитальные вложения - 3,5 %.

Существующая практика ежегодного изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишает органы местного самоуправления Кирова возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития Кирова. В результате крайне низкий процент капитальных вложений в структуре расходов городского бюджета, в бюджете на 2005 год - 4 %.

Методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям в настоящее время определяет механизм лишь выравнивания бюджетной обеспеченности, в ней отсутствуют элементы стимулирования муниципальных образований.

Направления реформирования

Основным направлением бюджетной политики Кирова в области межбюджетных отношений должна стать подготовка предложений органа местного самоуправления города Кирова по внесению изменений в действующие нормативные акты субъекта Федерации, в частности, крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований - муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет более средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.

Основной же задачей реформирования межбюджетных отношений остается приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление финансовыми ресурсами.

Ожидаемые результаты

Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении местных бюджетов, послужит стимулом для роста доходной части муниципальных бюджетов, повысит ответственность органов власти в планировании и расходовании бюджетных средств.

2.3. Налоговая политика

Текущее состояние

Налоговая политика в муниципальном образовании "город Киров" ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышение на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.

На территории города Кирова в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- распоряжение администрации города Кирова от 9 апреля 2002 г. N 1193 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед местным бюджетом";

- распоряжение администрации города Кирова от 22 сентября 2004 г. N 5273 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания задолженности по арендной плате и пени за пользование земельными участками";

- распоряжение администрации города Кирова от 11 июля 2001 г. N 2665 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам";

- решением Кировской городской Думы от 27 ноября 2002 г. "Об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования "город Киров" утверждено положение "О проведении торгов по продаже земельных участков или право их аренды";

ГАРАНТ:

Решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 27 июня 2007 г. N 4/6 решение Кировской городской Думы от 27 ноября 2002 г. N 10/2 признано утратившим силу

- решение Кировской городской Думы от 25 августа 2004 г. N 29/16 "Об утверждении положения об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "город Киров";

ГАРАНТ:

Решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 27 июня 2007 г. N 4/10 решение Кировской городской Думы третьего созыва от 25 августа 2004 г. N 29/16 признано утратившим силу

- решением Кировской городской Думы от 28 января 2004 г. N 23/26 "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2004 год установлены ставки налога на имущество физических лиц в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О налоге на имущество физических лиц".

В марте 2004 года в администрации города Кирова с участием руководителей предприятий города, глав администраций районов города и сельских округов, Инспекции МНС России по городу Кирову, экономического и финансового управлений, управления по борьбе с налоговыми преступлениями было проведено расширенное городское собрание на тему "Налоги, как основной элемент экономической основы местного самоуправления".

В целях совершенствования местного законодательства "О налоге на рекламу" и в связи с существенными изменениями в налоговом законодательстве решениями Кировской городской Думы от 30 января 2002 г. N 63/9, от 23 апреля 2003 г. N 15/5, от 28 мая 2003 г. N 16/9 и от 29 октября 2003 г. N 20/9 вносились изменения и дополнения в положение "О налоге на рекламу", что позволило увеличить в 2004 году поступления в бюджет города по данному виду налога в сравнении с 2002 годом в 3,3 раза, в сравнении с 2003 года - в 1,8 раза.

Улучшению координации действий органов местного самоуправления с контролирующими органами по обеспечению поступления запланированных налоговых доходов в местный бюджет способствует ежегодное заключение соглашения о взаимодействии Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кирову и администрации города Кирова. В соглашении оговариваются основные направления деятельности и обязанности налоговых органов и органов местного самоуправления.

Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, в бюджет муниципального образования:

- распоряжением администрации города Киров от 13 декабря 2000 г. N 4491 создана постоянно действующая комиссия по укреплению налоговой дисциплины и обеспечению доходов бюджета города;

- продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет муниципального образования;

- ежегодно разрабатываются и утверждаются мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в местный бюджет и сокращению недоимки;

- проводятся комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при администрациях районов города Кирова с участием представителей налоговой службы, финансового управления, прокуратуры.

Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышение собираемости таких налогов, как налог на прибыль организаций, налог на игорный бизнес, налог на рекламу.

На сегодняшний день одной из основных проблем является непогашенная недоимка прошлых лет по налогам и сборам. В основном, это невозможная к взысканию задолженность в виду наличия большого количества предприятий-банкротов, ликвидированных предприятий и организаций, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность. Все это негативно сказывается на состоянии расчетов с бюджетом и приводит к росту недоимки.

В 2004 году в связи с принятием бюджета муниципального образования "город Киров" с дефицитом отсрочки, рассрочки предприятиям, организациям не предоставлялись.

Обоснование включения в Программу

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ платежи в бюджет должны производиться в полном объеме, своевременно и "живыми" деньгами, за исключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано и законодательно закреплено.

Ожидаемые результаты

Мобилизация дополнительных доходов в местный бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы.

Направления реформирования

Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- совершенствование системы местных налогов, налоговых льгот;

- повышение собираемости налоговых платежей;

- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;

- улучшение взаимодействия с предприятиями и организациями города Кирова.

С целью сокращения недоимки будут заключены соответствующие соглашения с налоговыми органами. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

2.4. Тарифная политика

Тарифная политика в 2005 году преследует цели реализовать стандарт 100 % оплаты услуг в ЖКХ населением.

1. Тарифы на жилищные услуги.

При установлении тарифов на жилищные услуги руководствуются Постановлением Правительства РФ N 392, предусматривающим разграничение тарифов на содержание и ремонт жилья, выделение отдельных тарифов на общежитие, снижение тарифов в ветхом и коммунальном жилье. При этом усредненные (средневзвешенные) тарифы на содержание и ремонт жилья должны быть равны или выше экономически обоснованных тарифов жилищно-эксплуатационных предприятий (для уменьшения кредиторской задолженности и компенсации безнадежных долгов). В 2005 году допускается перекрестное субсидирование одной группой население (обычный жилой фонд) другой группой населения, проживающими в жилом фонде с высокой себестоимостью (общежитие).

В масштабе города в соответствии с требованиями законодательства устанавливается единый тариф на жилищные услуги для жилого фонда с одинаковым уровнем благоустройства. Это приводит к необходимости перекрестного субсидирование между массивами жилья с разной себестоимостью обслуживания. Тарифы на жилье минимизируются при проведении конкурсов на эксплуатацию жилья.

2. Тарифы на коммунальные услуги

2.1. Услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Тарифы на эти виды услуг определяются экономически обоснованными тарифами теплоснабжающих и теплосберегающих организаций, принятых РЭК Кировской области. При этом в домах, не оборудованных теплосчетчиками, тарифы для населения устанавливаются через нормативы потребления услуги, в домах, оборудованных теплосчетчиками - по прямому потреблению (в т.ч. по системе "Карат").

Из-за большого количества операторов рынка для населения устанавливается средневзвешенный тариф, в котором учтены тарифы и объемы услуг всех заявившихся операторов. Это позволяет через управляющую компанию, собирающую платежи населения по агентским договорам нивелировать разницу в тарифах операторов. Для обособленных потребителей тариф определяется экономически обоснованным тарифом поставщика.

2.2. Услуги водоснабжения и водоотведения

Тарифы на эти виды услуг также будут определяться в 2005 году экономически обоснованными тарифами операторов (ОАО "ККС", "Новятский водоканал" и т.п.), принимаемыми комитетом ценовой политики (ОАО,ООО) и тарифной комиссией (МУП). Небольшое количество операторов, доминирующая роль ККС и Нововятского Водоканала позволяет устанавливать тариф населения на уровне крупнейших поставщиков, привода остальных поставщиков к этому уровню через конкурсное привлечение. Для населения в жилом фонде, не оборудованном счетчиками, тариф устанавливается через норматив потребления (290 л/сутки). Из-за несвоевременного утверждения тарифов ОАО "ККС" в Комитете ценовой политики, тариф для населения, соответствующий экономически обоснованному, будет установлен с 1 февраля 2005 года. Чтобы избежать возникновения выпадающих доходов из-за разницы в тарифах с 1 января 2005 г. управляющая компания (МУ УЖХ) расторгла договор водоснабжения с ОАО "ККС", заменив его агентским договором.

2.3. Тариф на электроснабжение соответствует тарифам, утвержденным РЭК Кировской области.

Текущее состояние

Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги состоит в том, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределах предоставленных полномочий в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от 13 марта 1995 г. N 241 "О мерах по реализации ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" на территории муниципального образования регулируются органами местного самоуправления.

На муниципальном уровне регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, осуществляется с целью установления экономически обоснованных цен и тарифов, обеспечивающих достаточную прибыль предприятиям для их функционирования и развития, эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, а также с учетом уровня доходов населения муниципального образования и его реальной платежеспособности.

На территории города Кирова органами местного самоуправления осуществляется регулирование цен и тарифов на следующие виды продукции (услуг):

- обеспечение населения твердым топливом (дрова и уголь);

- захоронение (хранение, изоляция) твердых бытовых и малотоксичных отходов 3-4 класса опасности;

- отлов и содержание бродячих животных;

- обслуживание светильников уличного освещения;

- механизированная и ручная уборка улиц;

- стоимость эксплуатации машин и механизмов, используемых при работах по текущему содержанию и ремонту искусственных сооружений и ливневой канализации;

- стоимость работ по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий;

- стоимость эксплуатации машин и механизмов, используемых на содержание объектов благоустройства;

- стоимость помывки населения в общих отделениях муниципальных бань;

- за содержание жилищного фонда.

Органами местного самоуправления муниципального образования "город Киров" для проведения экспертизы расчетов экономически обоснованных тарифов и фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги осуществляется привлечение независимых аудиторских организаций.

Основными целями проведения работ по экспертизе тарифов являлись:

- установление достоверности финансово-экономической и производственно-технологической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

- защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифа;

- защита экономических интересов организаций, оказывающих услуги по регулируемым тарифам.

На основании информации, содержащейся в аудиторских заключениях, Кировская городская Дума принимает решения о сохранении или корректировке величины действующих тарифов.

Обоснование включения в Программу

В ходе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для формирования экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- поэтапный переход к введению единых цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех потребителей, т.е. ликвидация перекрестного субсидирования;

- увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижение потерь при производстве и транспортировке услуг;

- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги по регулируемым тарифам, за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;

- снижение нагрузки на бюджет за счет постепенного перехода на 100 % оплату жилищно-коммунальных услуг населением и высвобождение средств на финансирование социальных и инвестиционных программ Кирова;

- обеспечение постоянного контроля за изменением цен и тарифов на оказываемые услуги (работы) с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения муниципального образования.

Ожидаемые результаты

Создание условий для оздоровления и нормального развития муниципальной экономики и муниципальных финансов путем проведения сбалансированной тарифной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению муниципального образования.

Оздоровление финансов предприятий всех форм собственности, а также сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.

Направления реформирования

Одним из направлений реализации Программы является доведение уровня платежей населения до 100 % от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг, что предусматривает переход от дотаций производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства - предприятий к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с вышеизложенным на сегодняшний день все более актуальной становится проблема прозрачности и доступности для потребителей структуры затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, повышение контроля за обоснованностью цен и тарифов на услуги, предоставляемые потребителям организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Социальные аспекты проведения ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования предусматривают разработку механизмов по защите населения при повышении оплаты жилья.

На территории муниципального образования введен дифференцированный подход к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: второго и большего жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива.

С целью стимулирования своевременной и полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и повышения ответственности граждан за оплату потребленных услуг органами местного самоуправления муниципального образования предусматривается разработка нормативно-правовой базы для введения системы санкций, которая предусматривает, в частности, взимание пени при задержке оплаты жилья и коммунальных услуг.

Органами местного самоуправления планируется продолжить работу по проведению обязательной экспертизы затрат жилищно-коммунальных предприятий при введении новых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Перед органами местного самоуправления поставлена задача путем проведения открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуры формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги создавать условия для увеличения заинтересованности предприятий в повышении эффективности их деятельности и снижении себестоимости предоставляемых услуг.

Существенное влияние на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг оказывают мероприятия по энергоресурсосбережению.

В настоящее время одним из немаловажных направлений реформирования тарифной политики для органов местного самоуправления Кирова является проведение информационно-пропагандистской работы по разъяснению целей и задач реформы, раскрытию основных направлений проведения конкретных мероприятий, связанных с энергоресурсосбережением, возможностями социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

2.5. Управление долгами

Текущее состояние

Финансовым управлением города Кирова проведена оценка действующих долговых обязательств и динамики долговой нагрузки в 2002-2004 годах. Состояние задолженности проанализировано по видам заимствований. Объем муниципального долга города Кирова на конец 2003 года составил 518,4 млн. рублей.

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых решением городской Думы о бюджете города Кирова. Общий объем долга не превышает доходов бюджета Кирова. Учет муниципального долга ведется финансовым управлением города Кирова в долговой книге с 2002 года. Информация о муниципальном долге ежеквартально направляется в департамент финансов Кировской области. Свои обязательства муниципальное образование выполняет своевременно.

В целях надлежащего учета долговых обязательств в 2004 году была проведена инвентаризация кредиторской задолженности. Ведется работа по реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В бюджете города на 2005 год расходы на погашение кредиторской задолженности предусмотрены в сумме 264,4 млн. рублей.

Обоснование включения в Программу

Вопросы управления требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:

- создание единой системы мониторинга муниципального долга;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;

- формализация процедур предоставления гарантий.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее снижение долгового бремени на местный бюджет, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию долга муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Увеличение уровня кредитоспособности муниципального образования, рост инвестиционной привлекательности муниципального образования и региона в целом.

Направления реформирования

Для создания эффективной системы управления муниципальным долгом должна быть налажена система учета и представления долговых обязательств в режиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой "кассовый", но и совокупный долг муниципального образования (с учетом просроченной кредиторской задолженности).

С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы, следует при разработке законопроектов учитывать необходимость расширения бюджетных инвестиций за счет муниципального долга. Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболее эффективных и наименее рискованных способов стимулирования частных вложений.

Предстоит рассмотреть возможность создания системы управления рисками муниципального долга, так как наступление неплатежеспособности прогарантированных заемщиков может привести к чувствительному финансовому, а может быть, и политическому ущербу для муниципального образования.

2.6. Управление собственностью

Текущее состояние

В муниципальной собственности города Кирова находится имущество 97 муниципальных унитарных предприятий, 313 учреждений, 6 пакетов акций акционерных обществ, из которых два пакета со 100 % участием муниципального образования (ОАО "ГТК" и ОАО "КТП"). Общая стоимость муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, составляет 575 831,550 тыс. рублей, в оперативное управление - 22 230 630,226 тыс. рублей. Остаточная стоимость имущества, переданного в пользование юридическим и физическим лицам составляет - 2 782 931,689 тыс. рублей.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "город Киров", которое утверждено решением Кировской городской Думы от 25 августа 2004 года N 29/16. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Положением "О приватизации имущества муниципального образования "город Киров", утвержденным решением Кировской городской Думы от 27 августа 2003 года N 18/8.

ГАРАНТ:

Решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 27 июня 2007 г. N 4/10 решение Кировской городской Думы третьего созыва от 25 августа 2004 г. N 29/16, утвердившее Положение об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "город Киров", признано утратившим силу

Учет муниципального имущества осуществляется в соответствии с Положением о составе и порядке учета муниципального имущества, составляющего казну муниципального образования "город Киров", утвержденным решением Кировской городской Думы от 21 марта 2001 года N 53/7.

Ведение реестра осуществляется на основании разработанных и утвержденных форм:

В реестре отражаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях и имуществе, закрепленном за ними, в том числе о местонахождении объектов, их первоначальной и остаточной стоимости, балансодержателе. Так же в реестре отражаются сведения о движимом и недвижимом имуществе не закрепленном за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

По информации, полученной в процессе формирования реестра, принимаются меры по повышению эффективности использования муниципального имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, передача с баланса на баланс и т.д.).

В целях привлечения частных инвестиций в муниципальную собственность в муниципальном образовании применяется практика передачи имущества в доверительное управление сроком на пять лет коммерческим организациям с сохранением на этот срок гарантированных доходов бюджета, получаемых при сдаче имущества в аренду. В соответствии с Положением об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "город Киров" сделки по передаче имущества в доверительное управление заключает Управление (комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова с согласия Кировской городской Думы.

В целях эффективности управления имуществом казны Положением об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "город Киров" установлен преимущественно аукционный либо конкурсный порядок предоставления имущества в аренду. При этом под конкурсами понимается способ определения арендатора, при котором победителем становится соискатель, представивший наиболее выгодные предложения по использованию имущества или предложивший наивысшую цену за право аренды при соблюдении определенных условий и (или) предложивший наибольший размер арендной платы. Под аукционами понимается способ определения арендатора имущества, при котором победителем становится соискатель, предложивший наивысшую цену за право заключения договора аренды или предложивший наибольший размер арендной платы. Исключения составляют случаи предоставления в аренду движимого имущества, недвижимого имущества муниципальным предприятиями, учреждениям, общественными, религиозным или благотворительным организациям, органам государственной власти и управления и их структурным подразделениям, лицам, выигравшим конкурс на размещения муниципального заказа, а также в случаях предоставления неликвидного муниципального недвижимого имущества. Порядок определения арендой платы по результатам конкурсов заключается в установлении его равным предложению победителя конкурса или аукциона. Начальный размер арендной платы в данных случаях определяется в размере платы, установленной в соответствии с Методикой, либо на основании отчета о независимой оценке.

В рамках контроля за использованием муниципального имущества в Управлении (комитете) по делам муниципальной собственности города Кирова создана служба контроля, в функции которой входит выявление нарушений условий использования муниципального имущества различными субъектами предпринимательской деятельности, ведение разъяснительной деятельности. Контроль осуществляется как в соответствии с годовыми планами проверок, так и вне плана на основании поступающей информации.

Обоснование включения в Программу

Для эффективного регулирования и управления муниципальной собственностью необходимо концептуальный программный нормативный документ по управлению муниципальной собственностью, в котором должны быть определены цели и принципы управления муниципальной собственностью.

В сложившейся социально-экономической ситуации должен быть решены следующие задачи:

"оздоровление" материальных активов муниципального образования. В данном случае имеется в виду реализация неликвидного муниципального имущества, в том числе акций акционерных обществ, и введение рыночных механизмов в управлении наиболее ликвидным имуществом;

усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует принимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью;

в собственности муниципального образования должно быть сосредоточено имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций и финансовых задач. В отношении к каждому объекту (группе объектов) муниципальной собственности должна определяться цель управления исходя из общих целей управления муниципальным имуществом;

внедрение в практику управления всеми объектами собственности принципов индикативного регулирования, предполагающих введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение;

организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества. Основой систематизации муниципального имущества является Реестр муниципальной собственности муниципального образования "город Киров". Дальнейшая работа в этой области включает систематическое обновление данных, совершенствование системы учета различных видов объектов, повышение информативности баз данных. Важным направлением в реализации этой задачи является переоценка муниципального имущества.

Ожидаемые результаты

Повышение доходов местного бюджета, получаемых от муниципальной собственности. Финансовое оздоровление муниципальных предприятий, рост налоговых поступлений, обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, привлечение внебюджетных источников финансирования отраслей социальной сферы. Оптимальная структура муниципальной собственности, позволяющая осуществлять полный контроль и эффективное управление. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом.

Направления реформирования

Мероприятия, предусмотренные программой реформирования муниципальных финансов по направлению "управление муниципальной собственностью" можно сгруппировать по следующим направлениям:

- инвентаризация и ведение реестра имущества муниципальной собственности как находящегося в казне муниципального образования "город Киров", так и закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;

- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и оптимизация их количества;

- приватизация (продажа) неликвидных активов муниципального образования "город Киров" (продажа имущества, продажа и ликвидация убыточных предприятий);

- приватизация (акционирование) ликвидных активов, исчерпавших ресурс повышения доходности, в целях изменения системы и получения новых источников доходов;

- широкое применение рыночных механизмов управления собственностью (рыночная независимая оценка, конкурсная основа предоставления имущества субъектам предпринимательской деятельности, доверительное управление);

- усиление контроля за использованием муниципальной собственности.

2.7. Инвестиционный процесс

Текущее состояние

Поддержка инвестиционной деятельности в Кирове осуществляется на основании Закона Кировской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировской области" от 26 сентября 1997 г. N 16-ЗО (с изменениями и дополнениями), решения Городской Думы от 26 февраля 2003 г. N 13/3 "Об утверждении целевой комплексной программы "Поддержка развития малого предпринимательства в городе Кирове на 2003 - 2005 годы", а так же распоряжения администрации города Кирова от 13 августа 2004 г. N 4419 "О заключении соглашения с потребительским кооперативом "Своими руками" о строительстве жилых домов в городе Кирове "Доступное жилье" и приказа финансового управления г. Кирова от 25 июля 2000 г. N 44 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению юридическим лицам отсрочек, рассрочек, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а так же пени, подлежащих зачислению в городской бюджет".

Начата реализация программы "Поддержка и развитие предпринимательства в городе Кирове на 2003-2005 г." Цель программы: инициация процессов изменений в структуре, потенциале и результативности малого бизнеса города Кирова за счет улучшения параметров внешней среды.

В ходе реализации программы выполняются такие задачи как: устранение правовых коллизий новых законодательных актов с ранее принятыми в части, регулирующей предпринимательскую деятельность; выявление и запуск финансово-кредитных механизмов, стимулирующих предпринимательскую деятельность, расширение деятельности муниципального залогового фонда; формирование рынков муниципального заказа, подрядных работ для малых предприятий и механизмов их распределения; облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальному имуществу и землям, а также оказание помощи в организации и развитии высокотехнологичных наукоемких производств и социально-значимых предприятий на основе системы бизнес - инкубирования; содействие профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров для малого бизнеса, подготовка муниципальных служащих по вопросам управления развитием предпринимательства; формирование цивилизованных условий для малого предпринимательства путем освещения деятельности финансовых структур, обеспечивающих льготное кредитование субъектов малого бизнеса; страховых компаний; организаций, предоставляющих оборудование в лизинг; организаций, занимающихся юридическим оформлением предприятий; консалтинговых и маркетинговых центров; компаний, обеспечивающих экономическую безопасность бизнеса, содействие в создании комплексной информационной среды для целей малого бизнеса.

Важным звеном является залоговый Муниципальный фонд "Бизнес-гарант". При залоговым обеспечении Муниципального фонда "Бизнес-гарант" получено кредитов субъектами малого предпринимательства на сумму 1 млн. 230 тыс. руб.

В целях выполнения Послания Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года в части решения жилищных проблем населения (в том числе молодых семей), в городе Кирове заключено Соглашение с Потребительским кооперативом "Своими руками" о строительстве жилых домов в городе Кирове "Доступное жилье".

Главные задачи Соглашения - это обеспечение доступности приобретения жилья для различных категорий населения, в том числе молодых семей; обеспечение посильных условий приобретения населением жилья с рассрочкой платежа; вовлечение средств населения и предприятий в реальный сектор экономики; оживление рынка жилья; внедрение современных и экономичных систем по обслуживанию построенного жилья; сокращение очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Создан координационный Совет предпринимателей, в состав которого входит 21 человек, 80 процентов представители малого и среднего бизнеса. Через эту структуру у них есть возможность донести до любого уровня власти свои проблемы и предложения.

Поддержка субъектов инвестиционной деятельности города Кирова основана на:

- признании социальной значимости инвестиционной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики города Кирова;

- приоритетности инвестиций в инновации и высокие технологии, что обеспечит конкурентные преимущества местных производителей и стабильность социально-экономического развития города Кирова;

- гласности выбора направлений подготовки и реализации инвестиционных проектов, реализуемых в интересах города Кирова;

и имеет следующие формы:

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов, в том числе по аренде земли, зачисляемых в бюджет города Кирова;

- предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление бюджетных кредитов;

- содействие в поиске инвесторов как внутри страны, так и за рубежом;

- предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов;

- содействие субъектам в поиске новых потребителей продукции и расширении их рынков сбыта;

- подготовка и выделение под создание новых предприятий земельных участков в установленном порядке;

- иные виды деятельности, необходимые для реализации инвестиционных проектов, не противоречащие федеральному законодательству.

В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальные вложения не превышает в бюджете города Кирова 4 процентов.

Обоснование включения в Программу

Отсутствие четкого, понятного для объектов инвестиционной деятельности механизма поддержки инвесторов снижает привлекательность города Кирова для инвестиционной деятельности.

Ожидаемые результаты

Создание благоприятных условий для инвесторов, мобилизация их средств для развития экономики города Кирова, создание действенного механизма поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Реализация важнейшего социального проекта в решении жилищных проблем населения города.

Направление реформирования

1. Совершенствование нормативно-правовой базы различных форм поддержки инвестиционной деятельности.

2. Создание системы, обеспечивающей непрерывное финансирование строительства жилья, с его последующей реализацией на доступных условиях гражданам различных социальных слоев, на базе привлечения сбережений граждан и других внебюджетных средств.

3. Создание системы, обеспечивающей стабильный рост реально работающих предприятий малого бизнеса за счет "инкубирования", т. е. создание благоприятных исходных условий работы.

4. Создание условий, обеспечивающих реальные механизмы поддержки инвесторов в рамках существующих законов области в инвестиционной сфере.

2.8. Аудит

Текущее состояние

В городе Кирове внутренний аудит бюджета муниципального образования "город Киров" осуществляется финансовым управлением г. Кирова.

В соответствии с Положением о финансовом управлении г. Кирова, утвержденного финансовым управлением Кировской области 8 апреля 2002 г., одной из задач финансового управления является контроль на предприятиях, учреждениях за рациональным, целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов.

Казначейский отдел финансового управления осуществляет предварительный и текущий контроль исполнения бюджета г. Кирова.

Последующий финансовый контроль за средствами бюджета города Кирова выполняет отдел ревизий финансового управления г. Кирова. Полномочия отдела ревизий определены в Положении об отделе ревизий, утвержденного начальником финансового управления г. Кирова. В своей работе отдел руководствуется инструкцией "О порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. N 42н.

Отдел ревизий финансового управления г. Кирова проводит ревизии и проверки, которые представляют собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действия руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами установлена ответственность за их осуществление.

Внешний аудит осуществляет постоянная счетно-контрольная комиссия г. Кирова, Контрольно-счетная палата Кировской области, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области контролирует целевое использование средств федерального бюджета.

Обоснование включения в программу

Для более эффективной работы аудита в местном законодательстве требуется проработать ряд вопросов, касающихся контроля. Необходимо усилить взаимодействие между органами всех уровней финансового контроля.

Условия развития современной экономики, финансирование в этих условиях, ставят перед органами контроля определенные задачи, требующие разработки и реализации новых, более совершенных в организационном и методологическом аспектах, подходов к организации деятельности по проведению внутреннего контроля бюджета.

Направления реформирования

В области финансового контроля необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую механизм внутреннего контроля и его методику, взаимодействие контролирующих органов.

Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановой основе контрольными органами аудита в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудита бухгалтерской отчетности в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Повышение квалификации сотрудников контрольных органов.

Ожидаемые результаты

Усовершенствование процедуры и организации контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, целевого расходования бюджетных средств. Усовершенствование механизмов: систематического проведения контроля деятельности бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

3. Управление Программой

Общее руководство Программой осуществляет глава администрации города Кирова.

Координатором Программы выступает Финансовое управление г. Кирова.

В исполнении Программы будут задействованы:

- Администрация города Кирова;

- Финансовое управление г. Кирова;

- Экономическое управление г. Кирова;

- Управлению по делам муниципальной собственности г. Кирова;

- Отдел жилищно-коммунального хозяйства г. Кирова;

- Управление социальной защиты населения;

- администрации районов г. Кирова.

4. Этапы и мероприятия реформирования

1 этап: с 1 января 2005 г. по 30 сентября 2005 г.

N п/п	Направление реформиро- вания	Мероприятия	Ответственный исполнитель
1.	Бюджет и бюджетный процесс	1. Внесение изменений в положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров"	Финансовое управление
		2. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2005 г. и принять решение Кировской городской Думы до начала финансового года	Финансовое управление
		3.Обеспечение четкого формирования приоритетов в расходовании бюджетных средств	Финансовое управление
		4. Подготовить и утвердить нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления критерии предоставления бюджетных гарантий	Финансовое управление
		4. Принять меры по привлечению в бюджет города дополнительных доходов за счет увеличения налогооблагаемой базы с целью погашения задолженности прошлых лет	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности, Финансовое управление
2	Политика органов местного самоуправле- ния в отноше- нии налоговой базы	1. В 2005 г. не предоставлять налоговые льготы	Финансовое управление
		2. Разработать мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в бюджет и сокращению недоимки	Финансовое управление, Экономическое управление
3	Эффективность преобразова- ний в жилищ- но-коммуналь- ной сфере	1. Соблюдение федеральных стандартов предельной стоимости лимитно-коммунальных услуг и уровня оплаты гражданами в размере 100% в 2005 году к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставки коммунальных услуг. Применение "Положения о списании платежей населения за некачественное и неполное оказание жилищных и коммунальных услуг". Введение и применение Временного положения о начислении субсидий по жилищно-коммунальным платежам".	Муниципальное унитарное управление жилищно-комму- нального хозяйства (МУУЖХ)
		2. Создание муниципального учреждения "Центр социальных выплат" для перевода платежей и обязательств по выпадающим доходам по жилищно-коммунальному управлению из жилищной сферы.	Управление социальной защиты
		3. Развитие конкурентной среды в жилищном хозяйстве. Полный перевод на конкурсной основе жилищно-эксплуатационных услуг от муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства на структуры различной формы собственности в соответствии с "Положением о размещении муниципального заказа на конкурсной основе".	Администрация города, МУУЖХ
		4. Перевод управления жилищным хозяйством на управляющую компанию ОАО "Управляющая компания жилищным хозяйством города Кирова" со 100%-ным уставным капиталом администрации города.	Администрация города
		5. Энергосбережение на территории города Кирова. 100%-ное обеспечение приборами учета муниципальных и ведомственных котельных. Начало оснащения приборами учета тепла отдельно стоящих зданий жилого фонда (не менее 100%).	Администрация города, МУУЖХ
		6. Разработка и утверждение положения о консолидированной ответственности квартиросъемщиков и собственников жилого дома, оснащенного тепло- и водосчетчиками. Оснащение водосчетчиками не менее 700 домов.	Администрация города, ОАО "ККС"
		7. Совершенствование тарифной политики. Приведение всех тарифов жилищно-коммунальных услуг к 100%-му соответствию экономически-обоснованному тарифу, либо снижение на конкурсной основе заявленных эксплуатирующими предприятиями ЭОТ до уровня платежа населения.	Администрация города, МУ УЖХ
		8. Привлечение инвестиций в теплоснабжение и водоснабжение в рамках аренды	ОАО "Кировэнерго", ОАО "ККС"
4	Долговая политика	1. Построение обоснованного сценарного прогноза источников погашения и обслуживания муниципального долга	Финансовое управление г. Кирова
		2. Проведение оценки действующих долговых обязательств, в т.ч. с группировкой по видам заимствований, срокам их гашения, а также анализ динамики состояния долга	Финансовое управление г. Кирова
5	Управление муниципальной собствен- ностью	1. Разработка и утверждение концепции управления муниципальной собственностью	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		2. Совершенствование системы учета различных видов имущественных объектов, повышение информативности баз данных	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		3. Инвентаризация и постановка на кадастровый учет объектов нежилого фонда города Кирова, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями для целей включения в Программу приватизации, передачи в доверительное управление и в залог в обеспечение финансовых обязательств	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		4. Независимая оценка рыночной стоимости имущества муниципального образования "город Киров", не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		5. Совершенствование Типового устава муниципального унитарного предприятия, типового контракта с директором муниципального предприятия, Положения о части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования "город Киров"	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		6. Установить периодичность, порядок проведения и конкретные сроки проведения независимого внешнего аудита муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, иных активов города Кирова независимыми аудиторскими организациями, избираемыми на конкурсной основе	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		7. Провести анализ заключенных договоров доверительного управления муниципальным имуществом и подготовить обоснование для передачи в доверительное управление иного имущества	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		8. Разработать и представить на утверждение дополнения в Программу приватизации муниципального имущества на 2005 год	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		9. Подготовить предложения по ликвидации и акционированию муниципальных унитарных предприятий торговли и бытового обслуживания населения	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		10. Приступить к разработке мероприятий по введению единого баланса активов и пассивов города, кредиторскую задолженность, долговые обязательства города, объекты недвижимости, находящиеся в собственности города	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
6	Управление бюджетными расходами	1. Продолжить работу по инвентаризации расходов бюджета и сокращению неэффективных бюджетных расходов	Финансовое управление г. Кирова, отраслевые управления и комитеты
		2. Продолжить работу по оптимизации структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и органов местного самоуправления	Финансовое управление г. Кирова
		3. Согласование и утверждение ведомственных среднесрочных целевых программ	Управления администрации г. Кирова, Экономическое управление
		4. Рассмотрение вопроса о финансировании ведомственных целевых программ	Финансовое управление г. Кирова, Главные распорядители кредитов
		5. Обеспечить ведение учета договоров с поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг, заключаемых бюджетными учреждениями за счет средств бюджета города. Осуществлять контроль за исполнением договоров в пределах выделенных из бюджета ассигнований и лимитов бюджетных обязательств	Финансовое управление г. Кирова
		6. Использование механизма муниципального заказа при приобретении товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.	Экономическое управление администрации г. Кирова

2 этап: с 1 октября 2005 г. по 30 сентября 2006 г.

N п/п	Направление реформиро- вания	Мероприятия	Ответственный исполнитель
1.	Бюджет и бюджетный процесс	1. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования "город Киров" на 2006 г. и принять решение Кировской городской Думы до начала финансового года	Финансовое управление г. Кирова
		2. Улучшить работу по организации бюджетного планирования. Производить корректировки бюджета не чаще 4-х раз в год	Финансовое управление г. Кирова
		3.Утверждение среднесрочного финансового плана муниципального образования "город Киров" на 2006-2008 годы	Финансовое управление г. Кирова
		4.Публикация в СМИ утвержденного среднесрочного финансового плана муниципального образования "город Киров" на 2006-2008 годы	Финансовое управление г. Кирова
2.	Политика ор- ганов местно- го самоуправ- ления в отно- шении налого- вой базы	1. Усиление контроля за выполнением решений, принятых по реструктуризации задолженности юридических лиц перед бюджетом. Приведение в соответствие с действующим законодательством графиков погашения задолженности по реструктуризации	Финансовое управление г. Кирова
3.	Эффективность преобразова- ний в жилищ- но-коммуналь- ной сфере	1. Привлечение инвестиций для модернизации и капитального ремонта жилого фонда через реализацию части пакета акций ОАО "УКЖХ города Кирова". Проведение инвестиционных конкурсов.	Администрация города Кирова, ОАО "УКЖХ"
		2. Формирование товариществ собственников жилья на базе домов, имеющих муниципальную долю собственности.	Администрация города Кирова, ОАО "УКЖХ"
		3. Совершенствование платежей населения: - Введение пеней за просрочку платежей - введение практики переселения - слияние МУП "РИЦ" с ОАО "УКЖХ"	Администрация города Кирова, ОАО "УКЖХ"
		4. Энерго- и водоснабжение. Продолжение установки тепло- и водосчетчков на отдельном жилом доме (не менее 500 ед.).	Администрация города Кирова, ОАО "УКЖХ"
4.	Управление муниципальной собствен- ностью	1. Инвентаризация и постановка на кадастровый учет объектов нежилого фонда города Кирова, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		2. Независимая оценка рыночной стоимости имущества муниципального образования "город Киров", не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, для целей включения в Программу приватизации, передачи в доверительное управление и в залог в обеспечение финансовых обязательств	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		3. Разработать и представить на утверждение дополнения в Программу приватизации муниципального имущества на 2006 год	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		4. Проведение внешнего аудита муниципальных унитарных предприятий, иных активов города Кирова независимыми аудиторскими организациями, определенными на конкурсной основе	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
		5. Продолжить мероприятия по ведению единого баланса активов и пассивов города, кредиторскую задолженность, долговые обязательства города, объекты недвижимости, находящиеся в собственности города	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
5.	Управление бюджетными расходами	1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию механизма казначейского исполнения бюджета в целях обеспечения его открытости и прозрачности	Финансовое управление г. Кирова, отраслевые управления и комитеты
		2. Продолжить работу по оптимизации структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и органов местного самоуправления	Финансовое управление г. Кирова
		3. Продолжить работу по инвентаризации расходов бюджета и сокращению неэффективных бюджетных обязательств	Финансовое управление г. Кирова

5. Финансовое обеспечение Программы

Реализация программы реформирования муниципальных финансов потребует определенных денежных затрат.

Источниками финансирования Программы реформирования муниципальных финансов являются:

- средства бюджета города Кирова;

- средства предполагаемых субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ), предусмотренных в областном бюджете.

Финансирование программы в части собственных средств города будет производиться в 2005 году на основании решения Кировской городской Думы "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2005 год". В 2006 году - соответственно на основании решения Кировской городской Думы "О бюджете муниципального образования "город Киров" на 2006 год".

Распределение субсидий из ФРМФ предусмотрено среди муниципальных образований - участников конкурса и занявших призовые места. Постановлением Правительства Кировской области от 19 октября 2004 г. N 18/227 утверждено Положение о порядке и условиях реформирования муниципальных финансов Кировской области. Это Положение устанавливает порядок отбора муниципальных образований на получение субсидий из ФРМФ на конкурсной основе. По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с заложенным в Положении алгоритмом, будет определяться возможность получения и размер субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов тем или иным муниципальным образованиям, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий муниципальным образованиям будет производиться в два этапа: первый (2005 год) - по итогам рассмотрения отчета муниципального образования о выполнении первого этапа программы реформирования (этап заканчивается 30 сентября 2005 года), второй (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета муниципального образования о выполнении второго этапа программы реформирования (этап заканчивается 30 сентября 2006 года).

Муниципальное образование "город Киров" в 2005 году будет участвовать в отборе муниципальных образований Кировской области для распределения субсидий из ФРМФ. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой муниципальным образованиям заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидий из ФРМФ Кировской области будут выявлены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Департаментом финансов Кировской области ориентировочный размер субсидий в 16 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2005 год - 8 миллионов рублей и на 2006 год - 8 миллионов рублей).

Принципиальные подходы к финансированию

Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программы реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из бюджета города Кирова, размер которых не может быть меньше 5 % от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат (по направлениям и суммам) производится только после их утверждения (по направлениям и суммам) решением Кировской городской Думы о бюджете на предстоящий год.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования

Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 646 миллионов рублей. Он формируется за счет субсидий из ФРМФ в сумме 16 миллионов рублей и собственных средств бюджета города Кирова в сумме 630 миллионов рублей.

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в Кировской области приведен в Приложении 1.

Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации Программы реформирования.

В случае выделения субсидий из ФРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (16 миллионов рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидий из ФРМФ от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.

Обоснование расходов на конкретные мероприятия

Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации органов местного самоуправления города Кирова и их финансово-экономических служб. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения.

Кроме того, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.

Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников районной администрации и территориальных органов местного самоуправления по вопросам управления государственными и муниципальными финансами, а также уровня их правовой подготовки.

Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования приведены в Приложениях 2, 3.

6. Эффективность реформы

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 181,15 млн.руб. и складывается из следующих составляющих.

Показатель эффективности	Расчетный годовой эффект	Сумма (млн.руб.)			Прим.
		2005	2006	всего
Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей	3,2		3,2	3,2	(1)
Исключение расходов на финансирование завышенных стандартов качества	2,3		2,3	2,3	(2)
Исключение расходов на оплату некачественных бюджетных услуг	16,2		16,2	16,2	(3)
Устранение негативных последствий кассовых разрывов	0,5		0,5	0,5	(4)
Повышение квалификации кадров	32,4	16,2	16,2	32,4	(5)
Экономия в результате применения тендерных процедур бюджетных закупок	14,6	7,3	7,3	14,6	(6)
Сокращение недоимки по налогам за счет активизиции работы с налогоплательщиками и повышения качества процедур мониторинга	52	26	26	52	(7)
Реструктуризация долга	7,95	3,95	4,0	7,95	(8)
Доходы от реализации муниципальной собственности	52	52		52	(9)
Итого	181,15	105,45	75,7	181,15

(1) Из расчета 3,2 = 0,1 % х 3241,9 млн.руб., где 0,1 % - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей; 3241,9 млн.руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год.

(2) Из расчета 2,3 = 0,1 % х 3241,9 млн.руб.х 70 %, где 0,1 % - экспертная оценка доли возможного завышения качества; 3241,9 млн.руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год, 70 % - плановый объем бюджетных расходов, подкрепленный стандартами качества.

(3) Из расчета 16,2 = 0,5 % х 3241,9 млн.руб., где 0,5 % - экспертная оценка доли отклонений от стандарта качества услуг; 3241,9 млн.руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год.

(4) Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле 0,5 млн.руб. = 191 млн. руб.х 3 % х 1/12 х 1,104, где 191 млн.руб. - сумма кассового разрыва в 2004 году; 3 % - сумма стандартной банковской маржи; 1/12 - период кассового разрыва; 1,104 - индекс-дефлятор МЭРТ РФ.

(5) 32,4 = 1 % х 3241,9 млн.руб., где 1 % - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок; 3241,9 млн.руб. - сумма расходов бюджета города за 2004 год.

(6) 14,6 = 1123,7 х 10 % х 13 %, где 1123,7 млн.руб. сумма годовых бюджетных закупок; 10 % - доля закупок, осуществляемая по тендерным процедурам; 13 % - федеральный процент экономии при осуществлении закупок тендерным способом.

(7) Сокращение недоимки за 2004 год произошло на 26,5 млн. руб., в 2005-2006 годах планируется сокращение недоимки на 52 млн.руб.

(8) 7,95 = 53,0 х 15 %, где 53 млн.руб. - размер кредитных заимствований в составе муниципального долга по состоянию на 01 января 2005 года; 15 - средняя ставка по кредитным заимствованиям.

(9) 52 млн.руб. - плановый объем продажи муниципальной собственности.

Приложение N 1
к решению Кировской городской Думы
от 26 января 2005 г. N 35/5

План
использования субсидий из Фонда реформирования региональных муниципальных финансов в Кировской области

Цель расходования средств (с указанием заключенных договоров и т. п.)	Код функциональной классификации бюджетных расходов (разделы, подразделы, целевая статья, вид расходов)	Предусмотрено планом использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на 1-ом этапе реализации Программы (тыс. руб.)		Предусмотрено планом использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на 2-ом этапе реализации Программы (тыс. руб.)
		Софинансирование из местного бюджета	Субсидии из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	Софинансирование из местного бюджета	Субсидии из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
Реализация программы реформирования муниципальных финансов в Кировской области
1. Техническая модернизация органов местного самоуправления		2600	2500	3600	3000
2. Повышение квалификации кадров		50	1500	100	2000
3. Проведение внешнего аудита муниципальных унитарных предприятий		-	-	-	-
4. Техническая инвентаризация объектов недвижимости		3000	500	5000	500
5. Проведение независимой оценки муниципального имущества		7000	500	10000	500
Обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности
1.Погашение кредиторской задолженности		263932	-	254817	-
Капитальные вложения в социальную инфраструктуру
1. Капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры		40431	3000	40000	2000
Итого		317013	8000	313517	8000

Приложение N 2
к решению Кировской городской Думы
от 26 января 2005 г. N 35/5

Расчетные обоснования
запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования Расходы на модернизацию органов местного самоуправления и их финансово-экономических служб

Позиции	1 этап программы			2 этап программы			Всего $
	Потребность	Цена, $	Стоимость, $	Потребность	Цена, $	Стоимость,$
Серверы (класса Compag Proliant ML 350 с устройством резервного копирования)	2	8000	16000	4	8000	32000	48000
Компьютеры (класса PIV)	36	1500	54000	70	1500	105000	159000
Сетевые принтеры (HP 8000 N)	28	2000	56000	60	2000	120000	176000
Ксероксы	26	2000	52000	35	2000	70000	122000
Средства связи, в т.ч. организация связи с сельскими округами			29000				29000
Монтаж кабельной сети администрации города			32000				32000
Программное обеспечение системное						5300	5300
Программное обеспечение прикладное			14000				14000
Создание интегрированной системы электронного документооборота муниципального образования "город Киров"			20000				20000
Создание информационных систем районных администраций города Кирова (структурированная кабельная система, оргтехника)							30000
Обеспечение информационной безопасности в муниципальных органах управления (создание автоматизированных рабочих мест по обработке информации, содержащей гостайну, проведение целенаправленной политики в использовании лицензионного программного обеспечения)			17000			16000	33000
Прочее						12900	12900
Итого в долларах США			290000			391200	681200
Итого в рублях (29,1 руб/долл.США)			8439000			11383920	19822920

Всего расходы на модернизацию органов местного самоуправления и их финансово-экономических служб 19822920 руб., в том числе:

2005 год - 8 439 000 руб.

2006 год - 11 383 920 руб.

Приложение N 3
к решению Кировской городской Думы
от 26 января 2005 г. N 35/5

Расходы на повышение квалификации, переподготовку кадров

1. Повышение квалификации с частичным отрывом от производства

Показатель расчета	Значение
Средняя продолжительность курса повышения квалификации, Академических часов	180
Стоимость 1 часа обучения, рублей	73,1
Стоимость обучения, рублей на человека	13 158
Командировочные расходы, в т.ч.
- проезд (Киров-Москва, Москва-Киров), рублей	1 600
- проживание, рублей в сутки	800
- суточные, рублей в сутки	100
Количество суток исходя из средней продолжительности курсов	14
Итого суточные и проживание	12 600
Итого командировочные расходы, рублей на человека	14 200
Плановое количество муниципальных служащих, направляемых на курсы повышения квалификации, человек в год	30
Стоимость повышения квалификации, рублей в год	820 740

2. Полнопрофильное обучение
(получение высшего или второго высшего образования)

Показатель расчета	Значение
Стоимость академического года обучения, рублей	32 000
Количество лет обучения	4
Плановое количество муниципальных служащих, получающих образование, человек	28
Стоимость обучения за период реализации программы, рублей	358 4000
Всего расходов на подготовку кадров в год 4 404 740 рублей