Постановление Администрации Кировской области от 12 октября 2000 г. N 381 "Об областной Целевой программе "Учебная книга" на 2001 год" (утратило силу)

Постановление Администрации Кировской области
от 12 октября 2000 г. N 381
"Об областной Целевой программе "Учебная книга" на 2001 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 5 марта 2002 г. N 11/91 настоящее постановление признано утратившим силу

Об областной целевой программе "Учебная книга" на 2002-2005 годы" см. постановление Правительства Кировской области от 5 марта 2002 г. N 11/86

В целях упорядочения и улучшения обеспечения учебной литературой образовательных учреждений области постановляю:

1. Утвердить областную Целевую программу "Учебная книга" на 2001 год (далее - Программа). Прилагается.

2. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А.M.), департаменту образования администрации области (Чурин А.M.) обеспечить финансирование Программы из областного бюджета в объемах, предусматриваемых на 2001 год.

3. Рекомендовать главам администраций районов и городов области при формировании бюджетов на 2001 год предусматривать ассигнования на приобретение учебников.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Покручину А.А.

Губернатор Кировской области

В.Н. Сергеенков

Областная Целевая программа
"Учебная книга" на 2001 год
(утв. постановлением Губернатора Кировской области от 12 октября 2000 г. N 381)

Паспорт
Областной Целевой программы "Учебная книга" на 2001 год

Наименование Программы	-	областная Целевая программа "Учебная книга" на 2001 год
Государственный заказчик Программы	-	департамент образования администрации области
Основные разработчики Программы	-	департамент образования администрации области, комитет по печати и информации администрации Кировской области 2001 год
Сроки реализации Программы	-	2001 год
Исполнители основных мероприятий Программы	-	департамент образования администрации области, финансовое управление Кировской области, комитет по печати и информации Кировской области, областной институт усовершенствования учителей, общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Вятское слово", общество с ограниченной ответственностью "Бибколлектор", Государственное издательско-полиграфическое предприятие "Вятка"
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансирования Программы из федерального и областного бюджетов, бюджетов районов и городов области, средств попечительских советов фонда развития образования составляет 14041 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	обновление фондов и внедрение новых учебников, формирование рынка учебной литературы, создание структуры книгообеспечения области, объединяющей образовательные, информационные, торговопроводящие и издающие организации и предприятия
Контроль за исполнением Программы	-	департамент образования администрации области совместно с комитетом по печати и информации Кировской области

1. Введение

Необходимость разработки областной Целевой программы "Учебная книга" на 2001 год (далее - Программа) обусловлена нерешенностью проблемы учебного книгоиздания за последние годы. Причины, повлиявшие на возникновение данной проблемы:

отсутствие достаточного финансирования на издание регионального и приобретение федерального комплектов учебников в 1997-1999 годах;

отсутствие информационного обеспечения потребителя и слабая обратная связь с поставщиками;

переход на новые образовательные стандарты, базисные учебные планы, значительное изменение содержания учебно-воспитательного процесса;

истечение срока эксплуатации основной части имеющихся учебников и учебно-методической литературы;

не восполнение# фондов учебной и методической литературой в соответствии с потребностями;

отсутствие механизма снабжения.

Разработка Программы осуществлена во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 1022-р, которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления самостоятельно определить порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Понятие "Учебная книга" включает в себя:

учебники федерального и регионального комплектов;

учебные пособия, дидактические, справочные издания для учащихся;

учебно-методические пособия для учителей и воспитателей к комплектам учебников;

книги серии "Школьная библиотека" для программного изучения.

Учебной литературой в Кировской области пользуются 53,7 тыс. детей, посещающих 895 дошкольных образовательных учреждений, 219,2 тыс. учащихся 971 общеобразовательного учреждения, учащиеся 318 коррекционных образовательных школ и классов - 10,3 тыс. чел., учащиеся 52 профессиональных училищ и лицеев - 19,2 тыс. чел., студенты 5 педагогических училищ.

2. Цели Программы

2.1. Реализация пунктов 2 и 4 статьи 4 Закона области "Об образовании в Кировской области" от 21.12.98 N 73-ЗО, обеспечивающих получение бесплатного общего образования.

2.2. Обеспечение социально незащищенных слоев населения.

2.3. Ликвидация образовавшегося разрыва между реальной потребностью общеобразовательных учреждений в учебной литературе, ее изданием, приобретением и распределением.

3. Современное состояние проблемы обеспечения учебной литературой учреждений образования Кировской области

Бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями учащихся общеобразовательных учреждений было введено в 1977 году и финансировалось государством, с 1995 года ответственность за обеспечение учебной литературой была возложена на региональные органы исполнительной власти. В связи с этим в областном бюджете были централизованы средства: в 1995 году - 860 млн. рублей, в 1996 году - 1,5 млрд. рублей, в 1997 году - 3,4 млрд. рублей, в 1998 году - 7,3 млн. рублей, в 1999 году - 3,3 млн. рублей.

Ввиду неисполнения доходной части бюджета средства, предусмотренные на приобретение учебников и учебно-методической литературы, в полном объеме не выделялись. Так в 1995 году на указанные цели выделено 80 процентов, в 1996 году - 73 процента, в 1997 году - 72 процента от предусмотренных в бюджете финансовых средств, в 1998 году -28 процентов, в 1999 - 50 процентов бюджетных средств.

Проведенные в 1996 - 1998 годах инвентаризации фондов школьных учебников показывают, что обеспеченность учащихся общеобразовательных учреждений учебниками, соответствующими новым образовательным стандартам, составляет менее 30 процентов, 70,6 процента учебников федерального комплекта исчерпали срок физического использования, в том числе около 20 процентов устаревших и не соответствующих действующим учебным программам по отечественной истории в 5 - 11-х классах, русской литературе в 9 - 11-х классах, географии в 8 - 11-х классах. По многим учебным дисциплинам физико-математического, гуманитарного, естественнонаучного циклов срок использования учебников увеличен до 6 - 10 лет. Такие учебные дисциплины как экология, основы безопасности жизнедеятельности, технология обеспечены учебниками менее чем на 20 процентов, а курсы по риторике, изобразительному искусству, мировой художественной культуре, физической культуре, дошкольному образованию совсем не обеспечены новыми учебными пособиями. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях большая часть учебников по всем предметам практически не пригодна# для использования в учебном процессе.

Острый недостаток в учебниках общеобразовательного и специального циклов испытывают профессиональные училища области. Обеспеченность учебного процесса учебниками снизилась за последние три года до 30 процентов при потребности более 500 наименований. Отсутствие средств на приобретение учебников отрицательно сказывается на качестве внедрения стандартов начального профессионального образования на профессии, по которым осуществляется подготовка специалистов. Вместе с тем профессиональные училища и лицеи частично приобретают новые учебники за счет использования собственных и привлечения внебюджетных средств, что составляет 3-5 процентов от потребности.

В обеспечении учебной литературой в последние годы четко обозначилась тенденция перехода к вариативному развивающему образованию. Существует выбор альтернативных учебных программ, учебников на уровне отдельной школы, предмета. По каждому предмету имеется не менее трех учебников, отсутствует оперативная информация об имеющихся и готовящихся к изданию учебниках.

В настоящее время отсутствует целенаправленная система книгообеспечения, которой занимались книготорговые организации открытого акционерного общества "Кировкнига" и облпотребсоюза. Приватизация книжных магазинов усложнила поставки учебников для сельских образовательных учреждений, что привело к снижению уровня информированности учителей об издаваемой литературе. Торговые надбавки за услуги по доставке учебников в область колеблются в пределах от 25 и более процентов.

При всем многообразии учебной и учебно-методической литературы учителя не имеют возможности выбрать учебники и методические пособия, отсутствует возможность рационального использования финансовых ресурсов как бюджетных, так и внебюджетных, в том числе средств попечительских советов фонда развития образования.

4. Система программных мероприятий по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений

Главная цель реализации мероприятий Программы - обеспечить учебной литературой учащихся образовательных учреждений области в соответствии с новыми образовательными стандартами.

В связи с этим первоочередными задачами являются:

сохранение государственной поддержки социально незащищенных слоев населения;

создание системы книгообеспечения, сбор заявок, реализация учебно-методической литературы;

координация межведомственных организационных усилий;

обеспечение заказа в условиях многоканального финансирования (бюджетного и внебюджетного);

выбор генеральной торговопроводящей структуры и развитие ее филиалов;

развитие информационной системы, обеспечивающей потребителей оперативной и достоверной информацией;

формирование областного комплекта учебников, включающего федеральный и региональный компоненты;

организация работы по апробации и внедрению новых учебно-методических комплектов;

организация переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

создание экспертного совета по рассмотрению рукописей учебной и учебно-методической литературы;

изменение статуса методистов и библиотекарей в связи с расширением круга функциональных обязанностей.

Реализация мероприятий Программы позволит:

обновить фонды библиотек во всех типах образовательных учреждений, пополнить новыми программными произведениями художественной литературы;

внедрить новые учебники в учебный процесс;

создать рынок учебной литературы;

сформировать структуру книгообеспечения в области, объединяющую образовательные, информационные, торговопроводящие и издающие предприятия и организации.

5. Механизм реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы в объеме 14041 тыс. рублей предусматривается за счет средств федерального и областного бюджетов, а также предусмотрено привлечение внебюджетных средств, в том числе и средств попечительских советов фонда развития образования.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается производить по следующей схеме:

	(тыс.рублей) 2001 год
на федеральный комплект	10640,5
на региональный комплект	1300,0
на снабженческо-сбытовые надбавки	2049,5
прочие расходы	51,0
Итого	14041,0
в том числе:
федеральный бюджет	330,0
областной бюджет	6000,0
бюджеты районов и городов	1860,0
внебюджетные источники	351,0
средства попечительских советов фонда развития образования	5500,0

В ходе реализации Программы могут быть рассмотрены возможности гуманитарной помощи издательств, благотворительных организаций, работа с льготными ссудами и кредитами на возвратной основе в районах и городах области, работа магазинов издательства "Вятское слово" и института усовершенствования учителей с собственными оборотными средствами, в том числе для создания резервного фонда.

6. Мероприятия Программы

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование мероприятий		Сроки исполнения		Ответственные за исполнение	Объем финансирования на 2001 год					Источник финансирования
1	2		3		4	5					6
	1. Формирование и реализация областного заказа на учебную и учебно-методическую литературу
1.1.	Определение заказа на учебники федерального комплекта по типам учреждений		2001		департамент образования администрации области, администрации районов и городов области	10640,5					областной бюджет, местный бюджет
	в том числе:
	общеобразовательные школы для социально-незащищенных# детей (детей-сирот, из многодетных, неполных, малообеспеченных семей)					9110,5					областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники
	специальные (коррекционные) образовательные учреждения					530,0					федеральный бюджет, областной бюджет
	учреждения начального и среднего профессионального образования					1000,0					областной бюджет, средства попечительских советов фонда развития образования
1.2.	Комплектование библиотек детских домов и школ-интернатов программной художественной литературой серии "Школьная библиотека"		2001		департамент образования администрации области, ООО "Бибколлектор"	400,0					областной бюджет
1.3.	Издание регионального комплекта учебников		2001		департамент образования администрации области	900,0					областной бюджет
1.4.	Организация доставки потребителям учебной литературы (приобретение, доставка, хранение, комплектование заказов и др.)		200		институт усовершенствования учителей, ООО "Бибколлектор" ООО "Издательство "Вятское слово"	2049.5					областной бюджет, местный бюджет
	Итого					13990,0
	в том числе:
	федеральный бюджет					330,0
	областной бюджет					6000,0
	бюджеты районов и городов области					1860,0
	средства попечительских советов фонда развития образования					5500,0
2. Развитие системы книгообеспечения
2.1		Развитие торговой розничной сети
		в том числе:
		открытие магазина издательства "Дрофа" на базе ООО "Издательство "Вятское слово"		2001	департамент образования администрации области, ООО "Издательство "Вятское слово", издательство "Дрофа"			1		областной бюджет
		Организация в школах, при районных управлениях образования сети киосков для продажи школьных учебников, учебно-методической литературы для учителей, учебно-письменных принадлежностей для учащихся		2001	департамент образования администрации области, ООО "Издательство "Вятское слово"			1,8		местный бюджет
2.2.		Изучение спроса на учебную литературу для наиболее эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей, ООО "Издательство "Вятское слово"
2.3.		Проведение книжных ярмарок		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей., ООО "Издательство "Вятское слово"			0,9		областной бюджет
		Итого						3,7
		в том числе: областной бюджет						1,9
		бюджеты районов и городов области						1,8
З. Информационно-методическое обеспечения# учебного книгоиздания
3.1.		Формирование рынка учебной литературы		2001	департамент образования, институт усовершенствования учителей
		в том числе:
		организация постоянно действующей выставки учебной и учебно-методической литературы. Использование ее экспозиций в курсовой работе со слушателями.		2001	институт усовершенствования учителей
		Работа с авторами учебников		2001	институт усовершенствования учителей			5,0		областной бюджет
		Проведение семинаров по выявлению взаимосвязи и преемственности учебников: (начальная школа, среднее звено, старшее звено)		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей			2,0		областной бюджет
		география		2001				0,5		областной бюджет
		математика		2001				0,5		областной бюджет
		история		2001				0,5		областной бюджет
		технология		2001				0,5		областной бюджет
3.2.		Организация экспериментальных площадок по разработке и апробации учебников федерального и регионального комплектов		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей			1.7		областной бюджет
3.3.		Издание учебно-методической литературы, методических разработок и пособий для учителей		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей			25,0		областной бюджет
3.4.		Формирование базы данных регионального комплекта учебников		2001	департамент образования администрации области, институт усовершенствования учителей			13,6		областной бюджет
		Итого						51,0
		в том числе:
		областной бюджет						51,0
		Всего						14041,0
		в том числе:
		федеральный бюджет						330,0
		областной бюджет						6000,0
		бюджеты районов и городов области						1860,0
		средства попечительских советов фонда развития образования						5500,0
		внебюджетные источники						351,0