Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28 октября 2004 г. N 41/189 "Об утверждении Программы реформирования системы управления общественными финансами Кировской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Законодательного Собрания Кировской области
от 28 октября 2004 г. N 41/189
"Об утверждении Программы реформирования системы управления общественными финансами Кировской области"

С изменениями и дополнениями от:

26 января, 28 сентября 2006 г.

На основании статьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования системы управления общественными финансами Кировской области. Прилагается.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области

В.М. Кайсин

Программа
реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области (2005 - 2006 годы)
(утв. постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28 октября 2004 г. N 41/189)

С изменениями и дополнениями от:

26 января, 28 сентября 2006 г.

Концепция Программы реформирования

Обоснование необходимости реформы

Социально-экономическое состояние и проблемы региона

Кировская область - одна из крупнейших в Нечерноземной зоне Российской Федерации. Она расположена на северо-востоке Европейской части России. Площадь территории области 120,8 тысяч квадратных километров, протяженность с севера на юг 570 километров, с запада на восток - 440 километров.

Численность населения региона по состоянию на 9 октября 2002 года - 1503,5 тысячи человек. В том числе городское население - 1079,0 тысячи человек (71,8 процента), сельское население - 424,5 тысячи человек (28,2 процента). Плотность населения -13,4 человек на 1 квадратный километр. На территории региона проживают представители более 100 национальностей. Основные этнические группы по данным переписи 2002 года: русские (91,8 процента), татары (2,2 процента), марийцы (2,6 процента), удмурты (1,4 процента), украинцы (0,7 процента).

Через область проходят железнодорожные магистрали, связывающие центр с Севером России, Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. Общая протяженность железных дорог - 1600 километров. Основная водная магистраль области - река Вятка. Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и ее притокам свыше 1900 километров.

В Кировской области действует 555 крупных и средних, а также 1050 малых предприятий различных отраслей промышленности. Ведущее положение в структуре промышленности занимают химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Интенсивно развивается черная и цветная металлургия.

Регион занимает одно из ведущих мест в России по объему деревообработки, производству цветного проката, конденсаторной бумаги, неизолированных алюминиевых проводов, железнодорожных кранов, учебно-наглядных пособий, лыж, меховых изделий. Область является крупнейшим производителем в России и в странах СНГ бытовых электроплит, монополистом в странах СНГ по производству фторполимеров и цветного проката различных наименований. Продукция области известна более чем в 40 странах дальнего зарубежья, в том числе в США, Англии, Германии, Франции и Канаде.

Ведущее место в промышленности по объему производства занимает машиностроение и металлообработка (20,7 процента), пищевая (14,7 процента), химическая и нефтехимическая промышленность (17,7 процента), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасль (15,0 процента), электроэнергетика (15,9 процента).

Строительный комплекс Кировской области представлен более 1600 подрядными строительно-монтажными организациями, в том числе 500 малыми предприятиями. В области 26 процентов инвестиций идут на промышленное производство.

В области расположено 11 научно-исследовательских и проектных институтов. В регионе сосредоточен комплекс научных организаций и предприятий биотехнологической индустрии. Создан Волго-Вятский центр прикладной биотехнологии, который в ближайшее время будет крупным экспортером передовых технологий биотехнологического направления, в большинстве не имеющих аналогов в России и за рубежом, а также современных лекарственных и других препаратов, потребность России по многим из которых сегодня удовлетворяется исключительно за счет импорта из стран дальнего зарубежья.

В области работают 975 образовательных школ, где учатся 190 тыс. человек и трудится свыше 19,1 тысяч педагогов; 700 дошкольных учреждений и учреждений интернатного типа, в которых воспитывается около 58 тысяч детей. Имеется 34 средне-специальных учебных заведений, 4 государственных высших учебных заведения, среди которых Вятский государственный университет, Вятская государственная сельскохозяйственная академия, Вятский государственный гуманитарный университет, Кировская государственная медицинская академия, филиалы Московских юридического и финансово-экономического институтов. Кроме того, открыто 11 филиалов государственных высших учебных заведений и 3 негосударственных.

В области развита сеть учреждений здравоохранения. Охрану здоровья населения области осуществляют около 7 тысяч врачей и более 20 тысячи специалистов среднего медицинского персонала. В области свыше 191 больничных учреждений. Функционируют 11 санаториев, в том числе 8 детских.

Кировская область обладает значительным историко-культурным наследием. На ее территории сохранилось 3546 памятников археологии, истории, градостроительства и архитектуры.

Кировская область имеет высокий социально-экономический потенциал. На более полное его использование в интересах кировчан нацелена настоящая Программа. На момент принятия Программы для Кировской области, как и для многих других регионов России, характерны отдельные проблемы социально-экономического развития. На примере области четко проявляются все последствия межрегиональной дифференциации по темпам экономического и социального развития регионов России. Область по оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по итогам 2003 года была отнесена к группе из 23 регионов с низким уровнем развития*(1).

Кировская область входит в состав 9-ти регионов, которые в 2003 году не смогли сохранить достигнутый годом раньше уровень динамики объема промышленного производства*(2). В 2003 году по сравнению с 2002 годом в Кировской области из-за низкой эффективности производства сельскохозяйственной продукции сократился и объем продукции сельского хозяйства. Отсюда следует вывод о наличии проблем в экономике Кировской области.

По уровню средней заработной платы Кировская область в 2003 году занимала 60-е место в России (из 89 субъектов РФ). По количеству официально зарегистрированных безработных - 61-е место, при этом уровень безработицы в области - самый высокий в Приволжском федеральном округе. Эти показатели свидетельствуют о низком уровне жизни населения.

Низкий уровень жизни населения в полной мере проявляется в демографической ситуации. В 2003 году демографическая обстановка в области продолжала оставаться неблагоприятной, и связано это, в первую очередь, с высокой естественной убылью населения, которая достигла 15566 человек. Естественная убыль характерна для всех районов области и городов областного значения. В целом по области превышение числа умерших над родившимися, как и в 2002 году, составило 2,1 раза, а в Даровском, Кикнурском, Котельничском, Нагорском, Подосиновском, Санчурском, Шабалинском районах и городе Котельниче смертность в 3 и более раза превысила рождаемость. Отрицательная демография в свою очередь подрывает источники доходов региона и снижает потенциал его развития. Демографические показатели также дают основания для вывода о резкой социально-экономической дифференциации муниципальных образований на территории области.

Слабая деловая активность населения области, низкий уровень жизни и производственной культуры, недостаточное качество предоставляемых населению социальных услуг приводит к возникновению целого ряда проблем социально-экономического положения в области. Продолжает увеличиваться смертность жителей области в трудоспособном возрасте. Доля этого населения составила в истекшем году 29,5 процента от общего числа умерших против 26,8 процентов в 2002 году. В структуре причин смертности трудоспособного населения в 2003 году традиционно первое место заняли несчастные случаи, отравления и травмы (43,4 %), за ними следуют болезни системы кровообращения (28,7 %) и новообразования (10,2 %). Мужская смертность в трудоспособном возрасте более чем в 4 раза превысила женскую.

Ранее сложившиеся негативные тенденции в миграционной ситуации в области в 2003 году не изменились: продолжала расти миграционная убыль, по этой причине городское население уменьшилось на 1039 человек, сельское - на 3123. Миграционная убыль населения в 2003 году наблюдалась в 27 районах области, в Кирово-Чепецке, муниципальных образованиях "г. Киров" и "г. Слободской".

В то же время в Кировской области присутствует достаточно развитый сектор оказания общественных услуг. Например, обеспеченность населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями и медицинскими кадрами одна из самых высоких в России. Однако это еще не означает эффективность общественного сектора. Более того, в области складываются предпосылки для дальнейшего ослабления социальной сферы, а также снижения качества социальных услуг. В частности они заключаются в низкой заработной плате работников бюджетных учреждений. К примеру, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений в 2003 году составила 1781,9 рубля, или 49 процентов от среднеобластного показателя.

В результате в Кировской области сложился ряд серьезнейших противоречий, которые заключаются:

- В недостаточности финансовой базы для дальнейшей поддержки на должном уровне громоздкой социальной сферы и невозможности резкого сокращения социальной сферы, что усугубит общую ситуацию в регионе.

- В несоответствии качества бюджетных услуг постоянно повышающимся требованиям населения.

- Общая нестабильность социально-экономической ситуации противоречит основным требованиям, предъявляемым потенциальными инвесторами к территории, а без инвестиционной поддержки не может быть и речи о развитии территории.

Следовательно, для разрешения проблемной ситуации необходима полная мобилизация ресурса системы общественных финансов Кировской области, а также существенное, кратное увеличение ее способности удовлетворить потребности развития региона.

Состояние финансовой системы Кировской области

По состоянию на 1 июля 2004 года объем собственных доходов областного бюджета составил 2903,8 миллионов рублей и увеличился к уровню 2003 года в 1,7 раза. Рост бюджетных доходов произошел в первую очередь за счет поступлений налога на прибыль. Положительный сальдированный результат деятельности предприятий и организаций области в первом полугодии этого года почти вдвое превысил прошлогодний уровень и составил более 2447,2 миллионов рублей. Прогнозируемый рост фонда оплаты труда на 18 % в 2004 году приведет к увеличению поступлений налога на доходы физических лиц.

Расходы областного бюджета в 1 полугодии 2004 года профинансированы в сумме 4390,6 миллионов рублей или 51,8 % к годовому плану.

Однако в функционировании системы общественных финансов Кировской области есть и проблемные моменты.

При проведении в России налоговой реформы выпадающие доходы региональных бюджетов в достаточной мере не компенсируются. Так, например, утрата регионами стабильного доходного источника - налога на добавленную стоимость - лишила консолидированный бюджет области только в 2001 году 320,0 миллионов рублей, а в 2002 году потери по этой причине составили 463,0 миллиона рублей в соответствующих ценах. Снижение ставки по налогу на прибыль, отмена налогов на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств также свидетельствует о потери стабильных источников налоговых платежей, при этом введение транспортного налога лишь частично компенсировало указанные потери.

В результате этого, доходная часть, как областного, так и местных бюджетов не обеспечивает в полном объеме финансирование социально - значимых# расходов. Чистые доходы бюджета области на одного жителя составили в январе- июне 2004 года 3348,1 рублей, тогда как расходы на одного жителя 4293,1 рублей. Дефицит областного бюджета 2004 года составляет 3,5 процента от суммы предусмотренных в нем бюджетных расходов. Размер государственного долга по состоянию на 1 января 2004 года оценивается в 841,2 миллионов рублей.

Поскольку Правительством области в приоритетном порядке осуществляется финансирование зарплаты по отраслям социальной сферы, недостаток финансирования приводит к образованию кредиторской задолженности бюджетных учреждений за электроэнергию, отопление и по поставкам иных необходимых материальных ресурсов*(3).

Область во многом зависит от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета. В 1 полугодии 2004 поступило финансовой помощи в сумме 1828,3 миллионов рублей, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 1377,2 миллионов рублей или 62,9 % от годового плана. При этом привлечено кредитных ресурсов в 1 полугодии 2004 г. 140,0 млн. рублей для покрытия кассового разрыва.

Руководством Кировской области проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств. В частности, в 2003 году по сравнению с 2002 годом в Кировской области на 2,1 процента было уменьшено число больничных учреждений, на 0,8 процента было снижено число больничных коек. Число учреждений дошкольного воспитания уменьшилось на 5,7 процента, а число мест в них - на 14,7 процентов. Однако эти резервы не безграничны и чрезмерная активность в этом направлении может привести к неблагоприятным социальным последствиям.

Следовательно, решения# стоящих перед регионом проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в Кировской области нужна Программа реформирования системы управления общественными финансами.

Цели и задачи Программы реформирования

Главной целью настоящей Программы является повышение эффективности управления общественными финансами Кировской области, выведение его в сжатые сроки на новый качественный уровень. Внедрение новых подходов к управлению общественными финансами должно максимально способствовать:

- Стабилизации бюджетной системы Кировской области;

- Обеспечению предоставления населению Кировской области полного набора требуемых бюджетных услуг;

- Повышению качества бюджетных услуг;

- Повышению благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг и созданию возможностей для получения ими адекватной оплаты результатов их труда;

- Развитию частной инициативы в этой сфере;

- Созданию благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг;

- Обеспечению справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований.

Кроме того, целью реализации Программы реформирования является получение положительных оценок проводимой органами власти Кировской области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области. Это обеспечит политическую стабильность и устойчивость на территории области.

Достижение поставленных в Программе реформирования целей обусловлено решением следующих задач:

- Наращивание налоговой базы региона;

- Оптимизация состава и повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности;

- Повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- Полная мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в регионе;

- Повышение прозрачности бюджетных процессов;

- Создание рынка бюджетных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников;

- Обеспечение управляемости долговой нагрузкой и бюджетными инвестициями;

- Стимулирование инициативы и повышение ответственности муниципальных образований области;

- Повышение эффективности работы аппарата управления, как на уровне региона, так и в муниципальных образованиях;

- Обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона.

Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории Кировской области нового стандарта управления общественными финансами регионального уровня.

Направления реформирования и ожидаемые результаты

Достижение поставленных в Программе целей обеспечивается поэтапными действиями органов власти Кировской области по определенным настоящей Программой направлениям реформирования.

Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области настоящей Программой определяются:

- Реформа бюджетного процесса и управления расходами.

- Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.

- Административная реформа.

- Реформирование государственного сектора экономики.

- Совершенствование системы государственных инвестиций.

- Создание условий для развития доходной базы.

- Совершенствование долговой политики.

- Совершенствование межбюджетных отношений.

В ходе реформы бюджетного процесса и управления расходами в 2005-2006 годах планируется осуществить основной комплекс подготовительных работ по созданию рынка бюджетных услуг*(4). Сегодня объектами бюджетного финансирования являются отдельные организации и учреждения (школы, больницы и т.п.), которые получают бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы. Поскольку эти ассигнования незначительны и распределяются равно на всех*(5), то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей работников бюджетной сферы теряют интерес к своей работе. В то же время подход к финансированию учреждений и организаций предполагает возможность фактов использования бюджетных средств на выполнение не имеющих общественной значимости работ или их выполнения в излишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки. В этой связи крайне важно определить в каких услугах действительно нуждаются жители Кировской области, какого качества и в каком объеме они должны быть предоставлены, а также порядок их закупки и финансирования.

Четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг позволит размещать заказы на них на наиболее выгодных для общества условиях. Исполнителями этих услуг могут быть и негосударственные организации, что с одной стороны позволит привлечь в сферу оказания социальных услуг частные инвестиции, а с другой снять ненужные в этом случае ограничения на использование получаемых в оплату услуг бюджетных средств (в том числе на оплату труда лиц, занятых оказанием услуг). Врач, учитель или любой другой работник социальной сферы вправе рассчитывать на достойное вознаграждение результатов своего профессионализма.

Создание конкурентной среды на рынке бюджетных услуг будет способствовать снижению бюджетных издержек на их приобретение, а также стимулировать повышение качества оказываемых услуг. Появление права выбора производителя услуги позволит в основу размещения заказа заложить принцип оптимального соотношения цены и качества.

В рамках настоящей программы# предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих общественные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений региональной подчиненности. В течение ближайших двух лет нужно провести первые эксперименты по апробации финансово-экономических взаимоотношений в сфере оказания бюджетных услуг между их заказчиком - администрацией региона и негосударственными организациями - исполнителями услуг. Это позволит выработать типовую модель таких взаимоотношений для их построения в будущем. Сеть бюджетных учреждений муниципальной подчиненности также должна стать предметом систематического мониторинга на предмет оптимизации и реструктуризации.

Одновременно с этим планируется провести переоценку функциональных задач стоящих перед департаментами, комитетами и управлениями региональной администрации, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг. Здесь будет необходимо повысить роль планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в соответствии с функциональными задачами ведомств), а также системы отчетов по выполнению. В результате должна быть отработана система принятия и реализации отраслевых (ведомственных) программ генерации общественных услуг, в том числе на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их результативности, а также система корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Координирующим органом при планировании, размещении и исполнении бюджетного заказа будет являться департамент экономики Кировской области. Если на сегодня региональные экономические службы преимущественно ориентированы на вопросы развития коммерческого (хозяйственного) сектора, то по реализации программы главным приоритетом в их деятельности должна стать экономика общественных (бюджетных) услуг, что вполне сочетается с необходимостью ограничения вмешательства власти в реальный сектор экономики.

В ходе реформирования бюджетного процесса и управления расходами в 2005-2006 годах необходимо предпринять конкретные действия по нейтрализации последствий кассовых разрывов при исполнении бюджета. Здесь нужно максимально снизить негативное влияние сбоев в финансировании на процесс предоставления общественно значимых услуг. Неравномерность наполнения регионального бюджета объясняется разбросом сроков налоговых платежей, сезонным характером отдельных видов расходов и другими естественными причинами, которые необходимо выявить в ходе реализации программы. На основе анализа причин возникновения кассовых разрывов планируется создать систему их прогнозирования, а также определить порядок своевременного формирования необходимого для преодоления кассовых разрывов финансового резерва.

Предотвращению сбоев в финансировании должно способствовать обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства. Причем в рамках настоящей программы предполагается, что такая экспертиза будет проводиться с привлечением независимых экспертов и носить публичный характер. Результатом этого станет повышение политической ответственности инициаторов финансовых решений, а также максимальная страховка от возможных ошибок при принятии законопроектов с недостаточно или субъективно просчитанными финансовыми последствиями.

В 2005-2006 годах продолжится работа по дальнейшему совершенствованию процедур бюджетных закупок. Результатом реализации этого направления реформы должно явиться расширение перечня и объемов бюджетных закупок, осуществляемых на конкурсной основе, при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Проводимая на уровне Кировской области бюджетная реформа, так же как и на федеральном уровне, предусматривает в качестве важнейшего ориентира реформирования внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат. Здесь планируется поэтапно перейти от простого определения перечня приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета, к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Иными словами должен произойти эволюционный переход от порочного принципа "деления бюджетного пирога между просителями", когда необъективное преимущество в финансировании могут получать наиболее настойчивые производители бюджетных услуг, к принципу цивилизованного подкрепления бюджетными ресурсами заранее выверенного по структуре и объему перечня общественных услуг.

Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета.

Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Впервые в увязке со среднесрочным социально-экономическим планированием в рамках программы реформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана, с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичных бюджетов.

Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в течение 2005-2006 годов планируется ограничение бюджетной поддержки негосударственных коммерческих организаций, в том числе путем предоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируется повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств бюджета. Планируется перевод введенных областным законодательством натуральных льгот в форму денежных пособий, распределяемых на адресной основе.

В 2005-2006 годах продолжится работа по усилению контроля за отбором к финансированию из бюджета региональных инвестиционных проектов. Основным критерием их бюджетной поддержки будет являться финансовая и социальная эффективность, а также общественная полезность и значимость. Здесь будет определен и нормативно закреплен более четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных проектов, финансируемых из бюджетных средств. Выявляемое в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта или значительное снижение эффективности инвестиционного проекта от запланированного уровня будет являться основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их корректировки. Результаты мониторинга эффективности должны стать достоянием гласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив.

Способность регионального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы. Поэтому одним из направлений предстоящей реформы будет являться внедрение оптимальных процедур работы с доходной базой бюджета. В этой связи предполагается совершенствование системы учета задолженности перед бюджетом (недоимки), рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Руководители региона должны иметь возможность в любой момент получить информацию об просроченных налоговых обязательствах налогоплательщиков, стоимости и эффективности предоставленных регионом налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, что обеспечит взвешенность принимаемых решений. Отработанные процедуры налогового мониторинга в свою очередь позволят региональным финансовым менеджерам контролировать ситуацию с налоговой базой, своевременно выявлять складывающиеся негативные тенденции и адекватно реагировать на их возникновение. Например - инициировать отмену неэффективных налоговых льгот*(6). Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности обеспечит за ними общественный контроль и повысит ответственность как инициаторов льгот, так и лиц которым они были предоставлены.

Регион должен и сам побуждать налогоплательщика в выполнении им обязательств по уплате налогов в полном объеме. Здесь особое внимание будет обращено на легализацию - "вывод из тени" заработной платы. В частности планируется ввести региональный стандарт минимальной оплаты труда, от соблюдения которого будет зависеть решение вопроса об участии того или иного предприятия в региональных проектах и программах, размещения регионального заказа, предоставления региональных налоговых льгот. Это позволит увеличить поступления в бюджет налогов, в базе которых лежит заработная плата.

Органы власти Кировской области с принятием настоящей Программы объявят курс на установление и упрочение партнерских отношений с предприятиями. В этом направлении во - первых будет разработана Концепция региональной налоговой политики, в которой будет четко и ясно изложена позиция власти в отношении налоговой нагрузки и возможных действий власти в области налогообложения. Это позволит налогоплательщикам более уверенно формировать собственные бизнес -планы, зная о налоговых намерениях региона на длительную перспективу. Во-вторых, планируется улучшить качество законопроектной работы, нормы региональных законов не должны давать повода для различных толкований и возникновения противоречий между налогоплательщиком и налоговыми органами, а также они не должны нуждаться в дополнительных разъяснениях и инструктивных указаниях. Далее необходимо поднять статус налогоплательщика в глазах общества, жители области должны знать лучших налогоплательщиков и то, что деятельность социальной сферы в первую очередь зависит от платежей конкретных предприятий. Для средств массовой информации создание положительного образа предпринимателя является одной главной задач.

Налоговые доходы бюджета зависят от уровня деловой активности в регионе. Развитию деловой активности будет способствовать планируемое в рамках программы достижение стабильности финансовой системы области, повышение ее кредитных рейтингов (рейтингов платежеспособности). Бизнес предпочитает стабильные регионы, от этого зависит и приток инвестиций. В ближайшие два года Правительство области планирует усилить работу с инвестиционными институтами (кредитными организациями, паевыми инвестиционными фондами).

Необходимо расширить на территории области объемы ипотечного кредитования строительства жилья. Помимо решения жилищного вопроса для сотен семей кировчан, это будет означать повышение объемов заказа строительных организаций, объемов производства стройматериалов, расширение занятости, увеличение налоговой базы региона, рост объемов продаж, а значит и увеличение прибыли, активов и фонда оплаты труда.

Помощь региональной власти предприятиям в проведении выставочных мероприятий будет также способствовать росту уровня деловой активности в регионе. Относительно небольшие затраты на эти цели в других регионах кратно окупаются суммами заключаемых многомиллионных контрактов, а это - налоги.

Особый акцент ставится на повышении деловой активности малого бизнеса. Здесь планируется разработать эффективную систему оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, а также наладить постоянный мониторинг состояния дел в малом бизнесе.

На состояние доходной базы бюджета Кировской области прямое влияние оказывают поступления неналоговых доходов, в частности доходы от региональной собственности. В этом направлении планируется расширить сферу оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности, независимыми оценщиками. Получение независимой рыночной оценки позволит не допустить ошибок в определении базовой цены продажи излишней собственности, а также определять оптимальные размеры арендной платы (при сдаче имущества в аренду).

К середине 2006 года будет полностью упорядочена система государственных унитарных предприятий. Произойдет неизбежное сокращение числа областных ГУПов и находящихся в областной собственности пакетов акций хозяйственных обществ. В условиях дефицита объектов социальной инфраструктуры представляется нецелесообразным сохранение в региональной собственности предприятий, которые могут успешно функционировать, находясь в частных руках. Кроме этого не оправдано сохранение неэффективных, убыточных государственных унитарных предприятий, если они не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей. В рамках программы планируется разработать и утвердить перечень критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах на основе оценки их эффективности и общественной значимости.

В целях совершенствования долговой политики планируется внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия регионом долговых обязательств, а также формализация процедур предоставления региональных гарантий. Принятие областью новых долговых обязательств должно происходить на основе расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области. Методология проведения расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и расчета платежеспособности бюджета будет разработана и утверждена нормативным документом. Расчет платежеспособности Кировской области должен осуществляться с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность. Предоставление региональных гарантий может осуществляться только под залог имущества.

Важным направлением долговой политики Кировской области на 2005-2006 годы будет являться снижение просроченной кредиторской задолженности бюджета и государственных унитарных предприятий. Для этого необходимо систематически проводить инвентаризацию кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, делать анализ факторов ее возникновения.

Оправданным будет утверждение нормативным актом запрета на принятие бюджетными учреждениями и областными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

В то же время Кировская область не преследует цели полного отказа от заимствований. Стоящие перед регионом задачи постоянно требуют привлечения дополнительных источников финансирования. Поэтому в настоящей программе речь идет только об обеспечении управляемости долговой нагрузкой на бюджет. Кроме того, необходимо оптимизировать процентные расходы бюджета и расходы по обслуживанию долга. Если в результате выполнения программы будет обеспечено неукоснительное выполнение долговых обязательств и снижение уровня кредиторской задолженности, то возрастет кредитоспособность региона. Это в свою очередь позволит брать займы под более низкий процент и на более длительный срок. Реструктуризация долгового портфеля может произойти за счет появления в нем обязательств по региональным облигационным займам и по кредитам, полученным в крупнейших российских банках. Возможно расширение сотрудничества с лизинговыми компаниями. Повышению кредитоспособности будет способствовать получение областью кредитного рейтинга, присваемого# одной из ведущих международных рейтинговых компаний* (7).

Финансовая устойчивость региона обеспечивается не только стабильностью областного бюджета, но и бюджетов муниципальных. Последние по причине значительной территориальной дифференциации базы местных налогов, которая в условиях предстоящей реформы местного самоуправления увеличится, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.

Здесь необходимо, с одной стороны, разработать и внедрить эффективную систему выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, а другой - создать систему стимулов для наращивания муниципалитетами собственной доходной базы и экономии средств местных бюджетов. Одним из основных направлений бюджетной реформы в Кировской области является внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями. В период реализации программы нужно организовать эффективный мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований, установить стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, для исключения факторов субъективности формализовать процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Повышению заинтересованности муниципальных образований в рациональном использовании бюджетных ресурсов выделяемых из областного бюджета на финансирование программ капитального строительства будет способствовать предполагаемое внедрение принципа софинансирования. Муниципальные образования подавая заявку на включение в областную программу капитального строительства того или иного объекта должны гарантировать, а в последствии и обеспечить покрытие определенной доли затрат за счет собственного бюджета. Исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования эта доля может варьироваться от 0,1 % до 99,9 %. Это требование повысит ответственность муниципалитетов за обоснованность выбора объекта бюджетных инвестиций.

Стабилизация бюджетной системы Кировской области напрямую связана с совершенствованием системы административного управления и кадровой политики.

Принимая во внимание основные подходы и принципы общероссийской административной реформы, а также результаты анализа действующей в Кировской области системы государственного и муниципального управления и выявленные при этом "узкие" места, представляется целесообразным осуществить совершенствование системы управления в регионе по следующим направлениям:

- Упорядочение и делегирование управленческих функций, в том числе путем передачи некоторых из них негосударственным организациям.

- Совершенствование управленческой структуры и ее активизация на основе конкуренции (как в форме конкурсного набора специалистов на имеющиеся вакансии, так и путем конкурсного размещения подряда на выполнение отдельных управленческих и обслуживающих управление функций негосударственными организациями).

- Оптимизация штатной численности органов управления;

- Совершенствование оплаты труда и внедрение принципов управления с ориентацией на конечный продукт.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит, с одной стороны, избежать дублирования в выполнении одних и тех же функций органами управления различного уровня. С другой - позволит обеспечить качественное выполнение функций, оказавшихся "на стыках", не закрепленных за определенным уровнем управления. Все это одновременно позволит оптимизировать структуру и численность органов управления, повысит эффективность расходов на управление.

Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению публичными финансами должно обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства региональных чиновников. В этом направлении планируется усилить требования к претендентам на замещение вакансий на должности государственной службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Также необходимо совершенствовать и систему повышения профессиональной квалификации, в первую очередь в отношении работников департамента финансов и финансовых служб отраслевых департаментов. Здесь каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже, чем один раз в три года. Помимо этого нужно пересмотреть и программы повышения квалификации, их обновленный вариант в полной мере должен соответствовать интересам заявляемой программы реформирования.

Реализация намеченных настоящей программой планов реформирования потребует создания в сфере общественных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В течении# двух лет планируется провести техническую модернизацию финансовых органов Кировской области и финансово-экономических служб областных отраслевых департаментов, комитетов и управлений. Необходимо приобрести и внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач.

Поскольку одной из целей реализации программы реформирования является максимальное сближение приоритетов региональной бюджетной политики к насущным интересам жителей Кировской области необходимо обеспечить большую открытость информации о бюджете, а также возможность Правительства и законодателей региона получать реакцию населения области на те или иные финансовые решения.

Нужно корректировать финансовые планы с учетом общественного мнения. Для этого планируется расширить формат взаимодействия Правительства области с общественными организациями, трудовыми коллективами, средствами массовой информации. Представляется целесообразным открытие в сети Интернет специализированного сайта, на котором будет размещаться финансовая информация и с использованием которого можно будет проводить регулярные опросы общественного мнения.

Повышению информированности населения будет способствовать выпуск бесплатных печатных изданий, в которых в доступной форме будет публиковаться информация о бюджете. Кроме этого необходимо выработать четкий перечень индикаторов, свидетельствующих о состоянии бюджета, которые на регулярной основе будут публиковаться в СМИ.

План реформирования

Настоящая программа предусматривает следующий План реформирования, построенный исходя из оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоящий из перечня мероприятий, проведение которых обеспечит достижение поставленных программных целей.

Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа:

- Первый этап начинается с момента утверждения программы и заканчивается 1 июля 2005 года.

- Второй этап начинается с 1 июля 2005 года и заканчивается 1 июля 2006 года.

Кроме того, в период с 1 июля 2006 года по 31 декабря 2006 года будут подведены итоги реализации программы. Задачами этапа являются оценка результативности в реализации программы муниципальными образованиями, результативности действий конкретных исполнителей и выбранных путей достижения поставленных целей. Исходя из проведенной оценки, осуществляется решение вопроса стимулирования, завершаются расчеты. Немаловажной задачей решаемой в этот период времени является закрепление достигнутых успехов, занятых позиций, обеспечение безвозвратности запущенных процессов. Здесь также будет решается вопрос о дальнейших поступательных действиях по совершенствованию системы общественных финансов.

Важно подготовить отчет о результатах достигнутых в ходе реализации программы. Эта информация должна стать достоянием общественности и быть широко освещена.

В связи с тем, что в ходе реализации программы могут возникать определенные сложности и неучтенные при ее подготовке проблемы План реформирования предусматривает возможность альтернативной замены одного мероприятия другим, в той же мере обеспечивающим достижение нужного результата.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Основными мероприятиями реформы бюджетного процесса и управления расходами будут являться:

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- экспериментальный перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;

- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

На момент принятия программы Правительством Кировской области проведена оценка потребности по отдельным видам бюджетных услуг, а также объемов их фактического предоставления.

Потребность и объемы предоставления отдельных бюджетных услуг
(в стоимостных показателях)

                                                                            (тыс, руб)

Бюджетная услуга	2001 год		2002 год		2003 год
Бюджетная услуга	потребность	факт	потребность	факт	потребность	факт
Амбулаторно-кардиологическая помощь	4623	2014	6510	2877	13151	3273
Подготовка специалистов со средне-специал. образованием	24800	15900	26300	24778	34400	26302
Библиотечные услуги	18423	12282	22674	15116	28816	19211
Стационарное социальное обслуживание пожилых граждан	211903	117724	223995	124442	315060	165821

В натуральных показателях потребности и объемы предоставления бюджетных услуг характеризуются следующими данными.

                                                                              (нат.ед.)

Бюджетная услуга	2001 год		2002 год		2003 год
Бюджетная услуга	потребность	факт	потребность	факт	потребность	факт
Амбулаторно-кардиологическая помощь (к-во посещений)	26648	26352	29571	29057	26921	26483
Подготовка специалистов со средне-специал. образованием	1500	1500	1563	1563	1707	1707
Библиотечные услуги (к-во чит.)	100	100,1	100	99,7	96	95,7
Стационарное социальное обслуживание пожилых граждан	4630	4340	4710	4340	4455	4125

Из материалов оценки следует предположение о завышении потребностей на оказание отдельных видов социальных услуг в получении повышенных объемов финансирования. Однако отсутствие финансовых возможностей обеспечить полное финансирование заявленных потребностей приводит к более-менее приемлемому уровню финансового обеспечения социальных услуг. Такое положение дел связано с тем, что единая формализованная методика определения потребности в финансовом обеспечении оказания бюджетных услуг отсутствует.

Отраслевые департаменты, комитеты и управления Правительства Кировской области в рамках выполнения своих функциональных обязанностей обеспечивают отслеживание действующих и вводимых требований к качеству общественных услуг, а также осуществляют контроль за их соблюдением производителями услуг. Функции и задачи департаментов, комитетов и управлений Правительства Кировской области, а также их подведомственных организаций и учреждений к середине 2004 года определены положениями о соответствующих ведомствах, которые по мере необходимости пересматриваются. Одной из причин пересмотров положений о ведомствах является переоценка их функциональных задач. Однако количественные результаты ведомственной деятельности детально не определены. В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РФ одновременно с проектом бюджета составляется план развития государственного сектора экономики региона, но планируемые результаты деятельности ведомств, обеспечивающих оказание бюджетных услуг, в нем прописываются лишь в общих чертах. Среднесрочное планирование ведомственной деятельности осуществляется только в отношении единичных направлений оказания услуг.

При исполнении регионального бюджета на протяжении последних трех лет возникали кассовые разрывы. Как правило, возникновение кассовых разрывов при исполнении бюджета было связано:

- С неравномерным распределением по календарным периодам сроков уплаты налоговых платежей в региональный бюджет.

- С неравномерным распределением по календарным периодам бюджетных расходов (например, с выплатой заработной платы - по дням внутри месяца или с выплатой отпускных в летний период).

Финансовые потери вследствие возникновения кассовых разрывов в 2003 году выражались в сумме 1163 тысяч рублей*(8), а в 2004 году по предварительным оценкам составят-1279 тысяч рублей*(9).

План действий

В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий.

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Принятие Постановления Правительства Кировской области "О мерах по созданию рынка общественных (бюджетных) услуг" в котором будет:	до 01.01.05	Департамент финансов Департамент экономики Отраслевые ведомства	(1)
1.1	четко прописан полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении			(2)
1.2	утвержден порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении			(3)
1.3	определена обязательность учета результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год			(4)
1.4	определена обязательность публикация# в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг, а также фактически произведенных (запланированных расходов)			(5)
1.5	дано указание отраслевым департаментам, комитетам и управлениям о разработке стандартов качества по видам бюджетных услуг			(6)
1.6	определен порядок мониторинга законодательных норм, устанавливающих требования к качеству бюджетных услуг			(7)
1.7	утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг региональным стандартам качества			(8)
1.8	отраслевым департаментам, комитетам и управлениям поставлена задача проведения оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций			(9)
2	Проведение детального анализа на предмет возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета и разработка методики прогнозирования временных кассовых разрывов	до 01.04.05	Департамент финансов	(10)
3	Подготовка и принятие Постановления Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса" которым будет:	до 01.06.05	Департамент финансов	(11)
3.1	определен перечень законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства для проведения процедур независимой экспертизы		Департамент финансов, Правовое управление Правительства	(12)
3.2	закреплена обязательность проведения процедур публично независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства		Департамент финансов, Правовое управление Правительства	(13)
3.3	утвержден порядок проведения процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства		Департамент финансов, Правовое управление Правительства	(14)
3.4	утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов		Департамент финансов	(15)
3.5	утвержден план перехода бюджетных учреждений области на обслуживание в областном казначействе		Департамент финансов Отраслевые ведомства	(16)
3.6	Утвержден среднесрочный финансовый план региона (на 2006-2008 годы методика)		Департамент финансов Департамент экономики Отраслевые ведомства	(17)
3.7	прописаны конкретные действия по повышению качества бюджетного планирования на основе внедрения современных автоматизированных программных продуктов		Департамент финансов Департамент экономики Управление автоматизации	(18)
4	Разработка стандартов качества основного набора общественных услуг	до 01.05.05	Отраслевые ведомства	(6)
5	Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг	до 01.06.05	Отраслевые ведомства Департамент финансов	(19)
6	Публикация утвержденных стандартов качества предоставления бюджетных услуг в СМИ и в сети Интернет	до 01.07.05	Отраслевые ведомства Пресс-служба	(20)
7	Подготовка и принятие Постановления Правительства Кировской области "О мерах по расширению частной инициативы в бюджетном секторе" которым будет:	до 01.10.05	Департамент финансов Департамент экономики Отраслевые ведомства	(21)
7.1	утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями		Отраслевые ведомства Департамент экономики	(22)
7.2	утвержден порядок и план проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций		Департамент финансов Департамент экономики Отраслевые ведомства	(23)
7.3	утверждены формы типового контракта на оказание общественных услуг негосударственными организациями		Отраслевые ведомства, Правовое управление Правительства области	(24)
7.4	определен порядок возможного предоставления негосударственным организациям необходимых для оказания общественных услуг имущественных активов находящихся в региональной собственности.		Департамент госсобственности	(25)
7.5	определен порядок финансирования и оплаты социальных услуг оказываемых негосударственными организациями, а также система документооборота и отчетности		Департамент финансов	(26)
8	Реализация процедур перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также свободного размещения заказа на оказание бюджетных услуг негосударственными организациями (в рамках проводимого эксперимента)	с 01.10.05	Отраслевые ведомства Департамент экономики Департамент финансов	(27)
9	Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также свободного размещения заказа на оказание бюджетных услуг негосударственными организациями	до 01.07.06	Пресс-служба	(28)
10	Выработка предложений по совершенствованию процедур планирования и осуществления бюджетных закупок	В течение года	Департаменты, комитеты и управления Правительства области	(29)
11	Рассмотрение предложений по совершенствованию процедур планирования и осуществления бюджетных закупок и подготовка соответствующих корректив в региональную нормативную базу и планы закупок	Не менее одного раза в год	Департамент экономики Департамент финансов	(29)
12	Проведение ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) и представление ее результатов в департамент экономики	до 01.05.05 до 01.05.06	Отраслевые ведомства	(30)
13	Рассмотрение и обобщение результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) и формирование ведомственных целевых программ	до 01.06.05 до 01.06.06	Отраслевые ведомства Департамент экономики	(30)
14	Согласование и утверждение ведомственных среднесрочных целевых программ	ежегодно в срок до 1 июня	Отраслевые ведомства Департамент экономики Департамент финансов	(31)
15	Публикация утвержденных ведомственных среднесрочных целевых программ	В течении# месяца	Отраслевые ведомства Пресс-служба	(32)
16	Рассмотрение вопроса о финансировании ведомственных среднесрочных целевых программ в предстоящем финансовом году	В сроки определенные для подготовки проекта бюджета	Департамент финансов Отраслевые ведомства	(33)

Обоснования и пояснения

(1) Издание Постановления даст стартовый импульс для проведения первичных мероприятий по формированию рынка бюджетных услуг, инициирует работу в этом направлении отраслевых департаментов. Постановление будет содержать локальный план действий на первом этапе реформ. Проект Постановления разрабатывается департаментом финансов Кировской области.

(2) Необходимо иметь четкое представление об оплачиваемых из бюджетных средств общественных услугах. Само составление их перечня позволяет провести оценку их необходимости и общественной значимости. Перечень бюджетных услуг может быть подготовлен специалистами департамента финансов и уточнен при согласовании проекта Постановления с отраслевыми департаментами.

(3) Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг будет представлять собой регламент и график документооборота рассмотрения результатов оценки. Это позволит упорядочить и систематизировать процедуру оценки потребности в услугах, а также обеспечит возможность учета потребности в период разработки проекта бюджета.

(4) В директивных документах должно содержаться указание департаменту финансов учитывать результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год. Без такого указания проведение оценки потребностей не будет иметь практического значения.

(5) Публикация этих материалов ставит в известность жителей Кировской области о составе услуг, которые им могут быть предоставлены с оплатой за счет бюджетных средств и приоритетах в их финансировании. При несоответствии перечня общественных услуг и приоритетов в их финансировании интересам жителей области публикация этих материалов активизирует гражданскую инициативу, что в конечном итоге обеспечит необходимые корректировки региональной финансовой политики.

(6) Необходимость в разработке регионального стандарта качества общественных услуг обусловлена потребностью в четком и детальном техническом задании для производителей общественных услуг. Его наличие позволит правильно калькулировать себестоимость услуг, обеспечить формализованный контроль их качества, а также расширить круг возможных исполнителей оплачиваемых за счет бюджета услуг за счет негосударственных организаций. Стандарты качества во многом определяются нормами федерального законодательства (например - законом "Об образовании"), а также разрозненными нормативными актами федеральных отраслевых ведомств (например - Министерства образования, Минздрава и др.), сведение положений которых воедино упростит процедуры выполнения услуг и контроля их качества. Кроме того, региональный стандарт позволит устанавливать в некоторых случаях повышенные требования к качеству общественных услуг.

(7) Поскольку региональный стандарт качества в первую очередь основывается на нормах действующего законодательства, то вносимые в законодательство изменения необходимо систематически контролировать. Иначе по истечении определенного времени могут возникнуть противоречия региональных стандартов качества общественных услуг нормам действующего законодательства.

(8) Настоящий порядок должен содержать развернутый регламент: выполнения отраслевыми ведомствами региона надзорных функций за соблюдением стандартов качества; составления, рассмотрения и утверждения планов контрольной работы; а также перечень критериев оценки соблюдения стандартов и возможных последствий их невыполнения для исполнителя услуг.

(9) Необходим первичный отбор возможных направлений проведения эксперимента по разгосударствлению сферы оказания общественных услуг.

(10) Несмотря на то, что в Кировской области уже проводится работа по выявлению причин и периодов возникновения кассовых разрывов для проработки действенной методики их прогнозирования и учета необходим более детальный анализ возникающих ситуаций. Такой анализ весьма трудоемкий, поэтому представляется оправданным привлечение для его проведения ресурса сторонних организаций - консультантов.

(11) Принятие Постановления Правительства "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса" создаст основу для дальнейшего совершенствования системы бюджетного процесса. Кроме того, указанным Постановлением должны быть утверждены регламенты, методики и материалы, разработанные во исполнение ранее принятого Постановления Правительства Кировской области "О мерах по созданию рынка общественных (бюджетных) услуг" Постановление должно быть опубликовано в средствах массовой информации и размещено в сети Интернет.

(12) В перечень законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства для проведения процедур независимой экспертизы будут включены проекты областных законов: "Об областном бюджете на предстоящий финансовый год"; "О налоге на имущество"; законопроекты, определяющие размеры оплаты труда; по вопросам приобретения или отчуждения региональной собственности; предоставления социальных гарантий; другие законопроекты, требующие дополнительного финансирования или связанные с возникновением бюджетных доходов (обязательств). Данный перечень необходим для своевременной передачи законопроектов на независимую экспертизу, которая подразумевает определенные временные затраты.

(13) Нормативное закрепление обязательности проведения процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства обусловлено наличием в Кировской области определенных регламентов работы с законопроектами, которые не предусматривают проведение этого вида экспертизы.

(14) Порядок проведения процедур публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства должен предусматривать: сроки проведения экспертизы; способ экспертизы (например, экспертизы с привлечением на платной (конкурсной) основе независимой экспертной организации, или путем публикации законопроекта в СМИ для последующего обсуждения); возможные действия по рассмотрению выводов независимых экспертов.

(15) Порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов должен содержать ответ на вопрос: "При каких обстоятельствах, в какие сроки, в какой сумме и за счет чего должен быть сформирован финансовый резерв?". В Порядке должен быть заложен алгоритм расчета сумм резерва, расставлены приоритеты в выборе источника резерва, а также прописана процедура формирования резерва. В качестве источников резерва могут в частности выступать кредитные заимствования, или согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств. Резерв может иметь определенную форму. Например: оборотная кассовая наличность, стабилизационный фонд и т.п. Без нормативного определения вышеперечисленных моментов намерение снизить негативные последствия возникновения кассовых разрывов будет иметь декларативный характер.

(16) Как показывает практика других регионов (например, Вологодской области) внедрение региональных систем казначейского исполнения бюджетов проходит путем поэтапного перевода бюджетных учреждений на обслуживание в областном казначействе. Такой же подход был использован при развертывании системы федерального казначейства.

(17) Утверждение трехлетнего финансового плана региона позволит определить его перспективную финансовую политику, а также окажет позитивное влияние на финансовое обеспечение последовательных и связанных действий по достижению выбранных приоритетов. Первоначальный среднесрочный финансовый план принимается на 2006-2008 годы, но в последующий годы он корректируется на период 2007-2008 года (в дальнейшем производятся аналогичные корректировки).

(18) Должны быть определены основные бизнес - процессы бюджетного планирования, подлежащие автоматизации; перечень внедряемых программных продуктов; а также пути и способы их приобретения (включая источники финансирования и способы закупки).

(19) Участие финансового ведомства в утверждении стандартов качества общественных услуг обосновано необходимостью контролировать соответствие верхней планки стандарта возможностям оплаты услуг за счет бюджетных средств (так стандарт может содержать завышенные требования к качеству услуг). Однако следование принципу экономии бюджетных средств не должно приводить к установлению стандартов качества основанных на невыполнении отдельных требований федерального законодательства.

(20) Публикация утвержденных стандартов качества бюджетных услуг в средствах массовой информации обеспечит впоследствии контроль за качеством услуг со стороны их непосредственных получателей.

(21) Постановление Правительства Кировской области "О мерах по расширению частной инициативы в бюджетном секторе" должно быть принято до начала финансового года, так как оно должно иметь финансовое обеспечение и предусматривает изменение сложившейся практики финансирования. Финансовое обеспечение отдельных мероприятий должно быть предусмотрено в областном законе о бюджете на 2006 год.

(22) Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, будет составляться исходя из: возможности негосударственного сектора оказывать подобные услуги (например, с учетом возможностей медико-санитарных частей, социально-культурных или физкультурно-оздоровительных подразделений крупных промышленных предприятий); проявляемой работниками бюджетных учреждений инициативы работать самостоятельно; сложности процессов оказания отдельных видов социальных услуг; оценки возможных нежелательных последствий данного мероприятия для конкретной отрасли; желания частного бизнеса взять на себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг; и других обстоятельств.

(23) Утвержденный порядок и план проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций необходим для решения вопросов: каким образом будет стимулирована инициатива перевода, в какой очередности должен осуществляться перевод, в какой правовой форме будут осуществлять деятельность новые негосударственные организации, как будет оказываться финансовая поддержка на первом этапе их деятельности, а также как будет происходить ликвидация государственных учреждений и организаций.

Наиболее вероятными формами организации негосударственных предприятий - производителей социальных услуг являются: автономная некоммерческая организация (АНО) и хозяйственное общество (ООО, ЗАО, кооператив и т.п.). Эффективность каждой из этих форм должна быть проверена в ходе эксперимента. Преимуществами АНО в данном случае являются: более простой режим управления организацией, учета, отчетности, более широкие возможности для получения ими экономической поддержки от органов власти*(10). Для некоммерческих организаций в большей степени характерно сохранение сложившихся в бюджетных учреждениях взаимоотношений в трудовом коллективе, отсутствие конфликтов по типу "наемный работник -собственник". В то же время использование в сфере оказания бюджетных услуг хозяйственных обществ в определенных условиях (например, при получении прибыли от оказания общественных услуг) может способствовать привлечению частных инвестиций в социальную сферу. Кроме того, для хозяйственных обществ характерен более жесткий контроль со стороны собственника за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Обретение бюджетными учреждениями негосударственного статуса будет связано с возникновением дополнительных издержек (в том числе на госрегистрацию, уплату лицензионных споров, открытие счетов, создание автономной системы отчета и т.д.). Поэтому при планировании такого перевода нужно быть готовым к их компенсации. Единовременное увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, в дальнейшем обернется экономией бюджетных средств.

По причине того, что эксперимент предусматривает вывод из государственного сектора лишь незначительного числа бюджетных учреждений целиком, то для ускорения процедур реструктуризации имеет смысл включить в план мероприятия по передаче частным организациям подрядов на выполнение отдельных наиболее простых бизнес - процессов технического или вспомогательного плана (например, уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники, транспортные функции). Это может дать дополнительный экономический эффект в том числе в виде экономии налоговых издержек. Аутсорсинг персонала считается эффективным не только в налоговом отношении, но и в экономическом плане. Он присутствует в практике крупных и успешно развивающихся компаний. Так, например, авиакомпания "Сибирь" до конца 2004 года планирует вывести за штат большую часть сотрудников подразделений, не занятых в авиаперевозках. Компания, таким образом, планирует сократить численность персонала на 20%. Из ее структуры будут выведены сотрудники подразделений, занятых в сопутствующем сервисе - уборке салонов самолетов, обслуживании административных зданий, общепите и охране. Новым местом работы сотрудников становятся компании, предоставляющие сервисные услуги для авиаторов, а обязательным условием при заключении контракта между этими компаниями и "Сибирью" служит трудоустройство высвобождаемых специалистов, то есть интересы персонала не пострадают. Проведенные мероприятия по некоторым оценкам позволят сэкономить не менее 10% затрат авиакомпании на сервис.

(24) Утверждение формы типового контракта на оказание общественных услуг негосударственными организациями позволит унифицировать регламентацию взаимоотношений между заказчиком и исполнителем услуг, упростит процедуры реструктуризации и позволит избежать возможных ошибок.

(25) Процесс оказания общественных услуг предполагает наличие определенной материально-технической базы, которая изначально отсутствует в собственности негосударственных организаций. Поэтому для успеха эксперимента необходимо решить вопрос возможного предоставления негосударственным организациям необходимых для оказания общественных услуг имущественных активов, находящихся в региональной собственности. Это может быть обеспечено путем передачи активов в доверительное управление, безвозмездное пользование или в аренду.

(26) Должны быть определены: механизмы размещения заказа на оказание социальных услуг, вопросы расчетов и взаимодействия негосударственных организаций с отраслевыми ведомствами и порядок контроля соблюдения новыми производителями услуг утвержденных стандартов качества.

(27) В течение 2005-2006 годов в Кировской области планируется перевод 10-15 бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также аутсорсинг*(11) отдельных подразделений бюджетных организаций.

(28) Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, производится в целях: либо пропаганды достигнутых успехов и через нее эволюция эксперимента в массовое явление, либо объяснение причин отказа от продолжения эксперимента в случае его неудачи.

(29) Работа по совершенствованию процедур планирования и осуществления бюджетных закупок должна носить систематический, постоянный характер. При этом в 1 полугодии 2005 года планируется провести инвентаризацию бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, а также оценку действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года в сравнении с тремя другими субъектами РФ. Во 2 полугодии 2005 года на основе материалов этой инвентаризации и оценки будут утверждены критерии для бюджетных расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок. До начала 2005 года планируется утверждение обновленного варианта порядка проведения конкурсных бюджетных закупок на основе которого будет обеспечен максимально широкого# доступ к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. Также будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов.

(30) Отраслевые ведомства обладают достаточной информацией для оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг (в натуральном и стоимостном выражении). Результаты ведомственной оценки обобщаются департаментом экономики и рассматриваются на предмет соответствия целям и приоритетам утвержденной социальной политики региона.

(31) Согласование ведомственных среднесрочных целевых программ с департаментом финансов необходимо для предварительной оценки их финансовой обеспеченности. Кроме того, это позволит сформировать среднесрочный финансовый план региона.

(32) Среднесрочные целевые программы развития социальных отраслей должны быть доступны для общественности. Их открытое обсуждение до момента принятия бюджета позволяет своевременно внести в программы коррективы, подготовленные с учетом общественного мнения.

(33) Бюджет региона на предстоящий год должен строиться на основе среднесрочных отраслевых целевых программ. Только в этом случае будет повышено качество бюджетного планирования и соответственно качество общественных услуг. В этом случае регион сможет реально претворять в жизнь свои перспективные планы.

Возможные альтернативы

Альтернативность принимаемых в рамках настоящего плана решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации потребностей, различной степени сложности алгоритмов их расчета.

В отношении стандартов качества в качестве альтернативы может рассматриваться введение повышенных требований к качеству услуг по сравнению с их уровнем, определенным на основе федерального законодательства и ведомственных нормативных актов. Однако при этом нужно учитывать вероятность увеличения стоимости услуг в связи с повышением требований к их качеству, и финансовые возможности бюджета.

Доля негосударственных организаций в валовом производстве услуг также может изменяться. Успешный старт намеченного в рамках программы эксперимента приведет к увеличению числа негосударственных организаций действующих в социальной сфере. Могут иметь место и обратные процессы.

Бюджетирование, ориентированное на результат

Основными мероприятиями по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат:#

- совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату;

- использование среднесрочного финансового планирования;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

Финансовая система Кировской области слабо подготовлена к внедрению принципа бюджетирования, ориентированного на результат (См. таблицу оценки исходного состояния в предыдущем разделе). Тем не менее, некоторые базовые подходы к движению в этом направлении реформирования все же имеют место.

Ежегодно при принятии регионального бюджета оглашается Бюджетное послание губернатора Кировской области, в котором выделяются приоритеты бюджетной политики региона на предстоящий финансовый год. В тексте областного закона "О бюджетном процессе" прописаны приоритетные направления использования бюджетных средств. Кроме того, приоритетные задачи, решаемые в рамках бюджета, отражены и в других документах принятых Правительством и Законодательным собранием Кировской области. Имея приоритеты проще определить цели и конкретные результаты бюджетной политики, степень достижения которых должна быть в ходе реформы увязана с объемами выделяемых бюджетных ассигнований.

Департаментом финансов Кировской области систематически производится оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе и в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Усовершенствовав сформировавшиеся подходы к анализу отклонений, диверсифицировав систему показателей анализа, можно сформировать алгоритмы бюджетных корректировок.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Обеспечение четкого формирования приоритетов в расходовании бюджетных средств	ежегодно	Департамент финансов	(1)
2	Утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов)	до 01.07.05	Департамент экономики Отраслевые ведомства	(2)
3	Утверждение порядка учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной финансовый год	до 01.07.05	Департамент финансов Департамент экономики	(3)
4	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений	до 01.07.05	Отраслевые ведомства Департамент экономики	(4)
5	Проведение финансовой оценки отсутствия самостоятельности бюджетных учреждений по распоряжению бюджетными средствами	до 01.07.05	Департамент финансов Отраслевые ведомства	(5)
6	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет планируемых результатов и фактическое их достижение	до 01.07.06	Отраслевые ведомства Пресс-служба	(6)
7	Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год	до 01.07.05	Департамент финансов	(7)
8	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана	до 01.03.05	Департамент финансов Департамент экономики	(8)
9	Утверждение среднесрочного финансового плана региона на 2006-2008 годы.	до 01.07.05	Департамент финансов Департамент экономики	(9)
10	Публикация в СМИ и сети Интернет утвержденного среднесрочного финансового плана региона на 2006 - 2008 г.г.	до 01.09.05	Департамент финансов Департамент экономики Пресс-служба	(10)

Обоснования и пояснения

Сегодня результаты деятельности в форме общественных услуг лишь в общих чертах ассоциируются с отдельными расходными позициями регионального бюджета. Новый подход в управлении расходами ставит результат (общественную услугу) в основу для определения суммы расходов по тому или иному направлению бюджетного финансирования. Имеющая количественное и качественное выражение общественная услуга (продукт, результат, определенный на основе политических целей и задач), является исходным пунктом всех процессов информации и принятия решений в сфере общественных финансов и результатом планирования производства услуги.

Административное разделение профессиональной ответственности и ответственности за финансовые ресурсы и как результат этого неэкономический образ действий должны смениться последовательным соединением профессиональной ответственности, ответственности за ресурсы и за результат. Отраслевые ведомства региональной или местной администрации в конечном итоге должны получить, таким образом, высокую свободу действий. Это необходимо, чтобы сделать процессы предоставления услуг гражданам экономичными и развить требуемую ответственность перед потребителями и рынком.

(1) Приоритеты бюджетной политики Кировской области должны ежегодно заявляться в тексте Бюджетного послания губернатора области Законодательному собранию и в тексте закона о региональном бюджете на предстоящий финансовый год. Норма о Бюджетном послании губернатора может быть заложена в устав или один из законов области по аналогии со статьями 170, 172 и 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(2) Перечень планируемых результатов в форме количественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов) целесообразно утвердить при принятии Постановления Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса".

Этот перечень может быть использован для целей ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и разработки целевых ведомственных программ (в том числе среднесрочных)*(12). Указанный перечень должен соответствовать контексту положений Постановления Правительства Кировской области "О мерах по созданию рынка общественных (бюджетных) услуг", которым к этому времени будет утвержден перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

(3) Порядок учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной финансовый год также целесообразно утвердить при принятии Постановления Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса". Это мероприятие отождествляется с мероприятием 16 в разделе "Реформа бюджетного процесса и управления расходами", с разницей в том, что в данном случае речь идет об утверждении Порядка. Иными словами разработка Порядка учета планируемых результатов при формировании бюджета позволит одновременно обеспечить выполнение еще одного мероприятия Программы реформирования.

Учет планируемых результатов деятельности отраслей при формировании бюджета должен иметь многовариантную основу (например, максимально возможный результат, минимально допустимый результат).

(4) Если мероприятие 2 настоящего раздела Программы реформирования предусматривает утверждение перечня планируемых результатов в разрезе отраслей и подотраслей (например, по отрасли "образование" и соответственно по подотраслям "дошкольное образование", "общее образование", "начальное профессиональное образование" и т.д.), то мероприятие 4 предусматривает утверждение основных требований к результатам работы конкретных видов бюджетных учреждений (например - "общеобразовательные школы", которые могут параллельно с основной деятельностью оказывать услуги в сфере начального профессионального образования). Наличие количественных требований к результатам работ конкретных учреждений позволит управлять их финансированием (в зависимости от выполнения плановых показателей).

(5) Отсутствие у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами допускает возможность возникновения дополнительных финансовых издержек по причине отсутствия поля для финансового маневра. Например, своевременно перераспределив ассигнования с одного, менее важного на данный момент, на другое, более проблемное направление расходов, можно избежать предъявления штрафных санкций или осуществить закупку на более выгодных условиях. Если финансирование бюджетных учреждений будет поставлено в зависимость от конечного результата, то решение вопроса о предоставлении им права самостоятельного распоряжения "заработанными" средствами имеет определенную логику. Тем не менее, низкий уровень финансового менеджмента на уровне бюджетного учреждения, высокая вероятность финансовых злоупотреблений и накопления долгов связаны с возникновением сомнений в целесообразности расширения прав бюджетных учреждений на распоряжение бюджетными ресурсами. Для окончательного решения этого вопроса необходимо взвесить возможные последствия при предоставлении финансовой самостоятельности и последствия при ее отсутствии, что достигается путем проведения намеченной оценки.

(6) Размещение в СМИ и сети Интернет информации о планах и результатах оказания учреждениями социальных услуг в текущем году будет являться принятым в цивилизованном обществе публичным отчетом ведомств перед населением, обосновывающим понесенные бюджетом (обществом) расходы.

(7) Требование обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год целесообразно закрепить в Постановлении Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса".

(8) Методика формирования среднесрочного финансового плана должна быть разработана в первоочередном порядке, так как до 1 июля 2005 года планируется утвердить среднесрочный финансовый план региона на 2006-2008 годы.

(9) При наличии методики, ведомственных целевых программ, результатов оценки потребностей в предоставлении бюджетных услуг позволит своевременно и в сжатые сроки разработать и утвердить среднесрочный финансовый план Кировской области. Обязательность проведения данного мероприятия будет предусмотрена текстом Постановления Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса" (мероприятие 3.7 в разделе "Реформа бюджетного процесса и управления расходами").

(10) Среднесрочный финансовый план региона на 2006-2008 годы должен быть известен населению области, так как затрагивает их жизненные интересы.

Возможные альтернативы

Альтернативность принимаемых в рамках настоящего плана решений определяется уровнем детализации решаемых в рамках бюджета приоритетных задач, планируемых результатов, показателей среднесрочного планирования, а также степенью сложности алгоритмов оценки достижения поставленных целей.

Реформирование государственного сектора экономики

Основными мероприятиями реформирования государственного сектора экономики Кировской области являются:

- Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы).

- Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения области,

- Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

Государственный сектор экономики в Кировской области представлен 330 государственными унитарными предприятиями и 962 бюджетными учреждениями областного подчинения. Помимо этого на территории области действует несколько сотен муниципальных предприятий и учреждений. Государственные организации доминируют на рынке оказания общественных услуг и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Многие государственные предприятия, особенно в сфере ЖКХ, находятся в тяжелом финансовом положении по причине предоставления льгот населению области в соответствии с федеральным и региональным законодательством и применения пониженных тарифов на услуги, некомпенсируемых в полной мере соответствующими бюджетами.

В то же время Правительство области реализует мероприятия по поддержке негосударственных организаций. В Кировской области проведена инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, в том числе - средств, выделенных из бюджета на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных гарантий и налоговых льгот за 2001-2003 годы.

Направления поддержки негосударственных организаций	Сумма бюджетных расходов (возможных потерь), млн. руб.
Направления поддержки негосударственных организаций	2001 год	2002 год	2003 год
Безвозмездные перечисления	0	0	0
Бюджетные кредиты (ссуды)	6800	108981	8000
Предоставление гарантий*	65000	49000	25000
Предоставление налоговых льгот	1045	638	45195
Итого	74846	160621	80198

* Оценка исходя из суммы предоставленной гарантии (вне зависимости от того предъявлена гарантия к оплате или нет).

Поддержка негосударственных организаций регламентируется региональными законами "Об областном бюджете", "О предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам" и Постановлениями Правительства Кировской области. Однако эта регламентация с точки зрения повышения эффективности управления общественными финансами представляется недостаточной.

ГАРАНТ:

Законом Кировской области от 27 декабря 2007 г. N 215-ЗО Закон Кировской области от 12 мая 2004 г. N 239-ЗО признан утратившим силу с 1 января 2008 г.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Подготовка, рассмотрение и принятие закона Кировской области, которым будет введен запрет на предоставление бюджетных средств предприятиям некоторых отраслей экономики	до 01.07.05	Департамент финансов Департамент экономики	(1)
2	Подготовка информации об объеме бюджетных средств, предоставленных негосударственным организациям и публикация ее в СМИ и сети Интернет	по итогам каждого квартала	Департамент финансов Пресс-служба	(2)
3	Проведение анализа действующих бюджетных расходов на финансирование ЖКХ, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года в сравнении с аналогичными расходами по другим субъектам РФ	до 01.07.05	Департамент финансов Департамент ЖКК и СИ	(3)
4	Разработка и утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованьям# на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан	до 01.01.05	Департамент финансов Департамент ЖКХ и СИ	(4)
5	В законе о бюджете Кировской области на 2006 год предусмотреть право использования субвенций муниципальными образованиями в части сэкономленных средств на другие направления финансирования ЖКХ	в сроки принятия закона	Департамент финансов Департамент ЖКХ и СИ	(5)
6	Сбор информации и проведение анализа установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемых# жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	по итогам каждого квартала	Департамент ЖКХ и СИ	(6)
7	Систематическое обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	по итогам каждого квартала	Департамент ЖКХ и СИ	(7)
8	Подготовка предложений по порядку учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки)	до 01.01.05	Отраслевые ведомства Департамент соц. развития	(8)
9	Разработка порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки)	до 01.01.05	Отраслевые ведомства Департамент соц. развития Департамент экономики	(9)
10	Подготовка и принятие Постановления Правительства Кировской области "По вопросам предоставления и финансирования льгот населению Кировской области (мep социальной поддержки)"	до 01.01.05	Департамент финансов Департамент соц. развития	(10)
11	Проведение оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме (мер социальной поддержки), а также фактического уровня их финансирования из бюджета	до 01.09.05	Департамент экономики Департамент ЖКХ и СИ Отраслевые ведомства	(11)
12	Проведение оценки численности лиц имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований	до 01.09.05	Департамент экономики Департамент ЖКХ и СИ Отраслевые ведомства Администрации муниципальных образований	(12)
13	Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований	до 01.10.05	Департамент экономики Департамент ЖКХ и СИ Отраслевые ведомства Пресс-служба	(13)
14	Подготовка и внесение поправок в областные законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму	до 01.01.05	Департамент экономики Департамент финансов Департамент соц. развития Отраслевые ведомства	(14)

Реализация этих мероприятий должна обеспечить:

- нахождение параметров объема средств, предоставляемых негосударственным организациям (в том числе на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) в пределах 3 % расходов бюджета за последний отчетный год.

- Средний по Кировской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не ниже 95 %.

- Долю расходов на финансирование региональных льгот в натуральной форме в пределах не более 1 % от расходов бюджета.

Приведенные в плане мероприятия, касающиеся системы учета численности льготируемых категорий и определения потребностей в предоставлении натуральных льгот распространяются, в том числе и на льготы, введенные на федеральном уровне. Это обеспечит повышение качества регионального финансового планирования и позволит активизировать работу с федеральными органами власти по возмещению вызванных их предоставлением потерь регионального (местных) бюджетов.

Обоснования и пояснения

(1) Принятие закона Кировской области, предусматривающего запрет на предоставление бюджетных средств некоторым отраслям экономики, сократит общие объемы бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов, не связанных с оказанием социальных услуг. Это действие существенно сузит поле для лоббирования интересов негосударственных организаций, так как их представители (руководители, собственники) будут сознавать невозможность обойти законодательный запрет. Для органов исполнительной власти наличие законодательного запрета также даст формальные основания для отказа в бюджетной поддержке.

(2) Публикация информации об объеме бюджетных средств, предоставленных негосударственным организациям в средствах массовой информации обеспечит возможность для получения общественной оценки правильности мер и направлений государственной поддержки экономики, повысит ответственность получателей средств бюджета, а также получателей гарантий и налоговых льгот.

(3) Проведение анапиза действующих бюджетных расходов на финансирование ЖКХ, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года в сравнении с аналогичными расходами по другим субъектам РФ позволит более объективно оценить размеры бюджетной поддержки этой отрасли в Кировской области*(13) и территориальную направленность этой поддержки (по муниципальным образованьям#). Более того, результатами анализа можно будет обосновать другие мероприятия по данному направлению реформирования.

(4) Введение принципа распределения субвенций муниципальным образованьям# на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан позволит обеспечить выравнивание различий в тарифной политике между отдельными территориями Кировской области*(14). Утверждение методики может быть произведено решением Правительства Кировской области с последующим ее включением в состав регионального закона о бюджете области на 2006 год.

(5) По принятию методики распределения субвенций муниципальным образованьям# на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан логичным шагом будет предоставление муниципальным образованьям# права использования субвенций в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования ЖКХ. Это будет дополнительным стимулом ведения ответственной политики в области тарифного регулирования.

(6) С помощью данного мероприятия будет создана система мониторинга установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований. Реализация данного мероприятия не вызовет серьезных затруднений, так как ситуация с уровнем платежей граждан областным департаментом ЖКХ на сегодня отслеживается, но на несистематической основе.

(7) Публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию создаст систему ориентиров для проведения работы по повышению уровня платежей граждан. Например, это облегчит главам отстающих муниципалитетов обоснование своих действий перед населением.

(8) Запрос предложений по порядку учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), делается департаментом финансов Кировской области, который мотивируется необходимостью создания единой формализованной системы документооборота по схеме: "финансовый орган" - "ведомство, отвечающие за предоставление льгот (мер социальной поддержки)" - "носитель информации о численности льготируемых категорий", а также перечня объектов мониторинга льгот (мер социальной поддержки). Это мероприятие необходимо для построения эффективной системы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

(9) С учетом полученных предложений по порядку учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), осуществляется разработка соответствующего порядка. Важная роль в реализации этого мероприятия отводится департаменту экономики, который должен предоставлять исходную информацию для расчета потребностей в предоставлении льгот. Наличие порядка учета льготных категорий (в т.ч. имеющих право на получение мер социальной поддержки) обеспечит обоснованное формирование бюджетных заявок на финансирование региональных льгот и адресной социальной помощи ответственными за их предоставление департаментами, а также возможность просчитать требуемые объемы финансирования при монетизации льгот.

(10) Принятие Постановления Правительства Кировской области "По вопросам предоставления и финансирования льгот населению Кировской области" должно активизировать работу по оптимизации бюджетных расходов на предоставление льгот. Оно позволит конкретизировать состав исполнителей и обеспечит должный уровень координации их действия при выполнении программных мероприятий. В принимаемом Постановлении:

- дается указание о систематическом проведении оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также фактического уровня их финансирования из бюджета;

- утверждается порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки);

- определяется график работы по внесению поправок в областные законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму;

- закрепляется обязательность публикация# в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований.

(11) Проведение оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также фактического уровня их финансирования из бюджета позволит:

- определить обеспеченность льгот реальными денежными ресурсами;

- обосновать их перевод в денежную форму;

- определить размеры требуемой денежной компенсации из бюджета реципиентам при отмене натуральных льгот.

При этом такая оценка должна быть проведена за три последние отчетные года, что позволит более точно определить складывающиеся тенденции при финансировании льгот. Оценка производится только в отношении льгот введенных региональным законодательством. При этом в Кировской области после вступления в силу федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ меры социальной поддержки в виде натуральных льгот вводится# не будут и поэтому необходимость в оценке их потребностей отсутствует.

(12) Далеко не все граждане, имеющие право на льготы реально пользуются ими. Поэтому для обеспечения перевода натуральных льгот в денежную форму необходимо проведение оценки численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими. Это позволит избежать финансовых просчетов в процессе монетизации льгот. Такая оценка должна быть проведена в разрезе муниципальных образований, так как она может оказать влияние на формирование межбюджетных отношений.

(13) Демонстрация через СМИ и Интернет данных о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований должна сориентировать общественное мнение на правильную оценку выбранного регионом пути по монетизации натуральных льгот.

(14) Подготовка и внесение поправок в областные законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму будет являться завершающим этапом проводимой работы*(15). Внесенные поправки должны вступить в законную силу не позднее, чем с 1 января 2006 года.

Возможные альтернативы

Введение законодательного запрета на предоставление бюджетных средств некоторым отраслям экономики отдельным региональным законом не представляется единственным оптимальным решением. Социально-экономическая ситуация в регионе может существенно меняться и по этой причине может возникать (отпадать) необходимость поддержки негосударственных организаций в тех или иных отраслях экономики. Поэтому в этих случаях придется постоянно корректировать законодательные нормы.

Более удобным вариантом являлось бы ежегодное закрепление отраслевого запрета в законе об областном бюджете на предстоящий финансовый год. Однако региональный закон о бюджете на 2005 год к моменту утверждения программы уже принят. Отсюда - для того чтобы обеспечить достижение намеченной цели к моменту завершения первого этапа реформирования (1 июля 2005 года) неизбежно принятие отдельного областного закона. Тем не менее, в дальнейшем запрет может ежегодно прописываться в областном законе о региональном бюджете.

Утверждение методики распределения субвенций муниципальным образованьям# на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан может быть произведено путем внесения поправок в закон о бюджете Кировской области на 2005 год, но данный шаг представляется нежелательным по причине полного в этом случае пересмотра определенных на 2005 год межбюджетных отношений. Это может сопровождаться для некоторых местных бюджетов частичной потерей ранее утвержденных доходных источников.

Теоретически региональные льготы отдельным категориям жителей области могут быть просто отменены, но эта процедура будет связана с возникновением социальной нестабильности. Тем более, что неширокий перечень региональных льгот и малочисленность категорий их реципиентов делают вполне приемлемой замену льгот денежной компенсацией, выплачиваемой на адресной основе. Поэтому данное мероприятие можно считать безальтернативным.

Реализация запланированных мероприятий может иметь сложности технического плана. Поскольку до принятия настоящей программы в функциональные обязанности департамента экономики Кировской области не входили вопросы, связанные с предоставлением льгот и их заменой денежными выплатами, то возможно часть координирующих функций в процессе реализации программы придется перезакрепить за департаментом финансов и департаментом социальной политики.

Совершенствование системы инвестиций

Основными мероприятиями реформирования системы государственных инвестиций в Кировской области являются:

- Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

Правительством Кировской области на сегодня предприняты определенные меры, которые можно расценивать в качестве основы для более существенного повышения эффективности системы инвестиций.

Специалистами департамента экономики проводится оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Однако эта оценка затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки, что также создает сложности с реализацией результатов оценки.

Определенное внимание уделяется и оценке оптимальности самих процедур отбора инвестиционных проектов. В частности департаментом экономики была проведена оценка используемых в 2001-2003 годах процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Разработка и утверждение Постановления Правительства Кировской области регламентирующего порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	до 01.03.05	Департамент экономики Департамент финансов	(1)
2	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	до 01.03.05	Департамент экономики Департамент финансов	(2)
3	Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	до 01.03.05	Департамент экономики Департамент финансов	(3)
4	Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов, реализованных в Кировской области за 2005 год	до 01.06.05	Департамент экономики
5	Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных в 2005 году инвестиционных проектов, включая оценку эффективности по каждому из проектов	до 01.07.05	Департамент экономики Департамент финансов Пресс-служба	(4)
6	Проведение раздельно по каждому проекту оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете. Публикация результатов оценки в СМИ и сети Интернет	до принятия бюджета на 2006 год	Департамент экономики Департамент финансов Пресс-служба	(5)
7	Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	При принятии бюджета на 2006 год	Департамент экономики Департамент финансов	(6)

При реализации вышеназванных мероприятий в расходах бюджета за 2005 год будут:

- отсутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации

- отсутствовать расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Обоснования и пояснения

(1) Постановлением Правительства Кировской области утверждается единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, перечень критериев эффективности (например, увеличение налоговых доходов бюджета, повышение стоимости региональной собственности, экономия бюджетных средств), а также стандартный регламент оценки. Порядок должен применяться к оценке проектов как экономической, так и социальной направленности.

(2) Систему критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов целесообразно будет утвердить тем же Постановлением Правительства Кировской области, которым утверждается порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Такое решение в области обеспечит большую гибкость принимаемых решений. Среди критериев досрочного прекращения инвестиционных проектов могут быть: значительные временные задержки в их реализации, снижение финансовых результатов от запланированного уровня, значительное увеличение затрат на реализацию проекта, выявленные нарушения законодательных, технических, экологических и других норм.

(3) Порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов также утверждается вышеуказанным Постановлением Правительства Кировской области. Порядок должен предусматривать обязательность расчета плановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, методику такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта от реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущих периодов. Утверждение названного порядка будет способствовать исключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодов (расходы на проектные и предпроектные работы, расходы на обслуживание и поддержку инвестиционных проектов и т.д.) перекрывают весь положительный финансовый эффект от их реализации инвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобных обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться.

(4) Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах обеспечит гласность результатов региональной инвестиционной политики и общественный контроль за результатами инвестиций. Требование об обязательной публикации целесообразно закрепить в Постановлении Правительства Кировской области.

(5) Оценка инвестиционных проектов, которые предлагаются к реализации в 2006 году должна быть произведена в соответствии с Порядком включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, который к этому времени будет утвержден Постановлением Правительства Кировской области. Оценка проектов (в том числе каждого из них индивидуально) должна быть произведена до момента принятия регионального закона о бюджете на 2006 года# исключит возможность присутствия неэффективных проектов в расходной части бюджета Кировской области.

(6) Поскольку не все инвестиционные проекты прямо указываются в тексте закона о бюджете, а право принятия их к финансированию в пределах утвержденных законодателем сумм может быть предоставлено органам исполнительной власти, то в тексте закона о бюджете Кировской области на 2006 год должен быть предусмотрен запрет инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов по ним превышают положительный финансовый эффект от реализации проекта.

Возможные альтернативы

Содержание отдельных мероприятий плана по данному направлению Программы также допускает возможность альтернатив. Так альтернативным решением может являться закрепление:

- требований к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

- требований к оценке новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов

- утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации

- обязательности публикации в СМИ и сети Интернет информации о результатах оценки эффективности инвестиционных проектов и отчетов об их реализации#

в законе об инвестиционной деятельности в Кировской области. Это также обеспечило бы достижение желаемых результатов. Однако препятствием в данном случае являются сжатые сроки, отведенные на реализацию настоящей программы. Тем не менее, принятие подобных поправок в упомянутый региональный закон можно осуществить в 2006 году.

Создание условий для развития доходной базы

Основными программными мероприятиями по развитию доходной базы бюджета Кировской области являются:

- Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

- Обеспечение повышения деловой активности;

- Организация учета объектов, находящихся в собственности Кировской области, и системы земельного кадастра;

- Обеспечение мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

К моменту начала реализации программы в Кировской области принимаются меры по укреплению доходной части бюджета повышению эффективности управления региональной собственностью. В частности:

- проведена оценка потерь бюджета от недополученных в 2001-2003 годах доходов, по причине наличия налоговых недоимок, а также рассроченных и отсроченных платежей;

- утвержден порядок предоставления рассрочек и отсрочек по налогам, зачисляемым в региональный бюджет;

- проведена оценка объема предоставленных в 2001-2003 годах на основе региональных законов налоговых льгот, в том числе в разрезе отраслей экономики и в разрезе отдельных льгот;

- проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за 2001-2003 годы в сравнении с другими регионами.

В Кировской области с 1998 года ведется реестр региональной собственности. Ведение реестра связывается с систематическим проведением инвентаризации собственности области, в том числе в виде унитарных предприятий, акций и долей в уставном капитале хозяйственных организаций. Система предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий в Кировской области определена областными нормативными актами.

Департаментом государственной собственности Кировской области в 2004 году проводилась оценка отдельных результатов деятельности государственных унитарных предприятий в сравнении с результатами деятельности частных предприятий. Так, например, проведен анализ действующих цен на медикаменты в государственных аптеках по сравнению с ценами частных предприятий.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет	до 01.07.05	Департамент финансов	(1)
2	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и рассроченных# платежей (с учетом инфляции)	Не реже чем 1 раз в квартал (начиная с 01.01.05)	Департамент финансов Пресс-служба	(2)
3	Систематическая оценка объема и динамики налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот	Ежегодно	Департамент финансов	(3)
4	Утверждение запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности	до 01.07.06	Департамент финансов	(4)
5	Утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	до 01.04.06	Департамент финансов Департамент экономики	(5)
6	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	Ежегодно (первая публикация до 01.07.06)	Департамент финансов Пресс-служба	(6)
7	Разработка и утверждение регионального стандарта минимальной оплаты труда, а также механизмов стимулирующих предприятия области к соблюдению этого стандарта	В течение 2005 г.	Департамент финансов Департамент экономики Комитет по труду	(7)
8	Разработка и принятие Концепции налоговой политики Кировской области.	В течение 2005 г.	Департамент финансов Департамент экономики	(8)
9	Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	до 01.07.05	Комитет по развитию малого предпринимательства	(9)
10	Утверждение порядка мониторинга малого предпринимательства	до 01.01.06	Комитет по развитию малого предпринимательства	(10)
11	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	до 01.07.06	Комитет по развитию малого предпринимательства Пресс-служба	(10)
12	Разработка программы развития финансового рынка в Кировской области	В течение 2005 г.	Департамент финансов Департамент экономики	(11)
13	Разработка программы развития ипотечного кредитования	В течение 2005 г.	Департамент строительства Департамент финансов	(11)
14	Разработка программы выставочной деятельности	В течение 2005 г.	Структурные подразделения Правительства области	(11)
15	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Кировской области, в том числе по отдельным объектам собственности	до 01.07.05	Департамент госсобственности	(12)
16	Утверждение порядка оценки независимыми организациями рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Кировской области,	до 01.07.06	Департамент госсобственности	(13)
17	Систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области в сравнении с результатами деятельности частных предприятий	Ежегодно с подведением итогов до 1 июля	Департамент госсобственности области Департамент экономики	(14)
18	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценки эффективности	До 01.01.06	Департамент госсобственности области Департамент экономики	(15)
19	Обеспечение публикаций в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций	Ежегодно до 1 июля	Департамент госсобственности области Пресс-служба	(16)

В результате реализации указанных мероприятий в Кировской области объем недоимки, рассроченных и отсроченных налоговых платежей не будет превышать 3 % от суммы расходов бюджета. Объем налоговых льгот будет составлять менее 5 % доходов бюджета за последний отчетный год. Кроме того ожидается, что не менее 90 % государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области, будут удовлетворять утвержденным критериям их сохранения в государственной собственности.

Обоснования и пояснения

(1) Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет будет утвержден Приказом департамента финансов Кировской области. Ведение мониторинга обеспечит руководство региона необходимой управленческой информацией, на основе которой в случае роста дебиторской задолженности могут быть выработаны оперативные решения по изменению ситуации (активизация работы налоговых служб, проведение переговоров с руководителями предприятий - должников и т.д.).

(2) Обеспечивается повышение открытости процессов, связанных с наполнением регионального бюджета.

(3) Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. Отслеживается трехлетняя динамика объемов льгот.

(4) Налоговые льготы должны приносить реальный финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей, показателей налоговой базы или в виде экономии бюджетных расходов. Запрет на предоставление неэффективных налоговых льгот может быть введен только законодательным актом области, который планируется к принятию в первой половине 2006 года. Однако введение его в законную силу в соответствии со статьей 5 части первой Налогового кодекса РФ возможно только с 1 января 2007 года. Тем не менее, Постановлением Правительства Кировской области, которое должно быть принято до 1 июля 2005 года, может быть внесен запрет на инициативы по введению новых налоговых льгот с сомнительной эффективностью, а также пролонгации "старых" льгот, эффективность которых не была подтверждена.

(5) До момента утверждения законодательного запрета на предоставление неэффективных налоговых льгот нужно разработать и нормативно закрепить порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Утверждение порядка допустимо Постановлением Правительства области, но при принятии законодательного запрета (см. пункт 4) нужно в тексте законопроекта определить критерии неэффективности налоговых льгот.

(6) Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности должны быть доступны к изучению населением области и налогоплательщиками.

(7) Региональный стандарт минимальной оплаты труда будет иметь рекомендательный характер. Он вводится на основании Постановления Правительства области и предназначен для стимулирования процессов "вывода зарплаты из тени".

(8) Концепция налоговой политики Кировской области сформирует принципиальные подходы к построению налоговой системы регионального и местного уровней, налоговые намерения региона на длительную перспективу, что позволит налогоплательщикам более уверенно формировать собственные бизнес-планы.

(9) Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны государственных органов управления Кировской области.

(10) Порядок мониторинга малого предпринимательства утверждается Постановлением Правительства Кировской области# вместе с этим в Постановлении будет прописана обязательность публикации результатов мониторинга в СМИ. В ходе мониторинга на системной основе будет производиться оценка фактического уровня и динамики деловой активности в форме малого предпринимательства в том числе в сравнении с другими субъектами Российской Федерации.

(11) В Кировской области планируется разработка блока связанных с Программой реформирования субпрограмм: программы развития финансового рынка в Кировской области, программы развития ипотечного кредитования и программы выставочной деятельности. Реализация этих субпрограмм позволит увеличить налоговую базу за счет активизации инвестиционных процессов, увеличения объема продаж и других предусмотренных в них мероприятий.

(12) Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Кировской области должно способствовать с одной стороны повышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - способствовать росту кредитоспособности Кировской области. Положение должно быть утверждено Постановлением Правительства области.

(13) Порядок определения рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Кировской области, утверждается Приказом департамента госсобственности и содержит регламент действий сотрудников департамента в отношении конкурсного привлечения к проведению оценки независимых организаций.

(14) Систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области в сравнении с результатами деятельности частных предприятий позволит проанализировать не только эффективность работы ГУПов, но и вскрыть имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности. Это мероприятие приобретает особое значение при рассмотрении вопроса о сохранении того или иного унитарного предприятия в составе госсобственности.

(15) Система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий в региональной собственности будет утверждена Постановлением Правительства Кировской области.

(16) Поскольку требований об обязательной публикации в СМИ и сети Интернет финансовой отчетности унитарных предприятий федеральным законодательством не предусмотрено, то публикации результатов деятельности государственных унитарных предприятий будут ежегодно осуществляться Департаментом госсобственности в виде обзоров (или сводного отчета о результатах деятельности ГУПов).

Возможные альтернативы

Регион может, но не намерен, ограничиться системой мониторинга расчетов с бюджетом, который ведется территориальными подразделениями Федеральной налоговой службы. Это предоставляет определенные удобства, но в этом случае Правительство региона самоустранится от контроля за сбором налогов.

Содержание других мероприятий плана по данному направлению Программы также допускает возможность альтернатив. Так альтернативным решением может являться полная и повсеместная отмена региональных налоговых льгот. Однако такое экстремальное решение вряд ли будет способствовать реализации социально-значимых и высокоэффективных региональных проектов.

Альтернативным мероприятием по отношению к планам налоговой политики Правительства Кировской области может быть стимулирование инвестиций и повышения деловой активности путем субсидирования предприятий, прямого предоставления кредитов (гарантий), однако, как показывает практика последних лет, такие подходы не дают желаемого эффекта.

Совершенствование долговой политики

Основными программными мероприятиями по совершенствованию долговой политики и качества управления долгом в Кировской области являются:

- Внедрение# формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- Формализация# процедур предоставления гарантий;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета Кировской области и муниципальных бюджетов;

- получение областью авторитетного кредитного рейтинга и изменение структуры заимствований.

К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении реформирования характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

Департаментом финансов Кировской области проведена оценка действующих долговых обязательств и динамики долговой нагрузки в 2001-2003 годах. Состояние задолженности проанализировано по видам заимствований и срокам их погашения.

Объем государственного долга Кировской области на конец 2003 года составлял 841,2 миллионов рублей, а объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений - 61,5 млн. рублей.

Правительством и департаментом финансов Кировской области предпринимаются меры по исключению неконтролируемого роста регионального долга и обеспечению управляемости долговой нагрузкой. В частности, в региональном законе об областном бюджете определяется максимальный объем привлечения Кировской областью долговых обязательств. С 2001 года ведется долговая книга Кировской области.

В целях надлежащего учета долговых обязательств в 2001-2003 года была проводилась# выборочная инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Так же# был проведен анализ факторов возникновения задолженности.

Ведется планомерная работа по реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Департамент госсобственности при Правительстве Кировской области обеспечивает контроль за состоянием задолженности унитарных предприятий.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, а также анализ динамики состояния долга	Ежегодно (в течение первого квартала)	Департамент финансов	(1)
2	Разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность	до 01.07.06	Департамент финансов	(2)
3	Разработка и утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность региона	до 01.07.06	Департамент финансов	(2)
4	Использование методологии расчета платежеспособности бюджета и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств	с 01.07.06	Департамент финансов	(3)
5	Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Не реже чем 1 раз в квартал (начиная с 01.01.05)	Департамент финансов Пресс-служба	(4)
6	Проведение оценки экономической эффективности,# и анализ фактов неисполнения предоставленных гарантий	Ежегодно (в течение первого квартала)	Департамент финансов Департамент экономики	(5)
7	Утверждение требования об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии	до 01.07.06	Департамент финансов	(6)
8	Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	до 01.07.06	Департамент финансов	(6)
9	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий	См. (6)	Департамент финансов	(6)
10	Проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения.	Не реже чем 1 раз в квартал (начиная с 01.01.2006)	Департамент финансов Отраслевые департаменты Департамент госсобственности	(7)
11	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования	до 01.07.06	Департамент финансов Департамент госсобственности	(8)
12	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	до 01.07.06	Департамент финансов Отраслевые департаменты Департамент госсобственности	(9)
13	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	Не реже чем 1 раз в квартал (начиная с 01.01.06)	Департамент финансов Пресс-служба	(10)
14	Проведение переговоров с рейтинговыми агентствами, получение первичного кредитного рейтинга	до 01.01.06	Департамент финансов Департамент экономики	(11)
15	Обеспечение поддержания кредитного рейтинга	ежегодно	Департамент финансов	(12)

Обоснования и пояснения

(1) Таким образом, создается система мониторинга состояния долга. Динамика долга при проведении оценки отслеживается за три отчетных года. Регламент процедур, формы анализа и система ответственности за проведение оценки определяется Приказом департамента финансов области.

(2) Методика расчета платежеспособности бюджета и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств утверждаются Приказом департамента финансов области. С их помощью осуществляется планирование долговой нагрузки на бюджет.

(3) Разработанные методика расчета платежеспособности бюджета и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут использованы при подготовке проекта бюджета области на 2007 год и среднесрочного финансового плана на 2007-2009 годы.

(4) Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета осуществляется в целях обеспечения открытости информации о бюджете перед населением области.

(5) Проведение данного мероприятия будет являться составным элементом системы мониторинга состояния долга. Анализ и оценка проводится не менее чем за три отчетных года. Регламент процедур, формы анализа и система ответственности за проведение оценки определяется Приказом департамента финансов области.

(6) Мероприятия направлены на снижение объемов выдаваемых регионом гарантий, а также в целях сокращения рисков возникновения бюджетных потерь в случаях не выполнения гарантийных обязательств. Требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии, порядок формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии, а также требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий устанавливаются Распоряжением Правительства Кировской области. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет должна осуществляться не менее, чем за 30 дней до истечения срока предоставления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса.

(7) Обеспечивает надлежащий учет долговых обязательств и дает исходный материал для выработки решений по вопросам управления долгом. Проведение инвентаризации кредиторской задолженности на сегодня проводится в инициативном порядке, что не обеспечивает гарантий системности этой работы. Поэтому приказами по департаментам необходимо установить обязанность систематического проведения инвентаризации. Свод результатов инвентаризации должен обеспечивать департамент финансов.

(8) Запрет на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования должен быть введен Распоряжением Правительства Кировской области. В этом же в Распоряжении будет дано указание Департаменту госсобственности при Правительстве Кировской области о запрете согласований унитарным предприятиям приема обязательств, не покрываемыми источниками финансирования (унитарные предприятия обязаны согласовать заимствования с собственником).

(9) План мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности будет утвержден Распоряжением Правительства Кировской области.

(10) Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности будет осуществляться в общем объеме сведений о задолженности бюджета.

(11) В настоящее время в России рейтинговые оценки проводятся несколькими рейтинговыми агентствами, которые используют различные методики оценки кредитоспособности регионов.

(12) Кредитный рейтинг привязан к определенному времени. Поскольку кредитоспособность региона по времени может изменяться, то и рейтинг нуждается в уточнениях (поддержке).

Возможные альтернативы

В качестве альтернативных решений в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Кировской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную, по сравнению с Программой перспективу.

Вместо Распоряжений Правительства области, ведомственных нормативных и распорядительных актов по вопросам управления долгом может быть принят областной закон, в котором закрепляется содержание мероприятий вышеприведенного плана действий, а также утверждаются предусмотренные планом регламенты и порядки.

До принятия решения о работе с рейтинговыми агентствами администрация региона проведет оценку уровня собственной кредитоспособности по сравнению с регионами, имеющими кредитные рейтинги. При негативных результатах такой оценки может быть принято решение о проведении дополнительных мероприятий по повышению кредитоспособности, а обращение в агентство в этом случае будет отложено в целях экономии средств.

Совершенствование межбюджетных отношений

Основными мероприятиями настоящей Программы реформирования в области межбюджетных отношений являются:

- установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты

- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

- формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

- организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

К моменту начала реформ состояние межбюджетных отношений в Кировской области характеризуется следующим.

Оценка исходного состояния

На территории Кировской области расположены 44 муниципальных образования резко различающиеся по налоговому потенциалу. Только два муниципальных образования (г. Киров, г. Кирово-Чепецк) имеют достаточною# базу собственных доходов. Остальные муниципалитеты во многом зависят от финансовой помощи со стороны областного бюджета. Естественны различия муниципалитетов и по уровню социальной инфраструктуры. Так, например, более трети населения области проживает в городе Кирове, что предопределяет концентрацию в городе объектов общественной значимости.

Образуемый в составе областного бюджета фонд финансовой поддержки муниципальных образований в 2003 году составлял 1680,2 миллионов рублей. Объем ФФП с 2001 года увеличился в 1,7 раза. Получателями средств фонда являются 42 муниципалитета. Распределение средств ФФП производится исходя из их обеспеченности собственными доходами и объемами расходных полномочий.

Кроме этого муниципальным образованиям в случае возникновения кассовых разрывов предоставляются бюджетные ссуды. За период с 2001 по 2003 год была проведена оценка кассовых разрывов по муниципальным образованиям по укрупненным показателям.

Департаментом экономики Кировской области проводится оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, а также сравнительный анализ области с другими субъектами Российской Федерации.

По областной программе капитального строительства на строительство (ремонт, реконструкцию) объектов муниципального значения в 2003 году было выделено более 200 миллионов рублей. Выделяемые по программе капитального строительства денежные ресурсы в составе ФФП не учитываются.

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Проведение оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований	Ежегодно (в течение первого квартала)	Департамент финансов	(1)
2	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам	Ежегодно (в течение второго квартала)	Департамент финансов Пресс-служба	(1)
3	Утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе	до 01.01.06	Департамент финансов	(2)
4	Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных" трансфертов	до 01.07.05	Департамент финансов	(3)
5	Проведение оценки уровня социально - экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей	Ежегодно (в течение первого квартала)	Департамент финансов Департамент экономики	(4)
6	Разработка и утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя	до 01.06.06	Департамент финансов	(5)
7	Разработка и утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры с учетом уровня бюджетной обеспеченности	до 01.07.05	Департамент финансов	(6)
8	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи	до 01.07.05	Пресс-служба	(7)
9	Проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года	до 01.07.05	Департамент финансов	(8)
10	Утверждение запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам	до 01.07.06	Департамент финансов	(9)
11	Разработка и утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов	до 01.07.06	Департамент финансов	(9)
12	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований	Не реже чем 1 раз в квартал (начиная с 01.01.06)	Департамент финансов Пресс-служба	(10)
13	Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки	до 01.04.06	Департамент финансов	(11)
14	Разработка и утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	до 01.04.06	Департамент финансов	(11)
15	Разработка и утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	до 01.04.06	Департамент финансов	(11)
16	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	до 01.07.06	Департамент финансов Пресс-служба	(11)

Обоснования и пояснения

(1) Оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований проводится за трехлетний период. В ходе оценки анализируется мобильность налоговой базы и зависимость налоговых поступлений от деятельности местной администрации. Проведению оценки предшествует издание Приказа по департаменту финансов, в котором указывается круг исполнителей и ответственных за проведение оценки. Кроме того, даются указания финорганам муниципальных образований о представлении информации. Результаты проведенной оценки публикуются в СМИ и сети Интернет.

(2) Утверждение нормативов распределения налоговых доходов производится на основе результатов оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований. Нормативы утверждаются отдельным законом Кировской области не менее чем на трехлетний срок, что обеспечит стимулирование муниципальных образований к усилению работы по укреплению доходной базы местных бюджетов.

(3) Методика расчета "отрицательных трансфертов" будет утверждена законом Кировской области. Введение этой методики в действие планируется с 1 января 2006 года.

(4) Углубленная оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей будет проведена с целью необходимых дополнений в методики оценки финансовой помощи муниципальным образованиям в связи с предстоящим вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ,#

(5) Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя утверждается отдельным законом Кировской области и вводится в действие с 1 января 2007 года.

(6) Методика распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальных# образованьям# будет утверждена законом Кировской области и вводится в действие с 1 января 2007 года. Планируется предусмотреть обязательность софинансирования инвестиционных проектов из местных бюджетов, а также конкурсный характер распределения средств.

(7) Поскольку Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности и Методика распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям утверждаются законами области они в обязательном порядке будут опубликованы в средствах массовой информации.

(8) Проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям будет производиться в увязке с мероприятием 2 раздела "Реформа бюджетного процесса и управления расходами"*(16). Однако срок проведения оценки в связи с необходимостью изучения ситуации на территориях будет в данном случае несколько большим. Обязательность такой оценки будет предусмотрена Постановлением Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса".

(9) Утверждение запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам будет произведено либо отдельным законом Кировской области, либо в рамках регионального закона "Об областном бюджете на 2006 год". Этим же законодательным актом будет утверждена формализованная методика расчета распределения бюджетных кредитов.

(10) В рамках размещения общей информации о состоянии финансовой системы Кировской области.

(11) Планируется разработка и принятие Постановления Правительства Кировской области "По вопросам повышения качества управления муниципальными финансами", которым будут утверждены методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также схема мониторинга оценки качества управления финансами. Также утверждается перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Этот перечень разрабатывается с использованием методики оценки, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 2 августа 2004 года N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации". Возможность учета результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи должна быть предусмотрена отдельным законом Кировской области, либо в рамках регионального закона "Об областном бюджете".

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы предлагаемой в рамках данного раздела разработки и утверждения нескольких поправок законодательных актов в области межбюджетных отношений можно рассматривать подготовку и принятие новой редакции регионального закона "О межбюджетных отношениях в Кировской области". Этим актом можно утвердить весь набор необходимых методик и регламентов, а также санкционировать действия органов исполнительной власти.

В этом случае планируемые процедуры будут более скоординированы. Однако подготовка такого крупного законопроекта может отрицательно сказаться на сроках реализации реформы. Поэтому предлагаемый основной вариант действий (с принятием локальных законов и постановлений) представляется более правильным. В дальнейшем, в 2006-2007 годах, можно провести новацию законодательных норм и свести их в единый законопроект.

Административная реформа

Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами непосредственно связана с проходящими в Российской Федерации административной реформой и реформой местного самоуправления.

Основными# мероприятиями# настоящей Программы реформирования:

- Внедрение в Кировской области процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей;

- Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе.

Эти мероприятия с одной стороны способствуют повышению профессионализма сотрудников, принимающих финансовые решения, а с другой имеют непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на оплату труда (чем выше профессиональные качества сотрудника, тем большая эффективность расходов на оплату его услуг).

Оценка исходного состояния

В Кировской области принят и действует региональный закон "О государственной службе", которым определяются основные требования к служащим и система организации государственной службы*(17). Этот закон предусматривает в частности проведение конкурсов на замещение государственных должностей.

Департамент государственной службы Кировской области, кадровые службы на постоянной основе осуществляют разработку планов повышения квалификации государственных служащих, а также соответствующих программ.

Однако в кадровом обеспечении финансовой системы области присутствует ряд проблемных моментов. Из почти 700 сотрудников 16 % не имеют высшего образования, существует недостаток специалистов имеющих специальную правовую подготовку. В 2003 году через систему повышения квалификации прошли обучение только 70 работников финансовых органов. Во многом эти проблемы связаны с недостатком бюджетных ассигнований на подготовку и повышение квалификации сотрудников финансовых органов.

Планируемое в ходе реформы местного самоуправления увеличение числа муниципальных образований также потребует высококвалифицированных специалистов в области управления общественными финансами.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания четвёртого созыва Кировской области от 28 сентября 2006 г. N 6/142 в настоящей раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

План действий

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Состав исполнителей	Обоснование
1	Систематическое проведение экспертизы (оценки) основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы	Ежегодно (до 1 марта)	Управление госслужбы и кадров Департамент финансов	(1)
2	Утверждение требования об обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями, не менее чем 50 % работников	до 01.07.05	Управление госслужбы и кадров	(2)
3	Формирование состава независимых экспертных комиссий	до 01.07.05	Управление госслужбы и кадров	(2)
4	Проведение переаттестации работающих специалистов	постоянно	Управление госслужбы	(2)
5	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет перечня вакансий госслужбы и результатов конкурсов	По мере появления вакансий и проведения конкурсов	Управление госслужбы и кадров Пресс-служба	(3)
6	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации и переподготовке государственных служащих на очередной финансовый год	Ежегодно (до 1 марта)	Управление госслужбы и кадров Департамент финансов Отраслевые департаменты	(4)
7	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации и переподготовке государственных служащих на очередной финансовый год	Ежегодно (до 1 марта)	Управление госслужбы и кадров Пресс-служба	(4)
8	Повышение квалификации и переподготовка государственных и муниципальных служащих, а также профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих, не имеющих высшего образования.	постоянно	Управление госслужбы и кадров Пресс-служба

В рамках данного направления реформирования в Кировской области в 2005 году будет обеспечено назначение специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе не менее чем в 70 % случаев. Организация курсов повышения квалификации будет осуществляться не реже, чем раз в три года, и не менее чем для 20 % работников

Обоснования и пояснения

(1) Ежегодное проведение экспертизы (оценки) основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы должно быть включено в Положение об Управлении госслужбы и кадров и положения о кадровых службах самостоятельных департаментов (управлений, комитетов) Кировской области.

(2) Будут внесены поправки в закон области "Об аттестации государственных служащих Кировской области". В состав независимых экспертных комиссий могут быть включены преподаватели высших учебных заведений, депутаты Законодательного собрания, представители других организаций при условии, что они не являются штатными сотрудниками региональной администрации.

ГАРАНТ:

Законом Кировской области от 2 июня 2005 г. N 335-ЗО Закон области "Об аттестации государственных служащих Кировской области" признан утратившим силу

(3) Таким образом, обеспечивается более широкий выбор претендентов - участников конкурсов, а также общественный контроль процесса комплектования госорганов.

(4) В рамках подготовки и утверждения плана повышения квалификации. План повышения квалификации целесообразно утвердить распоряжением губернатора или Постановлением Правительства области.

Возможные альтернативы

Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей (например, в случае получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих российских центров . профессионального образования: Академия госслужбы, АНХ, Академия бюджета и казначейства и т.д. При недостаточности источников финансирования мероприятия могут быть проведены на базе региональных вузов или непосредственно в "стенах" администрации региона.

В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку. Альтернативой конкурсов на замещение вакансий в этом случае будут являться конкурсные процедуры закупок услуг для государственных нужд Кировской области.

Управление Программой

Схема управления Программой реформирования

Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляется лично губернатором Кировской области или по его поручению эти обязанности могут быть возложены на первого заместителя губернатора. Мероприятия, проводимые в рамках программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Кировской области. К исполнению программы также привлекаются другие департаменты, комитеты и управления Правительства области.

В муниципальных образованиях руководство по реализации программы осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций.

Межведомственная рабочая группа

Для координации действий региональной и муниципальных администраций, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрение хода выполнения программы создается Межведомственная рабочая группа*(18).

В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономики, департамента госсобственности и иных заинтересованных органов исполнительной власти. В деятельности рабочей группы принимают участие представители Законодательного Собрания Кировской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Кировской области, Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации программы реформирования на территории области. Межведомственная рабочая группа:

- заслушивает информацию директора проекта;

- координирует деятельность участников программы и федеральных структур;

- рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые выполняют ряд мероприятий предусмотренных программой;

- рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в программе реформирования;

- рассматривает итоги проводимых тендерных торгов на закупку товаров, работ и услуг в рамках программы, дает согласие и рекомендации на заключение этих договоров;

- подводит итоги реализации программы в целом и в разрезе муниципальных образований,

- рассматривает вопросы относительно финансирования

Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей программы, закона области о бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ.

По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников программы и учитывается при принятии решений по вопросам программы Правительством Кировской области. Заседания МРГ проводятся не реже одного раза в два месяца.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания третьего созыва Кировской области от 26 января 2006 г. N 57/304 в настоящий подраздел внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Администрация программы

Администрацию программы реформирования представляют директор программы и его аппарат. Директор программы назначается распоряжением губернатора Кировской области.

Директор программы обязан обеспечивать техническое руководство реализацией программы, координацию деятельности ее участников. Директор программы подотчетен губернатору Кировской области, а также председателю Межведомственной рабочей группы. Директор программы:

- информирует о состоянии работ по реализации программы руководство области, муниципальные образования, МРГ и Министерство финансов РФ;

- запрашивает и получает необходимую информацию и отчеты от всех участников программы реформирования, включая муниципальные образования и структурные подразделения областной администрации#

- обеспечивает проведение тендерных процедур на закупки товаров, работ и услуг в рамках программы и подписывает соответствующие договора;

- утверждает технические задания и отчеты компаний-консультантов и других подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия программы;

- обеспечивает учет софинансирования из бюджета Кировской области программы реформирования региональных финансов и представление необходимых отчетов в Министерство финансов РФ;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации программы.

Поддержка программы

Для обеспечения решения технических вопросов, а также оказания помощи при выполнении мероприятий Программы реформирования может осуществляться привлечение компаний-консультантов. Под компанией - консультантом подразумевается организация консалтинговой или научно-исследовательской направленности, которая осуществляет свою деятельность в рамках подрядного договора с Правительством Кировской области. Привлечение компаний-консультантов осуществляется на конкурсной основе.

Механизм взаимодействия Правительства области и муниципальных образований

Взаимодействие Правительства Кировской области и муниципальных образований по реализации программы реформирования осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Для участия в программе реформирования общественных финансов Кировской области муниципальные образования представляют в департамент финансов:

- Заявку на участие в программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ).

- План реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта областной программы и срок их предоставления устанавливается департаментом финансов.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками программы и с ними заключаются соответствующие соглашения и им предоставляется:

- полное информационное обеспечение по вопросам программы реформирования;

- консультационная помощь со стороны компаний-консультантов по разработке планов реформирования;

- методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования.

Муниципальные образования - участники программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финорганов на повышение квалификации и переподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимым специальностям, а также финансовой помощи за счет средств Программы в соответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели в составе областного бюджета Кировской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.

Для обеспечения дальнейшего участия в программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам директора программы;

- все возможные меры по выполнению программы и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из регионального бюджета средств.

Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ.

Система стимулирования

В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников в реализации намеченной программы реформирования будет действовать система стимулов и поощрений наиболее активных участников как муниципальных образований так и отдельных исполнителей.

На первом этапе (2005 год) муниципальным образованиям, которые примут участие в программе и представят планы реформирования, будет оказана техническая помощь в частичном оснащении финорганов счетно-вычислительной оргтехникой.

На втором этапе реализации программы (2006 год) муниципальные образования в случае отсутствия дисквалификационных критериев и выполнения планов реформирования получат дополнительную помощь в виде оснащения счетно-вычислительной и другой оргтехникой.

Наиболее успешно продвигающиеся по пути реформирования муниципальные образования в зависимости от оценки их достижений будут получать субвенции на погашение долговых обязательств.

Порядок оценки действий муниципальных администраций и распределение помощи будет определен Постановлением Правительства Кировской области. Размер выделяемой помощи может быть увеличен за счет достижения экономии по другим статьям расходов на финансирование программы реформирования.

Департаменты, комитеты и управления Правительства Кировской области при условии активного участия в реализации программы получают техническую помощь в виде оснащения их финансово-экономических служб счетно-вычислительной и другой оргтехникой.

В соответствии с действующей системой материального стимулирования государственных служащих наиболее активные работники, участвующие в реализации программы, могут быть поощрены Постановлением Правительства Кировской области.

Механизмы контроля

В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей программой департаменты, комитеты и управления Правительства Кировской области предоставляют ежемесячно директору программы информацию о проведенной согласно плану мероприятий работы, а в необходимых случаях пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия. Директор программы в свою очередь к каждому заседанию МГР представляет сводную информацию о результатах реализации программы. В ходе заседаний МРГ систематически обсуждается информация о результатах реализации программы, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также положений Программы (например, в части финансирования) МРГ и директор Программы готовят докладные записки на имя губернатора области (руководителей подразделений правительства) о привлечении виновных лиц к ответственности.

Руководитель Межведомственной рабочей группы и директор Программы ежеквартально представляют информацию о выполнении Программы губернатору и Законодательному Собранию Кировской области.

Дирекция Программы и департамент финансов области обеспечивают подготовку и представление в установленные сроки отчетов о реализации Программы (и необходимую сопроводительную документацию) в Министерство финансов РФ.

Муниципальные образования - участники Программы реформирования в месячный срок представляют дирекции программы отчеты о выполнении ими принятых планов реформирования (по состоянию на 1 января и 1 июля), материалы мониторинга качества управления, а также информацию в отношении реализации отдельных мероприятий областной программы в необходимо участие муниципалитетов. На основании этих отчетов в последствии осуществляется оценка участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования и распределение помощи из Фонда реформирования муниципальных финансов.

Финансовое обеспечение Программы

Источники финансирования программных мероприятий

Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области потребует определенных денежных затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета Кировской области и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2005 году на основании Закона Кировской области "О бюджете Кировской области на 2005 год", а в 2006 году на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.

Распределение субсидий из ФРРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан Приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом, будет определяться возможность получения и размер субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионом подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2005 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2005 года), второй (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного приказа следует читать как "24 июля 2004 года"

Правительство Кировской области в 2004 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Кировской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 150 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2005 год - 75 миллионов рублей и на 2006 год - 75 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Принципиальные подходы к финансированию

Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства# В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20 % от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Кировской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области третьего созыва от 26 января 2006 г. N 57/304 в настоящий подраздел внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования

Общий бюджет программы реформирования оценивается в 192,2 миллиона рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 150 миллионов рублей и собственных средств бюджета Кировской области в сумме 42,2 миллиона рублей.

Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования.

В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (150 миллионов рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.

Уточненный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в Приложении.

Информация об изменениях:

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Обоснование расходов на конкретные мероприятия

Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации департамента финансов, финансово-экономических служб отраслевых департаментов и финансовых органов муниципальных образований. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Кроме того, таким образом будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.

Высокая текущая нагрузка на сотрудников Правительства области, а также в департаментах, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы.

Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников региональной администрации и муниципалитетов по вопросам управления государственными и муниципальными финансами, а также уровня их правовой подготовки.

Расходы, связанные с созданием Земельного кадастра Кировской области обусловлены тем, что в этом случае, во-первых - будет создана система учета региональной (муниципальной) земельной собственности, во вторых активизируются процессы купли - продажи (приватизации) земельных участков, в третьих - будет уточнена база земельного налога.

Получение авторитетного кредитного рейтинга обеспечит доступ Кировской области к более дешевым финансовым ресурсам.

Расходы на управление программой обусловлены необходимостью отвлечения ряда сотрудников органов исполнительной власти области от текущей работы для выполнения функций по координации работ в рамках Программы.

Проведение по созданию рынка бюджетных услуг и расширения числа его участников будет связано с необходимостью оплаты услуг, предоставляемых негосударственными организациями. В отличие от стоимости предоставления этих услуг действующими бюджетными организациями в этом ' случае появляется дополнительная единовременная составляющая себестоимости общественных услуг, обусловленная необходимостью компенсации организационных расходов новых производителей услуг. Оплата этой составляющей будет производиться в составе счета на оказываемые негосударственными организациями услуги, то есть она не является бюджетной субсидией. В то же время рыночный характер закупок услуг в рамках эксперимента не исключает погашения этой составляющей у негосударственного производителя услуг за счет экономии по другим статьям себестоимости. Тем не менее, на старте эксперимента по причине узкого круга возможных участников рынка бюджетных услуг необходимо учитывать вероятность временного удорожания стоимости услуг (по сравнению со стоимостью услуг бюджетных учреждений) и соответствующие дополнительные расходы*(19).

Оценка эффективности планируемых расходов

См. раздел "Эффективность реформы"

Эффективность реформы

Экономический эффект

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1129,0 миллионов рублей и складывается из следующих составляющих.

Показатель эффективности	Расчетный годовой эффект	Сумма, млн. руб.			Прим.
Показатель эффективности	Расчетный годовой эффект	2005 г.	2006 г.	Всего	Прим.
Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей	7,8	0	7,8	7,8	(1)
Исключение расходов на финансирование завышенных стандартов качества	5,5	0	5,5	5,5	(2)
Исключение расходов на оплату некачественных бюджетных услуг	38,9	0	38,9	38,9	(3)
Эффект от перевода бюджетных учреждений в негосударственные организации	3,0	0	3,0	3,0	(4)
Эффективность аутсорсинга персонала в негосударственный сектор	2,6	0	2,6	2,6	(5)
Устранение негативных последствий кассовых разрывов	1,3	0	1,3	1,3	(6)
Повышение квалификации кадров	77,7	38,9	77,7	116,6	(7)
Повышение качества экспертизы нормативных актов региона в области налогообложения	16,7	0	16,7	16,7	(8)
Налоговый эффект от внедрения регионального стандарта оплаты труда.	15,6	15,6	15,6	31,2	(9)
Экономия в результате применения тендерных процедур бюджетных закупок	31,2	15,6	31,2	46,8	(10)
Сокращение недоимки по налогам за счет активизации работы с налогоплательщиками и повышения качества процедур мониторинга	-	45,0	45,0	90,0	(11)
Реструктуризация долга	5,6	2,8	5,6	8,4	(12)
Доходы от реализации имущества ГУПов	16,0	16,0	16,0	32,0	(13)
Увеличение эффективности (производительности) работы персонала за счет модернизации финансовых органов	158,7	0	158,7	158,7	(14)
Ускорение процессов обмена данными при финансировании расходов областного бюджета за счет модернизации финансовых органов	32,7	0	32,7	32,7	(15)
Эффективность от введения земельного кадастра	20,0	5,0	15,0	20,0	(16)
Активизация финансового рынка Кировской области	255,6	76,7	255,6	332,3	См. Приложение
Итого		215,6	728,9	944,5

(1) Из расчета 7,8 = 0,1% х 7777,7 млн. руб., где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 7777,7 млн. руб. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год.

(2) Из расчета 5,5 = 0,1% х 7777,7 х 70% т.р., где 0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества, 7777,7 млн. руб. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год, а 70% - плановый объем бюджетных расходов подкрепленный стандартами качества.

(3) Из расчета 38,9 = 0,5% х 7777,7 млн. руб., где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг, 7777,7 млн. руб. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год.

(4) Из расчета: 3000240 руб. = 2352240 + 648000 руб., где 2352240 руб. = 15 х 30 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 30 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 3300 р. - средняя заработная плата, 1,32 - поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг; 648000 руб. = 15 х 30 х 10 х 120 руб. х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 30 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 10 - норма площади на человека, 120 руб. норма эксплуатационных расходов на 1 кв.м. площади в месяц, 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг.

(5) Из расчета 2613600 руб. = 500 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 500 - численность выводимого персонала бюджетных организаций, 3300 р. - средняя заработная плата, 1,32 - поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг.

(6) Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле 1,3 млн.руб. = 465 млн.руб. х 3% / 12 х 1,104, где П - сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов, 465 млн.руб - сумма кассового разрыва в 2003 году, 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва, а 1,104 - индекс-дефлятор МЭРТ РФ.

(7) 77,7 = 1% х 7777,7 млн. руб., где 1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, а 7777,7 т.р. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год.

(8) 16,7 = 334,1 х 5%, где 334,1 млн. руб. - сумма налоговых доходов по налогам вводимым региональными законодательными актами, 5% - стандартная норма налоговой оптимизации в результате неоднозначных толкований региональных нормативных актов.

(9) В качестве ориентира в течение 2005-2006 годов планируется обеспечить повышение официального уровня оплаты труда как минимум 10000 жителей области, занятым в сфере малого бизнеса, торговли и сферы услуг. Из расчета того, что сумма повышения уровня официальной заработной платы составит в среднем 1000 рублей в месяц, то только за год реформы в бюджет области поступит 15,6 миллионов рублей (1000 руб. х 12 мес. х 13% х 10000 чел.) налога с доходов физических лиц. Эта сумма равняется годовому объему содержания 3-4 образовательных учреждений.

(10) 31,2 = 2400 х 10% х 13%, где 2400 тыс. руб. сумма годовых бюджетных закупок, 10% - доля закупок, осуществляющихся по тендерным процедурам, 13% - федеральный процент экономии при осуществлении закупок тендерным способом.

(11) Сокращение недоимки в 2003 году произошло на 29 млн. рублей, в 2004 году - 42 млн. рублей (оценка), в 2005 - 2006 годах планируется ежегодное сокращение недоимки на 45 млн. рублей. Общая сумма недоимки в областной бюджет на 1 июля 2004 года- 164 млн. рублей.

(12) 5,6 = 70,0 х (16 - 8,068)%, где 70 млн. руб. - размер кредитных заимствований в составе государственного долга по состоянию на 1 января 2004 года, 16 - средняя ставка по кредитным заимствованиям, а 8,068 - доходность по субфедеральным займам.

(13) 16,0 млн. руб.- плановый объем продажи областной собственности.

(14) 158,7 = 10,9x14532, где 10,9 тыс. руб. - стоимость 1 человеко-месяца, 14532 месяцев# - расчетная экономия рабочего времени за счет увеличения эффективности (производительности) работы персонала на 40% в результате внедрения аппаратно-программных средств.

(15) 32,7 = (36,0 х 13% х 7 лет), где 36,0 млн. руб. - сумма текущих (в т.ч. внутридневных) остатков по причине задержки в принятии управленческого решения, 13% - текущая ставка ЦБ РФ, 7 лет срок службы аппаратно-программных средств.

(16) 200 х 10% = 20 млн. рублей, где 200 млн. рублей - средний уровень ежегодного сбора земельного. 10% экспертная оценка эффективности увеличения налога от введения кадастра земли.

Структурный эффект

В качестве структурного эффекта, который должен быть получен при реализации Программы реформирования рассматривается:

Показатель эффективности	За счет чего достигается
Сокращение доли первоочередных расходов в расходах бюджета	За счет привлечения к оказанию бюджетных услуг негосударственных организаций
Численность занятых в бюджетной сфере
Количество бюджетных учреждений
Количество бюджетополучателей
Увеличение доли капитальных вложений в расходах бюджета	В связи с увеличением доходной части бюджета и сокращение доли первоочередных расходов в расходах бюджета
Увеличение доли закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, в общем объеме расходов бюджета	Дальнейшее совершенствование системы региональных закупок
Снижение зависимости бюджета от финансовой помощи	За счет роста собственных доходов бюджета и повышению эффективности бюджетных расходов
Снижение соотношения объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений к расходам бюджета	Совершенствование системы управления долгом
Отношение внешнего долга к доходам бюджета
Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета
Снижение значения показателя отношения недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	Внедрение системы мониторинга дебиторской задолженности, активизация сотрудничества с территориальными подразделениями ФНС РФ

Показатели эффективности определены с использованием системы индикаторов качества управления финансами субъектов РФ, утвержденной Приказом от 2 августа 2004 года N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Оценка рисков

К группе внешних факторов воздействия относятся: возможность политических изменений как на федеральном так и на региональном уровне; возможность изменений финансово-экономической ситуации; возможность изменения социальной обстановки; стихийные бедствия, катастрофы.

К группе внутренних факторов относятся: фактор ограниченности сроков; технический фактор; ограниченность финансирования.

Анализ рисков воздействия внешних факторов

На момент начала реализации программы сложилась относительно благоприятная политическая ситуация как на федеральном так и на региональном уровнях. В конце 2003 года прошли выборы в Государственную Думу РФ, выборы губернатора Кировской области, а выборы Президента РФ состоялись в марте 2004 года.

В марте 2006 года ожидаются плановые выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области. Однако к этому времени основные законодательные инициативы в рамках предполагаемых реформ должны быть приняты.

Высшие должностные лица страны, области и абсолютного большинства муниципалитетов продекларировали приверженность к курсу реформ, частью которых является и реформа финансовой системы. Относительно благоприятная социально-экономическая обстановка дает основание считать вероятность смены руководства страны и Кировской области в ближайшие два года незначительной.

Отношения депутатов Законодательного Собрания Кировской области и Правительства области носят в целом конструктивный характер, то есть можно сделать вывод о маловероятности сопротивления большинства законодателей проведению финансовых реформ.

В связи с различием сроков в проведении выборов глав и депутатов представительных органов местного самоуправления существует риск неприятия отдельных положений Программы некоторыми из вновь избранных глав и депутатов. Однако влияние этого фактора риска будет в некоторой степени нейтрализовано невозможностью по срокам внесению# поправок в ранее принятые решения органов власти. Снижению риска способствует и авторитет областных органов законодательной и исполнительной власти.

Сохранение на ближайшие годы стабильного финансово-экономического состояния области обеспечивается многоотраслевой структурой экономики Кировской области, диверсификации налоговой базы по видам налогов.

Направленность мероприятий программы на повышение эффективности использования денежных средств, усиление контроля за их расходованием и другие аналогичные цели в случае ухудшения финансовой ситуации будут носить еще более ярко выраженный антикризисный характер, а необходимость их проведения усилится.

Наиболее существенным является риск неполучения финансовой помощи из федерального фонда развития региональных финансов. В этом случае большую часть работ по программе придется проводить собственными силами (с минимальным привлечением подрядных организаций), что в условиях высокой текущей загрузки сотрудников органов исполнительной власти области скажется на качественной стороне выполнения отдельных мероприятий. Кроме того, будет сокращен объем финансирования расходов на техническое перевооружение финорганов.

Социальная обстановка в области на сегодня благоприятствует реализации программных мероприятий: заработная плата выплачивается своевременно, постоянно индексируется, задолженность по пособиям сокращается. Вероятность изменения социальной обстановки находится в прямой корреляционной связи с характером проходящих экономических процессов. В условиях сжатых сроков реализации программы неблагоприятные изменения социальной обстановки не успеют привести к политическим последствиям и, следовательно, свертыванию программы. Кроме этого, основная цель программы реформирования - укрепление бюджета, как главного гаранта благосостояния и качества жизни населения Кировской области, наоборот направлена, в конечном счете, на стабилизацию социального климата. Негативное влияние этого фактора во многом снимается за счет подготовки и создания общественного мнения населения области в необходимости реформ.

Некоторую опасность создает вероятное сопротивление проводимой реформе со стороны руководителей бюджетных учреждений по причине увеличения требований к качеству бюджетных услуг и возможного появления конкуренции в сфере их деятельности. Нейтрализация этого фактора риска может быть обеспечена за счет проведения разъяснительной работы и широкого использования СМИ для пропаганды целей проводимой реформы. Ограничению рисков способствует локальный (экспериментальный) характер ряда программных мероприятий.

Проблемы могут возникнуть и в связи с совпадением сроков реализации Программы с периодом проведения административной реформы. Принципиальная новизна подходов, применяемых в реформе местного самоуправления, реформе финансовой системы и налоговой реформе связывается с возможным внесением уточнений в существующие на сегодня федеральные планы, концепции и законодательные акты. Поэтому в перспективе не исключено принятие каких-либо федеральных законов, требующих внесения Кировской областью некоторых корректив в настоящую программу. В этих случаях, в целях обеспечения соответствия программных положений новым нормам федерального законодательства, Программа будет уточняться.

Географическое расположение Кировской области свидетельствует о крайне незначительной возможности природных катаклизмов и вызванных ими рисков для реализации программы. Основа бюджета и экономики области - промышленность, а не сельское хозяйство, то есть неблагоприятные погодные последствия не окажут значительного влияния на финансовые процессы. Вероятность катастроф на модернизированных современных химических производствах невелика, и носит скорее экономический характер.

Анализ рисков под воздействием внутренних факторов

Программа реформирования системы управления общественными финансами Кировской области построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий в полуторагодичный срок. Несколько более высокую степень риска имеет принятие новых нормативно-правовых актов на законодательном уровне из-за сложности процедуры законотворческого процесса и своевременности принятия основы для действия новых региональных законов на федеральном уровне. Повышенный риск в реализации программных мероприятий создает высокая загруженность финансовых органов Кировской области текущей работой. На устранение влияния этого фактора направлена разработка методических, проектно-нормативных материалов привлеченными консультантами.

В целом в финансовой системе Кировской области сложился квалифицированный кадровый потенциал, что благоприятствует проведению реформ, однако отсутствие опыта реализации крупных проектов в области общественных финансов, безусловно, осложнит работу по реализации Программы. В данном случае минимизация риска должна произойти за счет привлечения к работе по поддержке программы на муниципальном уровне компаний-консультантов.

Несмотря на то, что финансирование программы реформирования общественных финансов ограничено объемом бюджетных назначений, использование механизма конкурса при размещении заказов на выполнение работ и услуг позволит уложиться в определенные сметы расходов. Значительная часть финансирования по программе направляется на техническую модернизацию финансовых органов, поэтому возникают валютные риски при приобретении высокотехнологичного оборудования. В определенной степени они сглаживаются достаточно устойчивой за последние годы тенденцией курса рубля.

Таким образом, можно сделать вывод об относительной устойчивости программы реформирования управления общественными финансами Кировской области к воздействию внешних и внутренних факторов риска для реализации реформ.

Статус Программы

Данная Программа разработана рабочей группой по подготовке Программы реформирования системы управления общественными финансами Кировской области и одобрена на заседании Межведомственной рабочей группы 11 октября 2004 года. Программа согласована с руководителями муниципальных образований Кировской области.

Программа утверждена Постановлением Правительства Кировской области от 25 октября 2004 года N 19/238, а также Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28 октября 2004 года N 41/189.

Программа направлена для ознакомления и согласована с главами муниципальных образований Кировской области.

Текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации.

Текст Программы будет размещен на сайте Правительства Кировской области.

Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления региональными финансами.

Приложения

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания четвёртого созыва Кировской области от 28 сентября 2006 г. N 6/142 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Уточненный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования

Цель расходования средств	Код функциональной классификации бюджетных расходов (разделы, подразделы)	Всего по Программе	Сумма (тыс. рублей)
			I этап Программы (01.01.2005 - 01.07.2005)			II этап Программы (01.07.2005 - 01.07.2006)
			Всего	Софинансирование из регионального бюджета	Субсидии из ФРРМФ	Всего	Софинансирование из регионального бюджета	Субсидии из ФРРМФ
1. Расходы на модернизацию департамента финансов Кировской области, финансово-экономических служб отраслевых департаментов и финансовых органов муниципальных образований Кировской области	0106	132956,0	60353,9	6154,8	54199,1	72602,3	14520,4	58081,9
2. Расходы на присвоение кредитного рейтинга Кировской области	0106	1000,0	1000,0		1000,0	0,0	0,0	0,0
3. Расходы на оплату консультационных услуг	0106	40000,0	25000,0	1600,0	23400,0	15000,0	3000,0	12000,0
4. Расходы на управление Программой реформирования	0106	2224,4	1500,0	1500,0		724,4	144,9	579,5
5. Расходы по повышению квалификации и переподготовке кадров государственных и муниципальных служащих	0106	8690,6	5020,3	2150,0	2870,3	3670,3	734,1	2936,2
	0504	550,0				550,0	110,0	440,0
6. Расходы, связанные с переводом бюджетных учреждений в негосударственные формы собственности	0709, 0702	255,6	0,0			255,6	51,1	204,5
	0801	136,0	0,0			136,0	27,2	108,8
	0901	320,0	0,0			320,0	64,0	256,0
	0709	778,0	0,0			778,0	155,6	622,4
7. Расходы, связанные с ведением земельного кадастра	0411	18723,6	10320,0	9320,0	1000,0	8403,6	1680,7	6722,9
8. Информационное обеспечение (публикации в средствах массовой информации)	0106	700,0	500,0	14,0	486,0	200,0	40,0	160,0
Итого		206334,4	103694,2	20738,8	82955,4	102640,2	20528,0	82112,2
Погашение долговых обязательств		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Капитальные вложения		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Социально значимые расходы		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Всего		206334,4	103694,2	20738,8	82955,4	102640,2	20528,0	82112,2

Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования

Расходы на модернизацию финансовых органов

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расходы на оплату консультационных услуг

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расходы на управление программой

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расходы на подготовку кадров

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расходы на проведение эксперимента

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расчеты денежных средств на ведение земельного кадастра

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст Приложения

Расчет бюджетной эффективности программы по активизации финансового рынка Кировской области

Доходы бюджетного сектора от реализации программы дополнительных мероприятий образуются на основе эффективного использования привлеченных инвестиций.

Тип инвестиций	Объект (способ привлечения) инвестиций	Сумма, $ 1000
Базовые инвестиции	Паевой инвестиционный фонд недвижимости (обеспечивается должная защита интересов инвестора, низкий уровень риска, стабильная доходность, а также база активов для реализации инвестиционных проектов)	200000,0
Базовые инвестиции	Облигационные займы Кировской области (обеспечивается должная защита интересов инвестора, низкий уровень риска, стабильная доходность)	5000,0
Инвестиции в оборотный капитал	Создание регионального паевого инвестиционного фонда и привлечение к сотрудничеству действующих инвестиционных институтов (обеспечивается высокая доходность)	10000,0
Инвестиции в оборотный капитал	Привлечение кредитных инвестиций под разработанные бизнес - проекты (обеспечивается маневренность при получении инвестиций и высокая доходность)	10000,0
Инвестиции в оборотный капитал	Эмиссии ценных бумаг предприятий, реализующих разработанные бизнес - проекты (обеспечивается высокая доходность)	4900,0
Инвестиции в оборотный капитал	Первичная эмиссия ценных бумаг управляющей компании (обеспечивается высокая доходность)	100,0

Общий объем привлекаемых в рамках реализации программы инвестиций $ 50.000.000. Доходы бюджетного сектора просчитываются по следующим направлениям:

1) Дополнительные ежегодные поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Кировской области исходя из следующего расчета:

Показатель	Значение показателя	Примечание
Дополнительные налоговые поступления в результате использования базовых инвестиций (за исключением вложенных в государственные ценные бумаги)	775,0	См. расчетную таблицу 2.1-1
Дополнительные налоговые поступления в результате использования оборотных инвестиций, $ 1000	1414,4	См. расчетную таблицу 2.1-2
Итого, $ 1000	2189,4

Расчетная таблица 2.1-1

Строка	Показатель	Значение показателя	Примечание
1	Число бизнес - проектов на территории области, под которые могут быть подведены инвестиции, единиц.	25
2	Средняя сумма привлекаемых инвестиций на один бизнес - проект, $ 1000	1000,0
3	Объем возможных инвестиций в бизнес - проекты на территории области, $ 1000	25000,0	стр. 1 х стр. 2
4	Средняя норма годовой валовой доходности, в процентах	20,0	Применительно к валюте -доллар США
5	Валовой доход, $ 1000	5000,0	стр. 3 х стр. 4
6	Доля налогов и сборов в сумме валового дохода в процентах	31,0	По аналогии с долей налогов в ВВП по расчетам Минфина
7	Сумма начисленных налогов и сборов, обусловленная реализацией программы, $ 1000	1550,0	стр. 6 х стр. 5
8	Доля регионального бюджета в общей сумме налоговых поступлений, в процентах	50,0
9	Налоговые доходы бюджета области при реализации программы, $ 1000	775,0	стр. 8 х стр. 7

Расчетная таблица 2.1-2

Строка	Показатель	Значение показателя	Примечание
1	Число бизнес - проектов на территории области, под которые могут быть подведены инвестиции, единиц.	50
2	Средняя сумма привлекаемых инвестиций на один бизнес - проект, $ 1000	300,0
3	Объем возможных инвестиций в бизнес - проекты на территории области, $ 1000	15000,0	стр. 1 х стр. 2
4	Средняя оборачиваемость привлекаемых инвестиций, в днях	60	Применительно к оборотным активам
5	Средняя норма валовой доходности, в процентах	10,0	Применительно к валюте -доллар США
6	Валовой доход, $ 1000	9125,0	стр. 3 х стр. 5 х (365 / стр. 4)
7	Доля налогов и сборов в сумме валового дохода, в процентах	31,0	По аналогии с долей налогов в ВВП по расчетам Минфина
8	Сумма начисленных налогов и сборов, обусловленная реализацией программы, $ 1000	2828,8	стр. 6 х стр. 7
9	Доля регионального бюджета в общей сумме налоговых поступлений, в процентах	50,0
10	Налоговые доходы бюджета Кировской# при реализации программы, $ 1000	1414,4	стр. 8 х стр. 9

2) Экономия бюджетных средств на поддержку населения Кировской области и расходов регионального бюджета на финансирование общественных услуг. Реализация программы дополнительных мероприятий обеспечит рост фонда оплаты труда работающего населения и, соответственно, приведет к увеличению способности граждан к оплате услуг, которые сегодня финансируются из бюджета, а также повысит жизненный уровень населения. Экономия определена исходя из следующего расчета:

Строка	Показатель	Значение показателя	Примечание
1	Валовой доход, получаемый в результате реализации программы, $ 1000	14125,0	5000,0 + 9125,0
2	Доля фонда заработной платы в сумме валового дохода, в процентах	13,0	По аналогии с долей ФЗП в ВВП по расчетам МЭРТ РФ
3	Сумма прироста фонда заработной платы, обусловленного реализацией программы, $ 1000	1836,3	стр. 1 х стр. 2
4	Сумма дополнительной заработной платы "на руки" (без учета НДФЛ), рассматриваемой в качестве альтернативы бюджетных расходов, $ 1000	1597,5	стр. 3 х 87%

3) Поступление заемных средств в доход бюджета Кировской области (в связи с вложением части аккумулированных средств в региональные облигации) оценивается в $ 5.000.000.

Доходы бюджетного сектора от реализации программы определяются исходя из расчета.

Показатель	Значение показатели
Дополнительные ежегодные поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Кировской области, $ 1000	2189,4
Экономия бюджетных средств на поддержку населения Кировской области и расходов регионального бюджета на финансирование общественных услуг, $ 1000	1597,5
Поступление заемных средств в доход бюджета Кировской области (в связи с вложением части аккумулированных средств в региональные облигации), $ 1000	5000,0
Итого доходы бюджетного сектора от реализации программы, $ 1000	8786,9

В результате разработки и реализации программы дополнительных мероприятий по активизации финансового рынка Кировской области может быть получен ежегодный бюджетный эффект в сумме $ 8.779.100 (255559,6 тыс. рублей = 8.779 х 29,11)

____________________________________________________________________ _______________

*(1) См. Доклад Министерства экономического развития и торговли РФ "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2003 год", подготовленный в феврале 2004 года.

*(2) С учетом оценки объемов производства малых предприятий, промышленных подразделений при непромышленных организациях#

*(3) На оплату труда в 1 полугодии 2004 г. направлено 62,8 % от объема расходов, направленных на социально-культурные мероприятия.

*(4) Под бюджетной услугой понимается совершение действий или осуществление деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей, которые предпринимаются по поручению (заказу) органов власти и оплачиваются за счет бюджетных средств.

*(5) Дифференциация заработных плат, обусловленная действующей системой материального стимулирования, незначительна по сравнению со сложившимися различиями в оплате труда специалистов в сфере бизнеса.

*(6) Под критерий неэффективности должны подпадать льготы, не дающие должной отдачи в виде роста налоговых поступлений по причине увеличения объекта налогообложения (прибыли, фонда оплаты труда, стоимости имущественных активов и т.д.), а также декларируемой при их введении социальной отдачи (открытия новых рабочих мест для инвалидов, предоставления отдельных общественных услуг и т.д.).

*(7) Как правило, это агентства "Standart & Poors", "Moody's" или "Fitch IBCA".

*(8) Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле П = КР х 3% / 12, где П - сумма потерь бюджета, КР- сумма кассового разрыва, 3 % - сумма стандартной банковской маржи, а 1/12 период кассового разрыва.

*(9) То же с учетом дефлятора - 1,104.

*(10) Хотя бы в силу статьи 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

*(11) Аутсорсинг - отказ от собственного производства некоторых изделий или услуг и переход на закупку их у сторонних организаций.

*(12) См. мероприятия 12-14 в разделе "Реформа бюджетного процесса и управления расходами".

*(13) В настоящее время существует гипотеза о незначительных объемах финансирования ЖКХ в области, так уровень платежей населения здесь выше, чем в соседних регионах.

*(14) Которые сложились в связи с разными территориальными подходами к определению уровня платежей населения за оказываемые услуги.

*(15) Программа реформирования предусматривает внесение поправок только в региональные законы о введении натуральных льгот. Она не предусматривает вмешательства в действующую систему льгот, принятых на федеральном уровне.

*(16) "Проведение детального анализа на предмет возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета и разработка методики прогнозирования временных кассовых разрывов"

*(17) Требования к должностям государственной службы также содержатся в должностных инструкциях, разработанных применительно к каждой имеющейся вакансии.

*(18) Распоряжением губернатора Кировской области от 29 сентября 2004 года N 309 Межведомственная рабочая группа создана, ее возглавил первый заместитель губернатора области Лебедев В.А.

*(19) Правительство Кировской области будет делать все возможное для исключения дополнительных расходов на оплату общественных услуг, оказываемых негосударственными организациями. В случае если это удастся, то полученная экономия будет направлена на финансирование мероприятий по сокращению штатов и ликвидации бюджетных учреждений, отобранных для проведения эксперимента.

*(20) Предусмотрено в составе расходов областного бюджета на 2004 год

*(21) Значение рассчитано, исходя из полугодовой потребности по данной статье

*(22) Предусмотрено в составе расходов областного бюджета на 2004 год

*(23) Возможные направления использования денежных средств на прочие расходы: проведение независимой оценки областного имущества; замена социальных льгот компенсациями; установление пособий при снятии ограничений цен; проведение эксперимента по внедрению системы заказа по оказанию услуг в сфере образования; проведение независимого аудита бухгалтерской отчетности муниципальных образований.

*(24) Рассчитана исходя из продолжительности курсов по тематике государственного управления, проводимых Академией народного хозяйства при Правительстве РФ - данные официального сайта Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

*(25) Норматив Минтруда РФ - по данным зав. кафедрой государственного и муниципального управления ИПК госслужбы Лукьяновой Н.Ф., тел. (095) 953-07-27

*(26) Применена стоимость одноместного номера гостиничного комплекса "Измайловский"

*(27) По данным Вологодского регионального отделения Московской государственной юридической академии, тел. (8172)72-51-92

*(28) стоимость затрат указана согласно норм# ОНЗТ при землеустройстве

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.