Приложение 1. Методика распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

Приложение 1

Методика
распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

1. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением его налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гo поселения рассчитывается по формуле:

                           НПi x сумма(от i=1 до n) Чi

                   расч

                 БО   = -----------------------------------,

                   i        n

                         ИБР x Чi x сумма(от i=1 до n) НПi

                            i

      где

         расч

      БО     - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гo поселения;

        i

      НП     - налоговый потенциал i-гo поселения;

        i

         n

      ИБР    - индекс бюджетных расходов i-гo поселения;

         i

      Чi     - численность населения i-гo поселения;

      n      - число поселений муниципального района.

3. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между поселениями муниципального района при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле:

                          n

                       ИБР = ИБPi, если ИБPi > 1,

                          i

                          n

                       ИБР = 1, если ИБPi < 1,

                          i

      где:

      ИБPi - индекс бюджетных   расходов i-ro поселения,   рассчитываемый

             в   соответствии с порядком определения   уровня   расчетной

             бюджетной    обеспеченности    муниципального   образования,

             утвержденным настоящим Положением.

Для определения налогового потенциала поселений в целях межбюджетного выравнивания используется оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет поселения из налоговых источников, закрепленных за данным уровнем бюджетной системы.

4. В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию поселений по налоговым доходам, могут применяться:

Налог	Рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога)
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, средняя заработная плата
Земельный налог	Кадастровая стоимость земель (до утверждения кадастровой стоимости земель используется "сумма начисляемого земельного налога исходя из площади сельскохозяйственных и иных земель и существующих ставок налога")
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц
Единый сельскохозяйственный налог	Выручка от реализации продукции за минусом расходов на ее производство по сельскохозяйственным товаропроизводителям,

а также иные показатели, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований. Обязательным условием применения показателей является наличие данных в разрезе поселений.

5. Перечень показателей, определяющих дифференциацию поселений в налоговых доходах и используемых для расчета налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год.

6. Налоговый потенциал для i-гo поселения рассчитывается по формуле:

                                                i   ПДj

                    НПi = сумма(от j=1 до n) (НБ x -----),

                                                j   НБj

      где:

      НПi - налоговый потенциал i-гo поселения;

        i

      HБ  - налоговая база налога j в поселении i в прогнозном году;

        j

      ПДj - суммарный по муниципальному району прогноз поступлений по на-

            логу j в бюджеты всех поселений;

      НБj - суммарная по муниципальному району налоговая база налога j;

      n - количество налогов.

7. Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности; вторая часть - с использованием метода выравнивания до "гарантированного минимума".

                                 1     2

                           Di = D  +  D ,

                                 i     i

      где:

      Di - общий объем дотаций из РФФПП i-му поселению;

       1

      D  - объем части  дотаций  i-му  поселению,  распределение  которой

       i   осуществляется  для   достижения  заданного  уровня  бюджетной

           обеспеченности,  установленного  в качестве  критерия   вырав-

           нивания бюджетной обеспеченности;

       2

      D  - объем части  дотаций  i-му  поселению,  распределение  которой

       i   осуществляется методом дополнительного выравнивания.

8.Определение относительного объема средств (дельта НПi(1)), необходимого

 для достижения i-ым поселением уровня     бюджетной      обеспеченности,

установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности,

 осуществляется по формуле:

                  1           расч   n         сумма(от i=1 до n)НПi

         дельта НП  = (К - БОi) x ИБРi x Чi x -----------------------,

                  i                            сумма(от i=1 до n) Чi

                              расч

                  если (К - БО     ) > 0,

                              i

                          1                 расч

                 дельта НП = 0, если (К - БО     )  < 0,

                          i                 i

      где:

             1

    дельта НПi  - относительный объем средств,  необходимый для  достиже-

                  ния i-ым поселением  уровня  бюджетной  обеспеченности,

                  установленного    в  качестве   критерия   выравнивания

                  бюджетной обеспеченности;

              n

           HБPi - нормированный индекс бюджетных расходов i-гo поселения;

           Чi   - численность населения i-гo поселения;

           К    - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

             расч

           БOi  - уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-гo по-

                  селения в соответствии с порядком(приложение 3),

           НПi  - налоговый потенциал i-гo поселения;

           n    -    число поселений, получающих дотации из РФФПП.

9. Критерий выравнивания (К) расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется ежегодно при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год с учетом разницы в оценках суммарных потребностей и доходных возможностей поселений.

10. Объем средств, недостающих для достижения поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по тем поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БOi < К).

11. Распределение части средств РФФПП с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности осуществляется по формуле:

                      1                        ПД

                     D = дельта НПi х ----------------------,

                      i               сумма(от i=1 до n) Чi

      где:

        1

            Di  - объем   части  дотаций  i-му  поселению,  распределение

                  которой осуществляется  методом  пропорционального  вы-

                  равнивания;

     дельта НПi - относительный объем средств,  необходимый для  достиже-

                  ния i-ым  поселением уровня  бюджетной  обеспеченности,

                  установленного   в   качестве   критерия   выравнивания

                  бюджетной обеспеченности;

            ПД  - объем прогнозируемых доходов по муниципальному району;

            Чi  - численность населения i-гo поселения.

12. После распределения первой части средств РФФПП определяется достигнутый уровень бюджетной обеспеченности поселений, рассчитываемый по следующей формуле:

                        1

                      (D + N x НПi) x сумма (от i=1 до n) Чi

                 1      i

               БО = --------------------------------------------,

                 i     n                              1

                    ИБР  x Чi x сумма (от i=1 до n) (D + N x НПi)

                       i                              i

      где:

       1

     БOi  - уровень бюджетной обеспеченности i-гo поселения после распре-

            деления первой части средств РФФПП;

      1

     Di   - объем части дотаций  i-му  поселению,  распределение  которой

            осуществлялось до заданного уровня бюджетной обеспеченности;

     N    - коэффициент нормировки НП;

     НПi  - налоговый потенциал i-гo поселения;

        n

     HБPi - нормированный индекс бюджетных расходов i-гo поселения;

     Чi   - численность населения i-гo поселения;

     n    - число поселений, получающих дотации из РФФПП.

13. Коэффициент нормировки НП определяется по формуле:

                                          НД

                          N = ---------------------------,

                                сумма (от i=1 до n) НПi

      где:

      N    - коэффициент нормировки НП;

      НД   - прогнозируемый общий объем налоговых доходов всех  поселений

             муниципального района;

      НПi  - налоговый потенциал i-гo поселения;

      n    - количество поселений в муниципальном районе.

14. Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым поселением максимально возможного уровня исходя из возможностей муниципального района, осуществляется по формуле:

                                                         1

                                                        D

                    2                  n                 i

                   D = (БО - БОi) x ИБР x Чi х ----------------------,

                    i                  i       сумма (от i=1 до n) Чi

                   если (БО - БОi) > 0,

                    2

                   D = 0, если (БО - БОi) < 0,

                    i

      где:

       2

      Di   - объем части дотаций i-му  поселению,  распределение  которой

             осуществляется на втором этапе;

      БО   - минимальный  уровень  бюджетной обеспеченности, до  которого

             осуществляется выравнивание;

      БOi  - уровень бюджетной обеспеченности i-гo поселения;

         n

      ИБPi - нормированный индекс бюджетных расходов i-гo поселения;

      Чi   - численность населения i-гo поселения;

      n    - число поселений, получающих дотации из РФФПП.

15. Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания определяется по следующей формуле:

                   1   2

                 (D + D +N x НПi) x сумма (от i=1 до n) Чi

          пв       i   i

        БО = --------------------------------------------------,

          i                                 1   2

                 Чi x сумма (от i=1 до n) (D + D + N x НПi)

                                            i   i

      где:

        пв

      БOi  - уровень  бюджетной   обеспеченности   i-гo  поселения  после

             выравнивания;

        1

      Di  - объем части дотаций  i-му  поселению,  распределение  которой

            осуществлялось на первом этапе;

       2

      Di  - объем части дотаций  i-му  поселению,  распределение  которой

            осуществлялось на втором этапе;

      N   - коэффициент нормировки НП;

      НПi - налоговый потенциал i-гo поселения;

      Чi  - численность населения i-гo поселения;

      n   - число поселений, получающих дотации из РФФПП.