Постановление Правительства Кировской области от 5 марта 2002 г. N 11/81 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года и Комплексного плана мероприятий Правительства области по реализации ее основных положений"

Введение

 

Концепция социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года (далее - Концепция) и Комплексный план мероприятий Правительства области по реализации основных положений Концепции социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года разработаны в соответствии с Уставом Кировской области и Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р.

Концепция является продолжением и развитием основных идей и направлений Концепции социально-экономического развития Кировской области на период до 2000 года (далее - Концепция до 2000 года).

Цель Концепции - определение основных направлений социально-экономической деятельности Правительства области на 2002-2004 годы, механизмов и мер по преодолению негативных и закреплению положительных тенденций, обеспечению устойчивого поступательного социально-экономического развития области.

Комплексный план мероприятий Правительства области по реализации основных положений Концепции содержит необходимые нормативные правовые документы, мероприятия и меры как инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов в рамках действующего законодательства.

Основные итоги социально-экономического развития Кировской области в 1997-2000 годах, предварительные итоги 2001 года

 

Социально-экономическое развитие Кировской области в 1997-2000 годах определялось теми основными тенденциями, которые сформировались в экономике страны за последние годы.

Это период социально-экономических потрясений 1997-1998 годов: бюджетный и финансовый кризисы, спад промышленного производства, значительное снижение уровня жизни населения, пик безработицы; постепенный переход экономики к концу 1999 года из кризисного состояния в состояние стабилизации.

За 1999-2000 годы в результате принимаемых мер по выполнению основных положений Концепции до 2000 года, произошли значительные изменения в экономике области: сформировалась положительная динамика промышленного производства, поступлений налоговых доходов в бюджетную систему области, улучшились финансово-экономическое положение предприятий и ситуация на рынке труда, начала формироваться тенденция роста реальных денежных доходов населения, укрепились позиции и расширились сферы влияния самостоятельных региональных коммерческих банков.

В рамках реализации Концепции до 2000 года приоритетное развитие получили отрасли экономики: машиностроение, в том числе оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, агропромышленный комплекс.

В 1999 году был обеспечен рост валового регионального продукта - 104,7 % к уровню 1998 года, а в 2000 году - 108,6 % к уровню 1999 года.

В экономике области ведущее место принадлежит промышленности, на долю которой в 2000 году приходилось 40,7 % валового регионального продукта и 56,5 % поступлений в бюджетную систему налоговых платежей.

В целом по области за четыре последних года (1997-2000) прирост промышленного производства составил 22,8 %.

Наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности, черной и цветной металлургии.

В наиболее сложной ситуации к началу 1997 года оказались предприятия оборонных отраслей промышленности (далее - ООП), на которые тяжелым бременем легли доли Министерства обороны Российской Федерации за выполненный государственный заказ, затраты на выполнение конверсионных программ.

Для поддержки ООП была разработана Региональная целевая программа реструктуризации и конверсии предприятий ООП на 1998-2000 годы, результатом реализации которой явилось значительное увеличение выпуска продукции на данных предприятиях - в 3,2 раза в сопоставимых ценах к уровню 1996 года. Удельный вес продукции оборонных предприятий в общем объеме продукции машиностроения поднялся с 41 % в 1996 году до 77 % в 2000 году.

Рост объемов производства на предприятиях ООП привел к более полной занятости рабочих, к сокращению простоев. Численность промышленно-производственного персонала в целом по машиностроению увеличилась за 1998-2000 годы на 1100 человек.

Важнейшим направлением в работе предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности явилось освоение новых видов продукции. Увеличился удельный вес новых видов изделий в общем объеме товарной продукции, который за 1999 год составил 13 % в химической и 80 % - в нефтехимической промышленности, за 2000 год - соответственно, 5 % и 80 %.

Несмотря на падение объемов производства в нефтехимической промышленности в 1998 году из-за роста в несколько раз цен на сырье и материалы, производимые отечественными и зарубежными предприятиями (особенно каучук), в 1999 году удалось восстановить объемы выпуска шин и обеспечить дальнейшие перспективы роста.

В 2000 году индекс физического объема в химической и нефтехимической отрасли промышленности составил 108,1 %.

В результате реализации программы реструктуризации лесного комплекса Кировской области на 1997-2005 годы и Концепции реформирования предприятий лесопромышленного комплекса Кировской области до 2005 года была обеспечена более полная загрузка мощностей деревообрабатывающих предприятий, созданы на их базе комплексы с законченным циклом работы от лесозаготовки до выпуска и реализации готовой продукции.

За счет увеличения доли продукции глубокой переработки древесины получены дополнительные налоговые поступления в областной и местный бюджеты.

Индекс физического объема по отрасли составил в 1998 году 100,4 %, в 1999 году - 114,6 %, в 2000 году - 105,5 %.

За четыре года более чем на 25 % увеличился выпуск деловой древесины, бумаги, лыж, в 2 раза - фанеры клееной, древесноволокнистых и древесностружечных плит, в 5,5 раза - спичек, в 3 раза - картона. Область по темпам роста объемов заготовки и переработки леса вышла на 4-е место по России.

Легкая промышленность к началу 1997 года находилась на грани разрушения. Проводимые "реформы" сильно ударили по кожевенно-обувной и меховой подотраслям. Производственные мощности по производству обуви использовались на 7,8 %, по производству юфти - не были задействованы полностью, по производству меховых изделий мощности использовались от 10 % до 20 %.

Одной из основных задач Программы развития легкой промышленности на 1997-2000 годы стало увеличение производства конкурентоспособной продукции на базе расширения и обновления ассортимента, реконструкции и технического перевооружения предприятий. В соответствии с Программой осуществлен процесс реформирования крупных производств, неспособных реагировать на изменение потребительского спроса в рыночных условиях, путем создания на их базе мелких и средних предприятий.

Меры, принимаемые руководителями предприятий при поддержке администрации области, позволили стабилизировать положение в отрасли и начать ее подъем. В 1999 году темп роста объемов производства по отраслям составил 142,3 %, в 2000 году - 111,2 %.

Благодаря разработке и реализации в области Программы развития народных художественных промыслов, были возрождены и получили дальнейшее развитие уникальные народные промыслы и ремесла Вятского края.

Уверенно развивается пищевая промышленность, удельный вес который в 2000 году составил 14,4 % в объеме промышленного производства области. Прирост объемов производства по отрасли составил в 1999 году 4,6 % к уровню 1998 года, в 2000 году - 6,6 % к уровню 1999 года и 9,5 % к уровню 1996 года.

В сельском хозяйстве области, как и в целом по России, получили широкое развитие негативные процессы, которые затронули практически все отрасли агропромышленного комплекса (далее - АПК).

Объемы валовой продукции сельского хозяйства за годы реформ (с 1990 года) сократились почти на 32 % (по России - на 39 %). Выведено из оборота сельхозпредприятий более 400 тыс.гектаров сельхозугодий (в процентном отношении - на уровне среднероссийских показателей), в том числе около 300 тыс. гектаров пашни. Снизились посевные площади под сельскохозяйственные культуры, сократились объемы производства.

В 1999 году администрация области, учитывая нарастание негативных процессов в АПК, определила своей первостепенной задачей комплексное переустройство сельскохозяйственного производства, достижение стабилизации производства сельхозпродукции, продовольственной независимости региона, дальнейшее реформирование села путем интеграции и кооперации. В основе реформирования села - создание интегрированных формирований, работающих по единой технологической схеме: производство - переработка - торговля.

Меры, принимаемые администрацией области по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, дальнейшему проведению аграрной реформы, позволили стабилизировать ситуацию в АПК и заложить основу рентабельного ведения отрасли.

В 2000 году производство валовой продукции сельского хозяйства к уровню 1999 года составило 98,2 %, в сельхозпредприятиях - 101,1 % (из них в растениеводстве - 112,3 %, в животноводстве - 95,3 %).

Увеличилось производство зерна во всех категориях хозяйств на 26,2 %, яиц - на 4,1 %. В общественном секторе животноводческой отрасли повысилась продуктивность коров. Надоено молока за год от одной коровы по 2532 кг, что на 35 кг, или на 1,4 % больше, чем в 1999 году.

В 1999 году область занимала по объему валовой продукции 23 место в России, по объему производства зерна - 29 место, картофеля - 12 место, овощей - 5 место, мяса (в живом весе) - 18 место, молока - 15 место, яиц - 32 место, меда - 13 место.

По темпам прироста продуктивности молочного стада область в 2001 году занимает лидирующее место среди регионов Российской Федерации.

Но, несмотря на принимаемые меры, коренного перелома в развитии АПК не произошло. Наряду с положительными итогами, в сельскохозяйственном производстве имеется и много проблем, решение которых возможно только при поддержке из федерального бюджета, и прежде всего в вопросах технического перевооружения села.

Начиная с 1997 года, основой проведения региональной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства стала Комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства, основная цель которой - создание благоприятного инвестиционного климата и организационно-правовых условий для устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства.

В области разработана нормативно-правовая база развития и поддержки малого предпринимательства. За четыре года принято 36 нормативно-правовых актов.

Создана развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Действует 5 бизнес-центров, 19 бизнес-школ, 2 бизнес-инкубатора, вошедшие в число 10-ти лучших в России. Большой перечень консалтинговых услуг оказывает Вятская торгово-промышленная палата Кировской области - одна из ведущих в Российской Федерации. Образовано 19 общественных объединений, среди них: областной Совет предпринимателей, постоянно действующая комиссия по поддержке и развитию предпринимательства.

С 1997 года в малом бизнесе организовано около 30 тыс. рабочих мест. В настоящее время в сфере малого предпринимательства занято 15 % экономически активного населения.

С 1998 года на территории области наблюдается рост инвестиционной активности. За эти годы в области была сформирована нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность экономических субъектов и стимулирующая инвестиционные процессы в регионе.

Объем инвестиций в основной капитал в 2000 году увеличился на 13 % в сопоставимых ценах к уровню 1997 года.

Правительство области активно занимается поиском иностранных инвесторов. За 1999-2000 годы поступления иностранных инвестиций на предприятия области составили 18,6 млн. долларов США. По итогам первого полугодия 2001 года область заняла 1 место по объему инвестиций на душу населения в Приволжском федеральном округе.

В области обеспечено стабильное положение на потребительском рынке, в розничной торговле поддерживаются запасы важнейших товаров, в том числе продовольственных. Более 55 % продовольственного рынка региона обеспечивается местными ресурсами.

По объему платных услуг в расчете на одного жителя область поднялась с 62-го места в 1991 году на 35-е в 2000 году, а по бытовым услугам - соответственно, с 54-го на 10-е место.

Обеспечивалось устойчивое функционирование топливно-энергетического комплекса области, удовлетворялись потребности населения в пассажирских перевозках и обеспечивалась их доступность. Осуществлялось регулирование цен и тарифов по оплате населением энергоресурсов, услуг связи и жилищно-коммунального хозяйства. За 2000 год льготами по оплате жилья и коммунальных услуг воспользовались 539 тыс. человек, в среднем на одного человека льготы составили 24 рубля в месяц против 18 рублей в 1999 году.

Финансовая ситуация на протяжении последних лет в области складывалась неоднозначно.

Экономическая нестабильность 1997-1998 годов, проблема неплатежей, финансовый кризис 1998 года отрицательно сказались на исполнении бюджета Кировской области. В 1997 году бюджет области по доходам был выполнен на 86,7 %, а в 1998 году - на 68,6 %.

Недостаток денежной массы, хронические долги предприятий перед бюджетами всех уровней вынуждали администрацию области использовать все возможные способы формирования доходной части бюджета. Так, в 1998 году доля безденежных поступлений в бюджет области достигала 43 %, в 2000 году - снизилась до 15 %.

Сложное финансовое состояние сложилось на предприятиях области. В 1998 году сальдированный финансовый результат в целом по области составил минус 25 млн. рублей (убытки превысили прибыль), а удельный вес убыточных предприятий достиг 58,6 %.

В 1999-2000 годах ситуация существенно изменилась: увеличилось число прибыльных предприятий, улучшилось их финансовое состояние. Положительный сальдированный финансовый результат деятельности экономики в 2000 году составил 4851 млн. рублей.

В 1999 году консолидированный бюджет области исполнен на 100,2 %, в 2000 году - на 96,5 %.

Поступления налоговых платежей во все уровни бюджетов в 2000 году увеличились в 2,6 раза по сравнению с 1996 годом.

Реальные располагаемые денежные доходы населения с 1991 года имели устойчивую тенденцию к снижению.

Эта тенденция была остановлена, и в 2000 году начался их постепенный рост (по итогам прошлого года рост реальных располагаемых денежных доходов населения составил 100,4 % к уровню 1999 года). Удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизился на 12,4 %.

Численность безработных, официально зарегистрированных в службе занятости населения, на начало 1997 года составляла 53,6 тыс.человек, или 7,2 % экономически активного населения. К концу 2000 года, благодаря постепенному оздоровлению экономики, численность безработных сократилась на 49 % и составила 26,3 тыс. человек, а уровень официально зарегистрированной безработицы снизился до 3,1 %.

Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов населения. Среднемесячный размер ее на одного работающего составил в 1999 году 1059 рублей, в 2000 году - 1533 рубля, в 2001 году, по оценке, составит 2176 рублей.

В области обеспечивается регулярная и своевременная выплата пенсий пенсионерам.

Усилена работа по оказанию социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Полностью введены в действие федеральные законы, гарантирующие меры социальной защиты нетрудоспособных граждан.

Создана система социального жилья для ветеранов войны и труда. За 1997-2000 годы введено в эксплуатацию 16 специализированных домов для ветеранов в районах области и г.Кирове. В областном центре построен 80-ти квартирный дом при Кировском пансионате ветеранов войны и труда.

В настоящее время в целом по области на дому обслуживается 10,4 тысячи престарелых и инвалидов.

Сохранена сеть учреждений здравоохранения и улучшена их материальная база. За последние четыре года введено в эксплуатацию 8 больниц на 560 коек, 9 амбулаторно-поликлинических учреждений на 1288 посещений в смену. Открыты хоспис для больных с онкологическими заболеваниями, проктологический и кардиологический центры, специализированная офтальмологическая больница. Создан диабетологический центр на 60 коек и 150 посещений в смену, который позволил охватить диспансерным наблюдением практически всех больных сахарным диабетом.

В местных санаториях ежегодно проходят лечение около 17,1 тысячи детей. В летний период 2000 года в области было открыто 1276 оздоровительных лагерей для школьников, в которых отдохнули 130,4 тысячи детей.

Дошкольным образованием охвачено 53,4 тысячи детей. За счет льготирования оплаты обеспечивается доступность посещения детских дошкольных учреждений, а в ряде муниципальных образований организовано бесплатное посещение для детей из малообеспеченных семей.

За четыре года в эксплуатацию введена 21 общеобразовательная школа на 3138 ученических мест, построено общежитие спецучилища в г.Орлове на 150 мест, открыт межрайонный многопрофильный лицей - интернат для одаренных сельских школьников в г.Советске.

Проводятся работы по реставрации архитектурного ансамбля "Трифонов монастырь", церкви Иоанна Предтечи, Спасского собора, архитектурного комплекса в селе Великорецкое Юрьянского района, Михаило-Архангельской церкви в г.Слободском и других объектов культуры.

Развитие экономики в 2001 году характеризовалось практически полным исчерпанием позитивных последствий девальвации рубля после дефолта 1998 года и "эффекта низкой базы" предыдущих лет, что обусловило замедление темпов роста в экономике по сравнению с 2000 годом.

По предварительным данным, в 2001 году объем промышленной продукции по полному кругу предприятий составил 34,3 млрд.рублей, индекс промышленного производства к 2000 году - 88,5 %.

Падение объемов промышленного производства связано с сокращением экспорта профильной продукции на предприятиях ОПК по не зависящим от них причинам.

В 2001 году предприятия машиностроения, снизив объемы производства своей профильной продукции, в то же время увеличили выпуск основных видов продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров.

Положительная динамика выпуска продукции по сравнению с 2000 годом достигнута в электроэнергетике (101 %), цветной металлургии (112,8 %), нефтехимической промышленности (119,1 %), промышленности строительных материалов (105,6 %), легкой промышленности (103,7 %), пищевой промышленности (104,8 %) и других отраслях промышленности.

По оценке, в 2001 году произведено продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 14,3 млрд.рублей. Индекс физического объема составил 103,3 %.

В сельхозпредприятиях области темпы производства сельскохозяйственной продукции возросли к уровню 2000 года на 13 % (в растениеводстве - на 22 %, в животноводстве - на 5,6 %).

Снижаются объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения. В частном секторе в 2001 году произведено продукции на 7,5 млрд.рублей, или 95,6 % к уровню 2000 года.

В 2001 году была достигнута лучшая в истории области урожайность зерновых культур - 19 центнеров с гектара, намолочено 1,1 млн.тонн зерна в бункерном весе. Удалось существенно укрепить кормовую базу, создать задел под урожай 2002 года.

По предварительной оценке, в 2001 году освоено свыше 5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило к уровню 2000 года 101 % в сопоставимых ценах.

Увеличено выполнение работ по договорам строительного подряда. Всего их произведено предприятиями и организациями всех форм собственности на сумму 2,76 млрд.рублей, или 104,7 % к уровню 2000 года.

В бюджеты всех уровней поступило 8,6 млрд.рублей налогов и сборов, что больше поступлений 2000 года в 1,3 раза, или на 1,8 млрд.рублей. Выполнение плана по мобилизации платежей в консолидированный бюджет области составило 110,8 %, сверх плана привлечено 834,8 млн.рублей.

В бюджет области поступило 5,0 млрд.рублей, с ростом на 17,7 % к уровню 2000 года, или 105,3 % к бюджетному плану 2001 года, сверхплановая сумма перевыполнения составила 254,4 млн.рублей.

Уровень сбора начисленных налогов, сборов в бюджетную систему за прошедший год вырос до 87,5 %, что на 8 процентных пунктов выше, чем в 2001 году.

По оценке, реальные располагаемые доходы на душу населения в 2001 году увеличились по сравнению с 2000 годом на 2,4 %, реальная заработная плата к предыдущему году составила 114,5 %.

Проблемные вопросы

 

Анализ социально-экономических процессов позволяет определить следующие проблемные вопросы развития области, требующие скорейшего разрешения:

Недостаточный уровень эффективности производства и использования хозяйственного потенциала в отраслях экономики.

Коэффициент использования промышленных производственных мощностей по ряду производств составил в 2000 году 18-32 %, степень износа основных фондов в промышленности достигла 60 %, в сельском хозяйстве - 54 %, а сельскохозяйственных машин - до 80 %.

Уровень рентабельности в промышленности составил в 2000 году 16 %, в сельском хозяйстве - 4,9 %, ряд подотраслей являются убыточными (лесохимическая, комбикормовая) и низкорентабельными, в том числе лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность (3,5 %).

Неконкурентоспособность отдельных видов производимой продукции.

Недостаток инвестиций.

Сложное финансовое состояние хозяйствующих субъектов, обусловленное недостатком оборотных средств, низкой платежеспособностью.

Просроченная дебиторская задолженность по крупным и средним предприятиям по состоянию на 1 января 2001 года составила 5,1 млрд.рублей, просроченная кредиторская задолженность - 12,3 млрд.рублей.

Остается нерешенной проблема льготного кредитования предприятий и организаций под пополнение оборотных средств.

Наличие задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

По состоянию на 1 января 2002 года недоимка предприятий и организаций по платежам в бюджеты всех уровней (без штрафов и пеней) составила 2,2 млрд.рублей. За 2001 год она снизилась на 28,4 %, или на 860 млн.рублей (положительный фактор - реструктуризация задолженности юридических лиц перед бюджетом).

Несоответствие бюджетных обязательств имеющимся ресурсам.

Кредиторская задолженность бюджета области по состоянию на 1 января 2002 года составила 1,8 млрд.рублей, или 24,6 % от фактически произведенных за 2001 год бюджетных расходов, и снизилась по сравнению с задолженностью на начало года на 0,5 млрд.рублей.

Не в полном объеме производится финансирование из федерального бюджета предусмотренных законодательством льгот и гарантий, прежде всего в социальной сфере. Задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, по состоянию на 1 января 2002 года составила значительную сумму - 291,5 млн.рублей, несмотря на то, что за текущий период было достигнуто снижение задолженности на 114,5 млн.рублей.

Недостаточность государственного влияния в интересах территории на деятельность предприятий и развитие отраслей экономики. Принятие мер, направленных на обеспечение экономической безопасности региона.

Продолжается практика "сброса долгов" путем образования на имущественной базе предприятия-должника одного или нескольких предприятий и оставления задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами за неплатежеспособным предприятиям.

На 1 октября 2001 года таким образом было реорганизовано 164 предприятия, сумма долга которых в бюджет и внебюджетные фонды составила 0,8 млрд.рублей.

В области продолжается рост объемов переработки давальческого сырья, что ведет к занижению объемов производства промышленной продукции и налогооблагаемой базы.

Создание торговых домов при промышленных предприятиях, в которых сосредоточены все финансовые и материальные потоки, приводит к их оттоку за пределы области и является одним из способов ухода от налогов.

Наличие территорий с единственным градообразующим предприятием, низкий уровень развития их социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

На территории области находится 33 населенных пункта с моноэкономической структурой. Отсутствие комплексного подхода к развитию таких населенных пунктов приводит к проблемам занятости, снижению уровня жизни населения, недостаточному развитию социальной инфраструктуры этих территорий.

Отсутствие доверия между экономическими субъектами, населением и государством.

Остается значительной доля наличных денег в объеме денежной массы, по состоянию на 1 января 2002 года она составила 55,3 %, снизившись с начала отчетного года на 4 процентных пункта.

Сохраняется негативная тенденция оттока из области привлеченных ресурсов через филиальную сеть иногородних банков.

По-прежнему основная масса кредитных ресурсов (90 %) сконцентрирована в филиалах иногородних банков.

Снижающая год от года поддержка из федерального бюджета агропромышленного комплекса области.

Количество сельскохозяйственной техники за последние 10 лет снизилось на 29 тыс.единиц, или на 46 %.

Обеспеченность сельского хозяйства области по сравнению с нормативной составляет: по тракторам 54 %, по зерноуборочным комбайнам - 65 %, по кормоуборочным комбайнам - 15 %. Свыше 80 % имеющейся на селе техники используется сверх установленных сроков.

Нагрузка на работающую технику в 2,5 раза превышает нормативную, потери урожая по этой причине составляют около 15 % и увеличиваются каждый год.

На сегодняшний день потребность агропромышленного комплекса области в технике сопоставима с ее годовым производством в стране. Без помощи из федерального бюджета проблему технического переоснащения села не решить.

Лизинговое финансирование не покрывает и десятой доли потребности сельхозтоваропроизводителей в оборудовании, машинах и механизмах.

Нарастание процессов повсеместного истощения почв.

Старение материальной базы социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Степень износа основных фондов в здравоохранении и социальном обеспечении составляет 35,4 %, в образовании - 36,7 %, культуре и искусстве - 38,3 %, жилищно-коммунальном хозяйстве - около 44 %.

В 2000 году по сравнению с предшествующим годом количество и объем площадей вводимых в действие жилых домов составили 85,8 % и 91,3 %; снизилось строительство объектов коммунального назначения - ввод газовых сетей выполнен на 74,8 %.

Общие затраты на проведение капитального ремонта жилищного фонда увеличились на 68 %, тогда как количество отремонтированного жилья снизилось на 7,8 %.

Фактическая собираемость платежей с населения за жилье и коммунальные услуги (без учета платы за электроэнергию и газ) в среднем за год составила 87,6 %.

Невысокий темп роста реальных доходов населения.

Финансовый кризис августа 1998 года привел к обвальному росту потребительских цен, значительному снижению доходов населения России, в том числе и области.

Реально располагаемые доходы населения области за 2000 год по сравнению с предшествующим годом выросли на 0,4 %, потребительские цены на товары и услуги возросли в среднем за год на 22,2 %. Бюджет прожиточного минимума возрос на 14,6 %, номинальные среднедушевые денежные доходы на 12,6 % превышают размер бюджета прожиточного минимума.

Сложная демографическая ситуация.

В 2000 году среднегодовая численность постоянного населения области составила 1583 тыс.человек, сократившись по сравнению с предшествующим годом на 13,8 тыс.человек. Численность экономически активного населения за 2000 год составила 734,3 тыс.человек, или 46,4 % от общего населения области.

Численность умерших за 2000 год в два раза превысила численность родившихся. Показатель продолжительности жизни по области составил 66 лет (по России - 65,3 года).

Наличие безработицы.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2002 года составила 28,7 тыс.человек, или 3,4 % экономически активного населения.

Наличие правонарушений и несоблюдение законности и правопорядка.

Число зарегистрированных преступлений в 2000 году по сравнению с предыдущим годом снизилось на 1 тысячу, или на 3,3 процентных пункта, но при этом число лиц, совершивших преступления, возросло на 5,2 процента, осужденных по приговорам судов, вступивших в законную силу, - на 19 %.

Сложная экологическая ситуация и необходимость принятия эффективных мер по охране окружающей среды.

В поверхностные водные объекты области ежегодно сбрасывается более 200 млн.куб.м сточных вод, в том числе около 80 % - загрязненных. В 2000 году объемы выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников составили 94,9 тыс.тонн, что на 12 % меньше, чем в предшествующем году. Имелись случаи аварийных выбросов.

В 2000 году зарегистрировано 160 случаев лесных пожаров, ущерб, причиненный лесному хозяйству области, оценивается в 1375 тыс.рублей.

Необходимо создание условий по защите населения и охране окружающей среды при решении проблемы химического разоружения на территории области.

Существует проблема качественной утилизации промышленных и бытовых отходов.

Основные предпосылки социально-экономического развития области

 

В области имеется ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые должны статьи основой ее развития. К ним относятся:

Природно-ресурсные:

лесные ресурсы - база для развития лесопромышленного комплекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины и выпуском конкурентоспособной продукции;

минерально-сырьевые ресурсы;

водные ресурсы;

сельскохозяйственные земли;

уникальные исторические, природно-ландшафтные, историко-архитектурные объекты - база для развития туризма.

Экономико-географические:

многоотраслевая промышленность с большим потенциалом неиспользуемых мощностей;

развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура;

значительный потенциал строительной индустрии;

потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;

географическое положение.

Социальные:

наличие свободного трудоспособного населения;

наличие собственного трудового потенциала с достаточно высоким уровнем образования и профессиональной квалификации;

развитая система общего, среднего профессионального и высшего образования, науки;

наличие слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям рыночной экономики.

Институциональные:

конституционно определено разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Кировской областью;

в результате приватизации, акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами;

заложены основы рыночных институтов и присущих им механизмов;

развивается малый бизнес и предпринимательство;

произошла либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности.

совокупность внешних и внутренних позитивных факторов и предпосылок развития позволяет определить место и роль Кировской области, ее предназначение.

Экономика области в ближайшей перспективе будет ориентирована на потребности внутреннего и внешнего рынков. Постепенно сформируются предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства.

Основные задачи, приоритеты и направления развития области на период до 2004 года

 

За ближайшие несколько лет в области предстоит добиться устойчивого экономического роста, ориентированного на обеспечение достойного уровня жизни населения.

Основными задачами экономической и социальной политики Правительства области на предстоящий период будут являться:

обеспечение поступательного социально-экономического развития региона на основе стабилизации работы хозяйства области и экономического роста;

повышение эффективности использования всех элементов государственного регулирования и воздействия на процесс развития экономики и социальной сферы области;

создание благоприятных условий для развития экономики, в том числе отраслей промышленности, малого предпринимательства, агропромышленного комплекса;

активизация инвестиционной и инновационной деятельности на территории области, содействие обновлению производственного капитала;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;

сохранение управляемости областью как крупным социально-экономическим комплексом, обеспечение эффективного использования государственной собственности и сырьевого потенциала территории;

развитие социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечение достойной жизни каждого человека, включая общедоступность образования, здравоохранения, полноценное духовное, культурное и физическое развитие;

определение и начало реализации новых подходов в решении жилищных проблем населения, развитие ипотечного кредитования строительства жилья;

содействие занятости и самозанятости населения на основе сохранения имеющихся и создания новых экономически эффективных рабочих мест;

содействие социальному развитию сельских поселений;

стимулирование деловой активности и трудовой мотивации граждан;

приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями отраслей экономики;

поддержка и развитие социальной сферы и сферы жизнеобеспечения, в том числе продовольствием и топливно-энергетическими ресурсами;

формирование государственно-патриотического мировоззрения сограждан на основе патриотизма, национальной гордости и достоинства, высокой нравственности и духовности;

обеспечение личной безопасности граждан и их имущества.

Реализация поставленных задач предусматривает проведение гибкой социально-ориентированной экономической политики и повышение ее эффективности.

В ходе реализации Концепции на период до 2004 года выделяются следующие приоритеты:

развитие лесопромышленного, агропромышленного комплексов области, машиностроения, включая оборонно-промышленный комплекс, легкой промышленности, малого предпринимательства;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

поддержка всех форм предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности граждан;

обеспечение надежной работы жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение бюджетных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, а также социальным льготам, субсидиям, пособиям и компенсациям населению;

социальная защита детей, ветеранов и инвалидов;

обеспечение стабильного функционирования учреждений здравоохранения и образования.

В ходе реализации Концепции Правительство области планирует провести работу по нижеследующим направлениям.

1. Развитие отраслей материального производства

 

2. Развитие малого предпринимательства

 

Основной задачей является создание на территории области благоприятных правовых, экономических и организационных условий для устойчивого и эффективного развития предпринимательства.

Основными направлениями развития предпринимательства определены:

стимулирование предпринимательской инициативы населения, снятие административных барьеров;

оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, специализирующимся на развитии приоритетных отраслей экономики области, в том числе за счет создания гарантийного фонда и развития лизинга;

разработка системы мер, направленных на повышение доли субъектов малого предпринимательства, занятых в сфере материального производства;

создание условий для использования малыми предприятиями неиспользуемых основных фондов, производственных мощностей и площадей, в том числе при осуществлении санации в отношении предприятий-банкротов;

совершенствование механизма налогообложения;

расширение и совершенствование системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Реализация комплексных мер в системе малого предпринимательства позволит за 3 года создать дополнительно 15 тыс.рабочих мест и обеспечить дополнительные поступления в бюджет. Удельный вес малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений возрастет до 10 %.

3. Инвестиционная политика

 

Главной целью региональной инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема в области за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить развитие экономического и инвестиционного потенциала области и содействовать адаптации отраслей и производств к рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешний рынок.

Региональная инвестиционная политика осуществляется на основе следующих принципов:

обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области;

обеспечения инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в инвестиционной деятельности;

конкурсного отбора проектов для включения в инвестиционную программу области;

предоставления инвесторам гарантий от инвестиционных рисков;

льготного (в первую очередь налогового) режима осуществления инвестиционной деятельности на территории области;

совместного государственного и частного финансирования быстроокупаемых и высокоэффективных проектов;

инвестиционной направленности бюджетной политики.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

создание законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения для осуществления инвестиционной деятельности;

привлечение внимания российских и иностранных инвесторов к Кировской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик области и представление ее как преспективного партнера;

обеспечение активного взаимодействия с потенциальными участниками инвестиционного процесса с целью вовлечения их в инвестиционный процесс;

обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий области на российский и внешний рынки инвестиционных проектов;

содействие предприятиям области в привлечении частных инвестиций;

обеспечение участия области в реализации федеральных целевых программ;

мобилизация инвестиционных ресурсов области и обеспечение их эффективного использования;

осуществление оценки инвестиционного потенциала области;

развитие лизинговых схем кредитования как одного из способов решения проблемы обновления основных фондов производственной сферы;

развитие инвестиционной инфраструктуры - вовлечение коммерческих банков, страховых компаний области в инвестиционный процесс как путем прямого финансирования инвестиционных проектов, так и посредством предоставления гарантий род инвестиционные проекты третьим лицам, участие аудиторских организаций, консалтинговых компаний, обеспечивающих качественную разработку инвестиционных проектов и их продвижение на рынок капиталов;

создание залогового фонда, обеспечивающего гарантии инвесторам;

разработка методики определения экономической и социальной эффективности инвестиций применительно к условиям области;

составление инвестиционной карты области, осуществление типологии районов и городов области по уровню инвестиционной привлекательности;

выделение депрессивных районов области и проведение по отношению к ним политики оздоровления экономики и создания благоприятного инвестиционного климата;

создание системы ипотечного финансирования строительства жилья.

Региональная инвестиционная политика будет проводиться на основе реализации следующих мероприятий:

осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;

создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ области;

привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;

разработка законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность.

Правительством области будет продолжена работа по формированию благоприятного инвестиционного климата региона, активизации планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности области, а также межрегиональному и международному сотрудничеству в области инвестиций, расширению практики сотрудничества в инвестиционной сфере с крупнейшими российскими и международными финансово-кредитными институтами.

В перспективе перед органами власти области стоит задача осуществить плавный переход от концепции "тяжелого роста", когда инвестиции направляются на реализацию крупных проектов в промышленности и сельском хозяйстве к концепции "разумного роста" ("точечного"), которая предусматривает реализацию, в первую очередь высокоэффективных проектов, прежде всего в отраслях высоких технологий.

Основными итогами деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата станут: обновление основных производственных фондов предприятий и организаций за счет всех источников финансирования, включая собственные средства предприятий, рост объемов производства, увеличение налогооблагаемой базы.

4. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика

 

Налогово-бюджетная политика будет направлена на преодоление бюджетного кризиса, увеличение наполняемости бюджета, укрепление финансового положения территории, ориентацию на повышение уровня бюджетного самообеспечения, выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных территорий области.

Налоговая политика будет строится на основе:

урегулирования налоговой задолженности, окончательного вытеснения неденежных форм расчетов;

стимулирования роста налогооблагаемой базы, в том числе за счет развития подакцизных производств, включая увеличение использования имеющихся мощностей предприятий спирто-водочной и пивоваренной промышленности;

отмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

дальнейшего упрощения налоговой системы на региональном уровне;

создания системы мер, препятствующих снижению налогооблагаемой базы путем реорганизации предприятий, имеющих задолженность перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

реструктуризации задолженности предприятий и организаций в бюджет и внебюджетные фонды;

обеспечения полного и своевременного исполнения налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;

ужесточения ответственности налогоплательщиков за неуплату налогов и сборов;

осуществления комплекса дополнительных мер, направленных на полную и своевременную уплату налогов физическими лицами.

Совершенствование бюджетной политики будет осуществляться путем:

инвентаризации и оценки эффективности бюджетных расходов и обязательств;

уточнения и сокращения обязательств, которые не могут быть профинансированы на период до 2004 года с целью приведения в соответствие бюджетных обязательств с имеющимися возможностями;

упорядочения бюджетной сферы и структуры бюджетных расходов на основе разработки и внедрения системы минимальных социальных стандартов, инвентаризации и оценки эффективности произведенных расходов;

эффективного, целевого использования и экономики бюджетных средств;

концентрации бюджетных ресурсов на решении ключевых задач социально-экономического развития области при сокращении неэффективных расходов;

продолжения поэтапного повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;

проведения поэтапной реструктуризации кредиторской задолженности бюджета области;

осуществления закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд только на конкурсной основе, минимизации закупок у "единственного источника";

перехода к адресной социальной поддержке, установления твердых социальных гарантий наиболее нуждающимся гражданам, регулярной проверки степени нуждаемости их получателей;

формирования областного заказа для удовлетворения нужд бюджетной сферы и жизнеобеспечивающих отраслей.

Важнейшим приоритетом бюджетной политики станет борьба с бедностью, повышение уровня жизни населения региона. Будет создана эффективная система управления государственными финансами, способствующая экономическому росту и формированию бездефицитного бюджета. Планируется установить прямую зависимость бюджетных расходов на каждое бюджетное учреждение и организацию от конечного результата их деятельности.

В рамках совершенствования межбюджетных отношений предстоит:

разработать "прозрачную" систему нормативного планирования для определения размеров финансовой помощи бюджетам районов и городов и выравнивания уровня жизни населения муниципальных образований области;

уточнить и разграничить доходные и расходные полномочия региональных и местных органов власти с повышением прав и ответственности за использование находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

обеспечить ежегодное формирование муниципальных заказов для жизнеобеспечения районов и городов области.

В области денежно-кредитной политики с целью стабилизации банковской системы области, упорядочения денежного обращения, развития фондового и финансового рынков будет:

разработан порядок гарантированной ответственности за результаты деятельности организаций, привлекающих средства населения, защиты прав вкладчиков;

обеспечена поддержка и стимулирование кредитных учреждений, осуществляющих долгосрочное кредитование реального сектора экономики;

поддержано развитие сети региональных банков, включая акционерно-коммерческий банк "Вятка-банк";

созданы условия для развития и функционирования фондового рынка области;

разработан и внедрен экономический механизм, обеспечивающий привлечение сбережений населения в инвестиции.

5. Развитие рынка ценных бумаг

 

Государственная политика на фондовом рынке области будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику области и интегрированного в общероссийский фондовый рынок.

Основными целями государственной политики на рынке ценных бумаг области являются:

создание и обеспечение функционирования механизмов привлечения инвестиций в экономику области, и прежде всего, на промышленные предприятия - акционерные общества;

поддержка организаций, входящих в инфраструктуру рынка ценных бумаг, способствующих развитию приоритетных направлений экономики области и привлечению в них инвестиций;

восстановление процесса расширенного воспроизводства на основе мобилизации внутренних и привлечения внешних инвестиционных ресурсов;

эффективное управление пакетами акций, находящихся в государственной собственности;

повышение социально-экономической стабильности в области путем создания надежных механизмов инвестирования и обеспечения прав инвесторов и акционеров;

привлечение средств для финансирования целевых инвестиционных программ (проектов), имеющих приоритетный характер для экономики региона;

оказание содействия для эффективного инвестирования сбережений физических лиц через инструменты рынка ценных бумаг с соблюдением интересов всех его участников: эмитентов, инвесторов, профессиональных участников, обеспечивающих процесс инвестирования;

пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг, формирование доверия населения области к фондовому рынку.

Принимая во внимание сложившуюся социально-экономическую ситуацию в области, анализ состояния областного рынка ценных бумаг и его место в структуре финансового рынка России, Правительство области определяет следующие задачи:

создание представительства Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Приволжском федеральном округе в Кировской области и обеспечение его деятельности;

содействие в создании и развитии всех элементов инфраструктуры областного рынка ценных бумаг;

осуществление комплексного контроля за деятельностью на рынке ценных бумаг;

повышение доступности информации об эмитентах и участниках рынка ценных бумаг, создание системы мониторинга их деятельности;

интеграция в общероссийскую фондовую систему.

Приоритетными направлениями политики в области развития фондового рынка региона являются:

стимулирование деятельности эмитентов ценных бумаг;

максимальное использование фондового рынка в интересах реального сектора экономики;

повышение эффективности управления государственными пакетами акций;

обеспечение защиты прав акционеров и инвесторов на фондовом рынке области;

восстановление доверия населения к вложениям денежных средств в ценные бумаги.

В результате реализации поставленных задач должна сформироваться модель областного рынка ценных бумаг, обеспечивающая:

привлечение долгосрочных инвестиций в производственный сектор через рынок ценных бумаг;

защиту прав собственности инвесторов, осуществляющих деятельность на территории области;

повышение доверия инвесторов к вложениям в ценные бумаги, рост объемов вложений денежных средств населения в ценные бумаги эмитентов региона;

повышение ликвидности акций эмитентов Кировской области в связи с развитием реального сектора экономики области и улучшением финансово-экономического положения предприятий - акционерных обществ региона;

раскрытие информации эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

создание крупных региональных институциональных инвесторов (негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний), мобилизующих финансовые ресурсы для инвестирования через инструменты фондового рынка в предприятия приоритетных отраслей;

эффективную систему управления рынками;

возможность обслуживания возрастающих объемов услуг по ценным бумагам, востребованных участниками рынка ценных бумаг;

технологическую совместимость областного рынка ценных бумаг с фондовыми рынками других регионов.

6. Развитие страхового рынка

 

Главной целью государственной политики Правительства области в сфере развития страхового рынка является создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц, способной выполнять следующие социально-экономические функции:

защиту от потенциальных рисков, необходимую для эффективного функционирования рыночной экономики и являющуюся фактором ее стабильности и стимулом расширения предпринимательской деятельности;

аккумуляцию долгосрочных инвестиционных ресурсов для финансирования приоритетных направлений развития экономики области и максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов;

реальную компенсацию за счет резервов страховых организаций убытков, причиненных в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф, негативных социальных обстоятельств, снижение уровня нагрузки на бюджет в результате чрезвычайных ситуаций;

удовлетворение потребности экономики и населения области в социально значимых видах страховых услуг, соответствующих современному этапу социально-экономического развития общества;

формирование надежной и устойчивой рыночной инфраструктуры страховых услуг для минимизации существующих рисков;

создание системы административной и общественной поддержки деятельности страховых организаций на региональном уровне.

Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:

совершенствование методов государственного регулирования страховой деятельности на территории области в рамках полномочий Правительства области;

создание и совершенствование нормативно-правовой базы защиты имущественных интересов в регионе через институт страхования;

создание эффективной системы привлечения и размещения средств страховых компаний в экономику области;

содействие повышению профессионально-квалификационного уровня персонала страховых компаний, действующих на территории области;

обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования путем привлечения для работы на территории области стабильно работающих общефедеральных страховых компаний, способных адаптироваться к меняющейся конъюнктуре рынка, направлениям развития национального страхового дела в соответствии с современными требованиями и мировыми стандартами;

формирование инфраструктуры страхового рынка;

определение на конкурсной основе страховых организаций, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению региональных страховых программ с использованием государственных средств;

привлечение страховых компаний к участию в реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для экономики региона;

поощрение различных форм объединений страховщиков в целях реализации крупных страховых проектов, развития филиальной сети страховых компаний на территории области;

повышение страховой культуры граждан и хозяйствующих субъектов, в том числе через использование средств массовой информации;

создание развитой системы информационно-аналитического обеспечения субъектов страхового рынка;

проведение мониторинга состояния областного страхового рынка, установление основных тенденций его развития.

Приоритетными направлениями развития областного страхового рынка в части защиты имущественных интересов области являются следующие виды страхования:

страхование ответственности хозяйствующих субъектов за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;

страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

страховая защита лесного фонда;

страхование в сфере агропромышленного производства;

страхование находящегося в государственной собственности области имущества, передаваемого в хозяйственное ведение областным государственным унитарным предприятиям;

страхование залоговых сделок, проводимых областными государственными унитарными предприятиями с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении;

страхование залогов имущества, предоставляемых хозяйствующими субъектами с целью обеспечения гарантийного возраста средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию инвестиционных программ (проектов), имеющих приоритетный характер для экономики региона;

страхование рисков, возникающих при выделении бюджетных средств и средств внебюджетных фондов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Итогами реализации поставленных задач должно стать:

повышение уровня страховой защиты имущественных интересов государства, населения и юридических лиц;

развитие инфраструктуры рынка страховых услуг, повышение его инвестиционного потенциала;

снижение нагрузки на областной бюджет по возмещению убытков при наступлении страховых случаев, связанных с компенсацией последствий несчастных случаев, происшествий, аварий и других чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера;

повышение социальной защищенности населения области в результате развития долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования.

7. Управление государственным имуществом

 

В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024, Законом Кировской области "Об управлении государственным имуществом Кировской области" от 3 июля 2001 г. N 5-ЗО и другими нормативными правовыми актами работа в сфере управления государственным имуществом области будет вестись в следующих направлениях:

повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

обеспечение роста доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивого экономического роста в государственном секторе;

вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот;

использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики области;

повышение конкурентоспособности государственных унитарных предприятий и других хозяйствующих субъектов с участием области в уставном капитале, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;

воспроизводство и рост ресурсов области, наращивание объектов государственной собственности, в том числе расширенного воспроизводства государственных унитарных предприятий;

оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению с определением цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

анализ социально-экономической эффективности использования государственного имущества;

повышение ответственности и профессионализма руководителей государственных предприятий;

повышение качества работы представителей государства в органах управления хозяйствующих субъектов;

совершенствование деятельности органов государства по повышению эффективности управления государственным имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов;

дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности и целей социально-экономического развития области.

В целях повышения эффективности использования земель и создания условий для увеличения их социального, инвестиционного и производственного потенциала работа по развитию системы управления земельными ресурсами будет вестись в следующих направлениях:

осуществление процедур разграничения права государственной собственности на землю;

организация работ по формированию реестра областных, федеральных и муниципальных земель;

участие в организации землеустройства на областных и федеральных землях;

выполнение бюджетных заданий в части поступлений доходов от арендной платы за землю;

создание необходимой правовой базы по реализации органами государственной власти Кировской области полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами области;

создание инфраструктуры рынка земель;

совершенствование деятельности органов государства в сфере земельных отношений;

совершенствование системы земельных платежей;

ведение государственного земельного кадастра;

зонирование территорий;

проведение массовой оценки земель;

картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельных отношений.

8. Потребительский рынок

 

Деятельность Правительства области будет направлена на содействие динамичному развитию услуг потребительского рынка для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Для достижения поставленных задач работа будет проводиться по следующим направлениям:

создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для стабилизации и развития сферы торговли и услуг, в том числе совершенствование системы налогообложения для субъектов предпринимательства, работающих в этой сфере;

разработка системы мер по улучшению общественного питания и торгового обслуживания незащищенных слоев населения;

государственная поддержка социально значимых торговых и бытовых услуг;

обеспечение защиты прав потребителей на основе создания органов защиты прав потребителей в муниципальных образованиях и развития общественных организаций потребителей;

обеспечение контроля качества и безопасности товаров и услуг;

введение сертификации услуг розничной торговли и бытового обслуживания населения;

восстановление и развитие оптовой торговли;

развитие инфраструктуры товарных рынков.

9. Внешнеэкономическая деятельность

 

Для повышения эффективности внешнеторговой деятельности предприятий планируется:

участвовать в отечественных и международных форумах, выставках, ярмарках, проведении рекламных кампаний;

заключать новые и реализовывать существующие договоры и соглашения о сотрудничестве области с регионами России и зарубежными государствами;

осуществлять взаимодействие с таможенными органами с целью оказания практической помощи участникам внешнеэкономической деятельности области;

создать региональный постоянно действующий выставочный центр в г.Кирове с целью демонстрации экономического потенциала области деловым кругам зарубежных стран и регионов России;

внедрять и использовать возможности современных глобальных информационных технологий, а также программных продуктов в области внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности в области на период до 2004 года будут являться:

создание необходимого уровня защиты внутреннего рынка товаров и услуг;

обеспечение наилучших условий доступа региональных товаров и услуг на мировой рынок;

содействие малому и среднему предпринимательству в выходе на внешний рынок и разработка мер по поддержке их внешнеэкономической деятельности;

развитие сотрудничества с регионами Приволжского и Северо-Западного федеральных округов, со странами СНГ (Беларусь, Украина, Узбекистан, казахстан), странами, входящими в Европейский Союз (Германия, Финляндия, Греция, Австрия, Великобритания, Бельгия и другие), странами-экспортерами нефти (Иран, Ливия) и странами Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (Япония, Вьетнам, Корея) по вопросам взаимовыгодных поставок сырья, материалов, промышленной продукции, оборудования и привлечения инвестиций.

10. Социальная политика

 

Целью социальной политики является обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания, предоставление социальной поддержки малоимущим семьям и гражданам, создание условий трудоспособному населению для обеспечения благосостояния своих семей на основе доходов от трудовой и предпринимательской деятельности.

Главными социальными проблемами, которые необходимо решить в перспективе, являются:

высокий уровень бедности населения;

неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующая низким уровнем рождаемости;

недофинансирование учреждений социально-культурной сферы.

Приоритетными задачами в области социальной политики будут следующие:

содействие занятости населения области, формирование эффективной кадровой политики;

повышение реальных доходов населения;

проведение политики в области социального развития села;

обеспечение на территории области стабильности функционирования и доступности для населения услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в пределах минимальных социальных стандартов;

создание эффективной системы социальной поддержки малоимущих семей и других социально незащищенных групп населения, адресность предоставления социальной помощи.

11. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

 

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в области осуществляется в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797.

Основными целями реформы жилищно-коммунального хозяйства до 2004 года являются:

повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения;

улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат;

адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения перечисленных целей необходимо решить следующие задачи:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности;

проведение тарифной политики на основе принципов эффективного регулирования, ликвидация перекрестного субсидирования;

установление оптимальных стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг населением с применением мер социальной защиты малоимущих категорий граждан;

снижение издержек, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

совершенствование системы договорных отношений между органами местного самоуправления и поставщиками жилищно-коммунальных услуг путем повсеместного внедрения муниципального заказа на выполнение работ и оказание жилищно-коммунальных услуг, а также развития конкуренции в сфере жилищных услуг;

обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса;

адресная поддержка граждан, имеющих среднедушевой доход ниже промежуточного минимума, при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реализация мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволит повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, защитить интересы потребителей в получении данных услуг.

12. Экологическая политика и природопользование

 

Целью государственной экологической политики, проводимой в области, является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия.

На период с 2002 по 2004 годы экологическая политика и природопользование в области будут направлены на решение основных вопросов, обеспечивающих экологическую безопасность региона и воспроизводство минерально-сырьевой базы:

совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды и регулирования природопользования;

сохранение существующей практики зачисления платежей за пользование природными ресурсами, в том числе платежей за загрязнение окружающей природной среды в целевые областные бюджетные природоресурсные фонды;

развитие системы экологической стандартизации, сертификации и нормирования, усиление экологического контроля;

продолжение строительства и реконструкции водоочистных сооружений, установок по очистке атмосферного воздуха, полигонов для размещения отходов производства и потребления для улучшения экологической обстановки в населенных пунктах области;

выполнение программ по изучению, воспроизводству и охране природных ресурсов;

геологическое изучение и развитие минерально-сырьевого комплекса области;

обеспечение населения качественной питьевой водой, развитие мониторинга водных объектов;

привлечение средств федерального, областного, местных бюджетов, целевых бюджетных фондов и внебюджетных источников на финансирование экологических и природоресурсных программ и проектов;

обеспечение экологической безнадзорности и здоровья населения в ходе выполнения федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";

формирование сети особо охраняемых природных территорий области;

совершенствование системы управления воспроизводством и охраной природных ресурсов, экологической безопасностью на основе комплексного природопользования.

Основными мероприятиями, направленными на решение указанных вопросов в среднесрочной перспективе, будут:

формирование региональных целевых программ по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и природопользованию, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы" и их реализация;

совершенствование системы управления воспроизводством и охраной природных ресурсов, экологической безопасностью;

формирование законодательной и нормативно-правовой базы на уровне региона по вопросам природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Реализация намеченных природоохранных мероприятий будет способствовать сохранению устойчивого экологического равновесия на территории области.

13. Научно-техническая политика

 

Главная цель научно-технической политики - содействие созданию конкурентоспособной экономики на базе эффективного использования научно-технического потенциала и роста вклада науки в экономику области.

Основными задачами научно-технической политики на среднесрочную перспективу являются:

развитие производственной базы ликвидируемого военного городка 992 (Киров-200) и проведение работы по поиску инвесторов, способных сохранить и модернизировать уникальные технологии;

продолжение сотрудничества с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, в рамках реализации федеральных и межрегиональных программ с целью внедрения в производство современных технологий и развития промышленности;

создание на базе кировских научных учреждений лобароторий Российской академии наук;

оказание поддержки развития фундаментальных межрегиональных научных направлений, связанных с расширением совместных гуманитарных исследований, решением экологических проблем регионов, внедрением в производство экологически чистых биотехнологий переработки природного растительного и сельскохозяйственного сырья;

разработка новых подходов в решении продовольственных задач;

создание современной региональной экологической школы, способной решать экологические проблемы, связанные с уничтожением химического оружия;

поддержка научно-технических проектов, направленных на разработку высокоэффективных лекарственных препаратов;

ежегодное выделение из областного бюджета средств для создания материально-технической базы региональной фундаментальной науки, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в интересах модернизации экономики области.

Решение поставленных задач направлено на сохранение и дальнейшее развитие имеющегося в области научно-технического потенциала.

14. Информационная политика

 

Информационная политика будет направлена на создание в Кировской области единого информационного пространства, обеспечивающего реализацию конституционных прав граждан на удовлетворение потребностей в информации и эффективное функционирование органов государственной власти области.

Для реализации поставленной цели необходимо:

формирование нормативно-правовой базы в сфере информационной политики и обеспечение информационной безопасности области;

обеспечение устойчивого механизма предоставления органами исполнительной власти области информационных услуг населению;

создание эффективной системы информационного и аналитического обеспечения деятельности Правительства области и органов исполнительной власти области;

защита государственных информационных ресурсов области от несанкционированного доступа;

обеспечение условий ускоренного развития рынка современных и высококачественных услуг связи, информационных систем и технологий.

Реализация поставленных задач позволит создать в области предпосылки для формирования глобального информационного общества, повышения образовательного уровня населения.

15. Укрепление правопорядка и законности

 

Деятельность по охране правопорядка и соблюдению законности будет направлена на защиту прав личности, борьбу с преступностью и предотвращение угроз безопасности области.

Приоритетными направлениями останутся:

защита прав и свобод, обеспечение личной безопасности граждан и неприкосновенности их имущества;

укрепление взаимодействия правоохранительных органов, других институтов власти и заинтересованных ведомств, населения по профилактике преступлений и правонарушений, особенно среди несовершеннолетних;

усиление борьбы с экономическими преступлениями;

повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотических средств и оружия;

реализация мер по обеспечению дорожной и пожарной безопасности.

Реализация указанных мер, наряду с улучшением экономической ситуации, позволит закрепить позитивные сдвиги по укреплению правопорядка и законности на территории области.

Основные прогнозируемые параметры социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года

 

В 2002-2004 годах темпы прироста валового регионального продукта будут составлять в среднем 4 % в год.

Рост промышленного производства в области в 2004 году к уровню 2001 года составит 11 %. Увеличение объемов производства обеспечат все отрасли промышленности. Наибольшие параметры будут достигнуты в топливной промышленности, в основном за счет роста добычи торфа, что связано с увеличением доли местных видов топлива в топливном балансе области; в химической и нефтехимической промышленности - за счет реализации программ технического перевооружения предприятий отрасли; в отраслях лесопромышленного комплекса - за счет структурных изменений в отрасли, перевооружения производства, внедрения новой техники и ориентации на углубленную переработку древесины.

В агропромышленном комплексе области при благоприятных внешних и внутренних условиях к 2005 году валовое производство сельского хозяйства увеличится к уровню 2001 года на 6 %.

За три года рост объема инвестиций в основной капитал составит более чем 12 %. Основной рост инвестиций предусматривается в производственной сфере - черной и цветной металлургии, в отраслях лесопромышленного комплекса, промышленности строительных материалов.

Значительный объем инвестиций будет направлен на развитие химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта, сельского хозяйства, жилищно-коммунального комплекса.

Вместе с продолжающимся подъемом материального производства положительные изменения будут происходить и в финансовой сфере.

При сохранении сложившихся темпов развития экономики области предполагается рост всех доходных источников - налоговых и неналоговых доходов, средств единого социального налога и прибыли предприятий.

В период с 2001 по 2004 годы будет возрастать количество предприятий малого бизнеса в основных отраслях экономики. Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства к концу 2004 года составит 15 % экономически активного населения, а удельный вес малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений возрастет до 10 %.

В экономике области произойдут позитивные изменения, дающие основу для нормального функционирования и развития региона, включающие:

создание стимулирующих условий для развития бизнеса и расширения рынков сбыта продукции кировских предприятий;

осуществление структурных сдвигов в экономике в сторону увеличения доли высоких технологий и сферы услуг;

достижение ресурсной самодостаточности региона;

совершенствование межбюджетных отношений;

рационализацию управления развития территорий.

Изменения в экономике существенным образом окажут положительное влияние на развитие социальной сферы.

Будут частично сглажены деформации в структуре распределения доходов населения, увеличится размер средней заработной платы работникам отраслей экономики, причем в отраслях непроизводственной сферы более быстрыми темпами, чем в материальном производстве, что позволит заложить основу для устойчивого внутреннего спроса на товары и услуги.

Возрастут номинальные денежные доходы населения. Значительно увеличатся и реальные располагаемые денежные доходы населения, снизится численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Завершится переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам Великой Отечественной войны и другим категориям населения) что, в свою очередь, позволит увеличить долю средств, направляемых на поддержку малообеспеченных домохозяйств.

Основные прогнозные показатели социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года приведены в таблице.

Основные прогнозные показатели социально-экономического развития Кировской области на период до 2004 года

 

Показатели	Единица измерения	2001 год оценка	2002 год прогноз	2003 год прогноз	2004 год прогноз
Валовой региональный продукт
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	44,5	52,6	61,3	70,6
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	92	103,5	104,0	104,3
Объем промышленной продукции (работ, услуг)
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	34,3	41,5	49,0	57,4
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	88,5	103,0	103,7	104
Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	14,3	16,7	19,0	21,1
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	103,3	101,5	102,0	102,5
Объем инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	5,3	6,4	7,4	8,8
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	101	103	102	104
Оборот розничной торговли
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	16,8	20,5	24,0	27,9
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	104,2	105,1	105,2	105,9
Объем платных услуг населению
в ценах соответствующих лет	млрд.руб.	5,4	6,5	8,0	9,7
в сопоставимых ценах	в % к предыду- щему году	97,9	100,5	101,5	102,5
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт	млн.долл. США	256	281,0	283,9	289,7
Импорт	млн.долл. США	45,5	45,7	47	50
Уровень зарегистрированной безработицы в % от экономически активного населения	%	3,3	3,3	3,3	3,3
Среднемесячная заработная плата в целом по области	рублей	2141	2725	3225	3800
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к предыду- щему году	102,2	104,3	104,5	104,7